Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde Ruimtelijke onderbouwing Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde 07-04-2020 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde Inhoudsopgave Ruimtelijke onderbouwing 5 Hoofdstuk 1 Inleiding 7 1.1 Aanleiding 7 1.2 Ligging projectgebied 8 1.3 Geldend bestemmingsplan 8 1.4 Leeswijzer 9 Hoofdstuk 2 Projectbeschrijving 11 2.1 Huidige situatie 11 2.2 Toekomstige situatie 15 Hoofdstuk 3 Beleid 23 3.1 Rijksbeleid 23 3.2 Provinciaal beleid 23 3.3 Gemeentelijk beleid 26 Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 31 4.1 Archeologie 31 4.2 Bodem 31 4.3 Cultuurhistorie 31 4.4 Ecologie 32 4.5 Externe veiligheid 33 4.6 Geluid 34 4.7 Ladder voor duurzame verstedelijking 35 4.8 Luchtkwaliteit 37 4.9 Water 37 4.10 Verkeer 43 4.11 Milieuzonering 44 4.12 M.e.r.-(beoordelings)plicht 44 4.13 Cumulatie 45 Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid 47 5.1 Economische uitvoerbaarheid 47 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 47 5.3 Netaansluiting 47 3 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde 4 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde Ruimtelijke onderbouwing 5 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde 6 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding De voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het uitbreiden van het zonnepark 'Vlagtwedde', nabij het dorp Harpel in de gemeente Westerwolde. Zie hiervoor de onderstaande figuur 1.1. De activiteit betreft het plaatsen van zonnepanelen met de daarbij behorende voorzieningen op agrarische percelen. Naast het vergunde zonnepark aan de Vloeiveldweg heeft de initiatiefnemer de beschikking gekregen over een aaneengesloten perceel van ongeveer 76 hectare onbebouwde agrarische gronden. Het voornemen is die onbebouwde gronden voor een periode van dertig jaar te gebruiken voor een zonnepark. Van de oppervlakte van ongeveer 76 hectare wordt een deel van de randen gebruikt voor de teelt van blauwe bes. De blauwe bessenteelt is onlosmakelijk verbonden met het zonnepark met het oog op een goede landschappelijke inpassing. Het reeds vergunde zonnepark is geen onderdeel van deze ruimtelijke onderbouwing. Het ter plaatse geldende bestemmingsplan laat de voorgenomen activiteit niet toe en dus is een planologische afwijking nodig. Voor die planologische afwijking is een omgevingsvergunning vereist en, omdat de aanleg van de uitbreiding van het zonnepark met de bestemming van de gronden (met de kadastrale aanduidingen VWD02 – E - 4119, VWD02 – E -4120 en VWD02 – E - 4674 tot en met VWD02 – E - 4685) conflicteert, is deze ruimtelijke onderbouwing nodig. Zoals aangegeven past de ontwikkeling van het zonnepark niet binnen de geldende planologische kaders voor het gebied. Door de gemeente Westerwolde is aangegeven dat op grond van artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), medewerking verleend kan worden aan de realisatie van het zonnepark gecombineerd met de teelt van en inpassing door de blauwe bes. Dit houdt in dat een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan aangevraagd moet worden. Ten behoeve daarvan moet gemotiveerd worden dat met de afwijking sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hier in. figuur 1.1 7 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde 1.2 Ligging projectgebied Het projectgebied ligt in het zuidwestenste van de gemeente Westerwolde en maakte tot 1 januari 2018 deel uit van de gemeente Vlagtwedde. Zie hiervoor onderstaande figuur 1.2. Het projectgebied bevindt zich op ongeveer acht kilometer ten oosten van Stadskanaal en ongeveer zeven kilometer ten westen van de Duits-Nederlandse grens. In de omgeving liggen verscheidene kleine dorpen zoals Harpel, Jipsingboertange, Kopstukken en Blekslage. Alle dorpen bestaan uit slechts enkele tientallen huizen. De omgeving is gedurende de 20 eeuw als gevolg van de ruilverkaveling, ontginning van woeste grond en het gereedkomen van het Mussel A Kanaal in 1916 ingrijpend veranderd. figuur 1.2 Ligging in groter verband 1.3 Geldend bestemmingsplan Voor het projectgebied gelden op dit moment de volgende ruimtelijke plannen: 'Bestemmingsplan Buitengebied 2009', vastgesteld op 22 september 2009; bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, gedeeltelijke herziening 2015', vastgesteld op 22 maart 2016; 'Buitengebied 2009, gedeeltelijke herziening 2015 uitspraak', uitgesproken op 12 oktober 2016; 'Bestemmingsplan Buitengebied 2009, gedeeltelijke herziening 2015', vastgesteld op 31 januari 2017. De onderstaande tekst bespreekt wat de geldende regels zijn in deze plannen en in hoeverre zij een conflict opleveren met het voorgenomen project. 