En Busca Del Mecanismo Adecuado

Impulsando el sector postal desde 1875 SEPTIEMBRE DE 2012 N.° 3

Nuevo estudio sobre los flujos de correo internacional

Inclusión laboral: oportunidades Unión Postal Universal, para todos

organismo especializado 0041-7009 ISSN de las Naciones Unidas

Reforma Postal En busca del mecanismo adecuado

Índice

Tema de cubierta En busca del mecanismo adecuado El Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal de la UPU ayuda a los países a revitalizar el sector postal 6 El regulador postal desentraña el mercado argentino Alfredo Pérez, de la Comisión Nacional de Comunicaciones de Argentina, nos habla de la reforma postal 11

La entrevista En sintonía con el mundo El director general de la UPU, Edouard Dayan, ref lexiona sobre sus ocho años de mandato 20

Impulsando el sector postal desde 1875 SEPTIEMBRE DE 2012 N.° 3

Nuevo estudio sobre los flujos de correo Reportajes internacional

Inclusión laboral: 9

oportunidades 00

-7 Joven griego gana el oro con una carta a Federer 41 00 Unión Postal Universal, para todos

organismo especializado ISSN de las Naciones Unidas El muchacho, de 14 años, conquista el corazón del jurado del 41 Concourso Juvenil Internacional de Composiciones Epistolares 15 Inclusión laboral: oportunidades para todos Los Correos luchan contra la discriminación social contratando a discapacitados y parados de larga duración 24 Reforma Postal En busca del Zambia lanza un proyecto piloto de redacción de la dirección mecanismo adecuado Unos 14 millones de habitantes del país se benefician del nuevo sistema 27

Cubierta: Perspectiva istockphoto.com La UPU traza el mapa de la globalización postal Un nuevo estudio analiza los recientes cambios en los f lujos de correo 18

Secciones Apuntes 4

El foco del editor 5

Panorama 24

Perf il 4 Septiembre de

Jefe2012 del Programa Communicación: Rhéal LeBlanc (RL) Jefe de redacción: Faryal Mirza (FM) Colaboradores: José Ansón (JA), Ruby Pratka (RP), Kayla Redstone (KR), Marc Wolfensberger (MW) Traducción: Rosa Cifuentes, Rosario Silva Corrección de pruebas: Rosa Cifuentes Fotógrafos: Alexandre ­Plattet Diseño: Die Gestalter, St. Gallen (Suiza) Union Postale Impresión: Of icina Internacional de la UPU, Berna (Suiza) Of icina Internacional Union Postale es la revista bandera de la Unión Postal Universal desde Apoyo administrativo: Gisèle Coron Unión Postal Universal 1875. Esta publicación polícroma se publica cada trimestre en siete Suscripciones: [email protected] Case postale lenguas, cubre las actividades de la UPU, las informaciones internac- Publicidad: [email protected] 3000 BERNA 15 ionales y las innovaciones del sector postal. La revista publica también SUIZA artículos de fondo sobre temas técnicos innovadores, así como entre- La UPU no se hace responsable de los productos y servicios promo- vistas con los dirigentes del sector. Union Postale se distribuye a los vidos por la publicidad de terceros y no garantiza la veracidad de las Teléfono: operadores, a los ministerios responsables de los correos y a los regu- respuestas de estos últimos. +41 31 350 35 95 ladores de los 192 Países miembros de la UPU, y en especial a miles de Impreso en FSC Mixed Sources con papel mediante procesos y tinta Telefax: decididores, que consideran la revista como una valiosa fuente de respetuosos del medio ambiente.Las opiniones expresadas en los artícu- +41 31 350 37 11 informaciones. los no son necesariamente las de la UPU. La reproducción de extractos de E-Mail: la publicación está autorizada siempre que vaya acompañada de la men- [email protected] Union Postale se publica en alemán, árabe, chino, español, francés, ción © Union Postale (UPU). Sitio Web: inglés y ruso. www.upu.int

