Plan Du Rapport D'evaluation
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1 Fonds des Nations Unies pour la Population EVALUATION DU 2ème PROGRAMME D’ASSISTANCE DE L’UNFPA A LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO (2002-2006) - RAPPORT D’EVALUATION – Par Prof. B. LUTUTALA Mumpasi Jocelyn NAPPA Usatu Département des sciences de la Population et du Développement Université de Kinshasa - Consultants - Février 2009 2 TABLE DE MATIERES Liste des abréviations……………………………………..……………………………………ii Liste des tableaux………………………………………………………………………………iv Liste des annexes……………………………………………..………………………………...iv Résumé exécutif………………………………………………………………………………...v I. Introduction………………………………………………………………………....1 II. Méthodologie et difficultés rencontrées……………………………………….........4 III. Contexte du Programme P2 III.1 Contexte politique……………………………………………………………….5 III.2 Contexte macro-économique………………………………………………........5 III.3 Contexte socio-démographique et sanitaire……………………………………..6 IV. Conception du Programme P2 IV.1 Présentation du Programme P2 …………………………………………………7 IV.2 Leçons tirées du Programme P1 et autres interventions du UNFPA…………….8 IV.3 But, Objectifs et Stratégies du Programme P2…………………………………...9 V. Analyse des performances du Programme P2……………………………………..….9 V.1 Le niveau d’atteinte des produits escomptés……………………………………....9 V.1.1 Le sous-programme Santé de la reproduction…………………………......9 V.1.1.1 La composante SR au niveau national……………………………….10 V.1.1.2 La composante-projet SRAJ………………………………………….13 V.1.1.3 La composante-projet PNSA…………………………………………15 V.1.1.4 La composante-projet « 3 ONGS »…………………………………..17 V.1.1.5 La composante SR dans les provinces……………………………….19 V.1.2 Le sous-programme Population et développement V.1.2.1 La composante-projet DPRH……………………………………….20 V.1.2.2 La réalisation du SP/ P&D au niveau des provinces………………..22 V.1.2.3 La composante-projet PNPFC………………………………………23 V.2 La pérennisation et l’amélioration de la qualité des services…………………….24 V.2.1 Les études et recherches réalisées dans le cadre du Programme P2……….24 V.2.2 Les formations de prestataires et des gestionnaires………………………..25 V.2.3 La réhabilitation des infrastructures……………………………………….27 V.2.4 Les activités génératrices des revenus et le fonds de pérennisation……….28 V.2.5 L’implication des autorités politiques et de la population…………………29 V.3 Les performances du Programme P2 dans les provinces…………………………30 VI. Efficacité et impact des modalités d’exécution du Programme P2…………………..34 VII. Les facteurs limitatifs et favorables…………………………………………………..38 VIII. Appréciation de la gestion courante du Programme P2………………………………42 VIII.1 Coordination du Programme…………………………………………………..42 VIII.2 Suivi et évaluation…………………………………………………………….43 VIII.3 La coordination avec d’autres partenaires en matière de population………….44 IX. L’exécution financière du Programme P2……………………………………………44 X. La contribution du Programme P2 à la réalisation des politiques et Programmes nationaux de développement…………………………………………………………46 XI. La satisfaction des bénéficiaires……………………………………………………...49 XII. La mobilisation d’autres ressources à la réalisation du Programme P2………….….50 3 XIII. La contribution des projets SGBV et des projets humanitaires à l’atteinte des objectifs du Programme P2…………………………………………………………………….51 XIV. La prise en compte de la dimension genre……………………………………………55 XV. Les leçons apprises……………………………………………………………...……55 XVI. Recommandations……………………………………………………………………57 XVII. Liste des documents consultés.………………………………………………………60 XVIII. Annexes……………………………………………………………………… .. …61-80 4 LISTE DES ABREVIATIONS UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population RDCONGO : République Démocratique du Congo DDK : Département de démographie de l’Université de Kinshasa DSPD : Département des Sciences de la Population et du Dévelop- pement de l’Université de Kinshasa (anciennement DDK) PD : Population et Développement SR : Santé de la reproduction CP : Composante-projet SP : Sous-programme SGBV : Projet de prévention et de réponse aux violences sexuelles faites aux femmes, aux jeunes, aux enfants et aux hommes GTI : Groupe Technique Interministériel NPO : National Population Officer AFDL : Alliance des Forces Démocratiques pour la Libération du Congo PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PIB : Produit Intérieur Brut MICS2 : Multiple Indicators Cluster Survey2/ Enquête par grappes à indicateurs multiples2 IDH : Indicateur du Développement Humain EDS : Enquête Démographique et de Santé EVF/EMP : Education à la Vie Familiale/ Education en matière de Population ONEP : Opération Nationale d’Evaluation du Programme de Population RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat IEC : Information – Education et Communication SMI/PF : Santé Maternelle et Infantile / Planification familiale SNU : Système des Nations Unies DPRH : Direction de la Population et des Ressources Humaines du Ministère du Plan INS : Institut National de la Statistique VIH : Virus d’Immunodéficience Humaine SIDA : Syndrome d’Immunodéficience Acquise PNSR : Programme National de la Santé de la Reproduction PNSA : Programme National de la Santé des Adolescents et des Jeunes SCEV : Service Central d’Education à la Vie ABEF-ND : Association Nationale pour le Bien-Etre Familiale – Naissances Désirables IEC/CCC : Information, Education, Communication / Communication pour Le Changement des Comportements IST : Infections Sexuellement Transmissibles EASCO : Enquête d’Analyse Situationnelle au Congo CAP : Enquête Connaissance – Attitude - Pratique PNC : Police Nationale Congolaise SGONU : Soins Gynéco-Obstétriques Néonatals d’Urgence PTME : Protection contre la Transmission Mère-Enfant 5 ADBC : Agents de Distribution à Base Communautaire CPN : Consultation Pré-Natale CPON : Consultation Post-Natale HGR : Hôpital Général de Référence CSR : Centre de Santé de Référence CS : Centre de Santé DIU : Dispositif Intra-Utérin FARDC : Forces Armées de la République Démocratique du Congo SRAJ : Santé de la Reproduction pour les Jeunes et Adolescents en milieu universitaire / Université de Kinshasa UNIKIN : Université de Kinshasa ZS : Zone de santé PNPFC : Programme National de Promotion de la Femme Congolaise DSCRP : Document de Stratégies de Croissance et de Réduction de la Pauvreté OMD : Objectifs du Millénaire pour le Développement PNP : Politique Nationale de Population CONAPO : Comité National de Population JMP : Journée Mondiale de la Population JMS : Journée Mondiale de la Santé JMF : Journée Mondiale de la Femme REFAMP : Réseau des Femmes Ministres et Parlementaires CENADIF : Centre National de Documentation et d’Information sur la Femme RCP : Réseau des Journalistes et des Communicateurs en matière de Population AGR : Activités Génératrices de Revenus MONUC : Mission des Nations Unies au Congo IOV : Indicateurs Objectivement Vérifiables PVV : Personnes vivant avec le VIH/Sida VVS : Victimes des violences sexuelles UNDAF : CCA : Bilan Commun des Pays IDPs : Personnes déplacées à l’intérieur du pays CIPD : Conférence Internationale sur la Population et le Développement CA : Chef d’Antenne de l’UNFPA MIP : Médecin Inspecteur Provincial PNLS : Programme National de Lutte contre le Sida PNMLS : Programme National Multisectoriel de Lutte contre le Sida IVG : Interruption Volontaire des Grossesses LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Type et nombre de questionnaires administrés Tableau 2 : Liste des structures réhabilitées ou à réhabiliter dans les provinces Tableau 3 : Etat de réalisation des activités du sous-programme SR 6 Tableau 4 : Liste des études et enquêtes réalisées dans le Programme P2 Tableau 5 : Structure idéale du Programme P2 Tableau 6 : Partenaires ayant eu à exécuter les activités du Programme P2 Tableau 7 : Taux d’exécution financière du Programme P2 Tableau 8: Contribution du Programme P2 à la réalisation des objectifs nationaux du développement définis dans le DSCRP Tableau 9 : Quelques indicateurs de progrès observés au projet SRAJ Tableau 10: Mobilisation de ressources d’autres partenaires pour la réalisation du Programme P2 LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Document de travail n° 2 : Termes de référence et Plan de travail Annexe 2 : Questionnaires utilisés pour la collecte des données Q1 : Questionnaire aux Responsables des composantes-projets et des sous- programmes Q2 : Questionnaire aux NPO et Chefs d’Antenne de l’UNFPA Q3 : Questionnaire aux Bénéficiaires finaux du Programme Q4 : Questionnaire aux Responsables du GTI et des Divisions provinciales des Ministères 7 RESUME EXECUTIF Le 2ème Programme d’assistance de l’UNFPA à la République Démocratique du Congo (Programme P2) est le premier vrai programme de cette agence du Système des Nations Unies si l’on en juge par sa cohérence, la pertinence de ses axes d’intervention, les moyens financiers lui alloués, et les résultats attendus. Il a été formulé dans un contexte politique, économique et socio-démographique qui a généré des problèmes énormes relatifs à la santé de la reproduction, à la situation de la femme congolaise, bref à la pauvreté. C’est pour cette raison que le but formulé pour ce programme a été de contribuer à la lutte contre la pauvreté en se focalisant sur deux grands secteurs eu égard au mandat de l’UNFPA : la santé de la reproduction et la population-développement. Le Programme devrait couvrir la période 2002-2006 mais il a été prolongé jusqu’en 2007. Aussi, c’est en 2008 que le Bureau de l’UNFPA a décidé de procéder à son évaluation finale et d’en confier la réalisation à des consultants indépendants. Cette évaluation devrait 1) déterminer les niveaux d’atteinte des produits escomptés ; 2) déterminer l’efficacité et l’impact