Innst. 298 L (2015–2016) Innstilling Til Stortinget Fra Kontroll- Og Konstitusjonskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 298 L (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Dokument 8:50 L (2014–2015) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen gen før den offisielle valgdagen. Vedtaket må treffes om representantforslag fra stortingsrepresentan- senest samtidig med budsjettet for det året valget skal tene Mudassar Kapur, Michael Tetzschner, Helge holdes.» André Njåstad, Kenneth Svendsen, Geir S. Toske- I dokumentet fremmes følgende forslag: dal og André N. Skjelstad om endring i valgloven. Beslutningen om valg skal holdes over én eller to dager skal kunne treffes av bystyre/kommune- «Vedtak til lov styre som alminnelig flertallsvedtak om endring i lov 28. juni 2002 nr. 57 om valg til Stor- tinget, fylkesting og kommunestyrer (valgloven) Til Stortinget I I lov 28. juni 2002 nr. 57 om valg til Stortinget, fyl- kesting og kommunestyrer (valgloven) skal § 9-2 Sammendrag annet ledd lyde: Forslagsstillerne fremmer forslag om at beslut- Kommunestyret kan selv vedta at det på ett eller ning om valg skal holdes over én eller to dager skal flere steder i kommunen skal holdes valg også sønda- kunne treffes av bystyre/kommunestyre som ordi- gen før den offisielle valgdagen. Vedtaket må treffes nært flertallsvedtak, og ikke som i dag, med tilslut- senest samtidig med budsjettet for det året valget skal ning fra minst 1/3 av medlemmene. holdes. Forslagsstillerne mener et vedtak med ikke ube- tydelige økonomiske konsekvenser for en kommune, II som andre forpliktelser som pådras kommunekassen, Loven trer i kraft straks.» bør treffes som ordinært flertallsvedtak. Det er ikke forslagsstillernes intensjon å hindre de kommuner som ønsker det, å holde to dagers valgting også i fremtiden, men at kommunestyret må avgjøre dette Komiteens behandling ut fra lokale forhold og med alminnelig flertall. Komiteen oversendte i brev av 17. februar 2015 Forslagsstillerne vil peke på at det også best sam- representantforslaget til Kommunal- og modernise- svarer med prinsippet om lokaldemokrati at det er ringsdepartementet ved statsråd Jan Tore Sanner for kommunestyrets flertall som kommer til uttrykk i de vurdering. Statsrådens uttalelse fremgår av vedlagte vedtak som fattes. brev datert 3. mars 2015. En forandring av regelen er lovteknisk enkel ved at det gjøres en strykning av en innskutt setning i valgloven § 9-2 annet ledd, som nå lyder: Komiteens merknader «Kommunestyret kan selv, med tilslutning fra Komiteen, medlemmene fra Arbei- minst 1/3 av medlemmene, vedta at det på ett eller derpartiet, Jette F. Christensen, lederen flere steder i kommunen skal holdes valg også sønda- Martin Kolberg og Anne Odenmarck, fra Høyre, Erik Skutle og Michael Tetz- og Venstre støtter forslaget om at beslutning om schner, fra Fremskrittspartiet, Tom E. valg skal holdes over én eller to dager heretter legges B. Holthe og Helge Thorheim, fra Kris- til bystyre/kommunestyre som ordinært flertallsved- telig Folkeparti, Hans Fredrik Grøvan, tak, og ikke som i dag, med tilslutning fra minst 1/3 fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, av medlemmene. fra Venstre, Abid Q. Raja, fra Sosialis- Disse medlemmer viser til at dette var nor- tisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, malordningen inntil man laget dagens konstruksjon, og fra Miljøpartiet De Grønne, Rasmus som det hevdes skal underbygge demokratiet. Men å H a n s s o n , viser til Dokument 8:50 L (2014–2015). overlate dette spørsmålet til å bli avgjort av et min- dretall i kommunestyret mot flertallets vilje, kan Komiteens flertall, medlemmene fra neppe sies å være et godt eksempel på anvendelse av Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosia- demokratiske prinsipper. listisk Venstreparti og Miljøpartiet De D i s s e m e d l e m m e r viser til at erfaringene Grønne, mener det er gode grunner til at et mindre- ikke tyder på at valgdeltagelsen påvirkes av om valg- tall i et kommunestyre skal kunne kreve at det blir tinget arrangeres over én eller to dager i den enkelte avholdt valgt i kommunen søndag før valgdagen. Da kommune. forslaget i sin tid var ute på høring uttalte blant annet D i s s e m e d l e m m e r viser også til at adgangen Fylkesmannen i Oslo og Akershus: til forhåndsstemmegivning over tid er utvidet. Det «Muligheten for at et mindretall i kommunestyret ser en av den økende andelen forhåndsstemmer av kan beslutte at valglokalene holdes åpne til kl. 2100 samtlige avgitte stemmer. på valgdagen vil kunne ha en positiv effekt på valg- D i s s e m e d l e m m e r vil hevde at adgangen til deltakelsen, det antas at dette særlig vil kunne spille forhåndsstemmegivning, som er fastsatt gjennom en rolle i de større kommunene. Likeens anser Fyl- kesmannen at adgangen for et mindretall i kommune- sentrale bestemmelser, foruten de lokale stemmebe- styret til å beslutte at valg skal avholdes over to rettigede også ivaretar behovet for de velgere som dager, vil øke tilgjengeligheten til å avgi stemme ved ikke er i egen kommune på valgdagen. Dette er langt valget for kommunens innbyggere.» det betydeligste tiltaket i nyere tid for å skape god anledning for velgerne til å stemme. Todagersvalg er Flertallet registrerer at flere andre høringsin- med utviklingen blitt av mer marginal betydning. stanser brukte de samme argumentene og at kommu- D i s s e m e d l e m m e r vil anta at hvis todagers- nene som uttalte seg, var delt omtrent på midten i valg hadde vært av nevneverdig betydning for valg- spørsmålet om mindretallsrettigheter. F l e r t a l l e t deltagelsen, ville det vært gitt nasjonale direktiver registrerer at det også i andre deler av samfunnet er om dette. Nettopp fordi mange kommuner mener etablert mindretallsrettigheter, eksempelvis minori- tetsvern, aksjonærlovgiving og tilsyn og kontroll av dagens ordning binder opp mannskap og ressurser i folkevalgte organ. forhold til det som oppnås, er det rimelig å la denne diskusjonen utfolde seg i det berørte kommunestyret, Flertallet mener forslagsstillernes økonomis- og der etterprøve etter beste skjønn og overbevisning ke argumenter er oppkonstruerte. Frie valg er noe av det flotteste i vårt demokrati, og det er underlig å blant annet de argumenter som fremkommer av de registrere at forslagsstillerne velger å peke på avvik- foregående merknadene fra komiteens medlemmer ling av valg som en økonomisk byrde for kommu- fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk Ven- nene. Muligheten til å avgi stemme ved valg i Norge streparti og Miljøpartiet De Grønne. har blitt stadig bedre med årene gjennom blant annet D i s s e m e d l e m m e r vil understreke at når utvidelse av tidsperioden for forhåndsstemming. Det myndigheten til å treffe beslutning om å ha én- eller er vanskelig å tolke forslagsstillernes intensjon todagersvalg er lagt til kommunene, er det best i sam- annerledes enn at de ønsker å legge til rette for at fær- svar med demokratiske prinsipper at vedtaket treffes re kommuner avholder valg på søndagen før den offi- som ordinært flertallsvedtak. sielle valgdagen, og på den måten innskrenke tidspe- D i s s e m e d l e m m e r vil hevde at selv om man rioden det er mulig å avgi stemme. finner plass til en aktivitet med ikke ubetydelige øko- Flertallet viser også til at det er et krav om at nomiske konsekvenser for en kommune, er prinsip- mindretallsforslaget må vedtas senest samtidig med pet at det er flertallet, og ikke mindretallet som har budsjettet for valgåret. Men denne fristen mener fullmakt til å pådra kommunekassen utgifter i kon- f l e r t a l l e t kommunene vil få god mulighet til å kurranse med andre formål. planlegge hvordan de skal finansiere todagersvalg. D i s s e m e d l e m m e r vil avslutningsvis under- streke at forslaget er nøytralt med hensyn til om valg- Komiteens medlemmer fra Høyre, tinget skal holdes over én eller to dager og at de kom- Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti muner som ønsker det, vil bestemme dette for frem- Innst. 298 L – 2015–2016 3 tiden, dog med alminnelig flertall som i alle andre 1. Vedtak treffes med alminnelig flertall av de saker. stemmer som avgis, hvis ikke annet følger av Disse medlemmer viser til uttalelse av denne lov eller av valgloven § 9-3 annet ledd. 3. mars 2015 fra kommunal- og moderniseringsmi- Ved stemmelikhet i andre saker enn valg er møte- nisteren som peker på at kommuneloven § 35 nr. 1 leders stemme avgjørende. bør endres som en følge av endringen i valgloven § 9- 2 annet ledd. Kommuneloven § 35 nr. 1 har følgende III formulering: Loven trer i kraft straks.» «Vedtak treffes med alminnelig flertall av de stemmer som avgis, hvis ikke annet følger av denne lov eller av valgloven § 9-2 annet ledd eller § 9-3 Forslag fra mindretall annet ledd. Ved stemmelikhet i andre saker enn valg er møteleders stemme avgjørende.» Forslag fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre: Disse medlemmer vil fremme forslag til en endring av § 35 nr. 1 i kommuneloven, som innholds- Forslag 1 messig innebærer at henvisningen til valgloven § 9-2 Vedtak til lov annet ledd utgår. Disse medlemmer viser til at endringen er om endring i valgloven mv. av teknisk karakter og ikke har andre regeltekniske virkninger enn å realisere forslaget fra forslagsstil- I lerne, og at departementet for øvrig ikke hadde inn- I lov 28. juni 2002 nr. 57 om valg til Stortinget, fyl- vendinger mot endringen. kesting og kommunestyrer (valgloven) skal § 9-2 Disse medlemmer fremmer følgende for- annet ledd lyde: slag: Kommunestyret kan selv vedta at det på ett eller «Vedtak til lov flere steder i kommunen skal holdes valg også sønda- gen før den offisielle valgdagen. Vedtaket må treffes om endring i valgloven mv. senest samtidig med budsjettet for det året valget skal holdes.