YSTADS KOMMUNS RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 MED UTBLICK MOT 2030 Inledning OM KOMMUNENS BOSTADSFÖRSÖRJINGSANSVAR 3

YSTADS KOMMUNS BOSTADSPOLITISKA MÅL 4

INSATSER FÖR ATT NÅ MÅLEN 8 OM KOMMUNENS klargör kommunen sina bostadspolitiska mål, FRAMTAGANDE AV RIKTLINJERNA, UNDERLAG OCH PROCESS 12 BOSTADSFÖRSÖRJNINGSANSVAR medel och ambitioner. Riktlinjerna ska vara Bra bostäder och goda boendemiljöer är grund- vägledande underlag i översiktsplanering och n Kommunala mål 12 läggande kvaliteter i en kommun och ger förutsätt- detaljplanering vad gäller bedömningar och ställ- n Mellankommunal målbild 13 ningar för såväl tillväxt som välfärd. Attraktiva bostäder ningstaganden. Riktlinjerna kan också fungera och bostadsmiljöer är en viktig faktor för att attrahera som underlag för exploatering och olika hand- n Regionala och nationella mål 14 människor att bosätta sig i kommunen, och när företag lingsplaner och åtgärder som ska främja byggande rekryterar arbetskraft är tillgången till attraktiva bostäder i kommunen. n Analysunderlag 16 en viktig faktor. Riktlinjerna för bostadsförsörjning ska innehålla n Arbetsprocessen 22 Ett brett utbud av bostäder i varierande boende- kommunens mål för bostadsbyggande och utveck- n Bilagor 23 former och i väl fungerande boendemiljöer är ling av bostadsbeståndet, planerade insatser för viktigt för att människor ska kunna tillgodose att nå målen samt hur kommunen har tagit sina behov i olika skeden av livet och kunna hänsyn till relevanta nationella och regionala anpassa boendet efter livssituationen. Kommunen mål, planer och program som är av betydelse behöver planera boenden för alla grupper i sam- för bostadsförsörjningen. hället utifrån olika behov, önskemål och betal- Arbetet med riktlinjer för bostadsförsörjning kan ningsförmåga, inte minst ur ett hållbarhetsper- ses som en process i fyra steg. Riktlinjerna ska spektiv. Att utveckla boende bidrar till hela grundas på en analys av kommunens demografiska kommunens utveckling och är därför en viktig utveckling, bostadsefterfrågan, bostadsbehov för del av kommunens strategiska planering. särskilda grupper samt marknadsförutsättningar. Kommunen ska skapa förutsättningar för alla i Själva riktlinjerna ska beslutas av kommunfull- kommunen att leva i goda bostäder. Det kommu- mäktige. För att riktlinjerna ska få genomslag nala ansvaret är planering av bostadsförsörjning, behövs sedan någon form av genomförandestrategi planläggning och andra åtgärder som krävs för och en årlig uppföljning, vilket är ett bra underlag Titel på rapport Riktlinjer för bostadsförsörjning 2018-2022 att bostäder ska kunna byggas. Det kommunala för beslut om översyn av riktlinjerna. Om förut- Status Antagna av kommunfullmäktige 2018 §113 uppdraget omfattar normalt inte att bygga ordi- sättningarna för de antagna riktlinjerna föränd- INNEHÅLL Datum 2018-05-30 nära bostäder. Rollen är att skapa förutsättningar ras, till exempel att befolkningen minskar eller för tillkomsten av bostäder. Bostadsförsörjning ökar eller att de demografiska förhållandena MEDVERKANDE handlar både om att bygga nytt och att utveckla ändras, ska nya riktlinjer upprättas och antas av Beställare Ystads kommun det befintliga beståndet, vilket kan behöva anpassas kommunfullmäktige. Kontaktperson Lars Carlsson, mark- och exploateringschef, (juni 2017-januari 2018) när behoven förändras. Sofia Öreberg, samhällsbyggnadschef (februari 2018-augusti 2018) Arbetet med kommunernas bostadsförsörjning Konsult Tyréns AB, uppdrag 279601 Lagen om bostadsförsörjningsansvar kopplar även till annan lagstiftning, vid sidan om Johanna Hellsten Ansvarig konsult Enligt lagen om kommunernas bostadsförsörj- lagen om kommunernas bostadsförsörjnings- ningsansvar ska varje kommun varje mandatperiod ansvar. Några exempel är: Bostadsbyggande som Ärendenr: KS 2017/203 anta riktlinjer för bostadsförsörjningen i kommunen, ett allmänt intresse i plan- och bygglagen; Bestäm- Begäran om uppdrag: Kommunstyrelsen juni 2017 Ansvarig: Sofia Öreberg, samhällsbyggnadschef vilka ska beslutas av kommunfullmäktige. Syftet melser i socialtjänstlagen om kommunens ansvar Beslut om remiss Kommunstyrelsens arbetsutskott, KSAU, april 2018 med riktlinjerna är att skapa förutsättningar för för boende för personer med funktionsnedsätt- Godkännande Kommunstyrelsen juni 2018 alla i kommunen att leva i goda bostäder och att ning samt äldre människor; Bestämmelser om Antagande Kommunfullmäktige augusti 2018 främja att ändamålsenliga åtgärder för bostads- särskilda boendeformer i lagen om stöd och service Foto Jenny Brandt, Christian Lindh, Ystads kommun, illustration Nyréns försörjning förbereds och genomförs. I riktlinjerna till vissa funktionshindrade. RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