3/2012 Union Postale · 3 Apuntes Red postal Traspiés estadístico

En 2010, como resultado de los nal de China Post Group, el número datos proporcionados por China de oficinas postales relativo al año Post, la UPU informó de la existencia 2010 era incorrecto. La cifra que de un incremento de un 22 por ciento debería figurar era de 12.531 y no en el número global de oficinas pos- de 150.792. tales, pasando de 600.000 en 2009 El funcionario se disculpó por el a 800.000 en 2010. error sufrido, añadiendo que China De hecho, en el estudio anual de Post confirmaba que las oficinas que la UPU, China Post informó, y poste- tenía en funcionamiento en 2011 riormente confirmó, que tenía ope- eran 13.400. rativas 150.792 oficinas postales en Esta clarificación nos lleva a cifrar 2010. el número de establecimientos pos- Trabajador postal chino (China Post). Pero en el sondeo de 2011, el tales a cargo de los Correos de todo operador indicó un número mucho el mundo en, aproximadamente, Durante la compilación de las esta- más modesto: 13.400 oficinas. Esto 670.000. RL. dísticas de 2011, la UPU advirtió una provocó una petición de clarificación importante discrepancia entre los por parte de la Oficina Internacional datos reportados en 2010 y en 2011 de la UPU. sobre el número de establecimien- Según un funcionario del depar- tos postales. tamento de cooperación internacio-

Perfil Rompiendo el molde

Nombre: Sandrine Diffo quier problema que pudiera surgir, nos tumbrada. «Siempre estuve en clases Cargo: Centro de Tecnología Postal explica Sandrine. donde no había muchas chicas, pero Nacionalidad: Camerún «Yo sabía que sería ingeniero eso da a la mujer más razones para ser desde que era una niña», continúa mejor», añade. Sandrine. «Como yo no podía decidir «En Camerún, algunas personas qué campo de la ciencia debía estudiar, se sorprendían al ver a una joven tra- llegué a la ingeniería informática por- bajar como ingeniero de software pero que esos fueron los primeros exáme- no cuando descubrían que era compe- nes para ingreso en la Universidad que tente». pasé». A ella le va muy bien en el am- Después de completar una licen- biente Internacional de la UPU. «En ciatura en ingeniería en su Camerún África, las personas son muy abiertas

(Fotografía: Alexandre Plattet) nativo, Diffo estudió y trabajó en Pa- y habladoras – es muy similar a esto (la rís, Francia. «Cuando llegué echaba Oficina Internacional), y añade: «An- El ingeniero de software es uno de los mucho de menos mi país. Odiaba el tes de venir, el Correo era para mí es- cerebros que está detrás de los siste- invierno, y quería encontrar tipos de cribir una carta y echarla en un buzón. mas de control de calidad o software comida que realmente no se pueden Ahora sé lo que es la interconexión del Quality Control System (QCS). Sandrine cocinar en Europa. Pero ahora ya estoy sector postal y me parece realmente y sus colegas crean aplicaciones basa- acostumbrada», nos asegura. fascinante». das en la web que permiten a los Co- Sandrine vive en Berna con su ma- Además del francés y varios dia- rreos comprobar su rendimiento en la rido – su amor de la escuela secundaria lectos locales de Camerún, Diffo ha- transmisión y distribución de envíos que también es ingeniero de software bla inglés y algo de alemán. Se lanza al postales u órdenes de pago. – y su hija de tres años. A ella le gusta aprendizaje de idiomas con el mismo El QCS ayuda al seguimiento de la ciudad porque le recuerda a su casa entusiasmo que aplica en su trabajo. envíos, como por ejemplo los paque- en la región montañosa de Camerún «Aprendí inglés porque me gustaba y tes o las cartas EMS, para ver si están occidental. además siempre encontré su vocabu- siendo escaneados y chequeados co- Estar en minoría como mujer en su lario muy rico». RP rrectamente, y también a resolver cual- profesión no asusta a Diffo, está acos-

4 · Union Postale 3/2012 El foco del editor

La UPU se encuentra en una encrucijada cada vez que das del cliente. Gracias al Plan Integral de Desarrollo y hay un Congreso Postal Universal en el horizonte. En Reforma Postal, la UPU ha contado con medios desti- octubre, no sólo se dará un cambio de guardia en lo más nados a modernizar el sector desde sus bases. Hasta alto de la organización sino que también se decidirá la la fecha, más de 70 países están utilizando este ins- futura estrategia para el próximo ciclo. trumento que ha dado sus frutos, como revela nuestro Las nuevas tecnologías y las costumbres de la gente Tema de Cubierta. a la hora de comunicarse se han traducido en enormes cambios en la forma en la que el sector postal se desa- Nuestra razón de ser rrolla. La reestructuración de los servicios postales y la En el último ciclo de trabajo, muchos proyectos e inicia- transformación y modernización de las operaciones son tivas dedicados a modernizar el sector postal se han lle- fundamentales en el nuevo orden de cosas. vado a cabo bajo los auspicios de la UPU. En el corazón La capacidad de adaptarse a la realidad del mer- de todo ello está la razón por la que le red postal debe cado y centrarse a la vez en las necesidades del consu- fortalecerse y los servicios modernizarse. Esta razón midor, continúa siendo una necesidad fundamental. El es el público al que servimos, los millones de personas Correo, como proveedor de un servicio público, debe que confían en nosotros, la comunidad postal global. pulsar siempre al cliente para saber lo que le mueve, ya A todos ellos debemos asegurar que sus necesidades sea un individuo o una compañía multinacional. de comunicación obtienen una respuesta fiable y a un coste asequible. Uniendo fuerzas En el Congreso, se tomarán muchas decisiones Muchos operadores han hecho frente al reto de trans- importantes sobre el curso que este sector en transfor- formar su negocio para responder a las siempre cam- mación debe seguir. No será fácil, pero la futura direc- biantes necesidades de los clientes. Otros, también res- ción que ha de tomar la UPU está en buenas manos – ponden, aunque más lentamente, al consejo de moverse está en las manos de sus Países Miembros. con los tiempos. La reforma postal puede ayudar a todas Faryal Mirza, jefe de redacción de Union Postale las partes interesadas a enfrentarse al torbellino de las nuevas tecnologías y responder con rapidez a las deman-

Comité Consultivo IMRG, asociación que reúne a empresas de venta a través de Internet, un nuevo miembro

que será adoptada por los 192 países Según el último informe de miembros en Qatar, Doha, durante el IMRG, las ventas por medio del co- 25º Congreso de la UPU», afirmó el mercio electrónico en 2011 alcanza- director general Edouard Dayan. «Es- ron la cifra de 690 mil millones de Eu- peramos tener una fructífera relación ros (961 billones de dólares USA). KR IMRG es el primer grupo especiali- con IMRG». zado en comercio electrónico que se El comercio electrónico trans- ha unido al Comité Consultivo de la fronterizo aumenta día a día, por ello Cifras clave UPU, un Comité que reúne a las par- es más importante que nunca que tes interesadas del sector postal que los minoristas que utilizan este me- nos son operadores públicos o regu- dio trabajen mano a mano con el sec- ladores, pero que representan los in- tor postal, afirma Aad Weening, jefe tereses del sector postal en toda su del área internacional de IMRG. «Una 205 dimensión. estrecha colaboración entre los ope- Se espera que las ventas a través radores postales y una organización operadores designados del comercio electrónico superen los tan importante como la UPU es esen- utilizaban códigos de barras tres billones de euros en 2013. «El co- cial para identificar las barreras y las en los paquetes, a f inales de mercio electrónico y la integración de oportunidades del mercado global y 2011. Esta cifra era de 167 en la cadena de suministros son pilares para facilitar el camino a los comer- 2008. clave de la estrategia postal mundial ciantes en línea», añade Weening.

