Innst. S. nr. 37 (2007-2008) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument nr. 8:94 (2006-2007)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om repre- kommunen må kunne etterprøves på en enkel måte sentantforslag fra stortingsrepresentantene Karin av dem som mottar tilskudd. S. Woldseth, , Modulf Aukan og om ulike finansieringsmodel- Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: ler for offentlig finansiering av private barnehager "Stortinget ber Regjeringen fremlegge for Stortinget ulike modeller for beregning av offentlig tilskudd til Til Stortinget private barnehager som sikrer reell likebehandling mellom offentlige og private aktører, samt fremlegge en vurdering av prosentsatsen i forskrift om likeverdig SAMMENDRAG behandling av barnehager i forhold til offentlige til- Forslagsstillerne viser til at privat eide og drevne skudd." norske barnehager utgjør majoriteten av det totale bar- nehagetilbudet. Det vises også til at den finansierings- KOMITEENS MERKNADER ordningen som ligger til grunn, viser seg å ha svakheter Komiteens flertall, medlemmene fra som bidrar til forskjellsbehandling mellom offentlige Arbeiderpartiet, , Britt og private barnehager. Det foreligger i dag en rekke Hildeng, Espen Johnsen og Tove Karo- enkeltsaker i kommunene hvor det er påvist at private line Knutsen, fra Sosialistisk Venstre- barnehager kommer dårligere ut enn de offentlige fordi parti, May Hansen og fra Senterpartiet, regelverket om finansiering er komplisert, gir rom for Trond Lode, vil vise til svar fra Kunnskapsdeparte- tolkning og til dels kan misbrukes på en slik måte at det mentet i brev av 11. juni 2007 hvor det informeres om får uheldige konsekvenser for private aktører. at Regjeringen høsten 2007 vil sende ut på høring for- Forslagsstillerne mener det er svært uheldig at man slag til endringer i barnehageloven som følge av ønsket har et finansieringssystem som bidrar til at en rekke om å innlemme de øremerkede tilskuddene til barneha- private barnehager ikke får det offentlige tilskuddet de gene i kommunerammen fra 1. januar 2009. I denne rettmessig har krav på. forbindelse vil departementet utrede nærmere hvilke Forslagsstillerne mener en ny finansieringsmodell endringer som eventuelt må gjøres i forhold til den må sikre offentlige finansieringen av ikke-kommunale barneha- ger. – at barnehagene gis tilbakemelding om finansiering F l e r t a l l e t foreslår at saken vedlegges protokollen. på et tidspunkt som gir barnehageeier mulighet til å planlegge egen virksomhet på en god måte og Komiteens medlemmer fra Fremskritts- innen rimelig tid etter at forespørsel om tilskudd er partiet, og Karin S. sendt kommunen Woldseth, fra Høyre, Olemic Thomme- – at det skjer reell likebehandling mellom privat og sen, fra Kristelig Folkeparti, lederen offentlig aktør i alle kommuner May-Helen Molvær Grimstad, og fra – at kommunene åpner for innsyn i hvordan bereg- V e n s t r e , T r i n e S k e i G r a n d e , viser til bakgrun- ningene gjøres. Det er i dag ikke et transparent sys- nen for representantforslaget og fremmer følgende for- tem i mange kommuner. Beregninger gjort av slag: 2 Innst. S. nr. 37 – 2007-2008

"Stortinget ber Regjeringen fremlegge for Stortinget FORSLAG FRA MINDRETALL ulike modeller for beregning av offentlig tilskudd til Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig private barnehager som sikrer reell likebehandling Folkeparti og Venstre: mellom offentlige og private aktører, samt fremlegge Stortinget ber Regjeringen fremlegge for Stortinget en vurdering av prosentsatsen i forskrift om likeverdig ulike modeller for beregning av offentlig tilskudd til behandling av barnehager i forhold til offentlige til- private barnehager som sikrer reell likebehandling skudd." mellom offentlige og private aktører, samt fremlegge en vurdering av prosentsatsen i forskrift om likeverdig D i s s e m e d l e m m e r viser til Kunnskapsdeparte- behandling av barnehager i forhold til offentlige til- mentets høringsbrev av 31. oktober 2007 om endringer skudd. i barnehageloven. D i s s e m e d l e m m e r mener for- slagene i høringsbrevet ikke ivaretar intensjonen i KOMITEENS TILRÅDING Dokument nr. 8:94 (2006-2007). D i s s e m e d l e m - m e r vil derfor anmode Regjeringen om å ivareta hen- K o m i t e e n viser til dokumentet og til sine merkna- synet til reell likebehandling mellom offentlige og der og rår Stortinget til å gjøre slikt private aktører i arbeidet med endringer i barnehage- loven. vedtak: Dokument nr. 8:94 (2006-2007) - representantforslag fra stortingsrepresentantene Karin. S. Woldseth, Ole- mic Thommessen, Modulf Aukan og Trine Skei Grande om ulike finansieringsmodeller for offentlig finansiering av private barnehager - vedlegges proto- kollen.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 20. november 2007

May-Helen Molvær Grimstad Gunn Karin Gjul leder ordfører Innst. S. nr. 37 – 2007-2008 3

Vedlegg

Brev fra Kunnskapsdepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 20. juni 2007

Dokument nr. 8:94 (2006-2007) om ulike finansie- etter forvaltningsloven § 2, og forvaltingslovens regler ringsmodeller for offentlig finansiering av ikke- om klagebehandling kommer derfor til anvendelse. I kommunale barnehager klagebehandlingen må fylkesmannen ta konkret stil- Jeg viser til brev av 11.06.2007 fra Familie- og kul- ling til om kommunen har oppfylt sin plikt etter for- turkomiteen. Jeg har følgende vurdering av forslagene: skriften. Dersom fylkesmannen som klageinstans kom- mer til at kommunen ikke har gjort vedtak om 1. Stortinget ber Regjeringen fremlegge for Stortin- kommunalt tilskudd i samsvar med reglene i forskrif- get ulike modeller for beregning av offentlige til- ten, kan han etter forvaltningslovens regler oppheve skudd til ikke-kommunale barnehager som sikrer eller treffe nytt vedtak i saken, eller sende saken tilbake reell likebehandling mellom kommunale og ikke- til kommunen for ny behandling. Kommunens vedtak kommunale aktører. om tilskudd til ikke-kommunale barnehager vil således alltid kunne vurderes og etterprøves av en overordnet Forslagsstillerne peker på svakheter ved nåværende klageinstans. finansieringsordning, og mener den fører til forskjells- Videre peker forslagsstillerne på at dagens regelverk behandling mellom kommunale og ikke-kommunale er så komplisert at det er tilnærmet umulig for den barnehager når det gjelder kommunalt tilskudd. enkelte barnehage å etterprøve kommunens vedtak om Dagens finansieringsmodell bygger på prinsippet om kommunalt tilskudd. Jeg viser til at eiere av ikke-kom- kostnadsdekning, dvs. at alle barnehager skal få dekket munale barnehager etter forvaltningsloven §§ 18 - 20 av kommunen de kostnader som ikke er dekket av vil ha rett til innsyn i sin egen sak. Videre følger det av øvrige offentlige tilskudd eller foreldrebetaling. Denne forvaltningsloven § 25 visse krav til hvordan vedtak hovedregelen er lik for alle barnehager uansett eier- om kommunalt tilskudd skal begrunnes. Det må kunne skap. Modellen innebærer noen begrensninger i den erkjennes at regelverket rundt beregningen av kommu- kommunale finansieringsplikten overfor ikke-kommu- nalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager er kom- nale barnehager. plisert. Jeg mener likevel at de ikke-kommunale barne- Den kommunale finansieringsplikten overfor ikke- hagenes behov for informasjon om beregning av det kommunale barnehager er regulert i forskrift om like- kommunale tilskuddet sikres tilstrekkelig gjennom for- verdig behandling av barnehager i forhold til offentlig valtningslovens regler. I merknadene til forskrift om tilskudd. Etter forskriften har kommunen overfor ikke- likeverdig behandling er det for øvrig påpekt at kom- kommunale barnehager en plikt til å gi tilskudd slik at munen må dokumentere sin beregning av tilskudd til det samlede offentlige tilskuddet utgjør minst 85 % av ikke-kommunale barnehager, og at dette beregnings- det tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt grunnlaget skal vedlegges kommunens vedtak. Fylkes- mottar i offentlige tilskudd. Dersom tilskudd beregnet mennene er gitt i oppdrag å ha særlig fokus på informa- etter 85 % - regelen ikke fullt ut dekker kostnadene i sjon og veiledning i forbindelse med forskrift om den ikke-kommunale barnehagen, har kommunen etter likeverdig behandling. forskriften i utgangspunktet en plikt til å øke sitt til- Når det gjelder skjønnsmidlene, er disse en overfø- skudd