Ystads kommuns FÖRTÄTNING I CENTRALORTEN EN BOENDEKOMMUN FÖR ALLA OCH STATIONSORTERNA Vi vill utveckla det befintliga bostadsbeståndet och bostadspolitiska mål Vi vill växa och utöka bostadsbeståndet i en takt bygga nytt för att möta olika målgruppers behov och som möter behovet från en växande befolkning, och efterfrågan, samt säkerställa att alla boendemiljöerna Grundläggande för bostadsförsörjning, kvalitativa samtidigt stärka som regional kärna och bygga är tillgängliga för personer med funktionsnedsättning. boendemiljöer och Ystads kommun som attraktiv ett samhälle för hållbara transporter. YSTADS KOMMUNS SJU RIKTLINJER För att möta önskemålen från en växande befolkning boendeort är att kommunen utvecklas hållbart. FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING av barnfamiljer och äldre samt bättre attrahera unga Hållbar utveckling förutsätter balans mellan de tre För att möta kommunens mål om en årlig befolk- • Förtätning med bostäder i centralorten vuxna behöver bostadsbeståndet utvecklas med perspektiven miljömässig hållbarhet, social hållbarhet ningstillväxt på 1 % behöver det i snitt tillkomma och stationsorterna såväl stora som små bostäder samt särskilt boende och ekonomisk hållbarhet. minst 150 bostäder per år. Befolkningsprognosen • En boendekommun för alla för till exempel personer med funktionsnedsättning. för 2016-2030 visar till och med att det finns ett • Kommunal service i bostäders närområde För att utveckla variationen i bostadsbeståndet Social hållbarhet handlar om att bygga ett lång- större behov av bostäder än så, i snitt skulle 150- • Boendemiljöer med tillgång till bred arbetsmarknad och för att främja effektiv markanvändning och siktigt stabilt och dynamiskt samhälle där grund- 200 bostäder behöva byggas årligen för att möta • Blandad bebyggelse med mötesplatser i alla underlag till service vill vi att merparten av ny läggande mänskliga behov uppfylls. Social håll- behovet av nya bostäder. Kommunen ska därför kommunens delar bebyggelse är lägenheter i flerbostadshus, men barhet förutsätter trygga och attraktiva • Rikt utbud av kultur och fritid, natur och rekreation ha en planberedskap som möjliggör att 200 kompletterat med småhus- och radhusbebyggelse – boendemiljöer som ger möjlighet till möten • Kommunicera Ystads attraktivitet bostäder kan byggas per år. inte minst för målgruppen barnfamiljer och med mellan människor. Miljömässig hållbarhet måste Ny bebyggelse ska i huvudsak prioriteras i anslutning marklägenheter för målgrupperna äldre och beaktas både på kommunövergripande nivå och i till kollektivtrafik och framför allt i kommunens människor med funktionsnedsättning. varje bostadsprojekt, från planering till genomför- utveckling och bostadsplanering. Specifikt för orter med tågstation - Ystad, och Köpingebro ande och förvaltning, för att minimera klimat- Ystad har bostadsmarknaden och prognoser för - med en särskild tyngdpunkt på Ystad tätort som påverkan och möjliggöra energiomställning. befolkningsutveckling analyserats och materialet KOMMUNAL SERVICE I regional kärna. I och med att ligger Ekonomisk hållbarhet skapas dels genom att har utgjort underlag till riktlinjerna och mål om BOSTÄDERS NÄROMRÅDE nära Köpingebro och har god kollektivtrafikför- kommunen beaktar och möjliggör tillväxt i mel- vad som ska byggas och till vem. Den kvalitet Vi vill att alla kommunens invånare har god tillgång sörjning är även detta en ort där ny bebyggelse lankommunalt samspel och genom att Ystads som uttrycks i riktlinjerna grundar sig främst på och närhet till kommunal service, så som förskola och prioriteras. Boende som på ett bra sätt möjliggör kommun möjliggör en årlig befolkningstillväxt kommunens vilja och ambition, identifierad i bred skola. Kommunal service i bostäders närområde bidrar pendling med tåg och annan kollektivtrafik är runt en procent och anpassar bostadsbyggande dialog inom kommunen och med olika aktörer till kommunens attraktivitet som boendekommun för viktigt för Ystads attraktivitet som boendekommun. för att kunna bibehålla kvalitet i offentlig service. och bidrar till positiva effekter som är betydelse- positiv demografisk befolkningsbalans. fulla för Ystads ambition att bli en hållbar och Kommunens planering av kommunal service, Riktlinjerna har tagit avstamp i relevanta natio- framgångsrik tillväxtkommun. däribland förskole- och grundskoleverksamhet nella, regionala och kommunala mål för samhälls- ska ingå som en naturlig del i kommunens planering för bostäder och bostadsbyggande. Det gäller såväl befintlig som ny bostadsbebyggelse. En avgörande aspekt för att möjliggöra detta är att koncentrera huvuddelen av tillkommande bostadsbebyggelse i prioriterade lägen och stråk. En utspridd bebyggelsestruktur är inte lämplig för kvalitativ och effektiv kommunal service. Ny bostadsbebyggelse kan vara en förutsättning för att upprätthålla och skapa förutsättningar för kommunal och regional service.

4 5 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

BOENDEMILJÖER MED TILLGÅNG TILL BRED ARBETSMARKNAD Vi vill vara en boendekommun med god tillgång till en bred arbetsmarknad, där det är lätt att få vardagen att fungera. God tillgång till arbete är avgörande för att vara en attraktiv boendekommun. Ystad som en attraktiv boendekommun stärks av ett bibehållet brett näringsliv och med en bredd av arbetstillfällen inom kommunen. Av stor betydelse är samspelet mellan offentliga aktörer, näringsliv och utbildning och att kommunen aktivt tar vara på möjligheter till synergier i Malmö-Lund-regionen.

