Innst. 157 S (2009–2010) Innstilling Til Stortinget Fra Næringskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 157 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen Dokument 8:38 S (2009–2010) Innstillling fra næringskomiteen om represen- Forslagsstillerne viser til at det kort tid etter frem- tantforslag fra stortingsrepresentantene Rigmor leggelsen av Kapitalfluktutvalgets rapport og etable- Andersen Eide, Knut Arild Hareide og Kjell ringen av de nye retningslinjene for Statens pen- Ingolf Ropstad om å sikre at Telenors deleide sel- sjonfond utland, ble klart at Telenor, hvor staten gjen- skap Vimpelcom ikke etablerer seg i skatteparadi- nom Nærings- og handelsdepartementet har 54 pst. set Bermuda av aksjene, hadde inngått en avtale med den russiske Alfagruppen om at selskapet Vimpelcom skulle eta- blere seg i Nederland og skatteparadiset Bermuda i Til Stortinget løpet av 2010. Telenors offisielle begrunnelse for eta- bleringen i disse landene var at det var viktig at sel- skapet ble etablert på en «nøytral juridisk plattform». Sammendrag Forslagsstillerne mener at det er liten sammen- heng mellom regjeringens gode intensjoner om å Skatteparadiser tilbyr hemmelighold, fiktivt bekjempe skatteparadiser, et mål det er bred politisk bosted og nullskatt for å tiltrekke seg kapital og inn- enighet om, og regjeringens aktive støtte til at det tekter som egentlig skulle vært beskattet i andre land. statlig eide Telenor etablerer et selskap i et skattepa- Skatteparadiser gir generelt mindre gjennomsiktighet radis. og åpenhet i næringslivet, og skaper muligheter for Følgende forslag fremmes i dokumentet: korrupsjon og hvitvasking av penger. Finanskrisen har vist at mange finansinstitusjo- «Stortinget ber Regjeringen, gjennom sin innfly- ner hadde forpliktelser som ikke var bokført i regn- telse i Telenors styrende organer, sikre at Vimpelcom skapene, fordi forpliktelsene var registrert i skattepa- ikke etablerer seg i skatteparadiset Bermuda.» radis skjermet for innsyn. Skatteparadisenes hemme- lighold gjør at de ulike investorene får ulik informa- sjon. Dette er en kilde til markedssvikt. En viktig lær- Komiteens merknader dom fra finanskrisen er derfor at ansvarlige Komiteen, medlemene frå Arbeidar- myndigheter i ulike land må gå sammen om å partiet, Else-May Botten, Lillian Han- bekjempe skatteparadiser for å oppnå en bedre regu- sen, Arne L. Haugen, Ingrid Heggø og lering av internasjonale finansmarkeder. leiaren Terje Aasland, frå Framstegs- Forslagsstillerne viser til at disse momentene var partiet, Per Roar Bredvold, Harald T. sentrale i rapporten fra det regjeringsoppnevnte Nesvik og Torgeir Trældal, frå Høgre, Kapitalfluktutvalget, som ble lagt frem i juni 2009. Svein Flåtten, Frank Bakke Jensen og Regjeringen har, både i forbindelse med fremleggel- Elisabeth Røbekk Nørve, frå Sosialis- sen av rapporten og i andre sammenhenger, under- tisk Venstreparti, Alf Egil Holmelid, streket at norske myndigheter støtter utvalgets kon- frå Senterpartiet, Irene Lange Nordahl, klusjoner og sagt at Norge skal «gå foran» i dette og frå Kristeleg Folkeparti, Rigmor spørsmålet. A n d e r s e n E i d e , viser til framlegg om at «Stortin- 2 Innst. 157 S – 2009–2010 get ber Regjeringen, gjennom sin innflytelse i Tele- D e t t e m e d l e m vil understreke at det er viktig nors styrende organer, sikre at Vimpelcom ikke eta- at regjeringen går foran med et godt eksempel når det blerer seg i skatteparadiset i Bermuda», og til gjelder å bekjempe skatteparadiser. Skatteparadiser svarbrev av 25. januar 2010 frå nærings- og handels- tilbyr hemmelighold, fiktivt bosted og nullskatt for å minister Trond Giske (lagt ved innstillinga). tiltrekke seg kapital og inntekter som egentlig skulle K o m i t e e n har fått opplyst at det nye selskapet vært beskattet i andre land. Skatteparadiser gir gene- vil vera registrert på Bermuda basert på amerikansk relt mindre gjennomsiktighet og åpenhet i næringsli- lovgiving og underlagt New York jurisdiksjon samt vet, og de skaper muligheter for korrupsjon og hvit- notert på New York-børsen, og ha hovudkontor i vasking av penger. Nederland. K o m i t e e n er vidare kjend med at D e t t e m e d l e m vil peke på at skatteparadise- Noreg våren 2009 underteikna ein innsynsavtale med nes hemmelighold gjør at de ulike investorene får Bermuda, som styrkar transparensen og med det ulik informasjon, noe som bidrar til markedssvikt. svekkar moglegheita for å skjule verksemd der. D e t t e m e d l e m vil understreke at en viktig lær- K o m i t e e n syner til at staten sin eigarskapspo- dom fra finanskrisen er at ansvarlige myndigheter i litikk er fastlagt i St.meld. nr. 13 (2006–2007) Et ulike land må gå sammen om å bekjempe skattepara- aktivt og langsiktig eierskap, og konstaterer at den diser, for å oppnå en bedre regulering av internasjo- forretningsmessige forvaltninga av selskapet ligg til nale finansmarkeder. D e t t e m e d l e m viser til at selskapet sitt styre og leiing, og at selskapet har disse momentene var sentrale i rapporten fra det handla innanfor dei fullmakter som følgjer av aksje- regjeringsoppnevnte Kapitalfluktutvalget, NOU lova sine avgjerder. 