Innst. S. Nr. 35 (2008–2009) Innstilling Til Stortinget Fra Familie- Og Kulturkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. S. nr. 35 (2008–2009) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen Dokument nr. 8:55 (2007–2008) Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om Dette vil være et virkemiddel for ytterligere å sikre representantforslag fra stortingsrepresentantene uavhengighet i ombudsmannsrollen. Erna Solberg, Per-Kristian Foss og Olemic Thom- For å sikre tilstrekkelig uavhengighet mellom messen om å utrede en omgjøring av Likestillings- ombud og departementer, og for å sikre nevnte og diskrimineringsombudet, Forbrukerombudet ombuds selvstendighet i ombudsrollen, fremmer for- og Barneombudet til organer under Stortinget slagsstillerne følgende forslag: "I Til Stortinget Stortinget ber Regjeringen om å utrede en omgjø- ring av Likestillings- og diskrimineringsombudet, Forbrukerombudet og Barneombudet til organer SAMMENDRAG under Stortinget. Det er ulike prosedyrer for tilsetting eller utnev- nelse av de ulike ombud. I dag tilligger det Stortinget II å tilsette Stortingets ombudsmann for forvaltningen Stortinget ber Regjeringen vurdere åremålets (Sivilombudsmannen), Ombudsmannen for Forsva- lengde og om det skal gis adgang til fornyet tillit for ret og Ombudsmannen for sivile vernepliktige. Like- samme ombud i flere perioder." stillings- og diskrimineringsombudet, Forbrukerom- budet og Barneombudet blir ansatt av forvaltningen, for tiden for alle disse tre ombud, Barne- og likestil- KOMITEENS MERKNADER lingsdepartementet. Komiteen, medlemmene fra Arbei- Forslagsstillerne vil med dette forslag endre derpartiet, fung. leder Gunn Karin strukturen hva angår utnevnelser og departementstil- Gjul, Synnøve Brenden Klemetrud, knytning for henholdsvis Barneombudet, Likestil- Tove Karoline Knutsen og Khalid Mah- lings- og diskrimineringsombudet og Forbrukerom- mood fra Fremskrittspartiet, Ulf Erik budet. Knudsen og Karin S. Woldseth, fra En viktig forutsetning for at disse ombud kan Høyre, Olemic Thommessen, fra Sosia- skjøtte sin rolle på en tilfredsstillende måte, er at til- listisk Venstreparti, May Hansen, fra knytning til forvaltning og politikk ikke på noen måte Kristelig Folkeparti, Modulf Aukan, fra styrer ombudet i dets virke. For å sikre ombudets Senterpartiet, Magnhild Eia, og fra selvstendighet bør man vurdere å oppheve tilknytnin- V e n s t r e , T r i n e S k e i G r a n d e , viser til at for- gen til departementet ved å legge ombudene som slagsstillerne ønsker en annen struktur for utnevnelse selvstendige organ under Stortinget. og en annen tilknytning, for henholdsvis Barneombu- Forslagsstillerne mener det er behov for en utred- det, Likestillings- og diskrimineringsombudet og ning av åremålsstillingens lengde, om den for alle Forbrukerombudet. Forslagsstillerne mener man bør ombud bør være på 6 år, og om det bør innføres en vurdere å legge ombudene som selvstendige organ ordning hvor man ikke gir mulighet for fornyelse. under Stortinget. I tillegg ber man om at åremålenes 2 Innst. S. nr. 35 – 2008–2009 lengde vurderes. Dette for, etter forslagsstillernes ivaretatt ved to utnevnelser. For å sikre en større uav- syn, å sikre ombudenes uavhengighet. hengighet mellom det fagdepartement som utnevner K o m i t e e n deler forslagsstillernes oppfatning ombud, i dette tilfelle Barne- og likestillingsdeparte- om at ombudene skal opptre uavhengig av departe- mentet, og henholdsvis Barneombudet, Forbruker- mentene og politisk ledelse i departementene. De ombudet og Likestillings- og diskrimineringsombu- ulike ombudene har ulike roller å ivareta og skal det, mener d i s s e m e d l e m m e r at utnevnelsen av kunne ivareta disse rollene uavhengig av hva som er Likestillings- og diskrimineringsombudet, Forbru- oppfatningen i departementenes til enhver tid sit- kerombudet og Barneombudet bør tillegges Forny- tende politiske ledelse. Departementet verken skal ings- og administrasjonsdepartementet. eller vil forsøke å påvirke den profil ombudene vel- Disse medlemmer fremmer følgende for- ger. slag: Komiteens flertall, alle unntatt medlem- "Stortinget ber Regjeringen vurdere åremålets mene fra Høyre og Venstre, viser til at ombudene som lengde og om det skal gis adgang til fornyet tillit for er omtalt i forslaget skal ivareta en pådriverrolle, skal samme ombud i flere perioder." være lovhåndhever, være høringsinstans, talerør, informant, rådgiver, lobbyist m.m. Ombudene er Komiteens medlemmer fra Høyre og svært forskjellige og har forskjellige oppgaver å iva- V e n s t r e er skeptiske til at det stadig ytres ønske om reta. flere ombud og frykter en inflasjon i ombudsbegre- F l e r t a l l e t viser til at gjeldende tilknytnings- pet. Disse medlemmer mener prinsipielt at det form for ombudene bidrar til faglig god dialog mel- lom håndhever og forvalter. Samtidig er det slik at er de folkevalgte