Innst. 246 S (2015–2016) Innstilling Til Stortinget Fra Kontroll- Og Konstitusjonskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 246 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Meld. St. 15 (2015–2016) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen I departementenes årlige budsjettproposisjoner om Anmodnings- og utredningsvedtak i stortings- gis en fremstilling over hvordan samtlige anmod- sesjonen 2014–2015 nings- og utredningsvedtak under det aktuelle depar- tement er fulgt opp. Fremstillingen skal også omfatte vedtak fra tidligere stortingssesjoner som Stortinget Til Stortinget ikke har kvittert ut. Antall anmodningsvedtak de siste 10 stortingssesjo- 1. Innledning nene 1.1 Sammendrag Stortingssesjon Antall vedtak Stortingets forretningsorden § 14 nr. 9 bokstav b 2005–2006 9 forutsetter at regjeringen legger frem en årlig mel- 2006–2007 20 ding om oppfølging av stortingsvedtak som innehol- der en anmodning til regjeringen (anmodningsved- 2007–2008 24 tak), og om behandlingen av representantforslag som 2008–2009 35 er vedtatt oversendt regjeringen til utredning og utta- 2009–2010 8 lelse (utredningsvedtak). Ordningen ble innført for at 2010–2011 7 Stortinget skal kunne føre en bedre kontroll med regjeringens oppfølging av slike vedtak, jf. Innst. S. 2011–2012 33 nr. 168 (1998–1999). 2012–2013 25 Hittil har stortingsmeldingen blitt lagt frem sam- 2013–2014 82 tidig med statsbudsjettet for det kommende året. I 2014–2015 192 Innst. 128 S (2014–2015) til Meld. St. 4 (2014–2015) ba komiteen om at tidspunktet for fremleggelsen av stortingsmeldingen endres. Komiteen mener det vil Statsministerens kontor har innhentet uttalelser være mer hensiktsmessig om meldingen legges frem fra de respektive departementer om oppfølging og tre måneder senere. På den bakgrunn har regjeringen behandling av anmodningsvedtakene fra stortingsse- endret tidspunktet for fremleggelsen av meldingen. sjonen 2014–2015. Svarene er inntatt i kapittel 2 i Regjeringen legger vekt på at Stortinget skal få meldingen. en tydelig tilbakemelding om regjeringens oppføl- I kapittel 3 gjengis tilsvarende uttalelser fra de ging av de enkelte anmodnings- og utredningsvedtak. respektive departementer om oppfølging og behand- Tilbakemelding gis i proposisjoner eller meldinger ling av anmodningsvedtak fra sesjonen 2013–2014 fra fagdepartementene. På den måten får fagkomi- som Stortinget etter behandlingen av statsbudsjettet teene anledning til en ordinær behandling av spørs- for 2016 fortsatt ikke anser som tilfredsstillende målet om regjeringens oppfølging er tilfredsstillende. utkvittert. Det er ikke fattet noen utredningsvedtak i stor- tingssesjonen 2014–2015. 2 Innst. 246 S – 2015–2016 1.2 Komiteens generelle merknader 2005–2013. Mye av dette skyldes endret parlamenta- risk situasjon og grunnlag for regjeringen. Komiteen, medlemmene fra Arbei- Komiteens medlemmer fra Ap, Sp, V og SV me- derpartiet, Jette F. Christensen, Gunvor ner at dette også må kunne forklares ut ifra en man- Eldegard og lederen Martin Kolberg, glende levering på flere sentrale saksområder fra re- fra Høyre, Erik Skutle og Michael Tetz- gjeringens side. Komiteens medlemmer fra Høyre og FrP vil be- schner, fra Fremskrittspartiet, Tom E. merke at opposisjonens iver etter å be om ytterligere B. Holthe og Helge Thorheim, fra Kris- utredninger, nye strategier og meldinger, har vært telig Folkeparti, Hans Fredrik Grøvan, enorm. Det gjenspeiler seg i antallet. Det er en mulig- fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, het som en parlamentarisk situasjon med en mindre- fra Venstre, Abid Q. Raja, fra Sosialis- tallsregjering, gir opposisjonen. Disse medlemmer vil poengtere at slike anmodningsvedtak belaster den tisk Venstreparti, Bård Vegar Solhjell, byråkratiske kapasiteten sterkt. Enten det er ytterlige- og fra Miljøpartiet De Grønne, Rasmus re utredninger, nye strategier eller meldinger som H a n s s o n , viser til Meld. St. 15 (2015–2016) ønskes, så må kunnskap innhentes, kvalitets-sjekkes, Anmodnings- og utredningsvedtak i stortingssesjo- avstemmes og i mange tilfeller høres. Det å utvikle god politikk tar tid og det krever ressurser. Disse nen 2014–2015. medlemmer mener regjeringen håndterer anmod- K o m i t e e n har som ledd i sin behandling sendt ningsvedtakene på en ansvarlig måte. brev til de stortingskomiteene som er berørt av Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra anmodningsvedtakene. I stor grad er det disse komi- Høyre og FrP, viser til at ved siden av de rene anmod- ningsvedtak er det fra regjeringens side varslet en teene som har fremmet forslag til anmodningsvedtak rekke saker som lar vente på seg på næringskomite- i sine komitéinnstillinger, og det er derfor naturlig at ens område. Sentrale varslede saker som bioøkono- de også vurderer regjeringens oppfølging. Det er vist mistrategi, industrimelding, melding om skogbruk, til uttalelse og merknader fra komiteene under de melding om jordbruk tar etter flertallets oppfatning enkelte vedtak der dette er relevant. uforholdsmessig lang tid, spesielt med tanke