Laporan Akhir Analisis Dan Evaluasi Hukum Dalam Rangka Pembangunan Transportasi Umum Massal Pusat Analisis Dan Evaluasi Hukum Na
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
LAPORAN AKHIR ANALISIS DAN EVALUASI HUKUM DALAM RANGKA PEMBANGUNAN TRANSPORTASI UMUM MASSAL PUSAT ANALISIS DAN EVALUASI HUKUM NASIONAL BADAN PEMBINAAN HUKUM NASIONAL KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA TAHUN 2017 KATA PENGANTAR Puji syukur ke hadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa, dengan rahmat dan karunia NYA, Laporan Kelompok Kerja Analisis dan Evaluasi Hukum Dalam Rangka Pembangunan Transportasi Umum Massal dapat selesai. Kegiatan ini dilaksanakan berdasarkan Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor PHN-03.HN.01.01 Tahun 2017 tentang Pembentukan Kelompok Kerja Analisis dan Evaluasi Hukum Bidang Ekonomi, Keuangan, Industri, Perdagangan dan Infrastruktur Tahun Anggaran 2017, Pokja bekerja selama Sembilan bulan. Analisis dan evaluasi dilakukan untuk mengidentifikasikan beberapa hal penting, Pertama, Ketepatan Jenis dan Hierarki perundang-undangan yang terkait dengan masalah Pembangunan Transportasi Umum Massal. Kedua, Kejelasan rumusan ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan Pembangunan Transportasi Umum Massal. Ketiga, penilaian kesesuaian materi muatan peraturan perundang-undangan yang terkait Pembangunan Transportasi Umum Massal. Keempat, ada potensi disharmoni dalam ketentuan peraturan perundang-undangan yang terkait Pembangunan Transportasi Umum Massal. Kelima, implementasi peraturan perundang-undangan yang terkait dengan Pembangunan Transportasi Umum Massal. Dalam melakukan analisis dan evaluasi tersebut, Pokja Pembangunan Transportasi Umum Massal selain mengundang narasumber, juga menyelenggarakan Focus Group Discussion, dan melaksanakan Diskusi Publik di Propinsi Maluku Utara guna memperoleh masukan dari para pakar, praktisi, akademisi, serta para pemangku kepentingan, baik Kementerian/lembaga, maupun dari Pemerintah Daerah. Berdasarkan hasil analisis dan evaluasi, Pokja Pembangunan Transportasi Umum Massal merekomendasikan beberapa peraturan perundang-undangan terkait untuk dicabut atau diubah. Sehingga Peraturan perundang-undangan di bidang Transportasi Umum Massal kedepan bisa memberikan perlindungan baik terhadap masyarakat pengguna transportasi maupun pengusahanya, serta bisa menciptakan keselamatan, keamanan dan kenyamanan. i Terima kasih kepada Pimpinan BPHN, para Narasumber, pemangku kepentingan, Kementerian/Lembaga terkait yang telah memberikan masukan sehingga laporan ini menjadi lebih baik. Semoga Laporan Akhir Analisis dan Evaluasi Hukum Dalam Rangka Pembangunan Transportasi Umum Massal ini dapat menjadi bahan untuk pembangunan hukum di bidang transportasi. Jakarta, Desember 2017 Kepala Pusat Analisis dan Evaluasi Hukum Nasional Badan Pembinaan Hukum Nasional, Pocut Eliza, S.Sos., SH., MH. ii PERSONALIA POKJA ANALISIS DAN EVALUASI HUKUM DALAM RANGKA PEMBANGUNAN TRANSPORTASI UMUM MASSAL PENANGGUNG JAWAB: Pocut Eliza, S.Sos.,SH.,MH (Kepala Pusat Analisis dan Evaluasi Hukum Nasional – BPHN) KETUA: Sukesti Iriani, S.H., M.H. SEKRETARIS: Masnur Tiurmaida Malau, S.H., M.H. ANGGOTA: 1. Bastian (Karokum kemen BUMN) 2. R. Bagus liliek Hernawan, S.H. (Staf Rokum Kemenhub) 3. Handhi Setiawan Adiputra, S.T.( Direktorat Transportasi Bappenas) 4. Bambang Sucipto, S.H. (Kasub PUU 1 Kemen ATR/BPN) 5. Ani Nurdiani Azizah, S.H., M.Si. (Karokum Kemen.PUPR) 6. Aditya Purna Ramadhan (PPNS Ditjen Perhubungan Udara Kemenhub) 7. Nurhayati, S.H., M.Si.(BPHN) 8. Iva Shofiya, S.H., M.Si. .(BPHN) 9. Mela Sari, S.H. .(BPHN) SEKRETARIAT: Endang Wahyuni Setyawati, S.E. .(BPHN) iii DAFTAR ISI KATA PENGANTAR .................................................................................................... i DAFTAR KEANGGOTAAN KELOMPOK KERJA ......................................................... iii DAFTAR ISI ................................................................................................................. iv Bab I PENDAHULUAN ............................................................................................... 1 A. Latar Belakang ............................................................................................. 1 B. Permasalahan ............................................................................................... 15 C. Tujuan Kegiatan ........................................................................................... 16 D. Ruang Lingkup Analisis dan Evaluasi .......................................................... 16 E. Metode ......................................................................................................... 26 F. Jadwal Kegiatan ........................................................................................... 