Att kunna verka och arbeta i kommunen gör det mer attraktivt att bo här. Vi behöver också stärka infrastruktur och kommunikationer såväl inom som till och från kommunen som på ett attraktivt och hållbart sätt möjliggör pendling. Det behövs goda kommunikationer inom kommunen och till våra grannkommuner. Såväl den regionala kollek- tivtrafiken som det kommunala cykelvägnätet behöver utvecklas. Vi ska också främja utveckling av digital infrastruktur, vilket gynnar såväl före- tagsutveckling som möjligheter att arbeta i olika delar av kommunen. Ystads kommun är en lands- bygdskommun med många näringsidkare och arbetstillfällen i byar och på landsbygden.

BLANDAD BEBYGGELSE MED MÖTES- RIKT UTBUD AV KULTUR OCH FRITID, KOMMUNICERA YSTADS ATTRAKTIVITET Individuella val är inte en slump utan föregås av PLATSER I ALLA KOMMUNENS DELAR NATUR OCH REKREATION Vi vill förmedla att Ystads kommun erbjuder mer än den kännedom om kommunen, inspiration eller re- Vi vill att alla kommunens delar ska upplevas trygga Vi vill utmärkas som en boendekommun med ett kulturhistoriska sommarstaden, att kommunen erbjuder kommendationer. Att skapa stolthet och nyfikenhet och främja integration och möten mellan människor. rikt utbud av fritidsaktiviteter och naturupplevelser, varierat boende med kvalitet för många målgrupper. kring vad det innebär att bo och verka i Ystad är som vi ser som centralt för att stärkas som attraktiv en viktig del i utvecklingen av kommunen. Detta Såväl befintliga som nya bostadsområden i alla Ett gynnsamt läge, goda kommunikationer, unik boendekommun. är grunden i ett proaktivt och dynamiskt kommu- kommunens orter och byar behöver utvecklas sammansättning av stad och land, närhet till nikationsarbete som möjliggör att fler väljer att och planeras för en blandad bebyggelse, där olika Att behålla och stärka kommunens värden och natur, ett konkurrenskraftigt näringsliv som bygga bostäder, bo och/eller verka i Ystads kommun. typer av bostäder blandas med verksamheter och kvaliteter av kultur- och fritidsutbud samt natur erbjuder arbetstillfällen, en stad med tillgång till service, och med tilltalande offentliga rum som och rekreation är betydelsefullt för att utveckla service och en vänlig och tillåtande kultur. Detta fungerande mötesplatser. Miljöer som främjar Ystad som en attraktiv boendekommun. Att tidigt är några kännetecken för Ystad i egenskap av en möten mellan människor bidrar till inkludering, ta med kultur i utvecklingsprocesser kan bidra attraktiv kommun. Boende, företagare och besö- kreativitet och ökad folkhälsa. Att skapa en till stads- och landsbygdsutveckling. Kultur i nya kare söker sig till attraktiva platser. blandning av bostäder i varje ort och by är ett miljöer kan visa vägen till möjligheter. sätt att möjliggöra kvarboende när förutsättningar i livet ändras och därmed för att kunna möta olika målgruppers behov.

6 7 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

Insatser för att nå målen

Kommunen har olika verktyg till sin hjälp i arbetet INSATSER FÖR FYSISK PLANERING • Fullfölja exploateringsutbyggnad i västra Svarte, med bostadsförsörjning, däribland översikts- och UTIFRÅN RIKTLINJERNA FÖR BOSTADS- OCH EXPLOATERING Västra Sjöstaden, Trädgårdsstaden, kvarteret detaljplanering, bygglov, markägande och strate- FÖRSÖRJNING HAR INSATSER FÖR ATT Avgörande för kommunens roll i arbetet med Lillö och västra Nybrostrand, projekt som till- giska markförvärv samt ägardirektiv till kommunalt NÅ MÅLEN IDENTIFIERATS INOM TRE bostadsförsörjning är att arbeta med insatser för för stor bostadsvolym kommande år. INSATSOMRÅDEN bostadsbolag. Här nedan beskriv de övergripande fysisk planering och exploatering, vilket bland • Redovisa framdriften av plan- och exploate- • Fysisk planering och exploatering insatser som Ystads kommun ska arbeta med för att annat handlar om aktiv översiktlig planering, plan- • Samverkan, effektiva processer och dialog ringsprojekt regelbundet genom exploaterings- nå de bostadspolitiska målen i riktlinjer för bostads- beredskap och detaljplaner, bygglov och markinköp. • Helhetsförståelse för hållbar utveckling processens olika faser. försörjningen. Dessa insatser kommer att konkretiseras Det handlar både om att möjliggöra bostadsbyggande • Främja levande landsbygd genom att småbyar med aktiviteter och ansvarsfördelning i kommunens Insatserna bidrar i varierande grad till att möjlig- och att säkerställa funktioner och kvaliteter så som kan kompletteras och gårdsmiljöer kan om- fortsatta arbete. göra och genomföra riktlinjerna och varje insats service, näringsliv, infrastruktur, mötesplatser och vandlas i linje med ÖP kommunen Ystad 2030 kopplar därför inte till bara en av riktlinjerna. rekreation- och fritidsmiljöer. Insatser för fysisk Ystad arbetar utifrån en målstyrningsmodell, varje (arbetet pågår under 2017-2019). planering och exploatering som kommunen ska mandatperiod beslutar kommunfullmäktige om arbeta med är att: övergripande och strategiska mål och varje år beslutar respektive nämnd och bolagsstyrelse om besluta om åtgärder för att nå kommunens mål. • Bedriva en aktiv översiktlig planering som pekar åtaganden för att möjliggöra de övergripande målen. Åtagandena kan sedan följas upp som en del i den ut lämpliga lägen för bostäder och som redovisar ordinarie uppföljningen av mål och åtaganden. riktlinjer och tydliga ställningstaganden för att Ystads kommuns arbete med bostadsförsörjning underlätta efterföljande arbete med detaljplaner är och ska vara en kontinuerligt pågående process Genom att varje berörd förvaltning successivt kan och bygglov. som berör flertalet av kommunens verksamheter. definiera och följa upp såväl aktiviteter som indi- • Göra strategiska markinköp i lägen som är att- Riktlinjer för bostadsförsörjning, liksom mål i katorer för hållbar bostadsförsörjning, utifrån raktiva för utveckling och i lägen som kan vara andra strategiska styrdokument, föreslås ligga till riktlinjerna, kan en målstyrd, flexibel och effektiv attraktiva för byten eller kompensationssatsningar. grund för nästa mandatperiods övergripande mål. handlingsplan med tydlig ansvarsfördelning skapas Respektive nämnd och bolagsstyrelse föreslås för perioden 2019-2022. • Hålla god planberedskap och årligen följa upp genom att redovisa möjliga antalet bostäder i byggrätter i detaljplaner som vunnit lagakraft och där startbesked ännu inte lämnats. Minst två års bostadsproduktion ska finnas i planbe- redskap. • Planlägga och genomföra stora bostadsut- byggnader, i dialog med exploatörer, i linje med FÖP Staden Ystad 2030 med prioritet på Västra Sjöstaden, södra , kvarteret Urmakaren och Öja. • Planlägga bostadsutbyggnader, i dialog med exploatörer, i linje med FÖP Svarte och FÖP Köpingebro varefter möjligheter finns. • Satsa på stadsutvecklingsprojektet Hamnstaden, i linje med FÖP Ystad, som möjliggör stor bostadsvolym på redan ianspråktagen mark och ett stadsnära, havsnära, stationsnära och urbant tillskott till Ystad och sydöstra Skåne där det är lätt att leva klimatsmart.

