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Commissione Parlamentare Di Inchiesta

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Commissione Parlamentare Di Inchiesta SENATO DELLA REPUBBLICA XVII LEGISLATURA Doc. XXII-bis n. 1 COMMISSIONE PARLAMENTARE DI INCHIESTA SUL FENOMENO DELLE INTIMIDAZIONI NEI CONFRONTI DEGLI AMMINISTRATORI LOCALI (istituita con deliberazione del Senato della Repubblica del 3 ottobre 2013) (composta dai senatori: Lo Moro, Presidente, Gualdani, Vice Presidente, Zizza, Vice Presidente, Cirinna`, Segretario, Tosato, Segretario, Angioni, Cantini, Cardinali, D’Anna, Di Maggio, Elena Ferrara, Eva Longo, Moronese, Pagano, Piccoli, Scibona, Susta, Uras, Zeller, Zuffada) RELAZIONE CONCLUSIVA approvata dalla Commissione nella seduta del 26 febbraio 2015 (Relatrice: senatrice Doris LO MORO) Comunicata alla Presidenza il 3 marzo 2015 TIPOGRAFIA DEL SENATO Senato della Repubblica–2– Atti Parlamentari XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI – DOC. XXII-BIS,N.1 Senato della Repubblica–3– Atti Parlamentari XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI – DOC. XXII-BIS,N.1 INDICE Parte Prima - L’attivita` della Commissione ............ Pag. 5 1. L’istituzione della Commissione: profili parlamentari . »5 2. Gli strumenti dell’inchiesta . ..................... »6 2.1 Le acquisizioni di documenti ................. »6 2.2 La ricerca sugli amministratori uccisi . ........ »9 2.3 Le audizioni e i sopralluoghi ................. »9 Parte Seconda - Uno sguardo al passato. Attenzione e interventi sul fenomeno ......................... »16 1. Il fenomeno delle intimidazioni nei confronti degli am- ministratori locali nelle relazioni delle Commissioni parlamentari antimafia ......................... »16 2. Il fenomeno nelle relazioni della Direzione investiga- tiva antimafia (DIA) ............................ »20 3. Il fenomeno nelle relazioni della Direzione nazionale antimafia (DNA) .............................. »24 4. Il fenomeno negli atti del Parlamento: il sindacato ispettivo ..................................... »28 5. Il fenomeno nei decreti di scioglimento dei consigli co- munali ...................................... »29 Parte Terza - L’attacco agli amministratori . ........ »50 1. Un’altra storia ............................... »50 2. Il fenomeno nelle relazioni dei prefetti: dimensione, condizioni, qualita` nei dati statistici ............... »52 3. Gli omicidi: numeri e storie ..................... »75 3.1 L’elenco ................................. »79 4. Gli elementi acquisiti attraverso i sopralluoghi sul ter- ritorio e le audizioni in sede di amministratori locali . » 126 4.1 Missioni regionali .......................... » 126 4.2 Altri sopralluoghi .......................... » 163 4.3 Audizione in sede di sindaci ................. » 168 5. La cifra oscura: intimidazioni e dimissioni . ........ » 177 Senato della Repubblica–4– Atti Parlamentari XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI – DOC. XXII-BIS,N.1 Parte Quarta - Rompere la solitudine degli amministratori locali ....................................... Pag. 194 1. La difficile gestione del fenomeno ................ » 194 2. Alla ricerca dei moventi . ..................... » 196 2.1 L’amministrazione locale e la crisi del rapporto tra cittadini e istituzioni .................... » 196 2.2 Il governo del territorio: ................... » 200 a) gli illeciti edilizi e criticita` connesse alla demoli- zione di manufatti abusivi .................. » 200 b) la salvaguardia dell’ambiente e la gestione dei ri- fiuti . ................................. » 204 c) la questione delle cave ..................... » 208 2.3 Le procedure di affidamento degli appalti pub- blici ........................................ » 212 2.4 Il commercio e la cessione delle licenze ....... » 216 2.5 La gestione dei beni confiscati .............. » 219 2.6 Il mondo del gioco e il ruolo dell’ente locale . » 223 2.7 Le politiche di welfare nei Comuni . ........ » 226 2.8 Il ruolo di sindaci nei trattamenti sanitari obbli- gatori . ................................. » 231 2.9 La violenza nella battaglia politica . ........ » 234 2.10 I moventi estranei all’amministrazione e alla po- litica . ................................. » 236 3. L’inadeguatezza della tutela penale ............... » 238 Parte Quinta - Osservazioni conclusive e proposte ...... » 242 1. Misure organizzative ........................... » 245 2. Osservazioni e suggerimenti con riguardo a singoli set- tori ......................................... » 246 3. Modifiche normative in materia penale - proposte . » 250 Appendice ........................................ » 253 1. Relazioni integrali dei Ministri in sede di audizione . » 253 2. Elenco analitico della documentazione acquisita ..... » 266 Senato della Repubblica–5– Atti Parlamentari XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI – DOC. XXII-BIS,N.1 Parte Prima - L’attivita` della Commissione 1. L’istituzione della Commissione: profili parlamentari La Commissione parlamentare monocamerale di inchiesta sul feno- meno delle intimidazioni agli amministratori locali e` stata istituita con la deliberazione del Senato della Repubblica del 3 ottobre 2013, con il compito di svolgere indagini sui reiterati episodi di intimidazione anche non riconducibili alla mafia o ad altre organizzazioni criminali, che hanno per destinatari gli amministratori locali. Si tratta di una tematica che, nel corso delle passate legislature, non e` stata mai oggetto di specifica inchiesta parlamentare se non, latamente, nell’ambito dell’attivita` di indagine delle Commissioni antimafia (v. Parte seconda, par. 1). E` solo nella XVI legislatura, che il Parlamento si e` trovato, per la prima volta, con l’esame del Doc. XXII n. 30, a valutare l’istituzione di una Commissione di inchiesta ad hoc sul fenomeno intimidatorio ai danni degli amministratori locali. Superati i timori, emersi nel corso della di- scussione, di una possibile sovrapposizione con l’attivita` della Commis- sione bicamerale antimafia, la Commissione Affari costituzionali della Ca- mera dei deputati, e` giunta alla approvazione, in sede referente, del docu- mento. Tuttavia, le vicende politiche che hanno segnato la legislatura, de- terminando lo scioglimento anticipato delle Camere non hanno consentito alla Assemblea di approvare definitivamente la proposta, impedendo la co- stituzione della Commissione di inchiesta. Nella attuale legislatura, una analoga proposta di istituzione di una Commissione di inchiesta sul fenomeno (Doc. XXII, n. 10) e` stata quindi ripresentata in questo ramo del Parlamento, dove, superati i dubbi, rie- mersi in sede referente, circa una possibile sovrapposizione con l’attivita` della Commissione bicamerale, e` stata approvata finalmente dall’Aula. L’articolo 2 della deliberazione istitutiva ha individuato, cosı`, i se- guenti obiettivi dell’inchiesta: 1) svolgere indagini sulle reali dimensioni, condizioni, qualita` e cause delle intimidazioni nei confronti degli amministratori locali; 2) valutare la natura e le caratteristiche dei motivi che hanno pro- vocato un incremento delle intimidazioni; 3) verificare la congruita` della normativa vigente in materia e della sua applicazione; 4) accertare il livello di attenzione e la capacita` di intervento delle autorita` e delle pubbliche amministrazioni, centrali e periferiche, compe- tenti a svolgere attivita` di prevenzione delle intimidazioni; 5) proporre soluzioni di carattere legislativo e amministrativo al fine di realizzare la piu` adeguata prevenzione e il piu` efficace contrasto delle intimidazioni per garantire il migliore e libero esercizio delle fun- zioni attribuite agli enti e agli amministratori locali. Senato della Repubblica–6– Atti Parlamentari XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI – DOC. XXII-BIS,N.1 La Commissione costituita, ai sensi dell’articolo 4 della deliberazione istitutiva, da venti senatori – nominati dal Presidente del Senato in propor- zione al numero dei componenti dei gruppi parlamentari – e presieduta dalla senatrice Lo Moro, si e` insediata il 26 marzo 2014. L’attivita` della Commissione, in base a quanto previsto dall’articolo 1 della deliberazione istitutiva, doveva concludersi con l’approvazione del documento conclusivo entro il 27 settembre 2014. Ai fini del completa- mento dell’attivita` conoscitiva intrapresa dalla Commissione, con partico- lare riferimento all’integrale acquisizione delle relazioni delle prefetture finalizzate alla conoscenza dell’entita` del fenomeno delle intimidazioni agli amministratori locali, nonche´ delle relative motivazioni e degli esiti investigativi e giudiziari riferiti ai singoli eventi, si e` reso necessario un ampliamento del termine previsto per la conclusione dell’attivita` d’inchie- sta. Sono state cosı` approvate due proroghe trimestrali che hanno spostato il termine per la conclusione dei lavori al 26 marzo 2015. Per il raggiungimento dei propri obiettivi la Commissione ha svolto un ampio lavoro di indagine, attraverso acquisizioni di dati e documenti, audizioni e sopralluoghi. Ai fini di un migliore svolgimento dell’inchie- sta, la Commissione ha inoltre stabilito rapporti di collaborazione, a titolo gratuito, con una serie di consulenti. La Commissione ha, altresı`, all’indomani dell’avvio dei propri lavori, provveduto alla attivazione di una apposita casella di posta elettronica (so- [email protected]), messa a disposizione degli amministratori locali e dei cittadini per la denuncia diretta di atti di intimidazione. 2. Gli strumenti dell’inchiesta 2.1 Le acquisizioni di documenti Per la realizzazione di un esauriente quadro informativo, preliminare alla stessa
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