31 Bab II KESESUAIAN ANTARA JENIS, HIERARKI DAN MATERI MUATAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ................................................................. 32 Bab III ANALISIS DAN EVALUASI BERDASARKAN KEJELASAN RUMUSAN KETENTUAN............................................................................................................... 128 1. Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan ............................. 130 2. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 Tentang Perkeretaapian ............. 131 3. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal ....... 140 4. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang ........... 144 5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2008 Tentang Pelayaran ...................... 150 6. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 Tentang Penerbangan .................. 154 7. Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara ............ 159 8. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan .............................................................................................. 164 9. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum ................................................. 176 10. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah ....... 178 11. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 Tentang Kelautan ........................ 180 12. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2017 Tentang Jasa Kontruksi ................. 182 13. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2000 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1995 Tentang Angkutan Udara . 183 14. Peraturan Pemerintah No. 70 Tahun 2001 Tentang Kebandarudaraan ..... 184 15. Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2012 Tentang Sumber Daya Manusia Di Bidang Transportasi ................................................................... 185 iv 16. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2009 tentang Penyelenggaraan Perkeretaapian .............................................................................................. 187 17. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Kereta Api ..................................................................................... 187 18. Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2010 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2000 Tentang Usaha dan Peran Masyarakat Jasa Kontruksi ........................................................................... 188 19. Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2010 Tentang Kenavigasian ......... 188 20. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2010 Tentang Perlindungan Lingkungan Maritim ...................................................................................... 189 21. Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 2010 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2000 Tentang Usaha dan Peran Masyarakat Jasa Kontruksi ................................................................ 189 22. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Angkutan Multimoda ..................................................................................................... 190 23. Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2011 Tentang Angkutan Di Perairan .......................................................................................................... 190 24. Peraturan Pemerintah Nomor 51 Tahun 2012 Tentang Sumber Daya Manusia Di Bidang Transportasi ................................................................... 191 25. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2012 Tentang Kendaraan ............ 192 26. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2014 Tentang Angkutan Jalan .... 198 27. Peraturan Pemerintah Nomor 64 Tahun 2015 Tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2000 Tentang Kepelabuhan ....... 205 28. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2015 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Jasa Kontruksi ................................................................. 205 29. Peraturan Pemerintah Nomor 54 Tahun 2016 Tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Jasa Kontruksi ................................................................. 208 30. Peraturan Presiden Nomor 99 Tahun 2014 Tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum ...................................................................................... 209 31. Peraturan Presiden Nomor 30 Tahun 2015 Tentang Perubahan Keempat Atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum ...................................................................................... 211 v 32. Peraturan Presiden Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum .........