Piano Territo Riale Pro Vinciale
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PRO VINCIA REG IO NALE DI MESSINA IANO ERRITO RIALE RO VINCIALE P T P QU ADRO CO NO SCITIVO STRU TTU RALE QU ADRO PRO PO SITIVO STRATEG ICO RELAZIO NE GENER ALE PRIMA PARTE INTRO DU ZIO NE - CO NTENU TI E PERCO RSI METO DO LO G ICI SEC O ND A PARTE QU ADRO CO NO SCITIVO SISTEMA AMBIENTALE TERZA PARTE QU ADRO CO NO SCITIVO SISTEMA INSEDIATIVO E RELAZIO NALE QU ARTA PARTE QU ADRO PRO PO SITIVO CO N VALENZA STRATEG ICA PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE SEC O ND A PARTE QU AD RO C O NO SC ITIV O con valenza strutturale sistem a am bienta le CRITICITÀ E O PPO RTU NITÀ DEL PATRIMO NIO TERRITO RIALE 26 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE PREMESSA Precedentem ente all’avvio dei lavori propedeutici al Piano Territoriale Provinciale, il patrim onio conoscitivo delle risorse territoriali, disponibile presso l’Ente, è stato prodotto in buona parte attraverso una serie di attività d’indagine ed analisi condotte su diversi settori e problem atiche. Tali ricerche sono state finalizzate a specifiche e puntuali esigenze, spesso di natura em ergenziale, soprattutto nel settore della tutela geologica. Si è trattato tuttavia di studi settoriali non del tutto finalizzati al raggiungim ento di obiettivi di pianificazione o program m azione delle risorse e degli investim enti. Lo studio propedeutico del PTP esitato nel 1997, rappresenta, dunque, un punto di riferim ento fondam entale per la definizione del PTP. Lo studio suddetto è stato poi integrato da una serie di analisi di settore che hanno affrontato specifiche problem atiche suggerite dallo stesso studio ed indicate nelle prim e ipotesi strategiche proposte per la redazione del Piano. Sebbene lo studio propedeutico fosse stato approntato circa cinque anni prim a della riform ulazione m etodologica della pianificazione provinciale prescritta dall’ARTA nel 2002, in essa si articolava un quadro m etodologico conoscitivo che utilizzava m ateriali e m odalità di aggregazione dei tem atism i che tutt’oggi risultano utilizzabili. Il trascorrere degli anni, com e richiam ato nel capitolo introduttivo, richiedeva tuttavia una im plem entazione ed un aggiornam ento di quei dati in ordine alle seguenti ragioni che qui si ribadiscono: - la necessità di un prevedibile e indispensabile aggiornam ento dei dati relativam ente al sistem a funzionale-insediativo in ragione alle trasform azioni territoriali registrate dal 1997 al 2005; - la necessità di un prevedibile ed indispensabile aggiornam ento dei dati relativi alla progettualità dei vari settori interni all’Ente e delle iniziative riguardanti le m unicipalità locali e gli altri enti pubblici, intercorsa tra il 1997 e il 2005. - la necessità di rim odulare l’intero quadro norm ativo istituzionale e ri- territorializzare il regim e vincolistico da esso discendente, soprattutto in riferim ento al quadro delle tutele dei Siti d’Interesse Com unitarie e della Zone di a Protezione Speciale (SIC E ZPS); - la necessità di rivedere e aggiornare il quadro della pianificazione locale delle m unicipalità locali richiam ando le attività dell’ARTA; - la necessità di rim odulare le U nità Territoriali, che erano state proposte nello studio propedeutico per riconfigurarle com e unità funzionali in relazione alle nuove iniziative di aggregazione dei territori com unali, legate ad AG ENDA 2000, ed istituite nella stesura della cosidetta program m azione negoziata (PIT). All’interno di tali am biti di aggregazioni si sono inoltre espresse una serie di intuizioni strategiche ha assunto com e vocazionalità capaci di orientare il quadro strategico/propositivo. - La necessità di recepire all'interno del quadro conoscitivo le interrelazioni con il patrim onio di conoscenze disponibile presso l'ARTA e sincronizzare così le inform azioni e le relative attività di im plem entazione dei dati, sia in term ini tem porali, che nelle 27 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE operazione di geo-riferim ento, in m aniera da ottenere una interfacciabilità tra le inform azioni di livello regionale e quelle di livello provinciale. Tutto il quadro conoscitivo, cosi im plem entato e com e richiesto nei punti suddetti, è stato pertanto riconfigurato per essere trasportato all’interno del nodo provinciale del Sistem a Inform ativo Territoriale di cui la Provincia si sta dotando, in adem pim ento alle direttive assessoriali di cui ai fondi del PO R 2000-2006. Il processo di aggiornam ento dei dati è stato dunque operato con dati georeferenziati per esserere im plem entati dal SIT in dotazione all’Ente. L'articolazione del quadro conoscitivo è costruita secondo