8 9 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

INSATSER FÖR SAMVERKAN, • Satsa vidare på fokus byarna för att möjliggöra INSATSER FÖR HELHETSFÖRSTÅELSE EFFEKTIVA PROCESSER OCH DIALOG kvalitativa miljöer i alla kommunens delar med FÖR HÅLLBAR UTVECKLING Avgörande för att nå målen i riktlinjerna för bostads- invånarnas delaktighet. I det fortsatta arbetet med att nå målen i riktlinjer för försörjning är att arbeta med samverkan på olika sätt. • Ge ägardirektiv till Ystadsbostäder om årligt bostadsförsörjning är det avgörande att arbeta utifrån Det är många aktörer och perspektiv som behöver antal nya bostäder, anpassat efter utbud och andra kommunala strategi- och måldokument. I kom- bidra till att målen uppfylls, såväl olika förvaltningar efterfrågan. Ystadsbostäder kan ha en utjäm- munen finns och pågår arbete med en mängd strategi- inom kommunen som andra offentliga och privata nande roll, till exempel mellan hög- och lågkon- och måldokument för kommunens utveckling, vilka aktörer. Insatser för samverkan, effektiva processer junktur eller på lägenhetsfördelning, samt säkra var och en kompletterar och konkretiserar riktlinjerna och dialog som kommunen ska arbeta med är att: bostäder med sociala kontrakt utifrån socialför- för bostadsförsörjning med mål utifrån olika perspektiv som tillsammans bidrar till att utveckla Ystad hållbart. • Samverka inom kommunen enligt framtagen valtningens behov. Insatser för helhetsförståelse för hållbar utveckling exploateringsprocess för att skapa attraktiva • Samverka mellan samhällsbyggnads-, kultur och handlar om att fullfölja arbete med pågående strategi- och funktionella bostadsprojekt som är hållbara utbildnings- samt socialförvaltningen kring var dokument och arbeta utifrån utvecklingsperspektiv och kostnadseffektiva över tid. Komplettera och när ny eller kompletterande offentlig service i befintliga strategidokument. exploateringsprocessen med ansvar och rutiner behöver planeras och byggas i takt med bostads- varefter erfarenheter läggs till. byggande och befolkningsökning. Fullfölja följande strategidokument med hänsyn • Utveckla kommunens politiska beslutsprocess • Utveckla kommunens investeringsprocess för att till riktlinjerna för bostadsförsörjning: kring exploateringsekonomi och samhällsnyttan, tydliggöra roller, ansvar och initiativ för effektiv • Översiktsplanen för kommunen Ystad 2030, om och tydliggör möjligheter, satsningar och risker. framdrift av offentlig service. var kompletterande bostadsförsörjning möjliggörs • Prioritera exploateringsprojekt i centralorten • Samverka med övriga kommuner inom sydöstra • Trafikstrategi för Ystad om tillgänglighet och och stationsorterna framför investeringsprojekt Skåne och undersöka inom ramen för projektet mobilitet Ystads roll som regional kärna möjligheter till när det är möjlig och nödvändigt för att möta • Rekreation- och grönstrukturprogram för gemensamma planer kopplat till bostadsförsörj- marknadens behov och när personella resurser Ystad, om hur och var natur- och rekreations- ning, såsom gemensamma riktlinjer, gemensam inte räcker till. värden bidrar till bostadskvalitet Ta fram kompletterande kunskap om grupper tomtkö, gemensam kartläggning av tillgångar med olika behov på bostadsmarknaden, för att och resurser för hållbar utveckling, attraktivitet • Kulturstrategi för Ystad, om hur kulturen bidrar till livskvalitet identifiera utmaningar samt möjligheter och och tillväxt. ekonomiska konsekvenser som grund för konkreta • Integrationsstrategi för Ystad, i vilken boende • Samverka med både lokala och externa byggak- åtgärder. anges som ett utvecklingsområde törer för att få bredd och kvalitet i bostadsutbudet, • Äldre, eventuellt med behov av service med särskilt fokus på utbud för särskilda grupper. Arbeta utifrån följande befintliga strategiska planer • Ungdomar och andra ekonomiskt svaga grupper • Satsa kommunikationsstrategiskt och i dialog och program som vägledning för hur vi arbetar • Flyktingboenden och kommunanvisade nyanlända med exploatörer för att identifiera och förmedla för utveckling utifrån olika perspektiv som är vad kommunen har att erbjuda för en mångfald relevanta för bostadsförsörjning och kvalitativa • Riktade boendeformer utifrån socialtjänstlagen av målgrupper. boendemiljöer: och lagen om stöd och service (LSS), såsom skyddat boende och olika former av boende för • Ställa sig positiv till nya boendeformer och • Bevarandeprogram från 2005 vård och omsorg. organisationsformer som kan leda till breddat • Näringslivsstrategi från 2011 utbud. • Folkhälsopolitiskt program från 2013 En eller flera utredningar som kan bygga vidare • Arbeta vidare med integrationsfrämjande insatser på det analysunderlag som är framtagit i arbetet • Miljöprogram från 2014 i bred samverkan, inom kommunen och med med riktlinjerna samt i utredningen om långsik- lokala hyresvärdar samt med det lokala • Energi- och klimatstrategi från 2015 tigt behov av lokaler och boenden. näringslivet. • Vattenplan från 2016 • Cykelstrategi från 2015 och cykelplan från 2018 • Långsiktigt behov av lokaler och boenden 2017-2030 från 2017

10 11 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

Framtagande av riktlinjerna

UNDERLAG OCH PROCESS Översiktsplan kommunen Ystad 2030 Arbetet med att ta fram Ystads kommuns riktlinjer Under 2017-2019 pågår arbetet med en ny för bostadsförsörjning grundar sig på en mängd kommuntäckande översiktsplan. Strategierna underlag samt på inspel från olika aktörer. Här nedan för kommunen Ystad godkändes av kommunfull- redovisas kortfattat dels hur riktlinjerna förhåller sig mäktige i mars 2018 och dessa ligger till grund för det fortsatta arbetet med översiktsplanen för till andra relevanta mål och planer på såväl kommunal Fem strategier ligger till grund kommunen Ystad. som regional och nationell nivå, dels det analys- för det fortsatta arbetet med underlag som utgjort en grund i arbetet, dels hur översiktsplanen för I kommunen Ystad ska: arbetsprocessen sett ut. Ystads kommun. • Möjligheter skapas och tas tillvara KOMMUNALA MÅL Företagande, innovation och initiativ ska upp- Framtagna riktlinjer för bostadsförsörjning har muntras och stöttas. Möjligheter ska skapas för tagit avstamp i – och bidrar till att arbeta med - olika grupper med olika förutsättningar. kommunens övergripande vision 2030 samt över- • Det finnas rätt boende på rätt plats gripande och strategiska mål, tillsammans med Bostäder ska erbjudas till alla personer och i livets Översiktsplan staden Ystad 2030 MELLANKOMMUNAL MÅLBILD beslutade strategier i kommunens översiktsplan olika skeden. Bostadsfrågan ska ställas i förhållande Översiktsplanen för staden Ystad antogs av Målbild för det mellankommunala samarbetet samt fördjupade översiktsplan för centralorten. till service, natur, klimat och offentliga rum. kommunfullmäktige i juni 2016. I den uttrycks inom den attraktiva regionen sydost Skåne med fem strategier för stadens utveckling • Varje orts/bys identitet lyftas fram Ystad som regional kärna 2025: VISION 2030 Centralorten Ystad är regional kärna, vilket • Mera Ystad ska förstås i bemärkelsen fler invå- • Vi använder varandras tillgångar som en Ystad är porten till framtiden och omvärlden. Här ställer krav och förväntningar på service och nare och fler arbetstillfällen, men också mer av gemensam resurs och skapar tillsammans finns en god miljö för kreativa idéer. Företagen ver- infrastruktur. De mindre orterna och byarna har de positiva värden som staden har. hållbar utveckling, attraktivitet och tillväxt kar såväl lokalt som globalt. Mångfald av fritid och en identitet som kan tydliggöra i vilken riktning kultur och nyskapande aktiviteter. Attraktiva och • Staden möter havet tar fasta på stadens unika för hela Skåne. utvecklingen ska ske. läge vid havet och möjligheterna att koppla havsnära boenden i allt från den medeltida stads- Målbilden togs fram inom projektet Ystad som • Vi värnar våra värden staden till havet. kärnan till den öppna landsbygden. Ystad är den regional kärna och godkändes av SÖSK Forum lilla staden med de stora möjligheterna. I Ystad finns områden för natur och rekreation, • Förädla staden går ut på att förädla och utveckla i april 2018. kulturmiljöer, lång kuststräcka, utbrett jord- staden, att bevara det värdefulla och lägga till nytt. brukslandskap och byar med välbevarade struk- • Stad möter land hanterar mötet mellan stad och Övergripande mål turer och byggnader. • 1 % befolkningsökning land, den stadsnära landsbygden. • Allt kännas nära • Klimatet förändras behandlar hur vi möter de Det ska kännas nära till det mesta – oavsett om Strategiska mål effekter som klimatförändringarna kommer att ge. • Ökat bostadsbyggande – halverad bostadskö 2020 man bor på landet, i de mindre orterna eller i staden. Det är lätt att ta sig till kommunen och • Kultur ska ingå i nya bostadsområden och den digitala infrastrukturen är viktig. utgöra 1% av investeringen 2015-2030 • Stimulera och utveckla näringsliv och turism • Säker och effektiv infrastruktur, inkl. utbyggt fibernät, i hela Ystads kommun

12 13 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

REGIONALA OCH NATIONELLA MÅL Strategier för det flerkärniga Skåne Nationellt mål för boende och byggande • Delmålet för samhällsplaneringen är: En tydlig Framtagna riktlinjer för bostadsförsörjning har Strategier för Det flerkärniga Skåne är framtaget Det övergripande målet för Sveriges samhällsplane- roll för fysisk planering i arbetet för en hållbar tagit avstamp i – och bidrar till att arbeta med - av Region Skåne tillsammans med Skånes alla ring, bostadsmarknad, byggande och lantmäteri är utveckling av städer, tätorter och landsbygder; relevanta regionala strategier och nationella mål. kommuner inom Strukturbild för Skåne – ett att ge alla människor i alla delar av landet en från Ett regelverk och andra styrmedel som på bästa Däribland kan t.ex. nämnas perspektiv som att initiativ för fysisk planering med den regionala ska- social synpunkt god livsmiljö där en långsiktigt god sätt tillgodoser kraven på effektivitet samtidigt satsa på Skånes regionala kärnor (däribland lan i fokus. I Strategier för Det flerkärniga Skåne hushållning med naturresurser och energi främjas som rättssäkerhet och medborgerligt inflytande Ystad), främja hållbara transporter, bygga i finns målbilden om Det flerkärniga Skåne 2030 samt där bostadsbyggande och ekonomisk säkerställs; Goda förutsättningar för byggande kollektivtrafiknära lägen, arbeta med förtätning och fem strategiområden som syftar till att skapa utveckling underlättas. av bostäder och lokaler, etablering av företag och hushålla med mark, skapa mötesplatser och en levande, hållbar och attraktiv region med en och för annat samhällsbyggande samtidigt som Regeringen har även lagt fast ett antal delmål. ta tillvara natur- och kulturvärden. global konkurrenskraft och som erbjuder hög en god livsmiljö tryggas. livskvalitet för såväl invånare som företagare och • Delmålet för bostadspolitiken är: Långsiktigt • Delmålet för hållbara städer är att: Hållbara Skånes regionala utvecklingsstrategi besökare. De fem strategiområdena är: väl fungerande bostadsmarknader där konsu- städer är inkluderande och tillgängliga stads- I Skånes regionala utvecklingsstrategi ”Det öppna • Satsa på Skånes tillväxtmotorer och regionala menternas efterfrågan möter ett utbud av bostäder miljöer som erbjuder alla människor en attraktiv Skåne 2030” är målbilden: Skåne år 2030 är kärnor och utveckla den flerkärniga ortstrukturen som svarar mot behoven. och grön livsmiljö. Närhet gör att det är enkelt öppet. Öppet i sinnet, öppet för alla och med ett - I sydöstra Skåne behöver Ystad bli en starkare • Delmålet för byggandet är: Långsiktigt hållbara att leva sitt vardagsliv och ta sig fram med öppet landskap. Vi välkomnar nya människor och regional kärna för sitt omland och i högre grad byggnadsverk; Effektiva regelverk och andra hållbara transporter som t.ex. gång och cykel. nya influenser med öppna armar. Vi är porten till kunna dra utvecklingen i den delen av Skåne. styrmedel som utifrån ett livscykelperspektiv Helhetssyn i planeringen tillsammans med smarta Sverige och ut i världen. Ystad behöver ta ledarskapet. verkar för effektiv resurs- och energianvändning lösningar bidrar till städer där människor kan leva klimatsmart, hälsosamt och tryggt. I utvecklingsstrategin finns fem prioriterade ställ- samt god inomhusmiljö i byggande och förvalt- • Stärka tillgängligheten och binda samman Skåne ningstaganden: ning; En väl fungerande konkurrens i bygg- och - I Skånes flerkärniga ortstruktur är god till- fastighetssektorn. Miljökvalitetsmål för god bebyggd miljö gänglighet mellan orter grundläggande. För en • Skåne ska erbjuda framtidstro och livskvalitet • Delmålet för lantmäteri är: En effektiv och • Riksdagens definition av miljökvalitetsmålet hållbar utveckling är det viktigt att resandet • Skåne ska bli en stark tillväxtmotor rättssäker förrättningsverksamhet och en ända- God bebyggd miljö: Städer, tätorter och annan sker så miljövänligt som möjligt med fokus på bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam • Skåne ska dra nytta av sin flerkärniga ortstruktur målsenlig fastighetsindelning; Informationsför- kollektivtrafik samt gång och cykel. sörjningen ska vara av god kvalitet, rikstäckande, livsmiljö samt medverka till en god regional och • Skåne ska utveckla morgondagens välfärdstjänster global miljö. Natur- och kulturvärden ska tas • Växa effektivt med en balanserad och hållbar långsiktig, stabil och säker. Användningen av • Skåne ska vara globalt attraktivt till vara och utvecklas. Byggnader och anlägg- markanvändning - När Skåne växer är det viktig Lantmäteriets geodata ska öka och komma till ningar ska lokaliseras och utformas på ett att de goda jordbruksmarkerna inte tas i nytta hos fler användare och inom fler använd- miljöanpassat sätt och så att en långsiktigt god anspråk och att ny bebyggelse planeras nära ningsområden; En effektiv och rättssäker in- hushållning med mark, vatten och andra resurser kollektivtrafiken för ett hållbart resande i Skåne. skrivningsverksamhet som bidrar till en väl främjas. Genom förtätning kan Skåne växa effektivt. fungerande fastighetsmarknad.

• Skapa socialt hållbara, attraktiva orter och mil- jöer som erbjuder hög livskvalitet - I en blandad stad med fler naturliga mötesplatser skapas bättre förutsättningar för tolerans och ett socialt hållbart samhälle.

• Stärka Skånes relation inom Öresundsregionen, södra Sverige och södra Östersjön - Skånes utveckling är beroende av relationer med om- givningen. För att kunna konkurrera nationellt och internationellt är det viktigt att se möjligheter och dra nytta av det geografiska läget och om- landets kritiska massa.

14 15 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

ANALYSUNDERLAG 2010-2016, men de senaste åren har befolkning- Ystads kommun har en äldre befolkning än Skåne 1000 invånare vardera. Under 2010-talet är det Framtagna riktlinjer för bostadsförsörjning grundar sökningen varit kraftigare med 400-500 personer och Sverige. När befolkningsstatistiken delas in i åldersgruppen 70-74 år som har ökat mest i antal sig på ett statistiskt analysunderlag om kommunens årligen. År 2017 ökade kommunbefolkningen fem-års-klasser är det grupperna 65-69 år och 70- invånare, men även grupperna 5-9 år, 25-29 år befolkning och bostadsbestånd. Analysunderlaget med 1,4 % vilket är kraftigare än Sverigesnittet 74 år som är störst i kommunen, med över 2000 och 65-69 år har ökat relativt mycket. De ålders- är omfattande och kan läsas i sin helhet i två separata på 1,3% och mer än kommunens mål om en årlig invånare vardera. Övriga åldersgrupper består av grupper som, trots en växande kommunbefolk- rapporter (se bilagor sid 23). Här presenteras en kor- befolkningstillväxt på 1 %. Det är inflyttningen till omkring 1500-2000 invånare vardera, undantaget ning, har minskat i antal under 2010-talet är tare summering på kommunnivå. I rapporterna finns kommunen som driver på befolkningsökningen, de äldsta åldersgrupperna (80+ år) som har under framför allt ungdomar 15-19 år och vuxna 40-44 analyserna även nedbrutna på tätortsnivå. såväl inrikes som utrikes inflyttning. Ystads år samt 60-64 år. kommun har ett positivt flyttnetto, men ett Befolkning - utvecklingstrend negativt födelsenetto. och framtidsprognos Ystad har tio tätorter, där Ystad är den största Ystads kommun har haft en befolkningstillväxt med ca 19 000 invånare följt av Nybrostrand, under hela 2010-talet och har idag (2017) en Svarte och Köpingebro med omkring 1000 invånare befolkning på närmare 30 000 invånare (29 848). vardera (900-1300). Övriga tätorter har under Antal invånare i olika ålders- Analyserna över befolkningen baseras på data 500 invånare. De flesta av kommunens tätorter grupper i Ystads kommun 2010-2016 (data för 2017 fanns ännu inte till- jämfört med Skåne och har haft befolkningstillväxt under 2010-talet. I Sverige år 2016 (källa SCB) gänglig när analyserna gjordes). Befolkningen absoluta tal är det Ystad tätort som vuxit mest, har ökat med i snitt 185 invånare (0,6 %) per år medan Nybrostrand har vuxit mest procentuellt.

Antal invånare i Ystads kommun år 2010–2017 (källa SCB)

Idag (2016) fördelar sig kommunbefolkningen på 40 % utgörs av enpersonshushåll och 34 % av ca 14 000 hushåll, det bor i snitt 2,1 personer per tvåpersonshushåll. Endast en dryg fjärdedel av hushåll. De flesta hushåll i kommunen är små, kommunens hushåll består av tre eller fler personer.

Antal hushåll per hushållsstorlek i Ystads kommun år 2016 (källa Ystads kommun)

16 17 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

Befolkningsprognosen för hur Ystads kommuns Födelsenettot är enligt prognosen fortsatt negativt. Bostäder - nuläge, framtida behov och planläge (t. ex. LSS-bostäder, bostäder för äldre och befolkning kommer att utvecklas fram till år 2030 De flesta åldersgrupper väntas öka, undantaget är Det finns idag (2016) ca 14 700bostäder i Ystads studentbostäder). De flesta bostäder är stora, visar att befolkningen kommer fortsätta att växa unga vuxna (20-29 år) och äldre medelålders kommun. Omkring hälften utgörs av småhus och endast 25 % av beståndet utgörs av ettor och och åldras. Befolkningstillväxten väntas ligga (50-54 år och 65-74 år). Barnfamiljer (barn och en knapp tredjedel av hyresrätter i flerbostadshus. tvåor. En tredjedel av kommunens bostäder något över 1 % per år, fortsatt driven av inflyttning. vuxna) och äldre (75+ år) kommer öka mest enligt Därtill finns en mindre andel bostadsrätter i fler- är femmor eller större. prognosen. bostadshus och närmare 500 specialbostäder

Befolkningsprognos för Ystads kommun fram till år 2030, dels Antal bostäder per bostadstyp årlig förändring (gröna staplar), i Ystads kommun år 2013 och dels total befolkningsmängd per 2016 (källa SCB) år (orange linje) (prognos gjord av Tyréns AB)

Hushållsprognosen visar att tillkommande i olika grad. Procentuellt sett visar prognosen att befolkning enligt befolkningsprognosen kommer antalet stora hushåll (fyra eller fler personer) ökar att bilda totalt ca 2500 nya hushåll fram till år mest och tvåpersonshushåll minst. I absoluta tal Antal bostäder i olika bostads- 2030. Samtliga hushållsstorlekar väntas öka, men är det dock enpersonshushållen som ökar mest. storlekar i Ystads kommun år 2016 (källa SCB)

Hushållsprognos för Ystads kommun fram till år 2030, antal hushåll per hushållsstorlek åren 2016, 2020, 2025 och 2030 (prognos gjord av Tyréns AB)

18 19 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

Medelpriset för en villa (småhus) i Ystads kommun det gäller framför allt de som bor i småhus. De lägger Ystads kommun har idag (mars 2018) en 10 som LSS-bostäder. Därtill pågår i kommunen är idag (2017) ca tre miljoner kronor och för en i snitt endast 4-8 % av sin inkomst på boendet. planberedskap för ca 1100 nya bostäder, räknat arbete med detaljplaner för ytterligare omkring bostadsrätt ca 1,35 miljoner kronor. Medelpriserna De som bor i bostadsrätt i kommunen lägger om- som byggrätter i laga kraft vunna detaljplaner 1400 bostäder, samt utvecklingsprojektet har stigit omkring en halv till närmare en miljon kring 14-17 % av sin inkomst på boende. Betalnings- fram till startbesked har beviljats. Merparten är Hamnstaden där pågående studier visar en kronor sedan 2010. Prisnivåerna i Ystad ligger förmågan kan generellt antas ligga på omkring 30 % planerat i Ystad tätort. Närmare 500 planeras möjlighet om cirka 1500 lägenheter. lägre än såväl Skånes som Sveriges medelpriser på av inkomsten. Med det som utgångspunkt skulle som hyresrätter, 54 som bostäder för äldre och bostäder. Invånarna i Ystads kommun lägger en rela- Ystadborna kunna bo betydligt dyrare och kunna tivt liten andel av sin inkomst på boendekostnaden, ha råd med relativt dyra nyproducerade bostäder.

