OPIUM POPPY CULTIVATION in GUERRERO LA OTRA MONTAÑA ROJA: EL CULTIVO DE LA AMAPOLA EN GUERRERO Pierre Gaussens*

Article / Artículo Section: Economics and public policies Sección: Economía y políticas públicas

doi: 10.5154/r.textual.2017.71.003 THE OTHER RED MOUNTAIN: OPIUM POPPY CULTIVATION IN GUERRERO LA OTRA MONTAÑA ROJA: EL CULTIVO DE LA AMAPOLA EN GUERRERO Pierre Gaussens*

ABSTRACT

uerrero is the first opium poppy grower in Mexico and represents one of the G main areas of opium rubber in the world. The strategic relevance of this situation contrasts with the poverty of the analysis. Social sciences have given a marginal treatment to the matter of illicit crops, which is often restricted to normative prescriptions, going from criminology and criminal law, to the economy of illegal markets. This article addresses the issue in its political dimension and, in a critical way, that is, against the official discourse of prohibition, “combating drug trafficking” or “fighting against drugs”, in order to study, on the other hand, the historical relations that link illegal drugs with policies in Mexico and, in particular, illicit crops with the main institution responsible for the eradication: the army. Therefore this is what we propose to do, from a research study carried out in Guerrero on opium poppy cultivation.

KEYWORDS: Drug trafficking, opium poppy, eradication, army, Guerrero

Centro de Estudios Sociológicos de El Colegio de México (CES-COLMEX), Carretera Picacho Ajusco 20, Col. Ampliación Fuentes del Pedregal, C.P. 14110 Tlalpan , Ciudad de México. *Corresponding author: [email protected]

Received: September 26, 2017 / Accepted: November 30, 2017

Please cite this article as follows (APA 6): Gaussens, P. (2018). The other red mountain: opium poppy cultivation in Guerrero. Textual, 71, 33-69. doi: 10.5154/r.textual.2017.71.003

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RESUMEN

l estado de Guerrero es el primer cultivador de amapola en México y representa E una de las principales zonas productoras de goma de opio en el mundo. La relevancia estratégica de esta situación contrasta con la pobreza de su análisis. Las ciencias sociales han dado a la cuestión de los cultivos ilícitos un tratamiento marginal, el cual, suele restringirse a prescripciones normativas y oscila desde la criminología y el derecho penal, hasta la economía de los mercados ilegales. Este artículo aborda el tema en su dimensión propiamente política y de manera crítica, es decir, en contra del discurso oficial del prohibicionismo, el “combate al narcotráfico” o la “lucha anti-drogas”, con el fin de poder indagar, en cambio, acerca de las relaciones históricas que unen el tráfico de las drogas ilegales con las políticas del Estado mexicano y, en particular, los cultivos ilícitos con la principal institución encargada de su erradicación: el ejército. Es lo que nos proponemos hacer, a partir de un trabajo de investigación realizado en Guerrero sobre el cultivo de la amapola.

PALABRAS CLAVE: Narcotráfico, amapola, erradicación, ejército, Guerrero

INTRODUCTION INTRODUCCIÓN

OPIUM POPPY, FLOWER OF THE LA AMAPOLA, FLOR DE LA COUNTERINSURGENCY CONTRAINSURGENCIA

After the electoral reform and the amnesty Tras la reforma electoral y la amnistía de of the late seventies, which allow the open- finales de los años setenta, que permiten ing of the national political system to the la apertura del sistema político nacional multiparty system, in the federal elections al multipartidismo, en los comicios fede- of 1979, the Partido Comunista Mexicano rales de 1979, el Partido Comunista Mexi- (Mexican politic party) got in Guerrero cano obtiene en Guerrero el 5 % del total 5 % of the total of votes, becoming the de sufragios, convirtiéndose en la segunda second electoral strength of the entity. Its fuerza electoral de la entidad. Su principal main leader, Mr. Othon Salazar, was elect- dirigente, el líder magisterial Othón Sala- ed as a federal representative. Likewise, zar, resulta electo como diputado federal. in the local elections of the following year, in Asimismo, en los comicios locales del año 1980, the Communists won the municipal- siguiente, en 1980, los comunistas ganan el ity of Alcozauca, municipality of Mountain ayuntamiento de Alcozauca, municipio de region, where the said leader comes from la región de la Montaña, de donde es oriun- (Sarmiento, 2010). For the first time in do dicho dirigente (Sarmiento, 2010). Por the history of Guerrero, a different party primera vez en la historia de Guerrero, ac-

Textual 71, enero-junio 2018 | 34 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens to the PRI gains access to the local govern- cede al gobierno local un partido diferente ment. In addition, this was not any party, al PRI. Además, no lo logra cualquier par- but the one that had been historically tido, sino el que había sido históricamente criticized by the PRI regime. The name satanizado por el régimen priísta. A este “Montaña Roja"1 (Red Mountain) was as- hito regional fue asignado el calificativo de signed to this regional landmark, since, “Montaña Roja”1, puesto que, “a pesar de “despite the attempts to alter the process, los intentos por decolorar el proceso, una the Communists always managed to stay y otra vez los comunistas lograron mante- in the government of Alcozauca, and even nerse en el gobierno de Alcozauca, e inclu- extend their influence to the neighboring so, extender su influencia a los municipios municipalities” (Flores & Canabal, 2002: vecinos” (Flores & Canabal, 2002: 265). La 265). The Mountain of Guerrero was Montaña de Guerrero era llamada roja por called Red Mountain because it was con- ser considerada como comunista. sidered communist. Hoy, podemos seguir llamando así a esta Today, we can continue calling this re- región, pero no por la misma razón, pues gion like that, but not for the same reason, hace tiempo que los comunistas dejaron since the Communists left the municipal el gobierno municipal. Si la Montaña sigue government for a long time. If the Moun- siendo roja, en la actualidad, es por el color tain is still red, at present, it is due to the de la flor de amapola, o adormidera Papa( - color of the poppy flower, or opium pop- ver somniferum L.), y lo difundido que es su py (Papaver somniferum L.), and due to cultivo. Ahora bien, ¿por qué hacer un pa- the extension of this crop. So, why make a ralelismo entre lo que serían ambas Mon- parallel between what would be both Red tañas Rojas? En efecto, más allá de una Mountains? In fact, beyond a simple con- simple contemporaneidad, a primera vista temporaneity, at first sight the two social los dos procesos sociales a los que ellas processes to which they refer do not seem remiten no parecen tener relación entre to be related to each other, on one side the sí, con el campo de la política local, por un local politics, on the other side drug culti- lado, y el del cultivo de drogas, por el otro. vation. However, if we stop and deepen in Sin embargo, si nos detenemos y profundi- the historical analysis, disturbing coinci- zamos en el análisis histórico, pronto sur- dences soon emerge, which make us think gen inquietantes coincidencias, las cuales that these two Red Mountains, the commu- nos hacen pensar que estas dos Montañas nist and the “gomera"2, have much more in Rojas, la comunista y la “gomera”2, tienen

1 As an illustration, after the inauguration of the first 1 Como ilustración, tras la toma de posesión del primer communist president, in the municipality of Alcozauca, presidente comunista, en el municipio de Alcozauca, “red flags were raised in the police stations of all the “en las comisarías de todas las comunidades se izaron communities” (Sarmiento, 2010: 343). banderas rojas” (Sarmiento, 2010: 343). 2 “Gomera” in reference to the opium gum that is harvested 2 “Gomera” en referencia a la goma de opio que se cosecha from the fruit of the poppy. del fruto de la amapola.

Textual 71, january-june 2018 | 35 | Economics and public policies The other red mountain... common than it seems. By structuring the mucho más en común de lo que parece. Al two poles of a continuum, in reality, they estructurar los dos polos de un continuum, represent the parts of the same story. en realidad, ellas representan las partes de una misma historia. A first indication of this interrelation lies in the fact that, in Guerrero, the regions that Un primer indicio de esta interrelación had most characterized themselves by the radica en el hecho de que, en Guerrero, historical strength of their social struggles las regiones que más se habían caracteri- are the same ones that currently hold the zado por la fuerza histórica de sus luchas majority of the poppy crop. These are two sociales, son las mismas que actualmente regions in particular, which, as the name albergan la mayoría del cultivo de amapo- implies, are the most prominent in the state: la. Se trata de dos regiones en particular, on the western side, the region of the Sier- que, como su nombre lo indica, son las de ra, between Costa Grande and Tierra Cali- mayor relieve en la entidad: del lado occi- ente, and, on the eastern side, the region dental, la región de la Sierra, entre Costa of the Mountain, in the border with Puebla Grande y Tierra Caliente, y, del lado orien- and Oaxaca. Within the popular history of tal, la región de la Montaña, en la colin- Guerrero, the first one above all represents dancia con Puebla y Oaxaca. Dentro de la the bastion of the guerrilla of the seventies, historia popular de Guerrero, la primera while the second, as we said, is dyed with the ante todo representa el bastión de la gue- red of the communist flag in the following rrilla de los años setenta, mientras que la decade. Because of its revolutionary tradi- segunda, como ya dijimos, se tiñe con el tion, both the Sierra and the Mountain suffer rojo de la bandera comunista en la década the onslaught of repression, the first in what siguiente. Por su tradición revolucionaria, is known as the Dirty War (Rangel, Sánchez, tanto la Sierra como la Montaña sufren el 2015) and the second with a militarization embate de la represión, la primera en la policy (Gutiérrez, 2000). In this sense, both conocida como Guerra Sucia (Rangel; Sán- have constituted regional fronts of struggle chez, 2015) y la segunda con una política that for this very reason, have suffered the de militarización (Gutiérrez, 2000). En este violence of the State. In both cases, the coun- sentido, ambas han constituido frentes re- terinsurgency policy was given by a special gionales de lucha que por ello mismo, han institution: the Mexican army. padecido la violencia del Estado. En los dos casos, la política contrainsurgente se dio a Then, from the seventies, this Southern manos de una institución en especial: el state was converted by means of the ejército mexicano. militarization into a laboratory in which counterinsurgency in Mexico was tested Entonces, a partir de los años setenta, el (Sierra, 2007). “A total of 14 military estado suriano es convertido por medio de campaigns were implemented in Guerrero su militarización en un laboratorio en el que between 1968 and 1974. All of them based es ensayada la contrainsurgencia en México on the Low Intensity War strategy, defined (Sierra, 2007). “Un total de 14 campañas mi-