'Bestemmingsplan Buitengebied 2009' en 'Buitengebied 2009, gedeeltelijke herziening 2015' Op 22 september 2009 stelde de gemeenteraad van de voormalige gemeente Vlagtwedde het 'Bestemmingsplan Buitengebied 2009' vast. Omdat tegen dit bestemmingsplan beroep werd ingesteld en het bestemmingsplan naar aanleiding daarvan aanpassing behoefte, stelde de gemeenteraad op 22 maart 2016 een herziening vast en publiceerde op ruimtelijkeplannen.nl een geconsolideerde (samengevoegde) versie. Op grond van dit bestemmingsplan geldt ter plaatse van het projectgebied de bestemming 'Agrarisch - 1'. Deze bestemming bepaalt dat ter plaatse de gronden zijn bestemd voor agrarisch gebruik met daaraan een aantal ondergeschikte functies en de daarbij behorende bouwwerken. Omdat het 8 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde opwekken van energie door middel van zonnepanelen niet past in de functie 'agrarisch gebruik' is het nodig om op dit onderdeel van het bestemmingsplan af te wijken en daarin voorziet deze ruimtelijke onderbouwing. 'Buitengebied 2009, gedeeltelijke herziening 2015 uitspraak' en 'Bestemmingsplan Buitengebied 2009, gedeeltelijke herziening 2015' Na het vaststellen van het 'Bestemmingsplan Buitengebied 2009' en bestemmingsplan 'Buitengebied 2009, gedeeltelijke herziening 2015' volgde wederom een gerechtelijke uitspraak. In die zaak heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op 12 oktober 2016 een uitspraak gedaan waarna de gemeente Vlagtwedde wederom een herziening uitbracht. Die herziening, en de gerechtelijke uitspraak, hebben echter geen invloed op het projectvoornemen en het projectgebied. Om die reden kunnen deze twee verder buiten beschouwing worden gelaten. 1.4 Leeswijzer In hset volgende hoofdstuk wordt ingegaan op de inhoud van het plan en de motivering ervan. Dit gebeurt in hoofdstuk 2. In hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid van het rijk, de provincie en gemeente besproken, waarna in hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de omgevingsaspecten. Als laatste wordt in hoofdstuk 5 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het project besproken. 9 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde 10 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde Hoofdstuk 2 Projectbeschrijving 2.1 Huidige situatie Hieronder wordt kort ingegaan op de relevante landschappelijke en overige kenmerken die een basis hebben gevormd voor de inrichting van het zonnepark. HUIDIG GEBRUIK Op dit moment kent het projectgebied een (intensief) agrarisch gebruik. Het gebied is circa 76 ha groot. Ook de omgeving kent voornamelijk een agrarisch gebruik, met hier en daar verspreid liggende (agrarische) bebouwing. TOPOGRAFIE Het plangebied is gelegen in het zuidwesten van de (voormalige) gemeente Vlagtwedde. Zie hiervoor onderstaand figuur 2.1. Langs de noordkant van het terrein loopt de Vloeiveldweg. Dit is een verharde openbare weg zonder bomen. De oostrand is een rechte lijn die komt uit het verkavelingspatroon. De zuidelijke rand ligt in het veld op een kavelgrens. Een stukje zuidelijk hiervan ligt het Weenderkanaal. Dit is een smalle weg met hiernaast een brede sloot. De westrand van het terrein grenst aan het reeds vergunde zonnepark Vlagtwedde. Langs de oostrand van het terrein loopt een watergang met twee knikken van het waterschap. Een deel van deze watergang ligt direct langs de oostkant van het plangebied, dit is in het zuidelijk deel van het plangebied. Er staan relatief weinig woningen rondom de projectlocatie. Vanuit het dorp Harpel is er geen zicht op de locatie. Ook vanuit het dorp Jipsingboertange is er geen zicht op de locatie, door de afstand en vanwege bestaand groen. figuur 2.1, in dikke rode lijn het projectgebied, met stippellijn het bestaande zonnepark 11 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark Vlagtwedde OPENBARE WEGEN De zichtbaarheid van de zonneakker wordt voor een belangrijk deel bepaald door de ligging van de openbare wegen. De belangrijkste weg in dit geval is de Vloeiveldweg. Deze verharde weg vormt een schakel in de ontsluiting van het agrarische gebied en loopt langs de noordrand van het terrein. De weg aan de zuidkant van het terrein langs het Weenderkanaal is vooral een toegangsweg naar de kavels en geen doorgaande weg. Vanaf hier is er weinig zicht op het park door de aanwezige bossages ten noorden van de weg. Vanaf de Wolfslaagteweg is er ook nauwelijks zicht op het park door een strook struweel die aan de westkant van deze weg is gelegen. foto 2.1(bron: Google Maps) AHN Het gebied heeft geen grote hoogteverschillen. Zie onderstaande afbeelding 2.1. De zuidkant van het terrein ligt wat hoger dan de noordkant. Op de kaart zijn duidelijk de bossages ten zuiden van het terrein zichtbaar. Evenals de bosstrook die hier nog weer zuidelijk van ligt. 12 Ruimtelijke onderbouwing Uitbreiding Zonnepark