Arbetsmarknad och pendling Boende i Ystads kommun når även en stor regional Ystads kommun har ett näringsliv med en stor arbetsmarknad med pendlingsmöjligheter bland branschbredd, vilket är en styrka, och ett högt annat till Malmö. Många bor i Ystads kommun nyföretagande. Inom kommunen arbetar flest inom men arbetar i en annan kommun. Omkring 5000 vård och omsorg följt av handel och utbildning. Ystadsbor pendlar till andra kommuner. Slutpriser för sålda bostads- rätter och småhus i Ystads kommun år 2010–2017 (källa Valueguard)

In- och utpendling till/från Ystads kommun år 2010–2015 (källa SCB)

Bostadsbehovsprognosen för hur många och vilken 2016), varav drygt hälften tvåor och treor. typ av bostäder som behöver tillkomma för att Analysen visar också på ett behov av närmare möta befolkningsutvecklingen enligt befolknings- 100 bostäder för äldre samt ett visst tillskott av och hushållsprognosen visar att det totalt behövs LSS-bostäder. ca 2600 nya bostäder fram till år 2030 (från år

Bostadsbehovsprognos, behov av antal bostäder per bostads- storlek i Ystads kommun år 2016, 2020, 2025 och 2030 (prognos gjord av Tyréns AB)

20 21 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022 RIKTLINJER FÖR BOSTADSFÖRSÖRJNING 2018-2022

ARBETSPROCESSEN Kommunstyrelsens arbetsutskott tog ställning BILAGOR I arbetet med att ta fram kommunens riktlinjer till remissversionen i april 2018 varpå ett färdigt 1. Statistikunderlag till riktlinjer för bostads- för bostadsförsörjning togs inledningsvis ett förslag på riktlinjer skickades ut på remiss internt försörjning Ystad rapport 1 2018-01-22 statistiskt analysunderlag fram. Resultatet av detta i kommunen, till nämnder och kommunens presenterades - tillsammans med information om näringslivsråd, pensionärsråd, tillgänglighetsråd, 2. Statistikunderlag inför framtagande av rikt- kommunala, regionala och nationella mål - på en byalagsråd samt till ungdomsfullmäktige och linjer för bostadsförsörjningen i Ystads workshop där tjänstemän och politiker från kom- externt till grannkommuner i sydöstra Skåne, kommun, rapport 2 2018-01-22. munens olika förvaltningar och nämnder tillsam- Region Skåne och Länsstyrelsen i Skåne under 3. Sammanställning workshop – Underlag till mans diskuterade och formulerade förslag på mål april-maj 2018. Efter remissen justerades rikt- riktlinjer för bostadsförsörjningen Ystads och insatser för kommunens bostadsförsörjning. linjerna och antogs av Ystads kommunfullmäktige kommun, slutrapport 2018-02-08 i augusti 2018. Med utgångspunkt i workshopresultatet, analys- I två dokument redovisas statistikunderlaget och underlaget och de relevanta målen på kommunal, Under hösten 2018 ska insatsområdena fördelas resultatet av det inledande analysuppdraget, vilka regional och nationell nivå har riktlinjerna med på olika nämnder i kommunen så att de tydligt beskrivs nedan. bostadspolitiska mål och insatser för att nå målen kommer med som åtaganden och aktiviteter i arbetats fram av en mindre arbetsgrupp och i kommunens verksamhetsplanering inför 2019 I ett powerpoint-dokument presenteras diagram dialog med sakkunniga i kommunen. och kan följas upp som en del i den ordinarie och tabeller över all statistik och alla analyser med uppföljningen. korta förklarande figurtexter. Statistikunderlag redovisas för kommunen som helhet samt för kommunens 10 tätorter , Hedeskoga, Köpingebro, Löderup, Nybrostrand, Vallösa, , Svarte, Sövestad samt Ystad.

Dokumentet innehåller avsnitten: • ”Demografi och socioekonomi – statistik över nuläge och historik” (folkmängd, åldersfördel- ning, inkomster, hushåll, flyttmönter, pendling) • ”Bostadsmarknad – statistik över nuläge och historik” (bostadsbestånd, nybyggnation, bo- stadspriser, betalningsförmåga, bostadsplanering) • ”Prognoser – analys av bostadsbehov fram till år 2030” (befolkningsprognos, hushållsprognos, bostadsbehovsprognos, analys bostadsbehov i tätorter, analys bostadsbehov av specialbostäder, jämförelse med kommunens bostadsplanering) • ”Slutsatser”

I det kompletterande worddokumentet beskrivs uppdragets bakgrund och syfte, metoder och begrepp, samt summerande resultat, resonemang och slutsatser för all den statistik och analys som redovisas i detalj i Power Point dokumentet. Här summeras bostadsförutsättningar för kommunen som helhet samt för respektive tätort.

I ett tredje dokument kan du ta del av resultatet av den workshop som hölls i kommunen i januari 2018 för att diskutera mål och insatser och som utgjort grunden i framtagandet av riktlinjerna Workshop i Ystads kommun 30 januari 2018. och insatsområdena. 22 23 www.ystad.se