Textual 71, enero-junio 2018 | 36 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens by the United States as a key element of litares fueron instrumentadas en Guerrero national security” (Oikión, 2007: 74) and entre los años de 1968 y 1974. Todas ellas ba- designed as a result of the military defeat in sadas en la estrategia de Guerra de Baja In- Vietnam. As another example, for the single tensidad, definida por Estados Unidos como year of 1971, “the army had 24,000 soldiers elemento clave de seguridad nacional” (Oi- concentrated in Guerrero, a third part of all kión, 2007: 74) y diseñada a raíz de su derro- the troops (FEMOSPP, 2004: 48). Two years ta militar en Vietnam. Como otro ejemplo, later, the government’s strategy changed para el solo año de 1971, “el ejército tenía from a policy of counterinsurgency to a concentrado en Guerrero 24,000 soldados, genocide policy (FEMOSPP, 2004: 69), and una tercera parte de todos sus efectivos by 1973 forced disappearances became a (FEMOSPP, 2004: 48). Dos años después, la state policy” (Orraca, 2012: 110). In addition estrategia del gobierno se transformó de to the systematic violations of human política de contrainsurgencia a política de rights that this new type of war implies, it genocidio (FEMOSPP, 2004: 69), y para 1973 also includes the anti-narcotics struggle las desapariciones forzadas se convirtieron among its areas of operation. This is how, en política de Estado” (Orraca, 2012: 110). in Guerrero, there is a historical correlation Además de las sistemáticas violaciones a los between the initation of drug cultivation derechos humanos que implica este nuevo and massive military intervention, tipo de guerra, también incluye entre sus throughout the decades of the seventies áreas de operación a la lucha antinarcótica. and eighties. To return to the metaphor Es así como, en Guerrero, existe una corre- of a journalistic title, there is a meeting lación histórica entre el inicio del cultivo de between “the lady in red and the men in drogas y el de la intervención militar masiva, green” (Padgett, 2015). This idyll begins a lo largo de las décadas de los años setenta y in the Sierra de Atoyac, where the guerrilla ochenta. Para retomar la metáfora de un títu- of the Partido de los pobres (party of the Poor), lo periodístico, se da un encuentro entre “la headed by Lucio Cabañas, had operated. In dama de rojo y los hombres de verde” (Pad- effect, within the scenario of the Dirty War, gett, 2015). Este idilio empieza en la sierra de Atoyac, donde había operado la guerrilla del “It is well known the role played by the drug Partido de los Pobres, encabezada por Lucio farmers José Isabel and Anacleto Ramos Cabañas. En efecto, dentro del escenario de to locate and chase Lucio Cabañas by the la Guerra Sucia, army, on December 2, 1974. [...] Their sup- port bases continued to suffer the siege, “es sabido el papel que jugaron los campe- criminalization and violence of the Mexi- sinos narcotraficantes José Isabel y Ana- can army, at least until 1979. Paramilitary cleto Ramos en la localización y cacería bodies participated in the siege against de Lucio Cabañas por el ejército, el 2 de the guerrillas and in the subsequent stage diciembre de 1974. […] Sus bases de apoyo of the counterinsurgency. Many of these siguieron sufriendo el asedio, criminali- paramilitaries came from the mountain zación y violencia del ejército mexicano, peasant communities co-opted by the por lo menos hasta 1979. Tanto en el cerco

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army, which had the task of keeping an eye contra la guerrilla como en la etapa ulte- on the population and fight any signs of rior de la contrainsurgencia, participaron resistance. In exchange for this, they were cuerpos paramilitares. Muchos de estos granted a license to carry arms and grow paramilitares provenían de las comuni- illicit crops in the vast and abrupt moun- dades campesinas serranas cooptadas tainous area of Guerrero. This is the start- por el ejército, que tenían la encomien- ing point of the boom in Guerrero. The Sie- da de mantener vigilada a la población y rra Madre del Sur, which is precisely where combatir cualquier indicio de resistencia. the guerrillas had their operations, is the A cambio de ello, se les concedió un permi- region where these phenomena occurred so virtual para portar armas y hacer culti- with greater force “(Estrada, 2015: s.p). vos ilícitos en la vasta y abrupta serranía guerrerense. Este es el punto de partida de A decade later, a similar process occurs su auge en Guerrero. La Sierra Madre del in the Mountain region, taking into account Sur, que es precisamente donde las guerri- that it was in response to the Red Moun- llas tuvieron su teatro de operaciones, es tain’s organizational processes “when the la región donde estos fenómenos se dieron counterinsurgency tactics included the in- con mayor fuerza” (Estrada, 2015: s.p). troduction of the poppy planting in the region, [ ...] justifying the permanence of the Una década después, un proceso similar armed forces in the daily life of the inhabi- sucede en la región de la Montaña, tenien- tants, and creating conditions aimed at det- do en cuenta que fue en respuesta a los onating processes of social fragmentation” procesos organizativos de la Montaña Roja (Mora, 2013:180). In this way the cultivation “cuando las tácticas de contrainsurgencia of poppy in Guerrero was introduced, in a incluyeron la introducción de la siembra contradictory way, it spread out across the de la amapola a la región, […] justificando Sierra Madre del Sur at the same time as la permanencia de las fuerzas armadas operations were destined to combat it. The en la vida cotidiana de los pobladores, y rise of the poppy rubber corresponds to that creando condiciones encaminadas a de- of military interventions. Throughout these tonar procesos de fragmentación social” two decades, as in other regions, “the army (Mora, 2013:180). Así es introducido el cul- is engaged in the fight against drug traffick- tivo de la amapola en Guerrero, de manera ing, but paradoxically the illegal economy contradictoria, pues su difusión a lo ancho is spreading across the state, especially in de la Sierra Madre del Sur se da al paso de those depressed regions that provide cer- las operaciones destinadas formalmente a tain conditions of security, that is, the Sierra combatirlo. El auge de la goma correspon- and the Mountain. This appreciation pro- de con el de las intervenciones militares. A vides some sustenance to the thesis that in- lo largo de esas dos décadas, al igual que volves the army in the promotion of the cul- en otras regiones, “el ejército se desempe- tivation of drugs” (Altuna, 2001: 97). From ña en la lucha contra el narcotráfico, pero this perspective, opium poppy is the flower paradójicamente la economía ilegal se va of the counterinsurgency. extendiendo por la geografía estatal, es-

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MYTHS OF DRUG TRAFFICKING pecialmente en aquellas regiones depri- midas que brindan ciertas condiciones de Talking about illicit crops leads us irre- seguridad, esto es, la Sierra y la Montaña. trievably to the issue of drug trafficking. If Esta apreciación brinda cierto sustento a la we rely on the idea that the anti-narcotics tesis que involucra al ejército en la promo- policy, today articulated around the “war ción de la siembra de enervantes” (Altuna, on drug trafficking”, rather than promoting 2001:97). Desde esta perspectiva, la ama- public health, seeks to justify the exercise of pola es la flor de la contrainsurgencia. the strong hand of the State through militarism, then our analysis must go through LOS MITOS DEL NARCOTRÁFICO the systematic deconstruction of the dominant discourse and the myths that sus- Hablar de cultivos ilícitos nos conduce irre- tain it, starting with the myths of the drug mediablemente a la cuestión del tráfico de trafficker (Astorga, 1995), drug trafficking drogas. Ahora, si nos basamos en la idea de in Mexico (Resa, 2005b) and crime as rep- que la política antinarcótica, hoy articulada resentation (Escalante, 2012). It is for this en torno a la “guerra al narcotráfico”, más reason that, from now on, we will use the que promover la salud pública, en reali- term in Spanish tráfico de drogas (ilegales)3 dad busca justificar el ejercicio de la mano illegal drug trafficking and not the term h“ ”, dura del Estado mediante su militarismo, or “narcotraficante” (drug dealer), much less entonces nuestro análisis debe pasar por “narco”, not for playing with words, but be- la deconstrucción sistemática del discurso cause of the analytical danger that current- dominante y de los mitos que lo sustentan, ly (media) has come to represent the prefix empezando con los mitos del narcotrafi- “narco” (Gaussens, 2018). cante (Astorga, 1995), del tráfico de drogas en México (Resa, 2005b) y del crimen como This situation is not fortuitous, but is the representación (Escalante, 2012). Es por tal product of a long and systematic propa- razón que, de ahora en adelante, hablare- ganda media study. If today the word “nar- mos de tráfico de drogas (ilegales)3 y no de co” is in our heads is because first it was in 3 Ponemos “ilegales” entre paréntesis solamente para 3 We put the word “illegals” in parentheses only to subrayar la hipocresía oficial que consiste en definir las underscore the official hypocrisy that consists of defining drogas desde la sola legalidad, cuando de hecho, muchas drugs from the mere legality, when in fact, many of them de ellas son legales, como el alcohol y el tabaco, o como en are legal, such as alcohol and tobacco, or as in the case el caso de la gran mayoría de los fármacos de la medicina of the vast majority of the drugs of allopathic medicine, alópata, es decir, de casi todos los medicamentos. En este that is, almost all medicines. In this sense, it is healthy to sentido, es saludable recordar, como lo hace Astorga (2016), remember, as Astorga (2016) does, that before the political que antes de la imposición política del prohibicionismo imposition of prohibitionism from the United States, at the proveniente de Estados Unidos, a inicios del siglo XX, varias beginning of the 20th century, several of the drugs illegal de las drogas hoy ilegales se encontraban en libre venta en today were in free sale in pharmacies, starting with all the las farmacias, empezando con todos los opiáceos derivados opiates derived from the poppy. de la amapola.

Textual 71, january-june 2018 | 39 | Economics and public policies The other red mountain... the official speeches and appeared in the “narcotráfico”, ni de “narcotraficantes”, ni front pages of the newspapers. If today this mucho menos de “narco” a secas, no por word structures our daily conversations is jugar con las palabras, sino por el peligro because this word is repeated day by day analítico que en la actualidad (mediática), on television and radio news. In this sense, ha llegado a representar el prefijo “narco” the treatment of information given by the (Gaussens, 2018). mass media in recent years has a lot to do with the omnipresence of the word “narco”. Esta situación no es fortuita, sino que es el producto de un largo y sistemático tra- “A bad archetype has been established, in- bajo mediático de propaganda. Si hoy el sistently reproduced by the media, and in “narco” está en nuestras cabezas, es por- addition, a domain of meaning has been que primero estuvo en los discursos oficia- created where the signifier “narco” works les y apareció en las primeras planas de los as a lexical multiplier [...]. This linguis- periódicos. Si ahora estructura las conver- tic multiplier exerts such a fhascination saciones diarias, es porque allí se repite lo that those who fall under the spell no lon- anunciado día tras día por los noticieros te- ger differentiate the designations based levisivos y radiofónicos. En este sentido, el on the reality of verbal pyrotechnics“ tratamiento de la información dado por los (Astorga, 1995: 41). medios masivos de comunicación en años recientes, mucho tiene que ver con esa om- The latter is distinctive of the current me- nipresencia del “narco”. dia discourse. Its multi-colored fires shine in the numerous declensions of the prefix “nar- “Se ha establecido una especie de arque- co-“, which is not only restricted to narcotics, tipo del mal, reproducido de manera in- drug trafficking and those who manage it sistente por los medios de comunicación, (the “narcos”), but now also ventures into the y además, se ha creado un dominio de land of culture (“narco-video”, “narco-corri- significación donde el significante “narco” do” , “narco-novela”, “narco-party”), the tech- funciona como un multiplicador lexicoló- nique (“narco-menudeo”, “narco-manta”, gico […]. Ese multiplicador lingüístico ejer- “narco-ruta”, “Narco-túnel”, “narco-fosa”), ce tal fascinación, que quienes caen bajo the economy (“narco-lavado”, “narco-dólar”, su embrujo no diferencian ya las designa- “narco-tienda”), politics (“narco-voto”, “nar- ciones con fundamento en la realidad de co-democracia”, “narco-campaña”) and the la pirotecnia verbal” (Astorga, 1995: 41). State (“narco-guerra”, “narco-imperio”, “narco-terrorismo”). However, the prefix contrib- Esta última es distintiva del discurso utes less to defining than to be defined. It is mediático actual. Sus fuegos multicolores often closer to an insult than to a concept. brillan en las numerosas declinaciones del It is part of the journalistic controversy and prefijo “narco-”, que ya no sólo se restrin- not to the scientific debate. “The prefix “nar- ge a los narcóticos, al tráfico de drogas y a co” operates in a magical and addictive way quienes lo administran (los “narcos”), sino in everyday language: use it with any word que ahora, también se aventura en los te-

