Innst. 431 L (2016–2017) Innstilling Til Stortinget Fra Kontroll- Og Konstitusjonskomiteen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Innst. 431 L (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Dokument 8:63 L (2016–2017) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen På enkelte områder er det innholdsmessige avvik om Representantforslag fra stortingsrepresentan- mellom Evalueringsutvalgets og forslagsstillernes tene Jette F. Christensen, Martin Kolberg, Gun- forslag til lovtekst. vor Eldegard, Michael Tetzschner, Erik Skutle, Forslagsstillerne følger ikke opp forslaget fra Helge Thorheim, Gjermund Hagesæter, Per Olaf Evalueringsutvalget om at kontroll med klareringssa- Lundteigen og Bård Vegar Solhjell om endringer ker skal legges til en annen kontrollmyndighet enn i EOS-kontrolloven Nasjonal sikkerhetsmyndighet. Forslagsstillerne følger heller ikke opp Evalue- ringsutvalgets forslag om at EOS-utvalgets leder og nestleder skal ha innsyn E-tjenestens særlig sensitive Til Stortinget informasjon, og at dette skal fremgå av loven. Etter forslagsstillernes syn vil en slik ordning føre til en uheldig todeling i EOS-utvalget, der enkelte med- Bakgrunn lemmer har dårligere forutsetninger for å gjennomfø- Stortingsrepresentantene Jette F. Christensen, re kontrollen enn andre. Forslagsstillerne foreslår på Martin Kolberg, Gunvor Eldegard, Michael Tetzsch- denne bakgrunn at dagens ordning, basert på Stortin- ner, Erik Skutle, Helge Thorheim, Gjermund Ha- gets vedtak fra 1999, opprettholdes. gesæter, Per Olaf Lundteigen og Bård Vegar Solhjell har fremmet forslag om endringer i EOS-kontrollo- Forslag om utsatt innsyn ven I Dokument 7:1 (2015–2016) Årsmelding fra Forslagene bygger på forslag fra Evalueringsut- EOS-utvalget for 2015, har utvalget anmodet Stortin- valget for EOS-utvalget, jf. Dokument 16 (2015– get om å vurdere lovfesting av en regel om utsatt inn- 2016) og Innst. 146 S (2016–2017) og på Innst. 145 syn, tilsvarende riksrevisjonsloven § 18 andre ledd S (2016–2017), jf. Dokument 7:1 (2015–2016). og offentleglova § 5 andre ledd. Forslagsstillerne slutter seg til dette og foreslår at Forslag om opphevelse av EOS- bestemmelsen inntas som § 16 fjerde ledd i loven. kontrollinstruksen Nærmere om forslaget Forslagsstillerne foreslår at EOS-kontrollinstruk- sen oppheves, og at instruksens bestemmelser inte- Til § 1 Kontrollområdet greres i EOS-kontrolloven. Nåværende § 1 foreslås delt i to bestemmelser Forslagene til materielle endringer i regelverket om henholdsvis kontrollområdet og utvalgets sam- bygger i hovedsak på Evalueringsutvalgets forslag mensetning, jf. forslag til § 3. gjengitt i Dokument 16 (2015–2016) punkt VII, For- Forslaget til bestemmelse om kontrollområdet slag til lov- og instruksendringer. etablerer de sentrale rammene for EOS-utvalgets Det er i tillegg foreslått enkelte språklige tilpas- kontrollvirksomhet. Som en presisering av disse ninger i lovteksten, uten at dette innebærer realitets- rammene, foreslås det inntatt en henvisning til be- endringer. stemmelsene i §§ 5, 6 og 7 om utvalgets oppgaver, 2 Innst. 431 L – 2016–2017 kontroll og inspeksjoner, som regulerer andre mulige I § 2 tredje ledd er samtlige bestemmelser med begrensninger i kontrollområdet. Dette vil blant an- tilknytning til prinsippet om etterfølgende kontroll net tydeliggjøre at EOS-utvalgets kontroll ikke skal foreslått samlet. Dette innebærer at bestemmelsen i omfatte det alminnelige politiets overvåkingsmessi- instruksen § 7 første ledd første og annet punktum ge virksomhet som ikke utgjør bistand til PST, med om at utvalget skal følge prinsippet om etterfølgende mindre lovens formål tilsier det. kontroll, men likevel kan kreve innsyn i og uttale seg Selv om EOS-kontrollinstruksen foreslås opphe- om løpende saker, er foreslått inntatt. vet, anbefaler forslagsstillerne at Stortingets adgang til å gi instruks om utvalgets virksomhet oppretthol- Til § 3 Utvalgets sammensetning des, slik at instruks kan gis ved behov. Utover dette Forslaget til ny § 3 består i hovedsak av bestem- innebærer forslaget til § 1 ingen materielle endringer, melsen fra den någjeldende instruksen § 1 om EOS- med unntak av at henvisningen til EOS-kontrollin- utvalgets oppnevning og sammensetning. struksen i siste ledd første punktum er fjernet. Forslagsstillerne understreker at utvalget må sammensettes slik at både Stortinget og allmennhe- Til § 2 Formål ten kan ha tillit til at utvalget gjør en troverdig jobb. Bestemmelsen bygger på gjeldende lov § 2. Det Forslagsstillerne ønsker å videreføre gjeldende foreslås for det første at begrepet «urett» i § 2 første praksis som vektlegger at rikspolitisk erfaring fra et bred politisk spekter bør være representert i utvalget, ledd nr. 1. erstattes av den mer moderne og forståeli- men slik at aktive parlamentarikere ikke er valgbare. ge betegnelsen «krenkelser av noens rettigheter». Videre vil det være en fordel med tverrfaglig spred- Forslaget er ikke ment å endre dagens forståelse av ning, slik at både relevant juridisk, teknologisk og bestemmelsen. Det signaliserer likevel at kontroll- EOS-faglig kompetanse er representert. Dessuten formålet omfatter mer enn den «rettssikkerhetskon- bør mest mulig lik representasjon av kvinner og trollen» departementet pekte på ved vedtakelsen av menn være en målsetting. loven, og også omfatter kontroll med at materielle Det foreslås at forutsetningen om at nåværende krav på grunnleggende friheter som personvern og og tidligere ansatte i tjenestene ikke kan velges som ytringsfrihet overholdes. På samme måte som dagens utvalgsmedlemmer, inntas i loven. Dette ble også bestemmelse, vil kontrollformålet omfatte rettigheter lagt til grunn ved EOS-kontrollovens vedtakelse. tilhørende både enkeltmennesker og juridiske perso- Dette anses som en viktig presisering for å signalise- ner eller organisasjoner. re utvalgets uavhengighet, og fordi det foreslås en Det foreslås videre at begrepet «samfunnslivet» i endring i praksis ved at tidligere ansatte i tjenestene i gjeldende lov § 2 første ledd erstattes med betegnel- fremtiden bør kunne antas som bistandspersoner, jf. sen «samfunnets interesser». Heller ikke dette er forslag til § 19. Med tjenestene menes i denne sam- ment å innebære noen realitetsendring, men bidra til menheng tjenester som omfattes av regelmessige in- å klargjøre at EOS-utvalget kan påtale virksomhet speksjoner i henhold til § 7. som ikke krenker individuelle rettigheter som om- Etter gjeldende regelverk gjelder det ingen gren- handlet i § 2 første ledd nr. 1, men som likevel skader se for hvor mange ganger medlemmene kan gjenopp- kollektive, samfunnsmessige interesser som for ek- nevnes eller hvor lenge de kan inneha vervet. For- sempel ytrings-, forsamlings- og religionsfrihet. slagsstillerne viser til at det på den ene side er viktig EOS-utvalget skal imidlertid, i slike tilfeller, bare på- med jevnlig fornyelse og evne til nytenkning i utval- tale «utilbørlig» skade. get, mens det på den annen side er behov for kontin- I § 2 annet ledd annet punktum foreslås inntatt uitet. Det foreslås å videreføre oppnevningsperioden bestemmelsen i gjeldende instruks § 4 annet ledd før- på fem år. Dersom et medlem trer ut av vervet i løpet ste punktum om at kontrollen bør innrettes slik at den av oppnevningsperioden, velges det nye medlemmet er til minst mulig ulempe for tjenestenes løpende for den gjenværende del av perioden. virksomhet. Pålegget har naturlig tilknytning til Betydningen av kompetanse og kontinuitet tilsier EOS-utvalgets plikt etter annet ledd første punktum etter forslagsstillernes syn at medlemmene bør kunne til å iaktta hensynet til rikets sikkerhet og forholdet til gjenoppnevnes én gang. Forslagsstillerne foreslår fremmede makter. Det har også tilknytning til in- derfor i likhet med Evalueringsutvalget å innføre en struksens bestemmelser om at utvalget ikke skal søke bestemmelse om at EOS-utvalgets medlemmer ikke et mer omfattende innsyn i graderte opplysninger enn bør kunne oppnevnes for lenger tid enn ti år. det som er nødvendig ut fra kontrollformålene, og så vidt mulig iaktta hensynet til kildevern og vern av Til § 4 Utvalgets sekretariat opplysninger mottatt fra utlandet. Disse bestemmel- I § 4 er bestemmelsen i någjeldende instruks § 1 sene er imidlertid foreslått inntatt i loven § 8 om inn- siste ledd foreslått videreført i en egen bestemmelse synsrett. om utvalgets sekretariat. De øvrige delene av § 1 er Innst. 431 L – 2016–2017 3 foreslått videreført i § 3 om utvalgets sammenset- landske samarbeidspartnere holdes innen rammen av ning. Forslaget innebærer ingen realitetsendringer. de tjenstlige behov og gjeldende regelverk». Når det gjelder PST, har Evalueringsutvalget fo- Til § 5 Utvalgets oppgaver reslått at det i § 6 tredje ledd presiseres at kontrollen Bestemmelsen i § 5 angir EOS-utvalgets oppga- også omfatter «tjenestens behandling av forebyggen- ver, blant annet de kontrollformer utvalget skal be- de saker og etterforskningssaker, dens bruk av skjulte nytte seg av. Bestemmelsen bygger på § 3 i gjeldende tvangsmidler og andre skjulte metoder for informa- lov. I første ledd foreslås det å bytte ut betegnelsen sjonsinnhenting». Evalueringsutvalget forslag inne- «tilsyn» med betegnelsen «inspeksjoner». Endringen bærer at «andre metoder for skjult informasjonsinn- er i tråd med EOS-utvalgets egen begrepsbruk, og henting» nevnes på lik linje med «skjulte tvangsmid- betegnelsen refererer til EOS-utvalgets inspeksjoner ler», slik at denne metodebruken kontrolleres også hos organer som utøver EOS-tjeneste, som er nærme- utenfor etterforsknings- og forebyggingssaker. Dette re regulert i § 7. vil for eksempel gjelde PSTs bruk av kilder, infor- I annet ledd foreslås