PUGNA DE PODERES, CRISIS ORGÁNICA E INDEPENDENCIA JUDICIAL Ricardo Restrepo Echavarría, ed. Primera edición, 2014 321.4 R4364p RESTREPO ECHAVARRÍA, RICARDO PUGNA DE PODERES, CRISIS ORGÁNICA E INDEPENDENCIA JUDICIAL / Ricardo Restrepo Echavarría, ed. — 1.ª ed. — Quito: Editorial IAEN, 2014. 158 p.; 15 x 21 cm ISBN: 978-9942-950-13-0 1. CIENCIAS POLÍTICAS 2. DEMOCRACIA 3. ESTADO 4. DERECHOS HUMANOS 5. PARTIDOS POLÍTICOS 6. NEOLIBERALISMO 7. INDEPENDENCIA (JUDICIAL) 8. FUNCIÓN JUDICIAL 9. ECUADOR I. Título INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES Av. Amazonas N37-271 y Villalengua esq. Edificio administrativo, 5.º piso Telf: (593 2) 382 9900, ext. 236 www.iaen.edu.ec Información: [email protected] Dirección editorial: Miguel Romero Flores Diseño de portada e interiores: David Rivera Vargas Corrección de estilo: La Caracola Editores Impresión: Imprenta Mariscal Quito - Ecuador, 2014 CC BY-NC-ND = Esta licencia permite compartir-copiar, distribuir, ND ejecutar y comunicar públicamente la obra. Índice Autores ............................................................................................................ 7 Introducción ................................................................................................ 9 María Helena Carbonell Yánez Ricardo Restrepo Echavarría 1. Los poderes del Estado ecuatoriano en pugna ................................. 21 John Antón Sánchez Natally Soria Moya 2. Crisis de hegemonía y recomposición del pacto estatal ecuatoriano, 1990-2008 ............................................................. 61 Miguel Arnulfo Ruiz Acosta Paúl Cisneros 3. El sistema de selección de jueces en Europa (Alemania, España, Italia y Portugal): algunas recepciones críticas en América Latina ....................................................................................... 87 Antonio Salamanca Serrano 4. Independencia judicial y democracia en Ecuador .......................... 121 Ricardo Restrepo Echavarría 5 Autores John Antón Sánchez. Doctor en Ciencias Sociales (Flacso, Ecuador); maes- tría en Sociología de la Cultura en la Universidad Nacional de Colombia; especialización en Desarrollo Comunitario de la Universidad Tecnológica del Chocó, Colombia. Antropólogo de la Universidad Nacional de Colom- bia. Investigador en temas étnicos, indígenas y afrodescendientes, intercul- turalidad, raza y discriminación y estadísticas sobre desigualdades raciales y étnicas en América Latina. Ha escrito varios libros y artículos antropoló- gicos y sociológicos sobre diáspora africana, pobreza, derechos humanos y movimientos sociales afrodescendientes. En 2010 y 2011 fue el encargado del Sector de Ciencias Sociales de la Unesco para la Región Andina, con se- de en Quito. Es docente investigador del Instituto de Altos Estudios Nacio- nales (IAEN), y catedrático de Ciudadanía y Racismo y Estudios Afrolatinos en Flacso Ecuador. Es un militante del movimiento social afrodescendiente. María Helena Carbonell Yánez. Abogada, graduada de la Pontificia Uni- versidad Católica del Ecuador; diplomada en Derechos Humanos y Políti- cas Públicas de la Universidad del Rosario (Colombia); máster en Internatio- nal Humanitarian Law and Human Rights por la Geneva Academy of International Humanitarian Law and Human Rights. Ha sido profesora e investigadora en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN). Es docente de la Universidad Andina Simón Bolívar, en donde imparte las cátedras de Análisis de jurispru- dencia internacional; Sistemas internacionales de protección de derechos hu- manos; Globalización y derechos humanos; Derecho Penal Internacional; Ad- ministración de justicia y Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Ha sido consultora para instituciones del Estado así como para organizacio- nes de la sociedad civil. Paúl Cisneros. Doctor en Ciencias Sociales con especialización en Estudios Políticos por la Flacso Sede Ecuador. Investiga sobre políticas públicas ambien- tales en América Latina y es autor del libro ¿Cómo se construye la sustentabilidad ambiental? Análisis de experiencias conflictivas de la industria minera en el Ecuador. Ha sido profesor visitante de la Flacso Sede Ecuador y de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Actualmente se desempeña como profesor a tiempo com- pleto en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN). 7 Ricardo Restrepo Echavarría. Obtuvo su Ph.D. en Filosofía en la Universidad de Canterbury, en Nueva Zelanda. Ha publicado en revistas especializadas co- mo Minds and Machines, Open Journal of Philosophy y el Journal of Mind and Behavior. Es investigador del Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN) desde 2011, donde investiga la teoría de la democracia, derechos, justicia y libertad de expre- sión. Dentro de los temas cubiertos por estas áreas recientemente publicó el ar- tículo «Democratic freedom of expression» y el libro El derecho al arte en Ecuador, aportando elementos para la construcción de un Estado que garantice la verda- dera libertad de expresión en una democracia sustancial. Miguel Ruiz Acosta. Profesor de la Universidad Central del Ecuador, máster en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Andina Simón Bolívar. Posee es- tudios doctorales en la misma disciplina en la UNAM. Ha sido docente e inves- tigador en diferentes universidades de México y Ecuador, así como consultor en organizaciones no gubernamentales de los dos países. Antonio Salamanca. Profesor de la Escuela de Jurisprudencia de la Pontifi- cia Universidad Católica del Ecuador, sede Ibarra (PUCE-SI), y Director de In- vestigaciones. Ph.D. en Humanidades (Filosofía Política), Universidad Autó- noma Metropolitana, México D. F.; Ph.D. en Derecho, Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), Madrid; Ph.D. en Teología (Teología Mo- ral), Universidad Pontificia Comillas, Madrid; tiene una Maestría en Derechos Humanos (LLM), London School of Economics and Political Science (LSE), Londres, Reino Unido; Maestría en Derecho Comercial Internacional (LLM), Universi- dad de Westminster (UW), Londres, Reino Unido. Entre sus publicaciones se destacan: La Sociedad Socialista de Conocimientos (Quito: IAEN, 2013); Teoría So- cialista del Derecho, 2 vols. (Quito: Editorial Jurídica del Ecuador, 2011); Filosofía de la Revolución. Filosofía para el Socialismo en el siglo XXI (México: UASLP, 2008); Política de la Revolución. Política para el Socialismo en el siglo XXI (México: UASLP, 2008); El Derecho a la Revolución (México: UASLP, 2006); Fundamento de los Dere- chos Humanos (Madrid: Nueva Utopía, 2003). Natally Xiomara Soria Moya. Licenciada en Relaciones Internacionales por el Tecnológico de Monterrey, Campus Estado de México-México, y la Uni- versidad San Francisco de Quito-Ecuador. Especialista en Ciencia Política por la Universidad de Palermo-Argentina; y tesista de la Maestría en Rela- ciones Internacionales y Diplomacia por el Instituto de Altos Estudios Na- cionales (IAEN). Investigadora en temas políticos electorales, en el marco del Multilateralismo Electoral, para el Instituto de la Democracia del Con- sejo Nacional Electoral del Ecuador. 8 Introducción María Helena Carbonell Yánez Ricardo Restrepo Echavarría Este libro proviene del peritaje que académicos y académicas del Institu- to de Altos Estudios Nacionales realizaron ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte IDH) en el «Caso Quintana Coello y otros contra el Estado de Ecuador». Este caso se refiere a la acusa- da destitución arbitraria de 27 jueces y 4 conjueces de la Corte Suprema de Justicia el 8 de diciembre de 2004, a través de una resolución parlamenta- ria impulsada por una nueva coalición partidaria encabezada por el oficia- lismo del entonces presidente Lucio Gutiérrez. Por medio de una injerencia de los poderes partidarios que controlaban momentáneamente el Ejecutivo y el Legislativo, se reestructuró la más alta Corte del Estado. No era la primera vez que las cortes del Ecuador eran reestructuradas de acuerdo con los intereses que lograban tener el poder suficiente para ha- cerlo. La historia de recomposición de las cortes, perennemente anunciada como por esta vez, ha pasado por el uso de instrumentos tan diversos como tanques de guerra, negociaciones a puertas cerradas, referendos populares y cambios constitucionales. Sin embargo, el Ecuador en 2004 se encontraba en el ojo de una crisis sistémica, cuyos síntomas más evidentes salieron a re- lucir en 1997, con la destitución del entonces presidente Abdalá Bucaram, líder del Partido Roldosista Ecuatoriano. Para diciembre de 2004, cuando los magistrados de la Corte Suprema de Justicia fueron destituidos, los y las ecuatorianas recientemente ya habían derrocado a dos presidentes, estaban por destituir a un tercero y escasamente se encontraban sobreviviendo una crisis económica causada por las mismas élites gobernantes. Con estos an- tecedentes, ante el nuevo abuso de la confianza, los ciudadanos salieron a protestar contra Gutiérrez en el alzamiento popular conocido como el de los «forajidos», apropiándose del término que el propio Gutiérrez utilizó para referirse a quienes reclamaban en su contra. Pero el descontento era más profundo que puntual y frecuentemente se oía entre los manifestantes: «¡Que se vayan todos!». 9 10 María Helena Carbonell - Ricardo Restrepo Echavarría Los «forajidos» terminaron siendo un componente constitutivo del nuevo pacto estatal y social que se forjó en Montecristi, cristalizado en la Constitución de 2008. Esta Constitución expresaba y expresa ese quiebre con el pasado y establece un nuevo horizonte objetivo para