Textual 71, enero-junio 2018 | 40 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens and what you said is understood” (Astor- rrenos de la cultura (“narco-video”, “nar- ga, 2015: 215). A substitute for conservative co-corrido”, “narco-novela”, “narco-fiesta”), thinking and a means of authentic mental la técnica (“narco-menudeo”, “narco-manta”, colonization, the “narco” does not give an “narco-ruta”, “narco-túnel”, “narco-fosa”), account of what really exists because of the la economía (“narco-lavado”, “narco-dólar”, fantasy side it entails. “narco-tienda”), la política (“narco-voto”, “narco-democracia”, “narco-campaña”) y In Mexico, the image of a new enemy el Estado (“narco-guerra”, “narco-imperio”, for “national security” is constructed from “narco-terrorismo”). No obstante, el prefijo the official discourse. With the change of contribuye menos a definir qué a ser defini- century a discursive turn is being oper- do. A menudo es más cercano al insulto que ated whose center is now occupied by the al concepto. Es parte de la polémica perio- crossed figure of “drug trafficking” and “or- dística y no del debate científico. “El prefijo ganized crime”. The issue of drug traffick- “narco” opera de manera mágica y adictiva ing itself was nothing new within national en el lenguaje cotidiano: basta usarlo con politics, in the context of the US foreign pol- cualquier palabra para imaginar que se icy of the 2000s, the translation and impo- comprende lo que se dice” (Astorga, 2015: sition of the agenda of the so-called “fight 215). Como taparrabo teórico, sucedáneo del against terrorism and drug trafficking” pensamiento conservador y medio de una again emphasizes this second issue, above auténtica colonización mental, el “narco” no all, from the PAN (Mexican politic party) da cuenta de lo realmente existente por la administrations. From then on, a discourse carga fantasiosa que conlleva. centered on the construction of the archetype of an enemy, the “narco”, begins to be En México, desde el discurso oficial es systematically produced by the State. construida la imagen de un nuevo enemigo para la “seguridad nacional”. Con el As a result of this ongoing work of pro- cambio de siglo es operado un giro discur- paganda, today there is a kind of standard sivo cuyo centro es ahora ocupado por la knowledge, about the criminal phenome- figura cruzada del “narcotráfico” y de la non, based on a frank language to refer to “delincuencia organizada”. Ahora, si bien the crisis of public security, in turn made el tema del tráfico de drogas en sí no era of terms whose explanatory appearance nada nuevo dentro de la política nacional, only hide a profound ignorance. The latter en el contexto de la política exterior esta- make up a precarious mixture, from various dounidense de los años 2000, la traduc- sources, from popular and prison slang to ción e imposición de la agenda del llamado business consultancies, military manuals “combate al terrorismo y al narcotráfico” and criminal procedures, through the jour- vuelve a poner énfasis en esta segunda nalistic notes of the “red chronicle” and pub- cuestión, sobre todo, a partir de las admi- lic prosecutor pet words. There we find, in nistraciones federales panistas. De allí en addition to the word “narco”, “cartel”, “jefe” adelante, empieza a ser producido desde el (boss), “lugarteniente” (lieutenant), “oper- Estado, de manera sistemática, un discur-

Textual 71, january-june 2018 | 41 | Economics and public policies The other red mountain... adores financieros” (financial operators), so centrado en la construcción del arqueti- “sicarios” and “alcones”, “plaza”, “cuernos po de un enemigo: el “narco”. de chivo”, “cobro de piso” and “levantones” among others. In short, “is not really a lan- Producto de esta labor permanente de guage, or a genre of speech, but just a vo- propaganda, hoy existe una especie de sa- cabulary or little more, but with enormous ber estándar, de sentido común acerca del appeal, especially for the media. Because it fenómeno delictivo, basado en una lengua allows to summarize, save details, ignore franca para referirse a la crisis de seguridad what is not known, and offer explanations pública, a su vez hecha de términos cuya for any audience” (Escalante, 2012: 57). apariencia explicativa solo esconde una profunda ignorancia. Estos últimos con- Faced with this situation, it is necessary forman una precaria mezcla, proveniente to desacralize the dominant discourse, in de diversas fuentes, desde el argot popular order to annul the performative capacity y la jerga penitenciaria hasta las consulto- of the “narco” and break with the function rías empresariales, los manuales militares of depoliticization that fulfills this term, by y los procedimientos penales, pasando por understanding it as the Trojan horse of a las notas periodísticas de la “crónica roja” y permanent propaganda action. However, las muletillas del ministerio público. Allí en- “the most difficult thing in sociology is to contramos, además del “narco”, al “cartel”, face the certainties of common sense, es- su “jefe”, los “lugartenientes”, los “operado- pecially in a field where a highly complex res financieros”, los “sicarios” y otros “hal- social phenomenon is reduced to a simple cones”, la “plaza”, los “cuernos de chivo”, el struggle of good against bad” (Astorga, “cobro de piso” y los “levantones”, entre mu- 1995: 13). Consequently, the present text chos más. En definitiva, “no es propiamen- faces the challenge of breaking with the te un lenguaje, ni un género de habla, sino first certainties, intrinsic to the label of apenas un vocabulario o poco más, pero de “narco”, since the distancing that this nec- enorme atractivo, sobre todo, para los me- essary rupture fosters, in the beginning, dios de comunicación. Porque permite re- has all appearances against it. sumir, ahorrar detalles, obviar lo que no se sabe, y ofrecer explicaciones para cualquier THE REALITY OF ILLEGAL DRUG público” (Escalante, 2012: 57). TRAFFICKING IN MEXICO Frente a esta situación, es preciso de- In addition to the dominant discourse that sacralizar el discurso dominante, para po- surrounds it, a second obstacle to under- der anular la capacidad performativa del stand the reality of drug trafficking lies in “narco” y romper con la función de des- its measurement, because the official sta- politización que cumple este término, al tistics on the subject leaves much to be entenderlo como el caballo de Troya de desired, and may present serious deficien- una permanente acción de propaganda. cies. In the first place, by the sanction of the Sin embargo, “lo más difícil en sociología illegality that makes the traffic an activity es enfrentarse a las certezas del sentido

Textual 71, enero-junio 2018 | 42 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens refractory to the publicity of the data. Sec- común, sobre todo, en un terreno donde ondly, because of the condition of official un fenómeno social sumamente complejo statistics in criminal matters, which is still es reducido a una simple lucha de buenos a problematic insofar as the institutions contra malos” (Astorga, 1995: 13). En con- that pursue the commission of crimes con- secuencia, el presente texto se enfrenta al stitute at the same time the main sources reto de romper con las certidumbres pri- of information, that is, they are judge and meras, intrínsecas al rótulo del “narco”, party. In fact, they are interested in crim- dado que el distanciamiento que esta ne- inal statistics beyond their simple design, cesaria ruptura fomenta, en un inicio, tiene since they can hardly “keep an objective todas las apariencias en su contra. record of the numbers that serve to justify their budget or to evaluate their strategy. LA REALIDAD DEL TRÁFICO DE DROGAS It is not necessary to think that numbers ILEGALES EN MÉXICO are invented or that any data is hidden: it is enough with a change in the classification Además del discurso dominante que la ro- criteria so that assaults, attacks, injuries dea, un segundo obstáculo para aprehen- or threats increase or decrease, for exam- der la realidad del tráfico de drogas radica ple. Again, it happens in Mexico as it does en su medición, pues la estadística oficial in any other country: criminal statistics is en la materia deja mucho que desear, lle- problematic “(Escalante, 2012: 152). gando a presentar serias deficiencias. En primer lugar, por la sanción de la ilegali- However, the statistical problem is even dad que hace del tráfico una actividad re- greater with respect to drugs. In the logic fractaria a la publicidad de los datos. En of “combating drug trafficking,” rhetoric segundo lugar, por la condición misma de must be overwhelming, as well as ad- la estadística oficial en materias delictivas, vanced, eloquent numbers. The official la cual no deja de ser problemática en la reports, deliberately vague and impre- medida en que las instituciones que persi- cise, seasoned with vulgar inventions, are guen la comisión de los delitos constituyen multiplied. “They offer precisely the kind al mismo tiempo las principales fuentes de of material that can alarm public opinion, información, es decir, son juez y parte. En that is, the image of a terrible threat, but efecto, ellas están interesadas en la esta- impossible to grasp definitively” (Escalan- dística delictiva más allá de su simple dise- te, 2012: 102). Equally elusive turns out to ño, pues difícilmente podrán “llevar un re- be the methodology used. Following an ex- gistro objetivo de los números que sirven haustive review of the state of the art, over para justificar su presupuesto o para eva- the period of three decades that goes from luar su estrategia. No hace falta pensar que the year 1970 to the year 2000, se inventen las cifras o que se oculte algún dato: basta con un cambio en los criterios “73% of the 139 original estimates record- de clasificación para que aumenten o dis- ed [...] do not include the methodology used minuyan asaltos, agresiones, lesiones o to come to the numerical conclusions they amenazas, por ejemplo. De nuevo, sucede

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adduce. And this despite the fact that a en México lo mismo que en cualquier otro broad definition of methodology has been país: la estadística delictiva es problemáti- taken, which includes those that do not go ca” (Escalante, 2012: 152). beyond the two lines of explanation. The most adept at this spread of numbers that, Ahora bien, el problema estadístico se without any explicit or implicit basis, pass hace aún mayor con respecto a las drogas. to the category of myths, are the public se- En la lógica del “combate al narcotráfico”, curity agencies. They only provide meth- la retórica debe ser avasalladora, así como odology in nineteen percent of the cases. las cifras avanzadas, elocuentes. Los in- At similar levels of hiding the origins of the formes oficiales, deliberadamente vagos e estimates, and always below a quarter of imprecisos, sazonados de vulgos inventos, the cases, the media are located [...]. On the son multiplicados. “Ofrecen precisamente other hand, the estimates made from the la clase de material que puede alarmar a la academy are the ones that most often tend opinión pública, es decir, la imagen de una to explicitly reflect the methodology used amenaza terrible, pero imposible de asir to arrive at their numerical conclusions, definitivamente” (Escalante, 2012: 102). which makes them subject to comparison Igualmente inasible resulta ser la metodo- and relevant criticism. [...] Although the logía empleada. Siguiendo una exhaustiva difference is not great, Mexican sources revisión del estado del arte, sobre el pe- are the ones that most frequently resort to riodo de tres décadas que va desde el año making explicit the methodological origin 1970 hasta el 2000, of the figures presented, ten points above their homonyms in the United States. Fri- “el 73 % de las 139 estimaciones origi- volity is greater among Americans “(Resa, nales registradas […] no anexan la meto- 2005a: 337-339). dología utilizada para llegar a las conclusiones numéricas que aducen. Y ello a Taking as reference the statistics pro- pesar de que se ha tomado una definición duced by the Mexican academy on drug amplia de metodología, que incluye a trafficking (which in itself is exaggerated, aquellas que no superan las dos líneas de despite its good intentions and critical in- explicación. Los más adeptos a esta pro- tentions), in comparison, the figures ad- pagación de cifras que, sin ninguna base vanced by the media do more than double explícita ni implícita, pasan a la categoría it, while those presented by the security de mitos, son las agencias de seguridad agencies tripled it. Likewise, the statistics pública. Solo proporcionan metodología handled by the United States, both by the en un diecinueve por ciento de los casos. media and agencies, quadruple the aver- En niveles parecidos de esconder los orí- age of the academic estimates made in genes de las estimaciones, y siempre por Mexico (Figure 1). As expected, the volume debajo de un cuarto de los casos, se sitúan of the figures is inversely proportional to los medios de comunicación […]. Por su the methodological rigor, as well as to the parte, las estimaciones realizadas desde la academia son las que con más frecuen-

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Figure 1. Relative mean of statistical estimates on drug trafficking in Mexico according to their institutional and national origin. Figura 1. Media relativa de las estimaciones estadísticas sobre el tráfico de drogas en México según su origen institucional y nacional.

05 10 15 20 Mexican academy / Academia mexicana American academy / Academia estadounidense Mexican media / Medios de comunicación Mexican public security organizations / Organismos de seguridad pública mexicanos American media / Medios de comunicación estadounidenses American public security organizations / Organismos de seguridad pública estadounidenses

Source: Taken from Resa (2005a:340) / Fuente: Tomado de Resa (2005a:340) objective interests4. This is to say that, from cia tienden a reflejar de manera explícita the American perspective, it seems that the la metodología utilizada para llegar a sus problem lies south of the border ... conclusiones numéricas, lo cual las sujeta a la comparación y a la pertinente crítica. This problematic situation, with a varia- […] Aunque la diferencia no es grande, las tion range of 400 %, “means that it is con- fuentes mexicanas son las que con ma- venient to look at the numbers with some yor asiduidad recurren a hacer explícito reservation - but not that they are useless- el origen metodológico de las cifras pre- or that they can be leave aside” (Escalante, sentadas, diez puntos por encima de sus homónimas de Estados Unidos. La frivoli- 4 As a sample of these interests, “the budget of the DEA dad es mucho mayor entre los estadouni- (Drug Enforcement Administration) between 1996 and denses” (Resa, 2005a: 337-339). 2003, times of greatest public accusations against the Mexican government, rose by 60% in constant dollars. In Tomando como referencia la estadística the same period, its staff grew by a more modest 30%, producida desde la academia mexicana both figures well above the almost freezing of the budget sobre el tráfico de drogas (que de por sí and public personnel that appeared during those years in resulta exagerada, pese a sus buenas in- the whole of the US public administration. Between 1998 tenciones y afanes críticos), en compara- and 2002, the budget of the DEA office in Mexico rose, ción, las cifras avanzadas por los medios according to pay sheet records, by 33 %. This increase de comunicación hacen más que dupli- more than doubled the record in the rest of the Latin carla, mientras que las presentadas por American offices “(Resa, 2005a: 115-116). los organismos de seguridad la triplican.

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2012: 114), except those from official sourc- Asimismo, la estadística manejada desde es of the North, which can systematically Estados Unidos, tanto por medios como be dismissed. Now, alternative sources of por organismos, cuadruplican la media information for criminal statistics are still de las estimaciones académicas hechas very scarce. In the study of drug trafficking en México (Figura 1). Como era de espe- in Mexico, however, there is one notable rar, el volumen de las cifras resulta inver- exception: it is the study carried out by the samente proporcional al rigor metodoló- economist Carlos Resa Nestares, from the gico, así como a los intereses objetivos en Universidad Autónoma de Madrid, whose juego4.Está por demás decir que, desde la severity and depth provide reliable data on perspectiva norteamericana, al parecer, the subject. The latter, in turn, contribute la culpa del problema se encuentra al sur to deconstruct the premises of the “narco”, de la frontera… starting with the main pillar that sustains them: the relative economic importance of Esta problemática situación, con un ran- drug trafficking. Indeed, the idea of the fi- go de variación del 400 %, “significa que nancial power of criminal groups, based on conviene mirar los números con alguna the rents of narcotics, turns out to be very reserva –pero no que sean inútiles- o que widespread, in such a way that illegal mar- se pueda prescindir de ellos” (Escalante, kets would participate substantially in the 2012: 114), salvo los provenientes de fuen- formal economy and capitalist develop- tes oficiales del Norte, que de manera sis- ment. Multimillion-dollar figures scandal- temática pueden ser desestimados. Ahora, ously launched by security agencies fulfill siguen siendo muy escasas las fuentes al- their main function here, which is to feed ternativas de información para estadís- all speculations, phobias and other fanta- tica delictiva. En el estudio del tráfico de sies. The financial capital of drug traffick- drogas en México, no obstante, existe una ing is the touchstone of the “narco” enemy. notable excepción: se trata del trabajo de investigación realizado por el economista In this sense, the expression of “cárteles de la droga -drug cartels” is just another lin- 4 Como muestra de dichos intereses, “el presupuesto de guistic fetish, with which the strategic mar- la DEA (Drug Enforcement Administration) entre 1996 keting capacity of the dealers is often over- y 2003, los tiempos de mayores acusaciones públicas estimated, as well as the organizational contra el gobierno mexicano, se elevó en un 60 % en strenght of the commercial networks that dólares constantes. En el mismo periodo, su personal structure the illegal markets. On the con- creció en un más modesto 30 %, cifras ambas muy trary, the sanction of the law condemns the superiores a la casi congelación del presupuesto y el latter to such a distant state of the industry, personal público que se produjo durante esos años en el as close to craftsmanship and manufactur- conjunto de la administración pública estadounidense. ing, through limited, localized, non-diver- Entre 1998 y 2002, el presupuesto de la oficina de la DEA sified, ephemeral and fragmented producen México se elevó, en términos nominales, en un 33 %. tion and trade units. In fact, far from the Ese aumento más que duplicó el registrado en el resto de mafia archetype, the criminal groups that oficinas de América Latina” (Resa, 2005a: 115-116).

Textual 71, enero-junio 2018 | 46 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens operate in the illegal markets configure Carlos Resa Nestares, desde la Universi- a complex world of medium-sized crime dad Autónoma de Madrid, cuya seriedad companies. It is even more the case in drug y profundidad arrojan datos confiables trafficking, since, apart from cultivation, en la materia. Estos últimos, a su vez, con- “once with the relevant information to en- tribuyen a deconstruir las premisas del ter the market, the distribution of drugs is “narco”, empezando con el principal pilar a labor-intensive business: the time devot- que las sostiene: la relativa importancia ed to public relations and transportation económica del tráfico de drogas. En efec- “(Resa, 2005a: 637), not much more. With to, resulta ser muy difundida la idea del this, we do not want to deny the importance poderío financiero de los grupos crimina- that drug trafficking can have in some ar- les, basado en las rentas de los narcóticos, eas or for certain sectors of the population, de tal manera que los mercados ilegales at a micro-economic level, but the role that participarían sustancialmente en la econo- it would play for the national economy. mía formal y el desarrollo capitalista. Las As demonstrated by Resa Nestares, even cifras multimillonarias que lanzan escan- in the seventies and eighties, in a boom in dalosamente los organismos de seguridad drug consumption, Mexican exports, de- cumplen aquí su principal función, que es spite the increase in their nominal value, la de alimentar todas las especulaciones, did not amount to more than 14 % of legal fobias y otras fantasías. El capital financie- exports, and they never reached even 2% ro del tráfico de drogas es la piedra de to- of the Gross Domestic Product (Figure 2). que del enemigo “narco”.

Figure 2. Mexican drug exports per government period (1961-2000). Figura 2. Exportaciones mexicanas de drogas por sexenio (1961-2000).

15 8000 14 7000 12 6000 10 5000 8 4000 6 3000 4 2000 2 1000 0 0 López Díaz López De la Salinas de Echeverría Zedillo Mateos Ordaz Portillo Madrid Gortari

Millions of dollars (from 2000) / 33 472 3483 3310 5002 7325 4225 Millones de dólares % GDP / % del PIB- 0.03 0.3 1.3 1 1.9 1.9 1.1 % legal exports / % de las exportaciones legales 1 7 14 12 12 13 4 Source: Prepared by the author from Rea (2005a:335) / Fuente: Elaboración propia a partir de Resa (2005a:335)

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At first, it is therefore necessary to qualify En este sentido, la expresión de los “cár- the economic weight that is usually attribut- teles de la droga” no es más que otro fetiche ed to the drug trade. In Mexico, the latter lingüístico, con el que suele sobreestimarse has a long history, old for at least a century la capacidad estratégica de mercadeo de los (Astorga, 2016). In the eighties, its relative traficantes, así como la solidez organizativa boom is explained by a complex set of fac- de las redes comerciales que estructuran tors, present in three scales of analysis. On los mercados ilegales. Por el contrario, la the one hand, globally, there is a general in- sanción de la ley condena estos últimos a crease in drug consumption, particularly in un estado tan lejano de la industria, como the neighboring country of the north, while cercano al artesanado y la manufactura, the prices of many agricultural products suf- mediante unidades de producción y de fer dramatic drops in international markets. comercio limitadas, localizadas, no diver- On the other hand, at the national level, the sificadas, efímeras y fragmentadas. En los imposition of neoliberal economic policies, hechos, muy lejos del arquetipo mafioso, with privatization and openness to transna- los grupos delictivos que operan en los tional capital, has profound consequences mercados ilegales configuran un complejo in the countryside: the family-peasant econ- mundo de medianas empresas del crimen. omy enters into crisis, since its production Es aún más el caso en el tráfico de drogas, stops receiving the subsidies of a Keynesian ya que, aparte del cultivo, “una vez con la State that is being removed; the agrarian información relevante para introducirse en distribution is formally concluded; and, the el mercado, la distribución de drogas es un ejido is abandoned to its fate by official cor- negocio poco intensivo en mano de obra: el poratism. The final result lies in the decapi- tiempo dedicado a las relaciones públicas y talization of Mexico, whose corollary lies in al transporte” (Resa, 2005a: 637), no mucho the exponential growth of the rural exodus más. Con ello, no queremos negar la impor- and migratory flows. tancia que puede llegar a tener el tráfico de drogas en algunas zonas o para ciertos In addition, preceded by electoral reforms sectores de la población, a nivel micro-eco- to open the multiparty system, in those nómico, sino el papel que cumpliría para la same years, the neoliberal policies of admin- economía nacional. Como bien lo demues- istrative decentralization cause the increas- tra Resa Nestares, inclusive en los años se- ing transfer of functions and budgets to the tenta y ochenta, en un auge del consumo municipality, particularly favorable for some de drogas, las exportaciones mexicanas, rural municipalities whose income had been pese al incremento de su valor nominal, no very scarce until then, which it enhances the llegaron a constituir más de un 14 % de las traditional role of the municipality as an exportaciones legales, y jamás alcanzaron institutional channel of intermediation be- a representar siquiera el 2 % del Producto tween the local society and the higher levels Interno Bruto (Figura 2). of government, as opposed to an ejido now in crisis. In turn, far from guaranteeing the En un primer momento, resulta entonces constitutional figure of the “free and auton- necesario relativizar el peso económico que

Textual 71, enero-junio 2018 | 48 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens omous” municipality (Blancas, 2014), the suele ser atribuido al comercio de las dro- neoliberal turn will reinforce the historical gas. En México, este último tiene una larga control of the town council by the regional historia, vieja de al menos un siglo (Astorga, elites and, thus, deepen a tendency to mu- 2016). En los años ochenta, su relativo auge nicipalize the caciquismo, consolidating the se explica por un complejo conjunto de fac- mutual dependence, both of the caciquil tores, presentes en tres escalas de análisis. company with the state spill and the bureau- Por un lado, a nivel global, se da un incre- cratic posts, as of the social control of the mento general del consumo de drogas, en State with the informal power of the caci- particular en el vecino país del norte, mien- cazgos(derived from cacique). Therefore, in tras que los precios de muchos productos the third scale of analysis, at the micro level, agrícolas sufren dramáticas caídas en los “these state reforms strengthened the local mercados internacionales. Por otro lado, and regional arrangements of certain actors a escala nacional, la imposición de las po- involved in drug trafficking and politics” líticas económicas neoliberales, con la pri- (Maldonado, 2012: 16) vatización y la apertura al capital transnacional, tiene profundas consecuencias en The relative rise of drug trafficking in el campo: la economía familiar-campesina Mexico since the 1980s depends on this entra en crisis, ya que su producción deja complex set of factors. The causes are mul- de recibir los subsidios de un Estado key- tiple, structural and, above all, economic, nesiano que está siendo desmantelado; el although not only. Faced with the crisis reparto agrario se da formalmente por con- in the countryside, and despite the high cluido; y, el ejido es abandonado a su suerte costs of possible repression, the differen- por el corporativismo oficial. El resultado tial income from illegality extends illicit final yace en la descapitalización del campo crops throughout the country: “comparing mexicano, cuyo corolario radica en el cre- the price paid to the peasant, marijuana cimiento exponencial del éxodo rural y sus is 16 times better business than vanilla, flujos migratorios. the most expensive product, or 50 times better than almond, the second best paid. Además, precedidas por reformas elec- Regarding maize, marijuana is paid about torales de apertura al multipartidismo, en 300 times better “(Resa, 2005a: 414). How- esos mismos años, las políticas neolibe- ever, this boom does not stop being rel- rales de descentralización administrati- ative, because if “in economic terms, the va provocan la transferencia creciente de greater profitability of marijuana, opium funciones y presupuestos al municipio, poppy or cocaine is evident, compared to particularmente favorable para unos ayun- any other crop, [...] staying there would im- tamientos rurales cuyos ingresos habían ply attributing to the peasants only an eco- sido escasísimos hasta ese entonces, lo nomic ethos and not another, as if they had cual potencia el tradicional papel del muni- no knowledge of the legal implications, as cipio como canal institucional de interme- if their moral values did not exist “(Astorga, diación entre la sociedad local y los niveles 1995: 31) superiores de gobierno, frente a un ejido

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In fact, much more than illicit crops, ahora en crisis. A su vez, lejos de garanti- whose production is still limited, the lack of zar la figura constitucional del municipio opportunities suffered by the workforce in “libre y autónomo” (Blancas, 2014), el giro the countryside, in fact, has led to recourse neoliberal va a reforzar el control histórico to migration, temporary or definitive, in- de los ayuntamientos por las élites regio- side or out of the country. This is how “the nales y, así, profundizar una tendencia a la number of [drug] producers, compared municipalización del caciquismo, consoli- to that of farmers, is very low. Even in the dando la dependencia mutua, tanto de la most exaggerated figures, [...] the level empresa caciquil con la derrama estatal y of employment provided by the Fiscalía los puestos burocráticos, como del control General de la República (Attorney’s Gen- social del Estado con el poder informal de eral Office) does not represent more than los cacicazgos. Por lo tanto, en la tercera 0.4 % of the employed population” (Resa, escala de análisis, a nivel micro, “estas re- 2005a: 415). In addition, in geographical formas del Estado fortalecieron los arre- terms, illicit crops have been concentrated glos locales y regionales de ciertos actores at the national level in two large regions, as involucrados en el narcotráfico y la políti- illustrated by the map of poppy eradication ca” (Maldonado, 2012: 16). in recent years (Map 1). Both regions have been the same since the 1940s and the Sec- De este complejo cuadro de factores de- ond World War. Outside of them, the plan- pende el relativo auge del tráfico de drogas tations are scarce or nonexistent. It is, first, en México a partir de los años ochenta.

Map 1. Percentage of municipal area with destroyed poppy (2007-2015). Mapa 1. Porcentaje de superficie municipal con amapola destruida (2007-2015).

Source: Taken from Resa (2016a:25) / Fuente: Tomado de Resa (2016a:25)

Textual 71, enero-junio 2018 | 50 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens the so-called “Triangulo dorado”, in the Sie- Sus causas son múltiples, estructurales y, rra Madre Occidental, on the border of the sobre todo, económicas, aunque no sola- states of Sinaloa, Chihuahua and Durango, mente. Ante la crisis del campo, y a pesar and, second, in the Sierra Madre del Sur, de los altos costos de una posible repre- going from Michoacán to Oaxaca, whose sión, las rentas diferenciales de la ilegali- center of activity is in Guerrero. dad hacen extenderse los cultivos ilícitos a lo largo del país: “comparando el precio THE CULTIVATION OF POPPY IN que se le paga al campesino, la marihuana GUERRERO es 16 veces mejor negocio que la vainilla, el producto más caro, o 50 veces mejor Today, Guerrero is the first drug grower que la almendra, el segundo mejor paga- among the states, concentrating 28 % of do. Con relación al maíz, la yerba se paga illicit crops in recent years (2007-2015), cerca de 300 veces mejor” (Resa, 2005a: above of Sinaloa (21%), Chihuahua (19 %) 414). Sin embargo, dicho auge no deja de and Durango (18 %) (Resa, 2016a). The ser relativo, pues si “en términos económi- Triangulo del Sol is displacing the Triangulo cos, es evidente la mayor rentabilidad de la dorado. How has this Southern state come marihuana, la amapola o la coca, respecto to that situation? Contrary to the image a cualquier otro cultivo, […] quedarse allí that sees in the atypicality of the “Guerrero implicaría atribuir a los campesinos solo Bronco” the reason for its historical misery, un ethos económico y no otro, como si no in reality, “the backwardness of the entity tuvieran conocimiento de las implicacio- is not due to a lack of integration to the na- nes legales, como si sus valores morales tional and international capitalist system no existiesen” (Astorga, 1995: 31). but, on the contrary, to its peculiar form of insertion” (Estrada, 1994: 16). The best En efecto, mucho más que a los cultivos example of this lies in illicit crops. While at ilícitos, cuya producción sigue siendo li- the national level, Guerrero systematically mitada, la falta de oportunidades que pa- occupies the last places in development dece la fuerza de trabajo en el campo, en indexes, inversely proportional, its leader- realidad, la ha llevado a recurrir a la migra- ship in illegal markets is notorious. From ción, sea temporal o definitiva, sea dentro the eighties, with the opening from the o fuera del país. Es así como “el número de South to the transnational capital, productores [de droga], en comparación con el de agricultores, es muy bajo. Incluso “the dependence of the regional agricul- en las cifras más exageradas, […] el nivel de tural economy on international markets empleo proporcionado por la Fiscalía Ge- gave rise to quite unprecedented phe- neral de la República no representa más nomena. One of the main ones, and that allá del 0,4 % de la población ocupada” has been consolidated with particular (Resa, 2005a: 415). Además, en términos relevance, is drug trafficking [...] [which] geográficos, los cultivos ilícitos se han con- cannot be understood without the liberal- centrado a nivel nacional en dos grandes ization of the regional market and the lo- regiones, como lo ilustra el mapa de la

Textual 71, january-june 2018 | 51 | Economics and public policies The other red mountain...

cal transformation of the Mexican welfare erradicación de amapola en años recientes state [...]. The processes of violence that (Mapa 1). Ambas regiones han sido las mis- we live today [...] have their origin in the mas desde los años cuarenta y la Segunda way in which the regional economy and Guerra Mundial. Fuera de ellas, los plantíos the international market were articulated, son escasos o inexistentes. Se trata, prime- in a framework where the margins of the ro, del conocido como “triángulo dorado”, Mexican State ended up becoming ille- dentro de la Sierra Madre Occidental, en la gal territories. [...] In this sense, the mar- colindancia de los estados de Sinaloa, Chi- gins of the State or frontier territories are huahua y Durango, y, segundo, de la Sierra a historical product of the formation of Madre del Sur, que se estira desde Michoa- economic enclaves. They are not isolated cán hasta Oaxaca, cuyo centro de actividad natural zones, nor spaces far from moder- se encuentra en Guerrero. nity; they are a direct consequence of the spatial differentiation built by the world EL CULTIVO DE LA AMAPOLA EN and national economies “(Maldonado, GUERRERO 2010: 433) Hoy en día, Guerrero representa el primer The main result of the neoliberal change cultivador de drogas entre las entidades for Guerrero lies in the debacle of tradition- federativas, concentrando el 28 % de los al agriculture. Thus, the state agricultural cultivos ilícitos en los últimos años (2007- product, whose annual increase had been 2015), por encima del nivel de Sinaloa (21 5 % average in the seventies and eighties, %), Chihuahua (19 %) y Durango (18 %) began to decrease permanently from 1994 (Resa, 2016a). El Triángulo del Sol está to 2002 (López, Torres, González, 2005), in desplazando al Triángulo Dorado. ¿Cómo such a way that the weight of the primary ha llegado el estado suriano a tal situa- sector in the GDP of the state goes from ción? A contrapelo de la imagen que ve 20 % that it represented in 1970, to 8 % at en la atipicidad del “Guerrero bronco” la the beginning of the 21st century (Altuna, razón de su histórica miseria, en realidad, 2001: 75). In these dramatic circumstanc- “el atraso de la entidad no se debe a una es, in its quest to get out of the crisis and falta de integración al sistema capitalista escape from pauperization, the dilemma nacional e internacional sino, por el con- in which peasant families find themselves trario, a su peculiar forma de inserción” is relatively simple: either it is emigration, (Estrada, 1994: 16). El mejor ejemplo de or illegality. Hence, in addition to a massive ello radica en los cultivos ilícitos. Mientras rural exodus, “another balance of the adop- que a nivel nacional, Guerrero ocupa sis- tion of neoliberal policies by the southern temáticamente los últimos lugares en los directions is the vertiginous rubber boom. índices de desarrollo, de manera inversa- Old business of the traditional cacique mente proporcional, es notorio su lideraz- from the Sierra, in times of “reconversion”, go en los mercados ilegales. A partir de the narco-business is also modernized. [...] los años ochenta, con la apertura del Sur Guerrero discovers in sophisticated psy- al capital transnacional,

Textual 71, enero-junio 2018 | 52 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens chotropics one of the greatest “compara- “la dependencia de la economía agrícola tive advantages” (Bartra, 2013: 144). If we regional a los mercados internacionales add to this, an auspicious hot-humid cli- dio lugar a fenómenos bastante inéditos. mate, a relief that makes surveillance dif- Uno de los principales, y que se consolidó ficult and a communal agrarian property con particular relevancia, es el narcotráfi- regime that makes the controls diffuse, all co […] [que] no puede ser entendido sin la favorable conditions for illicit crops seem liberalización del mercado regional y la to converge and meet in the mountainous transformación local del Estado asisten- areas of Guerrero. cial mexicano […]. Los procesos de violencia que hoy día vivimos […] tienen su origen Now, and once again, how to measure en la forma cómo se articularon la econo- the scope of the phenomenon? About pop- mía regional y el mercado internacional, py cultivation in Guerrero, we only have the en un marco donde los márgenes del Es- official figures for eradication, which is still tado mexicano terminaron por convertirse problematic, not only for the reasons that en territorios ilegales. […] En este sentido, we have already explained in relation to los márgenes del Estado o territorios de criminal statistics in general, but also be- frontera son un producto histórico de la cause of the patent manipulation that his- formación de enclaves económicos. No torically has characterized the eradication son zonas aisladas naturales, ni espacios figures in particular, the same that have alejados de la modernidad; son una conse- made the Mexican state a supposed cham- cuencia directa de la diferenciación espa- pion of the “anti-drug struggle” worldwide. cial que construyen las economías mun- In addition, there is no direct relationship dial y nacional” (Maldonado, 2010: 433). between eradication and cultivation, but only indirectly, because of the bias intro- El principal resultado del giro neolibe- duced by the political and bureaucratic ral para Guerrero radica en la debacle de interests of repression. However, although la agricultura tradicional. Es así como el the official eradication figures do not pres- producto agropecuario estatal, cuyo incre- ent any usefulness in absolute terms, they mento anual había sido de un 5 % prome- can have one in relative terms, that is, to dio en los años setenta y ochenta, empieza compare general courses of evolution and a decrecer de manera permanente de 1994 establish major trends, certainly imprecise a 2002 (López; Torres; González, 2005), de but partially significant, either in time (be- tal manera que el peso del sector primario tween decades or sexenios), in the space en el PIB estatal pasa del 20 % que repre- (between states, regions or municipalities) sentaba en 1970, a un 8 % a inicios del siglo or in the same matter (between crops). This XXI (Altuna, 2001: 75). En estas dramáticas critical and reflective use of official statis- circunstancias, en su búsqueda por salir tics indicates a first trend in the evolution de la crisis y escapar a la pauperización, of illicit crops in Mexico, around the turn of la disyuntiva en la que se encuentran las the century: while in the second half of the familias campesinas es relativamente sim- twentieth century, the cultivation of mari- ple: o es la emigración, o es la ilegalidad. De

Textual 71, january-june 2018 | 53 | Economics and public policies The other red mountain... juana predominated over that of the pop- allí que, además de un masivo éxodo rural, py, at the beginning of the 21st century, this “otro saldo de la adopción de las políticas domain seems to be reversed, now in favor neoliberales por los rumbos del sur es el of the second, with the poppy representing vertiginoso auge de la goma. Negocio viejo more than 75% of illicit crops throughout del cacicazgo serrano tradicional, en tiem- the country in recent years (Figure 3). pos de “reconversión”, el narco-business también se moderniza. […] Guerrero des- About poppy cultivation in Guerrero, we cubre en los sicotrópicos sofisticados una only have the official figures for eradica- de sus mayores “ventajas comparativas” tion, which is still problematic, not only for (Bartra, 2013: 144). Si a esto, añadimos un the reasons that we have already explained clima propicio cálido-húmedo, un relie- in relation to criminal statistics in gener- ve que dificulta la vigilancia y un régimen al, but also because of the patent manip- comunal de propiedad agraria que torna ulation that historically has characterized difusos los controles, todas las condicio- the eradication figures in particular, the nes favorables a los cultivos ilícitos pare- same ones that have made the Mexican cen converger y reunirse en las serranías state a supposed champion of the “an- de Guerrero. ti-drug struggle” worldwide5. In addition, there is no direct relationship between Ahora bien, y una vez más, ¿cómo medir eradication and cultivation, but only indi- el alcance del fenómeno? Sobre el cultivo rectly, because of the bias introduced by de la amapola en Guerrero, solo dispone- the political and bureaucratic interests of mos de las cifras oficiales de erradicación, repression. However, although the official lo cual no deja de ser problemático, no so- eradication figures do not present any use- lamente por las razones que ya expusimos fulness in absolute terms, they can have en relación con la estadística delictiva en one in relative terms, that is, to compare general, sino también, por la patente mani- general courses of evolution and establish pulación que históricamente ha caracteri- major trends, certainly imprecise but par- zado las cifras de erradicación en particu- tially significant, either in time (between lar, las mismas que han hecho del Estado decades or six-years cycle), in the space mexicano un supuesto campeón de la “lu- (between states, regions or municipalities) cha anti-drogas” a nivel mundial5. Además, or in the same matter (between crops). This no existe una relación directa entre erradi- critical and reflective use of official statis- cación y cultivo, sino solamente indirecta, tics indicates a first trend in the evolution of por el sesgo que introducen los intereses

5 According to official statistics, Mexico would be the 5 Según la estadística oficial, México sería el país donde country where most marijuana is destroyed in the world, más marihuana es destruida en el mundo, desde hace for several decades. Taking only one example, in the 1990s, varias décadas. Tomando un solo ejemplo, en los años the Mexican army would have managed to eradicate on noventa, el ejército mexicano habría logrado erradicar average 84 % of the total illicit crops (marijuana and opium en promedio el 84 % del total de los cultivos ilícitos (de poppy) throughout the country (Resa, 2005a: 382). marihuana y amapola) en todo el país (Resa, 2005a: 382).

Textual 71, enero-junio 2018 | 54 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens illicit crops in Mexico, around the turn of políticos y burocráticos de la represión. No the century: while in the second half of the obstante, si bien las cifras oficiales de erra- twentieth century, the cultivation of mari- dicación no presentan utilidad alguna en juana predominated over that of poppy, at términos absolutos, sí pueden tener una en the beginning of the 21st century, this do- términos relativos, es decir, para comparar main seems to be reversed, now in favor of cursos generales de evolución y establecer the second, with the poppy representing grandes tendencias, ciertamente impreci- more than 75 % of illicit crops throughout sas pero parcialmente significativas, sea the country in recent years (Figure 3). en el tiempo (entre décadas o sexenios), en el espacio (entre estados, regiones o At this point, it is important to underline municipios) o en la misma materia (entre the importance that this investment has cultivos). Este uso crítico y reflexivo de la for the strategic position of Guerrero. In estadística oficial indica una primera ten- effect, since the historical beginning of its dencia en la evolución de los cultivos ilíci- participation in the market of illicit crops, tos en México, en torno al cambio de siglo: the entity has specialized in the planting mientras que en la segunda mitad del siglo of poppies, with marijuana being relegat- XX, había predominado el cultivo de la ma- ed to a relatively marginal production. rihuana sobre el de la amapola, a inicios For example, between 2007 and 2015, in del siglo XXI, este dominio parece invertir-

Figure 3. Percentage of eradication per type of illicit crop in Mexico (2000-2016). Figura 3. Porcentaje de erradicación por tipo de cultivo ilícito en México (2000-2016).

2000 34 2001 40 2002 38 2003 35 2004 34 2005 41 2006 36 2007 33 2008 41 2009 47 2010 46 2011 55 2012 63 2013 73 2014 79 2015 82 2016 87 Marijuana / Marihuana Opium Poppy / Amapola

Own elaboration using Kánter’s data (2017:101) / Elaboración propia con datos de Kánter (2017:101). Source: (Presidencia de la República) / Fuente: (Presidencia de la República).

Textual 71, january-june 2018 | 55 | Economics and public policies The other red mountain...

Guerrero, “only” 3 % of the marijuana cul- se, ahora a favor de la segunda, llegando a tivated in the country was planted, occu- representar la adormidera más del 75 % de pying a ninth place among the states. The los cultivos ilícitos de todo el país en estos cultivation of marijuana, rather, has been últimos años (Figura 3). carried out at the regional level by the neighboring state of Michoacán, and, na- En este punto, cabe subrayar la impor- tionally, by the region of the Sierra Madre tancia que esta inversión tiene para la po- Occidental, particularly by Sinaloa, a state sición estratégica de Guerrero. En efecto, that alone accounts for 36 % of the total desde el inicio histórico de su participación national eradication in those same years en el mercado de los cultivos ilícitos, la en- (Resa, 2016a). Therefore, the current tidad se ha especializado en la siembra de trend, which marks the arrival of a new la amapola, siendo la marihuana relegada era of dominance for poppy (in relation a una producción relativamente marginal. to the boom of its derivative products), Por ejemplo, entre 2007 y 2015, en Guerre- can only reinforce Guerrero’s position in ro habría sido sembrado “apenas” el 3 % illegal plant-based drugs trade. Proof of de la marihuana cultivada en el país, ocu- this is the growing weight that the entity pando un noveno lugar entre las entidades has within the national market in relative federativas. El cultivo de marihuana, más terms, that is, in comparison with other bien, ha sido protagonizado a nivel regio- entities, such as, for example, the sym- nal por el vecino estado de Michoacán, y, bolic state of Sinaloa: while the latter has a nivel nacional, por la región de la Sierra a decrease in the cultivation of poppy be- Madre Occidental, particularmente por Si- tween 1995 and 2011, Guerrero has a con- naloa, estado que por sí solo concentra el trary tendency, given that its production 36 % del total nacional de erradicaciones increases substantially and the strategic en esos mismos años (Resa, 2016a). Por position does not stop growing, reaching lo tanto, la tendencia actual, que marca la at the beginning of the 21st century more llegada de una nueva época de dominio than half of the Mexican poppy produc- para la amapola (en relación con el auge tion (Figure 4). de sus productos derivados), solo puede reforzar la posición de Guerrero en el co- The centrality of Guerrero in the erad- mercio de las drogas ilegales de origen ve- ication of plantations during the last getal. Muestra de ello es el peso creciente decades is significant. From 1989 to que tiene la entidad dentro del mercado mid-1993, Guerrero ranks first among nacional en términos relativos, es decir, en national entities in the number of hect- comparación con otras entidades, como ares destroyed, representing 35 % of the por ejemplo, con el simbólico estado de total (Astorga, 2016: 161). Throughout Sinaloa: mientras que este último presenta the 1990s, from 1990 to 2003, more than una disminución en su cultivo de la ama- half (52 %) of the poppy crops eradicated pola entre 1995 y 2011, Guerrero presenta in the country correspond to the state of una tendencia contraria, dado que su pro- Guerrero alone (Resa, 2005a: 448), while ducción aumenta sustancialmente y su po-

Textual 71, enero-junio 2018 | 56 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens

Figure 4. Eradication of poppy in Sinaloa, Guerrero and Mexico (1995-2011). Figura 4. Erradicación de amapola en Sinaloa, Guerrero y México (1995-2011).

25000 70 60 20000

/ 50 15000 40 10000 30 Hectáreas Hectares 20 5000 10 0 0 1995 1999 2003 2011 % Guerrero National /Nacional 43 63 58 54 Sinaloa 2460 1290 1350 1400 Guerrero 6500 10000 11700 8900 Nacional 15400 15700 20000 16400

Elaborated by the author / Elaboración propia Source: (Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal, s/f: 28) / Fuente: (Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal, s/f: 28) in the 2000s, precisely, from 1997 to 2015, sición estratégica no deja de crecer, llegan- the total accumulated area of the de- do a representar a inicios del siglo XXI más stroyed crops was equivalent to 7 % of the de la mitad de la producción mexicana de area of agricultural use, being the entity of amapola (Figura 4). the country with the highest index of agricultural area destined to the cultivation Resulta significativa la centralidad de of drugs (Resa, 2016a). Finally, in more Guerrero en la erradicación de plantíos recent years, between 2007 and 2015, durante las últimas décadas. De 1989 a me- of the 91 municipalities with a high rate diados de 1993, Guerrero ocupa el primer of eradication of illicit crops (more than lugar nacional entre las entidades federati- 250 m2 per inhabitant), 17 are from Guer- vas en el número de hectáreas destruidas, rero, which cover 37 % of the surface of representando el 35 % del total (Astorga, the entity and equivalent to one fifth of its 2016: 161). A lo largo de los años noventa, municipalities. Likewise, of the total de- de 1990 a 2003, más de la mitad (52 %) de stroyed in these 17 municipalities, 96 % los cultivos de amapola erradicados en el correspond to poppy fields (Resa, 2016b). país corresponde al solo estado de Gue- rrero (Resa, 2005a: 448), mientras que en Due to this specialization in opium poppy los años dos mil, precisamente, de 1997 a cultivation, from 2007 to 2015, half of the 2015, la superficie total acumulada de los

Textual 71, january-june 2018 | 57 | Economics and public policies The other red mountain...

50 Mexican municipalities with the highest cultivos destruidos equivale al 7 % de la su- density of poppy crops are from Guerrero perficie de uso agrícola, siendo la entidad (Map 2)6, which also represent half (47 %) del país con el mayor índice de superficie of the total surface eradicated throughout agrícola destinada al cultivo de drogas the country (Resa, 2016a). As can be seen in (Resa, 2016a). Por último, en años más re- the map, these 25 municipalities can be di- cientes, entre 2007 y 2015, de los 91 muni- vided into large and medium producers (in cipios con una alta tasa de erradicación de dark red and light red, respectively). They cultivos ilícitos (superior a los 250 m2 por correspond geographically with the moun- habitante), 17 son de Guerrero, los cuales tainous chain of the Sierra Madre del Sur, abarcan un 37 % de la superficie de la en- along an interior strip that crosses the entidad y equivalen a una quinta parte de sus tire state. In turn, the latter is clearly divided municipios. Asimismo, del total destruido into the two parts that we had mentioned en estos 17 municipios, el 96 % correspon- in the introduction: from the western side, de a sembradíos de amapola (Resa, 2016b). the region of the Sierra, at the junction of the vast municipalities of the Costa Grande Debido a esta especialización en el cul- and the Tierra Caliente, in parallel with the tivo de la adormidera, de 2007 a 2015, la basin of the river Balsas that marks the bor- mitad de los 50 municipios mexicanos con der with Michoacán, and, on the eastern mayor densidad de cultivos de amapola side, the region of the mountain, composed es guerrerense (Mapa 2)6, la cual también of smaller municipalities, some bordering representan la mitad (47 %) del total de su- Oaxaca, both regions being connected to perficie erradicada en todo el país (Resa, each other with the center of the state and 2016a). Como puede apreciarse en el mapa, its capital, Chilpancingo. Finally, of these 25 estos 25 municipios pueden dividirse entre poppy-grower municipalities, one-third (8) grandes y medianos productores (en rojo are mountains, integrating what we have oscuro y rojo claro, respectivamente). Co- called the other Red Mountain. rresponden geográficamente con la cade-

6 Grouped by region and in descending order of importance, 6 Agrupados por región y en orden decreciente de the 25 main poppy grower municipalities are the importancia, los 25 principales municipios cultivadores following: Zapotitlán Tablas, Atlixtac, Acatepec, Tlacoapa, son los siguientes: Zapotitlán Tablas, Atlixtac, Acatepec, Copanatoyac, Metlatónoc, Alcozauca and Malinaltepec in Tlacoapa, Copanatoyac, Metlatónoc, Alcozauca y the Mountain; Heliodoro Castillo, San Miguel Totolapan, Malinaltepec en la Montaña; Heliodoro Castillo, San Coyuca de Catalán, Pungarabato (Altamirano City), Miguel Totolapan, Coyuca de Catalán, Pungarabato Ajuchitlán and Zirándaro in Tierra Caliente; Leonardo (Ciudad Altamirano), Ajuchitlán y Zirándaro en la Bravo, Chilpancingo, Chilapa, Quechultenango and Zitlala Tierra Caliente; Leonardo Bravo, Chilpancingo, Chilapa, in the Central region; Atoyac, Tecpan and José Azueta Quechultenango y Zitlala en la región Centro; Atoyac, (Zihuatanejo) in Costa Grande; Ometepec and Ayutla in Tecpan y José Azueta (Zihuatanejo) en la Costa Grande; Costa Chica; and, the municipality of Canuto Neri in the Ometepec y Ayutla en la Costa Chica; y, el municipio de North region. Canuto Neri en la región Norte.

Textual 71, enero-junio 2018 | 58 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens

Map 2. Municipalities with the highest poppy cultivation in Guerrero (2007-2015). Mapa 2. Municipios de mayor cultivo de amapola en Guerrero (2007-2015).

Source: Own elaboration from Resa (2016a) / Fuente: Elaboración propia a partir de Resa (2016a)

ILLICIT CROPS, ERADICATION AND na montañosa de la Sierra Madre del Sur, a VIOLENCE lo largo de una franja interior que atraviesa todo el estado. A su vez, esta última se divi- Talking about illicit crops not only take us to de claramente en las dos partes que había- the issue of drug trafficking, but also to the mos mencionado en la introducción: del idea of violence that, in general, is usually lado occidental, la región de la Sierra, en la associated with this activity. In this sense, unión de los vastos municipios de la Costa Guerrero would be a violent entity because Grande y la Tierra Caliente, en paralelo con drugs are produced there. The explana- la cuenca del río Balsas que marca la fron- tory appearance is tempting. However, if tera con Michoacán, y, del lado oriental, la we take as reference the 17 municipalities región de la Montaña, compuesta por mu- of Guerrero with the highest rates of drug nicipios de menor tamaño, algunos colin- cultivation, following the eradication fig- dantes con el vecino Oaxaca, siendo ambas ures of the last decades, and if we compare regiones conectadas entre sí con el centro them with the homicide rates recorded in del estado y su capital, Chilpancingo. Final- these same municipalities, the correlation mente, de estos 25 municipios productores between both variables, in spite of being de amapola, un tercio (8) es montañés, al positive, do not really present a statistical integrar lo que hemos llamado como la significance that is relevant enough to sug- otra Montaña Roja.

Textual 71, january-june 2018 | 59 | Economics and public policies The other red mountain... gest a direct connecting link between illicit CULTIVOS ILÍCITOS, ERRADICACIÓN Y crops and violence (Table 1). VIOLENCIA

In the period from 1990 to 2015, al- Hablar de cultivos ilícitos no solamente though poppy grower municipalities have nos remite a la cuestión del tráfico de dro- an average of homicides that is higher than gas, sino también a la idea de violencia

Table 1. Homicide rates in drug-producing municipalities (1990-2015). Cuadro 1. Tasas de homicidio en municipios cultivadores de droga (1990-2015) Poppy grower municipalities / 1990 2000 2007 1990 Homicide rate / Municipios cultivadores 1999 2007 2015 2015 Tasa de homicidio 1 Heliodoro Castillo 52 25 25 35 Medium low / Media baja 2 San Miguel Totolapan 66 27 81 59 High / Alta 3 Zapotitlán Tablas 39 53 77 55 High / Alta 4 Leonardo Bravo 44 15 22 28 Medium low / Media baja 5 Atlixtac 99 39 51 66 Very High / Muy alta 6 Acatepec 28 18 14 19 Low / Baja 7 Coyuca de Catalán 57 41 110 68 Very High / Muy alta 8 Tlacoapa 38 28 18 29 Medium low / Media baja 9 Metlatónoc 40 18 16 26 Medium low / Media baja 10 Ajuchitlán 50 25 54 44 Medium high 11 Zirándaro 27 24 54 34 Medium low / Media baja 12 Copanatoyac 110 51 38 70 Very High / Muy alta 13 Tecpan 50 35 74 53 High / Alta 14 José Joaquín de Herrera - 5 13 11 Low / Baja 15 Coahuayutla 71 45 98 71 Very High / Muy alta 16 Canuto Neri 60 29 35 43 Medium high / Media alta 17 Atoyac 32 38 40 49 Medium high / Media alta Average / Promedio 51 30 57 47 Medium high / Media alta Rest of Guerrero / Resto de Guerrero 38 22 54 37 Medium / Media Own elaboration from Resa (2016b: 27) / Elaboración propia a partir de Resa (2016b: 27) Source: (SEDENA; INEGI) / Fuente (SEDENA; INEGI)

Textual 71, enero-junio 2018 | 60 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens the state average (of almost 10 points), this que, por lo general, suele ser asociada con difference tends to diminish in comparison dicha actividad. En este sentido, Guerrero with the rest of the municipalities, which sería una entidad violenta porque allí se have suffered similar levels of homicide producen drogas. La apariencia explicati- in recent years (2007-2015). In addition, va resulta tentadora. Sin embargo, si toma- this average hides an important range (of mos como referencia a los 17 municipios 60 percentage points) that separates the guerrerenses con los mayores índices de poppy grower municipalities from each cultivo de drogas, siguiendo las cifras de other: while some have low (2) or medium erradicación de las últimas décadas, y si low rates (5), all lower than the state aver- los comparamos con las tasas de homici- age, others have medium high (3), high (3) dios registradas en estos mismos munici- or very high (4) rates. It is also noteworthy pios, la correlación entre ambas variables, that this same average has a typical evo- a pesar de ser positiva, en realidad no pre- lution that follows the general course of senta una significación estadística lo sufi- homicides in the rest of the entity. More- cientemente relevante como para plantear over, the average correlation between cul- un vínculo directo entre cultivos ilícitos y tivation and homicide, which would imply violencia (Cuadro 1). a causal relationship, almost automatic, between poppy production and violence, En el periodo que va de 1990 a 2015, si is contradicted in several cases, as in the bien los municipios cultivadores tienen un municipalities of Leonardo Bravo, José promedio de homicidios que es superior Joaquín de Herrera, Metlatónoc or Acate- a la media estatal (de casi 10 puntos), esta pec, in which, despite a notorious crop, the diferencia tiende a atenuarse en compara- homicide rate is systematically lower than ción con el resto de municipios, los cuales the state average between 2000 and 2015. han padecido niveles similares de homici- Even, the last two municipalities know a dios en los últimos años (2007-2015). Ade- decrease in homicides in the same period, más, dicho promedio esconde un impor- in addition to presenting some of the low- tante rango (de 60 puntos porcentuales) est municipal rates in all of Guerrero. que separa a los municipios productores entre sí: mientras que unos presentan ta- Therefore, the relative coincidence be- sas bajas (2) o medias bajas (5), todas infe- tween illicit crops and homicidal violence, riores a la media estatal, otros tienen tasas at medium levels, can only be explained medias altas (3), altas (3) o muy altas (4). through other factors, in addition to simple También es de notar que este mismo pro- farming. In other words, if in general, the medio presenta una evolución típica que production of drugs is a factor prone and sigue el curso general de los homicidios relatively proportional to homicide, the lat- en el resto de la entidad. Es más, la corre- ter cannot be explained only from the crim- lación media entre cultivo y homicidio, que inal activities that this production requires, haría suponer una relación causal, casi au- but from a complex set of factors. In fact, tomática, entre producción de amapola y while poppy cultivation is relatively old in violencia, es contradicha en varios casos