på den situasjonen norsk økonomi nå er inne i med økende K o m i t e e n har valgt å kommentere vedtak der arbeidsledighet og behov for å legge til rette for nye den mener oppfølgingen ikke er sluttført eller til- arbeidsplasser. fredsstillende. Vedtak som etter k o m i t e e n s opp- Også når det gjelder anmodningsvedtak er komi- fatning er tilfredsstillende fulgt opp, tas til etterret- teens medlemmer fra Ap, Sp, V og SV av den oppfat- ning at flere sentrale vedtak ikke følges tilstrekkelig ning og omtales ikke i denne innstillingen. opp både med henblikk på tid og innhold. K o m i t e e n vil bemerke at den er tilfreds med at Komiteens medlemmer fra Høyre og FrP vil be- regjeringen har endret tidspunktet for fremleggelsen merke at nettopp det at Norge står overfor en mer kre- av stortingsmeldingen om oppfølging av anmod- vende omstilling enn på mange 10 år, burde medføre nings- og utredningsvedtak. K o m i t e e n mener det større fokus på at tiltak iverksettes enn å kreve nye stortingsdokumenter. Disse medlemmer mener re- er hensiktsmessig at meldingen legges frem i januar gjeringen er opptatt av å iverksette effektive tiltak i det påfølgende året. Dermed vil det ha gått noe lengre dagens situasjon.» tid etter vedtakene ble fattet. Dersom et anmodnings- vedtak er fulgt opp gjennom omtale og/eller bevilg- ningsforslag i departementets budsjettproposisjon, 2. Anmodningsvedtak i stortings- kan dette omtales og gjengis i meldingen. Etter sesjonen 2014–2015 k o m i t e e n s oppfatning vil dette bidra til en mer helhetlig rapportering om oppfølging av Stortingets 2.1 Barne-, likestillings- og inkluderings- anmodnings- og utredningsvedtak. departementet K o m i t e e n ber om at dette gjøres gjeldende Vedtak nr. 218, 10. desember 2014 fremover slik at neste melding også legges frem i det «Stortinget ber regjeringen vurdere å fremme for- påfølgende året, og at den omhandler oppfølging av slag for Stortinget om at alle barn skal tilbys en egen vedtak fattet i stortingssesjonen 2015–2016. samtaletime hos familievernet når foreldrene er inne K o m i t e e n viser til at antallet anmodningsved- til mekling etter samlivsbrudd.» tak har økt betydelig de siste årene, og for stortings- sesjonen 2014–2015 er totalantallet på 192. K o m i - Barne-, likestillings- og inkluderingsdeparte- t e e n viser videre til at næringskomiteen i sitt brev til mentet uttaler i brev 5. januar 2016: komiteen av 7. april 2016 har uttalt følgende om økningen av antallet anmodningsvedtak: «I BLDs Prop. 1 S (2015–2016), punkt 3.9 og un- der Programkategori 11.10, side 85, er det redegjort «Komiteen vil bemerke at antallet anmodnings- for arbeidet med å gi flere barn tilbud om samtale i vedtak totalt har økt betydelig de siste årene, og for forbindelse med mekling. Det varsles at BLD i sam- Stortingssesjonen 2014–2015 er totalantallet på 192 arbeid med Barne-, ungdoms- og familieetaten utre- vedtak mot et nivå på mellom 7 og 35 i perioden der hvordan barns mulighet for å bli hørt ved sam- Innst. 246 S – 2015–2016 3 livsbrudd skal styrkes. Departementet vil komme til- somhet i Norge, svarer merverdiavgift til den norske bake til Stortinget med dette på egnet måte. staten etter norske regler.» I Innst. 14 S (2015–2016) fra familie- og kultur- komiteen side 43 uttaler komiteen følgende: Finansdepartementet uttaler i brev 20. januar 'Barn har rett til å bli hørt etter barneloven, 2016: Barnekonvensjonen og Grunnloven. Barn skal få uttale seg og få sin mening vektlagt. Komiteen vil «Finansdepartementet har i Prop. 1 S (2015– peke på at det er satt av midler for å øke antall 2016), del II under kap. 1600 Finansdepartementet, barn som får tilbud om å møte til samtale i forbin- avsnittet Budsjett 2016, uttalt at en i utgangspunktet delse med mekling ved foreldrenes samlivs- mener gjeldende merverdiavgiftsregler er godt tilpas- brudd, og mener det er viktig at meklingsinstan- set utviklingen i transportbransjen. Merverdiavgifts- sen gjør foreldrene oppmerksomme på barnets regelverket er i utgangspunktet nøytralt ved at norske rett til å bli hørt.' og utenlandske selskaper må følge de samme BLD vil følge opp komiteens merknad i styrings- reglene, ved både innenlandsk og internasjonal trans- dialogen med Bufdir.» port. Departementet vil undersøke nærmere om det finnes egnede måter å utvikle merverdiavgiftsregel- KOMITEENS MERKNADER verket på og komme tilbake til Stortinget når det er gjort nærmere utredninger.» K o m i t e e n merker seg at det varsles at BLD i samarbeid med Barne-, ungdoms- og familieetaten KOMITEENS MERKNADER utreder hvordan barns mulighet for å bli hørt ved K o m i t e e n har merket seg at Finansdeparte- samlivsbrudd skal styrkes, og at departementet vil mentet vil undersøke nærmere om det finnes egnede komme tilbake til Stortinget med dette på egnet måte. måter å utvikle merverdiavgiftsregelverket på og K o m i t e e n avventer dette før anmodningsvedtaket komme tilbake til Stortinget når det er gjort nærmere kan utkvitteres. utredninger. K o m i t e e n vil avvente dette før anmodningsvedtaket kvitteres ut. Vedtak nr.