som bør være ulike gruppers gjeldende tilknytningsform ikke innebærer noen ombud. Det er et demokratisk problem dersom ikke begrensning i forhold til hva ombudene kan uttale lenger de folkevalgte skal kunne være borgernes seg om og hvilken myndighet de kan kritisere. stemme i samfunnsdebatten. Disse medlemmer Ombudene har en faglig uavhengig posisjon i forhold mener flere av de eksisterende ombudene i realiteten til departementenes og Regjeringens holdninger i er tilsyn og det burde foretas en helhetlig gjennom- ulike saker. gang av de ulike ombudene og tilsynene med sikte på F l e r t a l l e t viser videre til de mulige rettslige en opprydding i ordbruken. Prinsipielt mener d i s s e problemstillinger som kan oppstå dersom ombudene m e d l e m m e r at det er behov for en sivilombuds- omgjøres til organer under Stortinget, slik dette frem- mann og et barneombud, men at de øvrige ombudene kommer av statsrådens svarbrev til komiteen (ved- bør vurderes omgjort til tilsynsorganer. legg). På denne bakgrunn fremmer disse medlem- F l e r t a l l e t er enig med departementet i at det m e r følgende forslag: vil styrke ombudenes uavhengighet dersom adgan- gen til fornyelse av åremålet fjernes. I forlengelsen "Regjeringen bes om å sette i gang en helhetlig av det støtter f l e r t a l l e t at åremålsperioden for gjennomgang av de ulike ombudene og tilsynene samtlige ombud settes til 6 år, slik at ombudene får med tanke på å omgjøre enkelte av ombudene til til- tilstrekkelig tid til å sette sitt preg på og få utført sine synsorganer." oppgaver. E t a n n e t f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene FORSLAG FRA MINDRETALL fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre, viser for Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Venstre: øvrig til statsrådens svarbrev og slutter seg til dette. Forslag 1 Komiteens medlemmer fra Frem- Stortinget ber Regjeringen vurdere åremålets skrittspartiet, Høyre og Venstre viser til lengde og om det skal gis adgang til fornyet tillit for den uheldige situasjon Barne- og likestillingsdeparte- samme ombud i flere perioder. mentet kom opp i ved utnevnelse av nytt barneombud under to ulike statsråder dette år. Det ble sådd tvil om Forslag fra Høyre og Venstre: uavhengighet mellom politisk ledelse og de barne- Forslag 2 ombud som ble utnevnt. Ombudets rolle er av en slik art at enhver tilknytning til forvaltning og politikk må Regjeringen bes om å sette i gang en helhetlig være profesjonell og kun av faglig karakter for at gjennomgang av de ulike ombudene og tilsynene arbeidet skal kunne utføres på en tilfredsstillende med tanke på å omgjøre enkelte av ombudene til til- måte. Det ble tidligere dette år sådd tvil om dette ble synsorganer. Innst. S. nr. 35 – 2008–2009 3 KOMITEENS TILRÅDING Per-Kristian Foss og Olemic Thommessen om å K o m i t e e n viser til sine merknader og repre- utrede en omgjøring av Likestillings- og diskrimine- sentantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt ringsombudet, Forbrukerombudet og Barneombudet til organer under Stortinget – vedlegges protokollen. vedtak: Dokument nr. 8:55 (2007–2008) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Erna Solberg, Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 13. november 2008 Gunn Karin Gjul Synnøve Brenden Klemetrud fung. leder ordfører 4 Innst. S. nr. 35 – 2008–2009 Vedlegg Brev fra Barne- og likestillingsdepartementet v/statsråden til familie- og kulturkomiteen, datert 19. september 2008 Dokument nr. 8:55 (2007-2008) om å utrede en Det ble i forarbeidene argumentert for å samle omgjøring av Likestillings- og diskriminerings- lovhåndhever- og pådriverfunksjonen i samme ombudet, Forbrukerombudet og Barneombudet organ. Et viktig moment var at det empiriske under- til organer under Stortinget lagsmaterialet som de konkrete enkeltsakene utgjør, Barne- og likestillingsdepartementet (BLD) viser gir en legitimitet og et bedre grunnlag for pådriver- til representantforslag nr. 55 (2007-2008) hvor repre- funksjonen. Denne problemstillingen inngår i en sentantene Solberg, Foss og Thommessen fra Høyre større evaluering av LDO. Evalueringen skal ferdig- foreslår at Stortinget ber regjeringen utrede en stilles innen 31. desember 2008. omgjøring av Likestillings- og diskrimineringsom- Likestillings- og diskrimineringsombudet har en budet, Forbrukerombudet og Barneombudet til orga- lovfestet pådriver- og lovhåndheverfunksjon. I til- ner under Stortinget. Videre bes det om at regjeringen legg kan LDO fatte vedtak i særlige tilfeller. vurderer åremålets lengde og om det skal gis adgang Likestillings- og diskrimineringsombudet skal til fornyet tillit for samme ombud i flere perioder. bekjempe diskriminering og fremme likestilling uav- Det mest sentrale i innholdet i representantforsla- hengig av blant annet kjønn, etnisitet, funksjonshem- get og dets begrunnelse synes å være følgende: