Ot.Prp. Nr. 71 (2004–2005)
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Ot.prp. nr. 71 (2004–2005) Om lov om endringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (gjennomføring av europaparlaments og rådsforordning (EF) nr. 785/2004 om forsikringskrav for luftfartsselskaper og luftfartøyoperatører) Tilråding fra Samferdselsdepartementet av 1. april 2005, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Bondevik II) 1 Proposisjonens hovedinnhold sikringen, og får ikke innvirkning på reglene om er statningsansvar. Forordningen får ved innlemmel I samarbeid med Justisdepartementet fremmer sen i EØS-avtalen anvendelse på alle luftfartsselska Samferdselsdepartementet i denne proposisjonen per og alle luftfartøyoperatører som flyr innenfor, forslag om endringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om inn til, ut av eller over territoriet til en EU/EØS- luftfart (luftfartsloven). Lovforslaget er utformet for stat. å gjennomføre europaparlaments- og rådsforord Forordningen i norsk uoffisiell oversettelse føl ning (EF) nr. 785/2004 om forsikringskrav for luft ger som trykt vedlegg. fartsselskaper og luftfartøyoperatører. Etter EØS-komiteens beslutning nr. 157/2004 av 29. oktober 2004 ble EØS-avtalen endret slik at europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 785/ 2 Bakgrunnen for lovforslaget 2004 av 21. april 2004 om forsikringskrav for luft fartsselskaper og luftfartøyoperatører (heretter kalt 2.1 Innledning forordningen) ble innlemmet i EØS-avtalen ved legg XIII Transport. Det vises for øvrig til St.prp. nr. Ved EØS-komiteens beslutning nr. 157/2004 av 29. 43 (2004–2005) om samtykke til godkjenning av av oktober 2004 ble forordningen innlemmet i EØS-av- gjerd i EØS-komiteen nr. 157/2004 av 29. oktober talen, jf. vedlegg XIII punkt 66 l. Forordningen skal 2004 om innlemming i EØS-avtala av europarla som sådan gjøres til en del av norsk rett, jf. EØS-av- ments- og rådsforordning (EF) nr. 785/2004 om talen artikkel 7 bokstav a. I EU trer forordningen i forsikringskrav for luftfartsselskap og luftfartøyope kraft 30. april 2005. I EØS/EFTA-landene vil ikraft ratørar. tredelsen av forordningen avhenge av tidspunktet Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. for meddelelse av forfatningsrettslige krav etter 785/2004 innfører krav om minimumsforsikring for EØS-avtalens artikkel 103. Regjeringen har i denne luftfartsselskapers og luftfartøyoperatørers erstat forbindelse fremmet St.prp. nr. 43 (2004–2005) om ningsansvar. Forordningen gir bare regler om for samtykke til godkjenning av EØS-komiteens be slutning. 2 Ot.prp. nr. 71 2004–2005 Om lov om endringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (gjennomføring av europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 785/2004 om forsikringskrav for luftfartsselskaper og luftfartøyoperatører) 2.2 Høringen Norges Luftsportsforbund/Norsk Aero Klubb Forslag til endringer i luftfartsloven ble sendt på (NLF/NAK) høring 12. januar 2005 med svarfrist 23. februar EAA 2005. Norsk Allmennflygerforening (AOPA-Norway) Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsin Norsk Flyoperatør Forbund stanser: Gjensidige Justisdepartementet Storebrand ASA Utenriksdepartementet Nordea Barne- og familiedepartementet NEMI Finansdepartementet Nova Consult AS Nærings- og handelsdepartementet Den Norske Reisebransjeforening Kommunal- og regionaldepartementet Reiselivsbedriftenes Landsforening Forsvarsdepartementet Transportbrukernes Fellesorganisasjon Agderfly AS Konkurransetilsynet Airlift AS Forbrukerombudet Airwing AS Forbrukerrådet BenAir AS Luftfartstilsynet Bergen Air Transport AS Havarikommisjonen for sivil luftfart og jernbane Blom Norkart Mapping AS Avinor AS Braathens AS Skandinavisk Tilsynskontor CHC Helikopter Service AS Statens Luftfartsvæsen, Danmark Coast Air AS Luftfartsstyrelsen, Sverige European Helicopter Center AS Nordisk institutt for sjørett Fjellfly Den Norske Advokatforening Fly Taxi Nord AS Adv. Finn Jacob Enger, Adv.firma MNA Kogstad, Flyreklame AS Lunde & Co. Fonnafly Sjø AS Advokatene Midling, Nakken & Christensen v/ Fossum Fly adv. Dag Midling Guard Systems ASA Advokatfirma Stray Vyrje & Co. Heli-Team AS Arntzen, Underland & Co ANS v/adv. Lars Holo Helifly AS Helikopter Utleie AS Følgende instanser uttalte at de ikke hadde merk Helikopter Drift AS nader til forslaget: Helitrans AS Finansdepartementet Hesnes Air AS Nærings- og handelsdepartementet Kato Airline AS Forsvarsdepartementet Lufttransport AS Utenriksdepartementet Løkenfly Barne- og familiedepartementet Midt Norsk Helikopter DA Luftfartstilsynet Nor Copter AS Forbrukerrådet Nordlandsfly AS Konkurransetilsynet Norsk Helikopter AS Norsk Luftambulanse AS Følgende instanser hadde kommentarer til forsla Norwegian Air Shuttle ASA get: Norwegian Aviation College AS Justisdepartementet Pegasus Helicopter AS Den Norske Advokatforening Rørosfly AS Transportbrukernes Fellesorganisasjon SAAB Norsk Flytjeneste AS Flyselskapenes Landsforening SAS Norge ASA Norges Luftsportsforbund/Norsk Aero Klubb Sundt Air AS (NLF/NAK) Trans Wing AS Tor Nørstegård Widerøe’s Flyveselskap ASA Finansnæringens Hovedorganisasjon Flyselskapenes Landsforening Ingen av høringsinstansene har hatt innvendinger Norsk Flygerforbund til at innholdet i forordningen inntas i norsk rett. 2004–2005 Ot.prp. nr. 71 3 Om lov om endringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (gjennomføring av europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 785/2004 om forsikringskrav for luftfartsselskaper og luftfartøyoperatører) 3 Nærmere om europaparlaments- og se på flyginger over EU/EØS-området som ikke in rådsforordning (EF) nr. 785/2004 nebærer landing på eller avgang fra dette territoriet (artikkel 6 nr. 4). Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. Minimumsbeløpene for å dekke eventuelt er 785/2004 innfører krav om minimumsforsikring for statningsansvar ved skade på tredjemann er i hen- luftfartsselskapers og luftfartøyoperatørers eventu hold til artikkel 7 i forordningen kategorisert etter elle erstatningsansvar. Forordningen regulerer ik luftfartøyets vektklasser i 10 kategorier som følger: ke selve erstatningsansvaret. Forordningen får, ved innlemmelsen i EØS-av- MTOM (kg) Minste forsikring talen, anvendelse på alle luftfartsselskaper og alle (millioner SDR) luftfartøyoperatører som flyr innenfor, inn til, ut av < 500 kg 0,75 (ca. 7,5 mill. NOK) eller over territoriet til en EU/EØS-stat. Forordnin < 1 000 kg 1,5 (ca. 15 mill. NOK) gen får ikke anvendelse på statlige luftfartøy. Også < 2 700 kg 3 (ca. 30 mill. NOK) en del andre unntak er listet opp i forordningens ar < 6 000 kg 7 (ca. 70 mill. NOK) tikkel 2 nr. 2. < 12 000 kg 18 (ca. 180 mill. NOK) I forordningens artikkel 3 er det tatt inn relevan < 25 000 kg 80 (ca. 800 mill. NOK) te definisjoner. Blant annet er et «luftfartsselskap» i < 50 000 kg 150 (ca. 1,5 milliard NOK) EU/EØS-området definert som et lufttransportfore < 200 000 kg 300 (ca. 3 milliarder NOK) tak som har gyldig lisens utstedt av en EU/EØS- < 500 000 kg 500 (ca. 5 milliarder NOK) stat i samsvar med bestemmelsene i forordning ≥500 000 kg 700 (ca. 7 milliarder NOK) (EØF) nr. 2407/92 om lisenser til luftfartsselska per. «SDR» (Special Drawing Rights) er definert Med hensyn til erstatningsansvar for post gjel som spesiell trekkrettighet som er fastsatt av Det der de forsikringskrav som er fastsatt i forordning internasjonale valutafond. Kursen på SDR er i fe (EØF) nr. 2407/92 om lisenser til luftfartsselskaper bruar 2005 kr 9,70. og det enkelte lands nasjonale lovgivning (artikkel Luftfartsselskapene og luftfartøyoperatørene 1 nr. 2). som blir omfattet av regelverket skal ha forsikring i Luftfartsselskapene, og luftfartøyoperatørene samsvar med forordningen for å dekke erstatnings når det kreves, skal bevise at de oppfyller forsik ansvaret for skade på passasjerer, bagasje og frakt ringskravene som er fastsatt i forordningen. Dette samt skade på tredjemann. I tillegg til mer «vanli skal gjøres ved å legge frem et forsikringsbevis el ge» skadetilfelle, er det særskilt presisert i forord ler et annet bevis på gyldig forsikring for vedkom ningens artikkel 4 nr. 1 at forsikringen også skal mende myndighet i den berørte medlemsstat. Med dekke tilfelle av krigshandlinger, terrorisme, flyka «berørt medlemsstat» menes den medlemsstat som pring, sabotasje, ulovlig beslaglegging av luftfartøy har utstedt lisensen til luftfartsselskaper eller den samt sivile uroligheter. medlemsstaten der luftfartøyoperatørens luftfartøy I henhold til forordningens artikkel 6 nr. 1 skal er registrert, se artikkel 5 i forordningen. minimumsbeløpet på forsikringen for passasjerer Eventuelle sanksjoner ved overtredelse av for være på 250 000 SDR (ca. 2,5 mill. NOK) pr. passa ordningen skal være virkningsfulle, stå i forhold til sjer. Ved ikke-kommersiell drift med luftfartøy med overtredelsen og virke avskrekkende (artikkel 8 nr. en MTOM (Maximum Take Off Mass – Luftfartøy 4). For luftfartsselskaper fra EU/EØS er det i for ets maksimale startvekt) på mindre enn 2 700 kg ordningen foreslått at disse sanksjonene kan omfat har en EU/EØS-stat anledning til å fastsette et lave- te inndragning av lisensen. For luftfartsselskaper re minstenivå for forsikringen, forutsatt at deknin som ikke er EU/EØS-selskap eller for luftfartøy gen er på minst 100 000 SDR (ca. 1 mill. NOK). operatører som anvender luftfartøy som er regi Forsikringsbeløpet som skal dekke eventuelt strert utenfor EU/EØS kan sanksjonene omfatte erstatningsansvar for bagasje skal være på mini forbud mot landing på en medlemsstats territo mum 1 000 SDR (ca. 10 000 NOK) pr. passasjer, jf. rium. artikkel 6 nr. 2. Videre skal minimumsforsikrings Forsikringsmarkedet sviktet for en viss periode