il prospetto m etodologico analitico dei tre grandi sistem i individuati già nello studio propedeutico: fisico-naturale insediativo-funzionale e program m atico-istituzionale. Il quadro sinottico che segue rende nel dettaglio il processo di articolazione m etodologica degli am biti d’analisi. In relazione alle nuove necessità sopra-indicate ed in considerazione soprattutto delle forti dinam iche con le quali si evolvono le progettualità e le iniziative dal basso in continuo sviluppo e m utam ento, il sistem a program m atico- istituzionale è stato analizzato e territorializzato con un m aggiore dinam ica m etodologica e, rispetto allo studio propedeutico, contiene più concrete inform azioni. L'articolazione dei tem atism i di quest'ultim o sistem a conterrà un ventaglio di sottosistem i: am bientale - istituzionale, relativo al regim e vincolistico di tutela e salvaguardia; insediativo - strutturale, relativo alla interpretazione delle dinam iche aggregative dei territori e delle com unità locali; relazionale-infrastrutturale sui processi si trasform azione delle dom ande e dello offerte di m obilità che si intersecha con il sistem a insediativo-strutturale. Le attività di analisi riservano un capitolo esclusivo alle operazioni di trasform azione che il territorio accoglierà ed innescherà a cascata nella prospettiva della realizzazione del ponte sullo stretto. L’analisi degli am biti territoriali interessati alla realizzazione del ponte viene condotta in m aniera da consentire una chiara e concreta esposizione delle proposte di riassetto territoriale che il PTP produrrà in relazione al Ponte. Il quadro conoscitivo è pertanto integrato dal contributo del gruppo di lavoro istituito presso l’U niversità degli studi di Reggio Calabria incaricato di affrontare nel dettaglio i tem i degli scenari dell’area integrata dello stretto nella prospettiva del Ponte. Inoltre il quadro program m atico si occuperà della previsione dei servizi e infrastrutture di bacino sovraccom unale in corso di realizzazione, di progettazione o di program m azione da parte delle com unità m unicipali. La m essa in ordine di tali m ateriali e delle prospettive di nuova progettualità che potranno essere introspettate nel PTP sarà im plem entata nel corso delle conferenze di co-pianificazione che istruiranno la fase di definizione operativa del PTP. Alla fine di tali attività di ascolto, il quadro conoscitivo strutturale sarà così affiancato ed integrato da un MASTER PLAN della progettualità in corso che porrà in ordine i m ateriali operativi derivanti dalle istanze e dalle osservazioni delle m unicipalità locali e degli altri stackolders interessati 28 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE al processo di m aturazione del PTP. Le categorie che saranno poste in ordine in questa fase si articoleranno in progetti m ateriali, im m ateriali, di m arketing territoriale e pianificazione innovativa, al fine di proporre uno strum ento selettivo e discrim inante delle progettualità coerenti o non coerenti con le strategie del quadro propositivo del PTP. STRUTTURA DEL QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURA FISICA COMPONENTI ABIOTICI SISTEMA AMBIENTALE FISICO-NATURALE COMPONENTI BIOTICI PAESAGGIO AGRARIO VEGETAZIONALE PATRIMONIO STORICO SISTEMA AMBIENTALE ED ETNO/ANTROPICO INSEDIATIVO PROCESSI STORICO/INSEDIATIVI POLITICHE DI TUTELA AREE URBANIZZATE S STRUTTURA RASIDENZIALE STRUTTURA PRODUTTIVA- SISTEMA INDUSTRALE FUNZIONALE-RELAZIONALE STRUTTURA RICETTIVA TURISTICA SERVIZI E ATTREZZATURE SOVRACOMUNALI INFRASTRUTTURE DEI TRASPORTI PIANIFICAZIONE URBANISTICA SISTEMA Istituzionale - Amministrativo PIANIFICAZIONE DI SETTORE PROGRAMMAZIONE STRUTTURALE COMUNITARIA AMBITI DELLA PROGETTUALITA' E PROGRAMMAZIONE PROGRAMMAZIONE DEGLI ENTI LOCALI PROGETTI INFRASTRUTTURALI CONNESSI AL PONTE 29 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE 30 PROVINCIA REGIONALE DI MESSINA PIANO TERRITORIALE PROVINCIALE RELAZIONE GENERALE QUADRO CONOSCITIVO STRUTTURALE C APITO LO 2 IL SISTEMA AMBIENTALE V ALO RI E RISO RSE FISIC O -NATU RALI C ARATTERI GENERALI D EL TERRITO RIO Il territorio provinciale é inserito in una fascia geografica che si estende lungo le coste del Tirreno e dello Jonio e si addentra all’interno includendo la regioni fisica dei Nebrodi e i Peloritani, sino al confine con le province di Catania e Caltanissetta; presenta una diffusione e varietà di valori am bientali, con alcune zone di m aggiore concentrazione di qualità naturalistiche e di beni antropici. G li Elem enti a forte caratterizzazione fisica sono le Regioni m ontane dei Nebrodi e dei Peloritani che interessano la quasi totalità del territorio. Le parti som m itali costituiscono