2009:19. D e t t e m e d l e m viser til Økokrims høringsut- Komiteens medlemmer fra Frem- talelse til Kapitalfluktutvalget der betydningen av s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e viser til brev av 25. januar 2010 fra nærings- og handelsminister konsistent og aktiv bekjempelse av skatteparadiser Trond Giske til næringskomiteen, hvor statsråden understrekes: understreker at «den forretningsmessige forvaltnin- «ØKOKRIM vil framheve betydningen av kon- gen av selskapet tilligger selskapets styre og ledelse sistens i synet på skatteparadisene, slik at vi ikke etter aksjelovgivningen og at Stortinget, under flere benytter skatteparadisenes strukturer når det passer, regjeringer, har gitt sin tilslutning til at statens eier- samtidig som vi er opptatt av å bekjempe skadevirk- skap skal forvaltes i henhold til lovens rolledeling». ningene av de samme strukturene.» Disse medlemmer registrerer med glede at stats- råd Giske, regjeringen Stoltenbergs fjerde nærings- På denne bakgrunn fremmer d e t t e m e d l e m minister på like mange år, med dette ser ut til å gi følgende forslag: uttrykk for at regjeringen i tiden fremover legger opp til ryddighet og profesjonalitet i håndteringen av sta- «Stortinget ber regjeringen aktivt bidra til at tens eierskap. Dette er av særlig stor betydning, da heleide og deleide statlige selskaper ikke etablerer regjeringen Stoltenbergs håndtering av slike saker så seg i skatteparadiser.» langt har vært preget av et høyt konfliktnivå og tilfel- dig behandling av enkeltsaker. K o m i t e e n har ingen ytterligere merknader. Komiteens medlem fra Kristelig Fol- k e p a r t i viser til forslaget om å sikre at Telenors Forslag fra mindretall deleide selskap Vimpelcom ikke etablerer seg i skat- teparadiset Bermuda, jf. Dokument 8:38 S (2009– Forslag fra Kristelig Folkeparti: 2010). D e t t e m e d l e m viser til at selskapet nå er Stortinget ber regjeringen aktivt bidra til at registrert på Bermuda, noe d e t t e m e d l e m er kri- heleide og deleide statlige selskaper ikke etablerer tisk til. seg i skatteparadiser. Innst. 157 S – 2009–2010 3 Komiteens tilråding sen Eide, Knut Arild Hareide og Kjell Ingolf Ropstad om å sikre at Telenors deleide selskap Vimpelcom Komiteens tilråding fremmes av en samlet ikke etablerer seg i skatteparadiset Bermuda – ved- komité. legges protokollen. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å fatte følgende vedtak: Dokument 8:38 S (2009–2010) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Rigmor Ander- Oslo, i næringskomiteen, den 18. februar 2010 Terje Aasland Ingrid Heggø leder ordfører 4 Innst. 157 S – 2009–2010 Vedlegg Brev fra Nærings- og handelsdepartementet v/statsråden til næringskomiteen, datert 25. januar 2010 Representantforslag 38S (2009-2010) Registrering på Bermuda er knyttet til den sam- Det vises til næringskomiteens brev av 12. januar lede løsningen som partene har kommet fram til. Eta- 2010 vedrørende representantforslaget om at regje- bleringen på Bermuda er videre, etter det selskapet ringen må sikre at selskapet VimpelCom Ltd. ikke har opplyst i samtaler med departementet, ikke gjort etablerer seg på Bermuda. Det er fremmet følgende av skattemessige grunner, men for å sikre en mulig- forslag: het for å få selskapet registrert i en nøytral og velut- viklet jurisdiksjon. Registreringen på Bermuda åpner "Stortinget ber Regjeringen, gjennom sin innfly- opp for dette ved at selskapet har kunnet registrere telse i Telenors styrende organer, sikre at Vimpelcom seg der, under New York jurisdiksjon samt med note- ikke etablerer seg i skatteparadiset Bermuda." ring på New York-børsen. Det nye selskapet Vimpel- Com Ltd. vil med dette være underlagt de strenge Telenor ASA annonserte 5. oktober 2009 at det informasjonsreglene som gjelder etter amerikansk var inngått avtale mellom Telenor og de russiske lovgivning. Selskapet vil betale skatt på normal måte medeierne Altimo (Alfa-gruppens telekomselskap), der virksomheten skjer, for eksempel i Russland og om å slå sammen mobilselskapene VimpelCom Ukraina. Skattespørsmål knyttet til utbytte mv. vil bli (Russland) og Kyivstar (Ukraina) til et nytt selskap, håndtert etter nederlandske regler. VimpelCom Ltd. Det har over flere år vært konflikter Jeg vil videre understreke at den forretningsmes- og rettssaker mellom Telenor og russiske Altimo sige forvaltningen av selskapet tilligger selskapets knyttet til eierstyringen og videre utvikling av Kyiv- styre og ledelse etter aksjelovgivningen og at Stortin- star og Vimpelcom. Avtalen innebærer en mulighet get, under flere regjeringer, har gitt sin tilslutning til for å løse konfliktene mellom Telenor og Alfa. at statens eierskap skal forvaltes i henhold til lovens Det nye selskapet vil være registrert på Bermuda rolledeling. basert på amerikansk lovgivning, børsnotert på New På denne bakgrunn ser jeg det ikke som aktuelt at York-børsen og ha hovedkontor i Nederland.