Innst. S. Nr. 146 (2002-2003) Innstilling Til Stortinget Fra Utenrikskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. S. nr. 146 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra utenrikskomiteen Dokument nr. 8:48 (2002-2003) Innstilling fra utenrikskomiteen om forslag fra men også WTO-forhandlingene om landbruk, er svært stortingsrepresentantene Audun Bjørlo Lysbakken, viktige for Norge. Komiteen viser til at en rekke Bjørn Jacobsen og Åslaug Haga om åpenhet rundt interesser berøres av disse forhandlingene, og resultatet Norges posisjoner, og de krav Norge sender og mot- vil kunne ha betydning for hvordan vi organiserer sam- tar, i forbindelse med forhandlingene om General- funnet her i Norge. I mandatet og retningslinjene for avtalen for handel med tjenester i WTO tjenesteforhandlingene er det også lagt inn klare krav om at man skal ta hensyn til og fremme utviklingslan- denes, og særlig de fattigste landenes interesser i for- Til Stortinget handlingene. Således vil også forhandlingene ha stor betydning for forholdet til utviklingslandene. SAMMENDRAG Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene Det er fremmet følgende forslag: fra Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener på denne bakgrunn at det så langt regelverket tillater det, "1. Stortinget ber Regjeringen offentliggjøre hvilke bør tilstrebes størst mulig grad av åpenhet rundt disse krav som er fremmet til de ulike land som Norge forhandlingene. Flertallet er kjent med at Regjerin- har levert anmodninger om liberalisering til. gen har offentliggjort krav Norge har mottatt i de første 2. Stortinget ber Regjeringen, så langt WTO-regel- fasene av GATS-forhandlingene. Når det gjelder de verket tillater, å offentliggjøre hvilke krav Norge krav som er fremmet til de ulike land som Norge har har mottatt i de første fasene av GATS-forhandlin- levert anmodninger om liberalisering til, viser fler- gene. tallet til brev til Arbeiderpartiets stortingsgruppe fra 3. Stortinget ber Regjeringen redegjøre for Norges utenriksråden for utenriksministeren, datert 18. februar posisjoner i GATS-forhandlingene som starter 2003, som inneholder en oversikt og orientering om etter 31. mars 2003." Norges bilaterale forhandlingskrav og forslag i tjeneste- forhandlingene i WTO. KOMITEENS MERKNADER Både når det gjelder GATS-forhandlingene som star- Komiteen, medlemmene fra Arbeider- ter etter 31. mars 2003, men også når det gjelder de partiet, Haakon Blankenborg, lederen pågående WTO-forhandlinger om landbruk, mener Thorbjørn Jagland, Jens Stoltenberg og komiteen at Regjeringen bør orientere Stortingets Gunhild Øyangen, fra Høyre, Julie Chris- organer fortløpende om utviklingen av forhandlingene tiansen, Inge Lønning, Oddvard Nilsen og at utenriksministeren i tillegg bør holde en åpen og Finn Martin Vallersnes, fra Frem- redegjørelse i løpet av vårsesjonen. skrittspartiet, Morten Høglund og Chris- topher Stensaker, fra Sosialistisk Ven- Komiteens medlemmer fra Sosialistisk streparti, Kristin Halvorsen og Bjørn Venstreparti og Senterpartiet har registrert at Jacobsen, fra Kristelig Folkeparti, Jon Regjeringen har offentliggjort et sammendrag av de Lilletun og Lars Rise og fra Senterpar- krav Norge har mottatt i de første fasene av GATS-for- tiet, Åslaug Haga, mener at både forhandlingene handlingene. Sammendraget redegjør for på hvilke tje- om Generalavtalen for handel med tjenester i WTO, nesteområder det er kommet krav, men ikke hvilke 2 Innst. S. nr. 146 – 2002-2003 konkrete krav som er kommet. For å kunne føre en KOMITEENS TILRÅDING meningsfull debatt ville det vært nyttig å vite hvilke Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til krav som er kommet fra OECD-land og hvilke som er dokumentet og rår Stortinget til å gjøre følgende kommet fra utviklingsland. Disse medlemmer viser til at i brev fra uten- vedtak: riksråden, om krav om anmodninger til liberalisering som Norge har stilt, kommer det ikke fram hvilke krav Dokument nr. 8:48 (2002-2003) - forslag fra stor- som er stilt til hvilke land, og det blir dermed vanskelig tingsrepresentantene Audun Bjørlo Lysbakken, Bjørn å føre en reell debatt om innholdet i kravene. Jacobsen og Åslaug Haga om åpenhet rundt Norges Disse medlemmer fremmer de forslagene som posisjoner, og de krav Norge sender og mottar, i forbin- er gjengitt i Dokument nr. 8:48 (2002-2003). delse med forhandlingene om Generalavtalen for han- del med tjenester i WTO - vedlegges protokollen. Oslo, i utenrikskomiteen, den 26. februar 2003 Thorbjørn Jagland Gunhild Øyangen Åslaug Haga leder ordfører sekretær Innst. S. nr. 146 – 2002-2003 3 Vedlegg 1 Brev fra utenrikskomiteen til Utenriksdepartementet v/statsråden, datert 14. februar 2003 Vedr. behandlingen av Dokument 8:48 (2002-2003) Det bes om svar innen onsdag 19.ds. - WTO-forhandlingene. Vedlagt oversendes anmodning fra Arbeiderpartiets gruppe knyttet til ovennevnte dokument, som nå er til behandling i komiteen. Vedlegg 2 Brev fra Arbeiderpartiets stortingsgruppe til utenriksminister Jan Petersen, datert 14. februar 2003 Vedr. behandling av Dokument 8:48 (2002-2003) forhandlingene om Generalavtalen for handel med tje- Utenrikskomiteen har for tiden til behandling Doku- nester i WTO. ment nr. 8:48 (2002-2003) Forslag fra stortingsrepre- I forbindelse med behandlingen av denne saken ber sentantene Audun Bjørlo Lysbakken, Bjørn Jacobsen Arbeiderpartiet om å få oversendt en liste over de bila- og Åslaug Haga om åpenhet rundt Norges posisjoner, terale forhandlingsforslag Norge har fremmet overfor og de krav Norge sender og mottar, i forbindelse med andre land, uten at dette spesifiseres på land, tilsva- rende listen som tidligere er offentliggjort når det gjel- der kravene som er stilt til Norge. Vedlegg 3 Brev fra utenriksministeren v/utenriksråden, til Arbeiderpartiets stortingsgruppe, datert 18. februar 2003 Tjenesteforhandlingene i WTO - Norges bilaterale Vedlagt følger en oversikt og orientering om Norges forhandlingsforslag bilaterale forhandlingskrav og forslag i tjenestefor- Det vises til brev av 14. februar 2003 der det anmo- handlingene i WTO. des om liste over Norges bilaterale forhandlingsforslag i tjenesteforhandlingene i WTO. Vedlegg 4 Tjenesteforhandlingene i WTO - Norges bilaterale forhandlingskrav Tjenesteforhandlingene er en viktig del av den området. Forslagene overfor utviklingsland er fremmet pågående forhandlingsrunden. Tjenester utgjør nå over med invitasjon til kontakt og samarbeid innenfor de 60% av verdens bruttoprodukt og er den raskest vok- forhandlingsområder der norske bedrifter allerede er sende del av verdensøkonomien. For Norges del belø- eller kan bli engasjert. per tjenesteeksporten seg til ca. 165 milliarder kroner Handelen med tjenester ble første gang inkludert i (Statistisk Sentralbyrå, 2001). det multilaterale handelssystemet gjennom Uruguay- Norge har fremlagt bilaterale forslag og forhand- runden. Avtalen om handelen med tjenester (GATS) lingskrav overfor 51 land i tjenesteforhandlingene i medførte at medlemmene påtok seg forpliktelser i tråd WTO. Norges hovedfokus i de bilaterale forhandlin- med det som var gjeldende nasjonale reguleringer i gene knytter seg til våre næringsinteresser på områ- første halvdel av 1990-årene. Disse forpliktelsene førte dene skipsfart og maritime tjenester, energitjenester og landene inn i sine nasjonale bindingslister. Bindingslis- telekommunikasjon, med sikte på å oppnå bedre mar- tene føres av hvert land og beskriver de handelsforut- kedsadgang, mer åpenhet og forutsigbarhet for norske setninger som gjelder på den enkelte sektor. Bindings- bedrifter. listene gir forutsigelighet for handelen med tjenester, De mest omfattende kravene retter seg mot Norges ved at landene ikke kan tilby dårligere vilkår enn de har viktigste markeder i industrialiserte land utenfor EØS- fastsatt i sine bindingslister. Siden 1990-årene har 4 Innst. S. nr. 146 – 2002-2003 svært mange land foretatt endringer i nasjonalt regel- Forhandlingsmål for skipsfart og maritime verk, slik at de nasjonale regelverkene er mer liberali- tjenester sert enn deres forpliktelser i GATS. Norsk eksport av maritime transporttjenester beløp Utgangspunktet for de pågående tjenesteforhandlin- seg i 2001 til over 82 milliarder kroner. Norske rederier gene er at avtalen om handel med tjenester (GATS), for- kontrollerer verdens tredje største skipsflåte og repre- pliktet landene til å starte nye forhandlinger om ytterli- senterer Norges største tjenesteeksportnæring. Skips- gere handelsliberalisering fra januar 2000. Det er fart er derfor et sentralt forhandlingsområde for Norge imidlertid under enhver omstendighet slik at medlem- i tjenesteforhandlingene i WTO. mene selv bestemmer hvilke forpliktelser de vil påta seg. I prinsippet er skipsfart dekket av GATS-avtalens På WTOs ministerkonferanse i Doha i november generelle bestemmelser. Det sentrale bestevil- 2001 ble tidsrammene for de videre tjenesteforhandlin- kårsprinsippet, som sikrer likebehandling av alle gene fastlagt: Fristen for fremleggelse av bilaterale WTO-land, er imidlertid suspendert for skipsfartsekto- krav og forslag var satt til 30. juni 2002, og fristen for ren. Bestevilkårsprinsippet gjelder således ikke for alle å fremsette de innledende forhandlingstilbud som svar WTO-land, slik som for alle andre sektorer, men bare på kravene ble satt til 31. mars 2003. mellom de land som har skrevet inn forpliktelser på Den første fasen av tjenesteforhandlingene fram til skipsfartsområdet i sine nasjonale bindingslister. Dette utløpet av juni 2001 var basert på drøftelser av ple- medfører at GATS avtalen i praksis er av liten betyd- numsforslag fra medlemmene. Det er fremlagt ca. 150 ning for skipsfartssektoren selv om 36 land, inkludert plenumsforslag