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Guerrero, with an importance that dates particulares, como en los municipios de back at least half a century, and that until Leonardo Bravo, José Joaquín de Herrera, recently, had not been perceived as a secu- Metlatónoc o Acatepec, en los que, pese a rity problem but rather, as one of econom- un notorio cultivo, la tasa de homicidios es ic nature; on the other hand, the increase sistemáticamente inferior a la media esta- in violence related to crime incidence is tal entre 2000 y 2015. Inclusive, los dos úl- much more recent, which is why other fac- timos municipios conocen un descenso en tors explain this increase, which are added los homicidios en el mismo periodo, ade- to the fact of illicit crops. In this sense, “the más de presentar una de las tasas munici- drug trade is not an element to which the pales más bajas en todo Guerrero. differences in levels of violence in Mexico can be uniformly attributed” (Resa, 2005a: Por lo tanto, la relativa coincidencia entre 599). In the South, the boom in illicit crops los cultivos ilícitos y la violencia homicida, entered a social context that was already en niveles medios, solo puede explicarse a violent. Probably this contributed to exac- través de otros factores, adicionales al sim- erbate it, but in no way, to (re) create it. ple cultivo. Dicho de otro modo, si de manera general, la producción de drogas repre- The official presentation of a supposed senta un factor propenso y relativamente relationship between illicit crops and vio- proporcional al homicidio, este último no lence, responds more to the bureaucratic puede explicarse solamente a partir de las interests of public security agencies than actividades delictivas que esta producción to reality, insofar as they invoke the com- requiere, sino de un complejo conjunto de mercial fight between drug businessmen factores. En efecto, mientras que el cultivo (the “fight for plazas”), as a supposed cause de amapola es relativamente viejo en Gue- of violence, in abstracto, presents several rrero, con una importancia que data de al advantages for the authorities. In the first menos medio siglo, y que hasta hace poco, place, because the fatalistic dimension that no había sido percibido como un problema reverts the disputes between criminals, de seguridad sino más bien, como uno de seen as irrational and therefore inevitable, índole económica, en cambio, es mucho comes to be accepted with some resigna- más reciente el incremento de la violencia tion and, thus, reaches to justify in part the relacionada con la incidencia delictiva, por ineffectiveness of the legal managers. Sec- lo que son otros los factores explicativos de ondly, because the presumption of guilt este aumento, los que vienen a sumarse al and the criterion of danger, which uphold hecho de los cultivos ilícitos. En este sen- this version of facts legally and politically, tido, “el comercio de drogas no constituye distances the victims from the need for jus- un elemento al que pueda atribuirse de tice, making them unworthy of any defense manera uniforme las diferencias en niveles (in particular, of human rights), making the de violencia existentes en México” (Resa, process superfluous and, once again, ab- 2005a: 599). En el Sur, el auge de los culti- solving officials from their obligations. In vos ilícitos se inscribió en un contexto so- Mexico, this logic is aggravated by the fact cial que ya era de por sí violento. Probable-

Textual 71, enero-junio 2018 | 62 | Economía y políticas públicas Pierre Gaussens that crimes against public health have fed- mente esto contribuyó a exacerbarlo, pero eral jurisdiction, which encourages local au- de ninguna manera, a (re)crearlo. thorities to argue the presence of the drug factor in order to declare themselves incom- La presentación oficial de una supuesta petent, to pass the case to higher instances relación entre cultivos ilícitos y violencia, and, in this way, save their scarce resources. responde más a los intereses burocráticos de los organismos de seguridad pública However, there is a positive correla- que a la realidad, en la medida en que invo- tion that is more significant in statistical car a la lucha comercial entre empresarios terms, even if it is in a general way, it is the de la droga (la “pelea por las plazas”), como one that links eradication itself with homi- supuesta causa de la violencia, in abstracto, cide, that is, militarization with violence. presenta varias ventajas para las autorida- Thus, at a national level, between 1998 des. En primer lugar, porque la dimensión and 2001, the rate of persons sentenced fatalista que revierten las disputas entre for homicide in the municipalities with criminales, vistas como irracionales y por the greatest destruction of plantations lo tanto inevitables, llega a ser aceptada doubles that of the municipalities lack- con cierta resignación y, así, alcanza a jus- ing in eradication, by observing a course tificar en parte la ineficacia de los encarga- similar to that presented by the rate of dos legales. En segundo lugar, porque la persons sentenced of crimes against pub- presunción de culpabilidad y el criterio de lic health between both types of munici- peligrosidad, que sostienen jurídica y polí- pality, this second tendency enjoying at ticamente esta versión de los hechos, aleja least a greater apparent logic (Table 2). a las víctimas de la necesidad de justicia, Moreover, among the municipalities most haciéndolas indignas de toda defensa (en affected by the military eradication poli- particular, de derechos humanos), convir-

Table 2. Homicide and crime against public health rates among the Mexican municipalities with the highest eradication and those who lack it (1998-2001). Cuadro 2. Tasas de homicidios y delitos contra la salud entre los municipios mexicanos de mayor erradicación y los carentes de ella (1998-2001). Rate of persons convicted Rate of persons convicted of crime against public Type of municipality / Number / of manslaughter / health / Tipo de municipio Número Tasa de sentenciados por Tasa de sentenciados por homicidio delito contra la salud Greater erradication / 99 44 82 De mayor erradicación Without erradication / 2331 23 34 Sin erradicación Source: Resa (2005a: 610)

Textual 71, january-june 2018 | 63 | Economics and public policies The other red mountain... cies, “the homicide rate almost triples that tiendo en superfluo el debido proceso y, recorded in the municipalities where such una vez más, eximiendo a los funcionarios a large activity of eradication tasks is not de sus obligaciones. En México, esta lógica reported” (Resa, 2005a: 610) . es agravada por el hecho de que los delitos contra la salud pública sean del fuero In Guerrero, the first poppy grower en- federal, lo cual incentiva a las autoridades tity and, therefore, the first victim of the locales a argumentar la presencia del fac- eradication campaigns against it, has not tor de las drogas para poder declararse stopped increasing the numerical pres- incompetentes, pasar el caso a instancias ence of troops and the budgetary level of superiores y, de esta forma, ahorrar sus es- military activities. On the one hand, tak- casos recursos. ing as an example only the 1998, “in the state have been allocated approximate- Ahora bien, sí existe una correlación po- ly 3,000 troops for these tasks, that is, sitiva más significativa en términos esta- about one sixth of the troops designated dísticos, aunque sea de manera general, for the fight against drug trafficking in the es la que une a la erradicación en sí con el country, is in Guerrero” (Barrera, 2001: homicidio, es decir, a la militarización con 301). On the other hand, in more recent la violencia. Es así como, a nivel nacional, years, between 2007 and 2012, the bud- entre 1998 y 2001, la tasa de sentenciados get allocated to the Novena Región Militar por homicidio dentro de los municipios de (corresponding to the state of Guerrero) mayor destrucción de plantíos duplica la de doubled, from 543 to 1,039 million pesos los municipios carentes de erradicación, al (Aguayo, Benítez, 2012), while , in parallel, observar un curso similar al que presenta the total amount of federal contributions la tasa de sentenciados por delitos contra to the entity in terms of security increases la salud entre ambos tipos de municipio, from 291 million, in 2009, to 571 million in esta segunda tendencia gozando al menos 2013 (CNDH, 2013). However, the increas- de una mayor lógica aparente (Cuadro 2). ing interventionism of the army and other Es más, entre los municipios más afectados corporations does not lead to the achieve- por las políticas militares de erradicación, ment of official goals, on the contrary, “la tasa de homicidios casi triplica a la que “the coefficient of correlation between se registra en los municipios donde no se the budget exercised for public security consigna una actividad tan grande de las and the levels of criminal incidence was tareas erradicadoras” (Resa, 2005a: 610). 0.6, which implies that the increase in the budget exercised between 2001 and En Guerrero, primera entidad producto- 2009 was not associated with a decrease ra de amapola y, por lo tanto, primera víc- in the incidence of crime, since both vari- tima de las campañas de erradicación en ables increased at the same time, instead su contra, no ha dejado de aumentar tanto of showing an opposite effect “(INSYDE, la presencia numérica de tropas como el 2014: 13). nivel presupuestal de las actividades cas-

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CONCLUSIONS trenses. Por un lado, tomando como ejemplo solamente el 1998, “en el estado se han It is difficult to deny the positive correla- destinado aproximadamente 3,000 efecti- tion that exists between militarization vos para dichas tareas, es decir, cerca de and criminal incidence, in general, and una sexta parte de los efectivos señalados between eradication campaigns and ho- para el combate al narcotráfico en el país, micide rates in particular. If there is a re- se encuentra en Guerrero” (Barrera, 2001: lationship between drug production and 301). Por otro lado, en años más recientes, violence, the latter, more than criminal, is entre 2007 y 2012, el presupuesto asigna- primarily institutional. All illicit cultivation do a la Novena Región Militar (correspon- is synonymous with state violence. From diente al estado de Guerrero) se duplica, its very origins, at the beginning of the pasando de 543 a 1,039 millones de pesos 20th century, with the adoption of the pro- (Aguayo; Benítez, 2012), mientras que, de hibitionist paradigm, drug trafficking “was manera paralela, el monto total de las apor- born in the shadow of interests of the polit- taciones federales a la entidad en materia ical field and subordinated to it. This con- de seguridad aumenta de 291 millones, en tinued for decades “(Astorga, 2016: 203). 2009, a 571 millones en 2013 (CNDH, 2013). In Mexico, there is no doubt that drug traf- Sin embargo, el intervencionismo crecien- ficking is an eminently political issue. More te del ejército y las demás corporaciones than the criminal groups that operate in no conduce a la consecución de las metas the drug market, the issue of illicit crops re- oficiales, al contrario, “el coeficiente de fers to the State, its institutions and, in par- correlación entre el presupuesto ejercido ticular, the institution officially responsible para la seguridad pública y los niveles de for combating them: the army. In the 21st incidencia delictiva fue de 0.6, lo que impli- century, “drug trafficking became a mask ca que el incremento del presupuesto ejer- to impose a regime of order” (Maldonado, cido entre 2001 y 2009 no estuvo asociado 2010: 359). Within this reordering of the a un decremento de la incidencia delicti- Mexican political system, Guerrero, as in va, ya que ambas variables aumentaron the 1970s, continues to be one of the states al mismo tiempo, en lugar de mostrar un most affected by the militarism of official efecto opuesto” (INSYDE, 2014: 13). politics; before, because of the guerrilla, today, with the pretext of drugs. In this way, CONCLUSIONES despite the nature of the processes that distinguish them, the two Red Mountains Resulta difícilmente negable la correla- unite in the same destination, whose trag- ción positiva que existe entre militariza- ic color is that of the blood spilled on the ción e incidencia delictiva, en general, y roads of the South. entre campañas de erradicación y tasas de homicidio en particular. Si existe relación entre la producción de drogas y la violen- End of English version cia, esta última, más que criminal, es ante

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