Innst. 182 S (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Dokument 12:32 (2011–2012), Dokument 12:33 (2011–2012) og Dokument 12:16 (2011–2012) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen ny § 93 i Grunnloven og gjelder rett til liv og forbud om grunnlovsforslag fra Per-Kristian Foss, mot dødsstraff, tortur og slaveri. Anders Anundsen og Per Olaf Lundteigen om ny Forslagsstillerne fremmer med dette forslag om § 93 i Grunnloven (rett til liv og forbud mot døds- en ny § 93 i Grunnloven om grunnlovfesting av rett straff, tortur og slaveri) (Dokument 12:32 (2011– til liv og forbud mot dødsstraff, tortur og slaveri på 2012)), grunnlovsforslag fra Martin Kolberg, bakgrunn av forslaget i Dokument 16 (2011–2012). Marit Nybakk, Jette F. Christensen, Hallgeir H. Stortingets presidentskap besluttet den 18. juni Langeland og Trine Skei Grande om ny § 93 i 2009 å nedsette et utvalg til å utrede og fremme for- Grunnloven (rett til liv og forbud mot dødsstraff, slag til en begrenset revisjon av Grunnloven med det tortur og slaveri) (Dokument 12:33 (2011–2012)) formål å styrke menneskerettighetenes stilling i og grunnlovsforslag fra Geir Jørgen Bekkevold, nasjonal rett ved å gi sentrale menneskerettigheter Line Henriette Hjemdal og Øyvind Håbrekke om grunnlovs rang. ny § 93 eller ny § 95 a (vern av liv fra unnfangelse Utvalget ble gitt følgende mandat: til død) (Dokument 12:16 (2011–2012) ) «Stortingets presidentskap oppnevner et utvalg som skal utrede og fremme forslag til en begrenset revisjon av Grunnloven med det mål å styrke men- Til Stortinget neskerettighetenes stilling i nasjonal rett ved å gi sen- trale menneskerettigheter Grunnlovs rang. Utvalgets arbeid inngår som en del av Stortingets forberedelser i anledning Grunnlovens 200-årsjubileum i 2014. Sammendrag Grunnloven regulerer enkelte grunnleggende Innledning menneskerettigheter. Dagens tradisjon med enkeltre- visjoner av bestemmelser gjør at både tema og inn- I Dokument 12 (2011–2012) er det fremsatt tre fallsvinkel kan virke nokså tilfeldig. For behandling ulike forslag som gjelder grunnlovfesting av rett til i kommende periode foreligger det flere grunnlovs- forslag blant annet om diskriminering, retten til bolig liv. Forslag 32 og 33 tar utgangspunkt i Menneskeret- og rett til asyl. tighetsutvalgets forslag, jf. Dokument 16 (2011– Det er derfor nødvendig å se de ulike grunnlovs- 2012) og gjelder rett til liv og forbud mot dødsstraff, bestemmelsene om menneskerettigheter i en sam- tortur og slaveri. Forslag 16 gjelder vern av liv fra menheng med tanke på en opprydding i og tilpassing av Grunnloven til dagens forhold. Grunnloven § 110 unnfangelse til død. I denne innstillingen behandles c lyder. 'Det paaligger Statens myndigheder at res- samtlige tre forslag. pektere og sikre menneskerettighederne. Nærmere Under henvisning til Stortingets grunnlovsvedtak bestemmelser om gjennomførelsen af Traktater her- 6. mai 2014 fremmes forslagene i innstillingen både om fastsættes ved lov.' Norge har inkorporert en rekke internasjonale på bokmål og nynorsk. menneskerettskonvensjoner i sin lovgivning som i dag har forrang i forhold til annen lovgivning, hvis Forslag 32 (Dokument 12:32 (2011–2012)) det er motsetning. Det er derfor viktig at det blir fore- tatt en prinsipiell og samlet vurdering av menneske- Grunnlovsforslag 32 er fremsatt av Per-Kristian rettighetenes plass i Grunnloven, hvor også forholdet Foss, Anders Anundsen og Per Olaf Lundteigen om til menneskerettslovens forrangsregel og spørsmålet 2 Innst. 182 S – 2013–2014 om rettighetene skal kunne påberopes for domstole- dødsstraff ikke kan gjeninnføres i Norge uten det ne, trekkes inn. nødvendige grunnlovsmessige flertall. Utvalget pre- Hensikten med gjennomgangen vil være å sikre siserer videre at grunnlovfesting av retten til liv ikke de allmenngyldige menneskerettsprinsippene i Grunnloven, og ikke få en opplisting av enkeltrettig- vil ha innvirkning på retten til selvbestemt abort i heter, som naturlig hører hjemme i ordinær lovgiv- Norge, da dette er et politisk spørsmål som det vil ning. være opp til Stortinget å regulere gjennom ordinær Utvalget vurderer på dette grunnlag hvordan lovgivning. Grunnlovens vern av menneskerettighetene bør ut- formes. Utvalget viser til at frihet fra tortur og annen Det forutsettes at den politiske avtalen som ble umenneskelig eller nedverdigende behandling eller inngått mellom de sju partiene på Stortinget 10. april straff er nært knyttet sammen med den enkeltes liv og 2008 om staten og Den norske kirke (jf. Innst. S. nr. personlige integritet. Et angrep mot kropp eller sjel er 287 (2007–2008)) ligger til grunn for utvalgets ar- beid. alvorlig, og den enkelte bør ha et sterkt vern mot slike Forslag til nye bestemmelser skal ta utgangs- angrep. I vårt samfunn skal ikke slike overgrep finne punkt i norsk grunnlovstradisjon, og dagens grunnlov sted. skal være retningsgivende med hensyn til tekstens Etter utvalgets syn er forbudet mot tortur i omfang, utforming, struktur og inndeling. Utvalget kan foreslå nødvendige redigeringsmessige endrin- Grunnloven § 96 annet punktum for snevert. Tortur- ger som følge av de materielle endringer som fore- forbudet bør ikke være begrenset til å gjelde bare i slås. avhørssituasjoner. Det blir vist til at en utvidelse av Utvalgets rapport avgis til Stortingets president- torturforbudet i Grunnloven ikke vil endre den mate- skap innen 1. januar 2012.» rielle rettstilstanden på området, all den tid et tilsva- Som medlemmer i utvalget ble oppnevnt: rende forbud i dag følger av både menneskerettslo- ven, straffeloven og straffeprosessloven. – Inge Lønning (leder), professor emeritus i teologi Utvalget finner videre at forbudet mot slaveri og ved Universitetet i Oslo og tidligere president i tvangsarbeid bør grunnlovfestes og at forståelsen av Lagtinget. «slaveri» og «tvangsarbeid» i Grunnloven bør ligge – Carl I. Hagen, rådgiver og tidligere visepresident så tett som mulig opp til den internasjonale forståel- i Stortinget. sen av disse forholdene. – Jan E. Helgesen, førsteamanuensis i rettsviten- Om den nærmere begrunnelsen for Menneskeret- skap ved Universitetet i Oslo. tighetsutvalgets forslag vises det til Dokument 16 – Hilde Indreberg, høyesterettsdommer. (2011–2012) s. 102 flg. – Kari Nordheim-Larsen, fylkesmann i Telemark. Forslagsstillerne fremmer forslagene både i gjel- – Pål W. Lorentzen, høyesterettsadvokat, Bergen. dende grunnlovsspråk og på tidsmessig bokmål og – Janne Haaland Matlary, professor i statsviten- nynorsk. Stortinget fattet 21. mai 2012 vedtak om å skap ved Universitetet i Oslo. be presidentskapet legge til rette for å få utarbeidet – Kari Nordheim-Larsen erstattet tidligere utvalgs- nye versjoner av Grunnloven på tidsmessig bokmål medlem Grete Faremo etter at Faremo ble og nynorsk. Det ble 31. mai 2012 oppnevnt et utvalg utnevnt til forsvarsminister høsten 2009. som fikk i mandat å «utarbeide nye, språklig oppda- terte versjoner av Grunnloven på tidsmessig bokmål Utvalget avga 19. desember 2011 sin rapport til og nynorsk». Utvalget skulle også «omsette grunn- Stortingets presidentskap. Rapporten er trykt som lovsforslagene utarbeidet av Menneskerettighetsut- Dokument 16 (2011–2012). valget i Dokument 16 (2011–2012) til nynorsk, og Menneskerettighetsutvalget har foreslått en ny språklig kvalitetssikre Menneskerettighetsutvalgets § 93 i Grunnloven om grunnlovfesting av rett til liv forslag utformet på tidsmessig bokmål.» og forbud mot dødsstraff. Det er utvalgets oppfatning at retten til liv og forbud mot dødsstraff er av en slik Forslagene i dette dokumentet bygger på forsla- grunnleggende menneskerettslig karakter at det vil get i Dokument 19 (2011–2012) Rapport fra Grunn- være både naturlig og viktig å omtale dette i vår høy- lovsspråkutvalget om utarbeidelse av språklig oppda- este rettskilde. Utvalget viser til at retten til liv er inn- terte tekstversjoner av Grunnloven på bokmål og tatt i de fleste moderne konstitusjoner i Europa og i nynorsk. EUs Charter of Fundamental Rights, samtidig som Forslagsstillerne fremmer Menneskerettighetsut- retten til liv står sentralt plassert i Verdenserklæ- valgets forslag til ny § 93: ringen og i de internasjonale menneskerettighetskon- vensjoner. Utvalget viser videre til at forslaget om «§ 96 annet punktum oppheves. grunnlovfesting ikke vil endre dagens rettstilstand. Grunnlovfesting av forbudet mot dødsstraff vil legge Nåværende § 93 flyttes til nytt kapittel F og gis nytt reelle rettslige bånd på lovgiver og domstoler ved at paragrafnummer. Innst. 182 S – 2013–2014 3 Ny § 93 skal lyde: videre til at forslaget om grunnlovfesting ikke vil Alternativ A (originalspråk): endre dagens rettstilstand. Grunnlovfesting av forbu- det mot dødsstraff vil legge reelle rettslige bånd på §93 lovgiver og domstoler ved at dødsstraff ikke kan Ethvert Menneske har en iboende Ret til Liv. gjeninnføres i Norge uten det nødvendige grunnlovs- Ingen kan dømmes til Døden. messige flertall. Utvalget presiserer videre at grunn- Ingen maa udsættes for Tortur eller anden umen- lovfesting av retten til liv ikke vil ha innvirkning på neskelig eller nedværdigende Behandling eller Straf. retten til selvbestemt abort i Norge, da dette er et poli- Ingen skal holdes i Slaveri eller Tvangsarbeide. tisk spørsmål som det vil være opp til Stortinget å Det paaligger Statens Myndigheder at beskytte regulere gjennom ordinær lovgivning. Retten til Liv og bekjæmpe Tortur, Slaveri, Tvangs- Utvalget viser til at frihet fra tortur og annen arbeide og andre Former for umenneskelig eller ned- umenneskelig