inntil kostnadsdekning har funnet sted. Finan- ring fra staten til kommunene der formålet er å kom- sieringsplikten begrenses likevel oppad til at kommu- pensere for kommunenes merutgifter knyttet både til nen ikke må gi tilskudd slik at den samlede offentlige innføring av maksimalpris, kommunal plikt til økono- finansieringen av barnehagen overstiger 100 % av det misk likeverdig behandling av kommunale og ikke- tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt kommunale barnehager og til drift av nye barnehage- mottar i offentlige tilskudd. I tillegg har kommunen plasser. Skjønnsmidlene er således ikke ment å kun ikke plikt til å dekke kostnadsvekst i den ikke-kommu- bidra til økt likebehandling mellom kommunale og nale barnehagen som overstiger normal pris- og kost- ikke-kommunale barnehager. Størrelsen på dagens nadsvekst for kommunesektoren. På denne bakgrunn skjønnsmidler er beregnet ut fira dagens finansierings- blir det årlige kostnadsnivået i de kommunale barneha- forpliktelse for kommunene slik denne er definert i for- gene, samt normal pris- og kostnadsvekst for kommu- skrift om likeverdig behandling. nesektoren, i noen grad bestemmende for hvor stort til- Regjeringen tar sikte på å innlemme de øremerkede skudd de ikke-kommunale barnehagene får fra tilskuddene i kommunerammen fra 01.01.2009. I kommunen. denne forbindelse vil departementet utrede nærmere Forslagsstillerne reiser påstand om at dagens finan- hvilke endringer som evt. må gjøres i forhold til den sieringssystem bidrar til at en rekke ikke-kommunale offentlige finansieringen av ikke-kommunale barne- barnehager i dag ikke får det offentlige tilskuddet de hager. Målene i Soria Moria-erklæringen om å sikre til- rettmessig har krav på. I denne forbindelse viser jeg til strekkelig og forutsigbar finansiering for de ikke-kom- at eieren av en ikke-kommunal barnehage etter § 6 i munale aktørene i barnehagesektoren vil selvsagt forskrift om likeverdig behandling alltid kan påklage videreføres i dette arbeidet. Nærmere beskrivelse av vedtak om kommunalt tilskudd til fylkesmannen. Ved- hvilke tilskudd som skal innlemmes i kommuneram- tak om kommunalt tilskudd regnes som et enkeltvedtak men vil Regjeringen komme tilbake til i kommune- 4 Innst. S. nr. 37 – 2007-2008 proposisjonen for 2009. Endringer i barnehageloven Økt grad av økonomisk likebehandling vil være et som følge av rammefinansiering tas det sikte på å budsjettspørsmål, og må håndteres i forbindelse med sende på høring høsten 2007. de årlige budsjetter. Dersom full økonomisk likebe- handling skal innføres innenfor dagens budsjettramme, 2. Stortinget ber Regjeringen legge frem en vurdering vil det tvinge seg frem en omfordeling av ressurser fra av prosentsatsen i forskrift om likeverdig behand- barnehager med høyt kostnadsnivå til barnehager med ling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd. lavere kostnadsnivå. For en stor del vil dette innebære en omfordeling fra kommunale til ikke-kommunale Forslagsstillerne skriver at en ny finansieringsmodell barnehager, fordi kommunale barnehager i gjennom- må sikre at det skjer en reell likebehandling mellom de snitt har et høyere kostnadsnivå enn de ikke-kommu- kommunale og ikke-kommunale aktørene i alle kom- nale barnehagene. Eventuelt må kommunene øke sin muner. I denne sammenheng mener forslagsstillerne egen ressursinnsats utover den egenfinansieringen som også at det er på tide å revurdere prosentsatsen i for- ble forutsatt ved inngåelse av barnehageforliket. skrift om likeverdig behandling, og eventuelt heve den til 100 %. www.stortinget.no Lobowww.stortinget.no Media AS