CONSTITUCIÌN Y REGLAMENTO-Sesión del día 01/12/2009 Page 1 of 39 Área de Transcripciones CONGRESO DE LA REPBLICA PRIM ERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2009 COM ISIÌN CONSTITUCIÌN Y REGLAM ENTO M ARTES 1 DE DICIEM BRE DE 2009 PRESIDENCIA DEL SEÑOR EDGARD REYM UNDO M ERCADO –A las 09 horas y 50 minutos, se inicia la sesión. El señor PRESIDENTE.– Siendo las 9 horas con 50 minutos del martes 1° de diciembre del año en curso, en la Sala N.° 1 del edificio Víctor Raúl Haya de la Torre, se dispone pasar asistencia. Han registrado la misma, los señores congresistas Mauricio Mulder, Javier Valle Riestra, Marisol Espinoza Cruz, Raúl Castro, Aldo Estrada Choque, Alda Lazo, Víctor Andrés García Belaúnde, el que habla; además también se encuentran presentes los congresistas Javier Bedoya y Daniel Abugattás. Tenemos registrados 10 congresistas. Con el quórum reglamentario, se inicia la continuación de la duodécima sesión ordinaria de la Comisión de Constitución y Reglamento. Sección Despacho. DESPACHO El señor PRESIDENTE.– Se mantiene informada a la Comisión de la siguiente información correspondiente al período comprendido entre el día viernes 20 y jueves 26 de noviembre: documentos recibidos, documentos remitidos, proyectos de ley ingresados a la Comisión, decretos de urgencia remitidos por el Poder Ejecutivo. Esta documentación ha sido enviada a sus oficinas en físico y mediante correo http://w2kleg02/Sicr/DiarioDebates/pubcomis.nsf/comisionesportal/05256EEE006FC0D... 09/12/2009 CONSTITUCIÌN Y REGLAMENTO-Sesión del día 01/12/2009 Page 2 of 39 electrónico. Sección Informes. Informes El señor PRESIDENTE.– La promulgación y publicación de Ley sobre la gratuidad de la inscripción de nacimiento. Se da cuenta a los señores congresistas que el sábado 28 de noviembre de 2009 fue publicada en el diario oficial El Peruano la Ley N.° 29462, por medio de la cual se establece la gratuidad de la inscripción de los nacimientos y se modifican los plazos para la inscripción de los mismos. Esta norma tuvo su origen en diversos proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Constitución y Reglamento, junto con otros dictaminados por la Comisión de Justicia, que se sustentaban en la necesidad de garantizar el derecho al nombre y a la identidad de los peruanos recién nacidos. Sección Pedidos. Pedidos El señor PRESIDENTE.– Se ofrece el uso de la palabra a los señores congresistas que tengan a bien señalar. Ninguno. Sección Orden del Día. ORDEN DEL DÈA El señor PRESIDENTE.– En el Orden del Día tenemos las observaciones formuladas por el Presidente de la República a la autógrafa de Ley sobre la regulación del voto electrónico por parte de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). En este punto, fue suspendida la sesión iniciada el martes pasado, por lo que se reinicia el debate sobre las observaciones presidenciales a la autógrafa de Ley sobre la regulación del voto electrónico por parte de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. En consecuencia, también damos la bienvenida, antes de reiniciar el debate, a los congresistas Santiago Fujimori y José Vargas. Antes señalar, que la Presidenta de la Comisión, congresista Mercedes Cabanillas, por intermedio del asesor, me comunicó que tiene que sustentar en otra comisión temas relacionados a su función parlamentaria, y por esa razón ha indicado que va a llegar y se va a incorporar a la sesión, posteriormente. En tal sentido, he asumido la Presidencia de la misma. http://w2kleg02/Sicr/DiarioDebates/pubcomis.nsf/comisionesportal/05256EEE006FC0D... 09/12/2009 CONSTITUCIÌN Y REGLAMENTO-Sesión del día 01/12/2009 Page 3 of 39 Congresistas, había... Sí, anuncié ya, sí anuncié. Habíamos quedado en que tenía para esta oportunidad, de acuerdo al orden de inscripción, el uso de la palabra el congresista Mulder. Tiene usted el uso de la palabra, congresista Mulder. El señor M ULDER BEDOYA (PAP).– Este tema del voto electrónico, Presidente, sin duda es apasionante, es un tema de debate político y saludo que se pueda discutir en la Comisión de Constitución; porque desafortunadamente la ley que está en cuestión y que ha venido observada por el Ejecutivo no se pudo discutir ni en la Comisión ni en el Pleno, ni siquiera en la Comisión Permanente. Salió a trompicones. Y eso fue lo que generó, obviamente, los reflectores sobre ella en la medida en que, siendo un tema tan importante de debate político, se buscase que estuviera exonerado de una discusión específica. A Dios gracias, tenemos ahora la oportunidad de discutirlo. Esta ley, Presidente, salió, realmente, torciendo todos los procedimientos al interior del Parlamento, porque se le exoneró de debate de comisión y se le llevó a la Comisión Permanente. En primer lugar, ya estaba ahí el primer grave error, Presidente. Una ley que pretende modificar el sistema de votación, que está establecido en la Ley Orgánica de Elecciones, en la Comisión Permanente. La Comisión Permanente no puede ver temas de leyes orgánicas. Y tan esto es un tema de materia de Ley Orgánica, que se refiere al voto, que es incluso una ley de desarrollo constitucional, señor Presidente. El artículo 185.° de la Constitución en ese sentido es clarísimo, y dice: "El escrutinio de los votos en toda clase de elecciones de referendo o de otro tipo de consulta popular, se realiza en acto público e ininterrumpido sobre la mesa de sufragio". En acto público e ininterrumpido sobre la mesa de sufragio. "Sólo es revisable en los casos de error material o de impugnación, los cuales se resuelven conforme a ley". Este es el artículo 185.° de la Constitución, señor Presidente, cuando dice "acto público e ininterrumpido sobre la mesa de sufragio". Y tan es Ley Orgánica, señor Presidente, que el propio ponente, que es el congresista Bedoya y el Partido Popular Cristiano, que son los autores de esta norma, señalan que, efectivamente, se trata de Ley Orgánica. Dice: "Cabe señalar que el régimen legal que regula las elecciones en el Perú está integrado, básicamente, por la Ley Orgánica de Elecciones, la Ley N.° 26859, que regula de manera general todos los procesos electorales y las leyes específicas que son las del Parlamento Andino, elecciones regionales, elecciones municipales, entre otras". Todas elaboradas en función del voto manual, por lo que no contemplan las normas y procedimientos del voto electrónico. Ahí está, pues, las Leyes Orgánicas hablan del voto manual. Lo está diciendo aquí el proponente del dictamen, es decir el autor del proyecto el congresista Bedoya. Y más adelante lo vuelven a reiterar, para que no quede ninguna duda. Dice: "La http://w2kleg02/Sicr/DiarioDebates/pubcomis.nsf/comisionesportal/05256EEE006FC0D... 09/12/2009 CONSTITUCIÌN Y REGLAMENTO-Sesión del día 01/12/2009 Page 4 of 39 implementación de esta nueva modalidad de votación no tiene un desarrollo a nivel legislativo –se refiere al voto electrónico– y las leyes especificas sobre procesos electorales, Ley Orgánica de Elecciones y todas las demás, solamente regulan la votación manual". Evidentemente, si regulan la votación manual, toda modificación a la votación manual tiene que estar en la Ley Orgánica de Elecciones. No podemos tener un sistema electoral en el que la Ley Orgánica de Elecciones regule la votación manual y el voto electrónico se regule por un reglamento de la ONPE; porque, evidentemente, se tiene que preferir la ley por encima ya ni siquiera de un decreto supremo, sino del reglamento de un organismo cuya función no es emitir reglamentos, sino solamente para su funcionamiento interno. Entonces, cuando esto se lleva a la Comisión Permanente, señor Presidente, se comete un primer gravísimo error. La Comisión Permanente del mismo modo en el que se aprobó la Ley N.° 28581, se presenta esto como una especie de incentivo para que la ONPE estudie las implementaciones del voto electrónico, con lo cual nosotros estamos de acuerdo; es decir, que se establezcan los mecanismos de estudio y de implementación del voto electrónico, pero no de que ya se establezca el voto electrónico en el rango de la votación específica que le corresponde al voto manual, y por eso que en la Comisión Permanente pasa con 14 votos. Se plantea, por parte del congresista Vega Antonio, una reconsideración. Y en lugar de verse la reconsideración en el ámbito en el que se votó, es decir en la Comisión Permanente, se decide llevar la reconsideración al Pleno, cuando el Pleno no había visto el tema. Y el Pleno tiene que abocarse a votar una reconsideración de un tema que no había visto, para lo cual se necesitaba 61 votos, o sea había una inequidad absoluta. Una ley aprobada por 14 votos, tenía que ser revisada en reconsideración por 61 votos del Pleno. Es absurdo. O sea, un tema que se veía en una suerte de primera instancia en la Comisión Permanente, tenía que dilucidarse en esa Comisión Permanente y no podía ser llevado al Pleno. Sin embargo, se lleva al Pleno y en forma absolutamente inequitativa se rechaza esta cuestión previa y se aprueba la norma que va al Ejecutivo. Ahora bien, señor Presidente, todo esto revela –como yo lo he sostenido en mi intervención anterior– que hay un apresuramiento sospechoso, un apresuramiento que, evidentemente, tiene que ser expulgado e investigado en la búsqueda de sus razones. Parte de ellas, nos las atisba el propio congresista Bedoya en su intervención de la semana pasada cuando comienza diciendo lo siguiente... http://w2kleg02/Sicr/DiarioDebates/pubcomis.nsf/comisionesportal/05256EEE006FC0D... 09/12/2009 CONSTITUCIÌN Y REGLAMENTO-Sesión del día 01/12/2009 Page 5 of 39 -amentablemente, no puedo tener la transcripción, señor Presidente, porque la Oficina de Transcripciones del Parlamento, ha pasado una semana, hasta ahora no ha transcrito la sesión anterior, no me la ha podido dar. Pero todos recordamos que el congresista Bedoya argumentó aquí que en las elecciones pasadas del año 2006, algo así como que su partido político no pudo movilizar personeros a nivel nacional, entonces ellos conceptuaron de que habían perdido en mesa.