3/2012 Union Postale · 5 En busca del mecanismo adecuado

Hace siete años, la UPU lanzó una nueva herramienta para facilitar a los países miembros emprender una reforma postal. ¿En qué medida el Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal (PIDEP) ha entrañado cambios en los países que lo han adoptado?

6 · Union Postale 3/2012 Tema de cubierta

Por En el corazón del mandato de la UPU está el acceso a la Cómo funciona Faryal Mirza calidad de los servicios postales para todas las personas El PIDEP fija cuatro etapas fundamentales en la reforma a un costo asequible. Sin embargo, los gobiernos han postal. La primera determina el ámbito del servicio pos- Ilustración: istockphoto.com encontrado difícil en los últimos tiempos mantener el tal universal. La segunda, se refiere a la elaboración por En busca servicio universal por una serie de razones. Una de ellas parte del gobierno de una política de desarrollo para el es la ausencia de reglas claras para el sector que tengan sector postal. La tercera, requiere la reestructuración en cuenta las condiciones del mercado y las necesida- jurídica del sector postal. Finalmente, la cuarta se refiere des del cliente. Para asegurar el acceso a los servicios a la modernización de los servicios postales y del opera- postales y la calidad de los mismos, el sector necesita dor designado. Por último, hay un paso suplementario del mecanismo un marco sólido, y es aquí precisamente donde el Plan que facilita a los Países miembros emprender acciones Integral de Desarrollo y Reforma Postal (PIDEP) adquiere prioritarias para impulsar el sector postal, en tanto que todo su sentido. se desarrollan las otras etapas. Actualmente, más de 70 países tienen su pro- Por razones históricas, el sector postal se ha quedado pio PIDEP. Aunque la UPU acompañe el proyecto a lo atrás en relación con otros sectores que ofrecen servicios largo de su duración, son los propios países quienes públicos. En determinados países, el sector postal estaba adecuado lo pilotan. La popularidad del proceso hace que algu- en un segundo rango, por detrás de las telecomunica- nos gobiernos estén, finalmente, tomando en serio la ciones y la electricidad. Estos sectores tenían su propia reforma postal. dinámica y, a menudo, los gobiernos eran incapaces de Según una encuesta llevada a cabo en 2010 en 44 paí- ver que el sector postal podía ser también un motor para ses que participan en este proceso de reforma, el 73 por la economía. «El PIDEP ayuda a mostrar a los gobiernos ciento afirma que el PIDEP tuvo ‹efectos muy positivos que el sector postal puede jugar un papel fundamental para el sector postal, especialmente en lo que se refiere en el crecimiento de la economía nacional, especialmente a la concienciación de las altas esferas del gobierno›. si se le ayuda a evolucionar», afirma Rudy Cuadra, coor- El fundamento del PIDEP estriba en que la reforma dinador de la reforma postal en la UPU. postal puede ayudar a un país a cumplir las obligaciones Según Laurent Boncoungou, coordinador regional de derivadas del servicio universal. El proceso pretende guiar la UPU para África Occidental y Central, el PIDEP puede a ese país a crear una visión para su sector postal, pro- crear una situación beneficiosa para todos los actores del porcionándole a la vez las herramientas necesarias para sector. «El Estado estará en mejor situación para cumplir ayudar en la práctica a hacer realidad esa visión. sus obligaciones de servicio universal, igual que lo estará

3/2012 Union Postale · 7 Plan Integral de Reforma y Desarrollo Postal

Decisiones clave

1 Servicio Postal Universal Alcance del servicio (Definición del servicio universal)

Directrices del Estado 2 Política sectorial para el sector postal Secuencias

Reestructura legal 3 Reforma legislativa del sector postal Acciones prioritarias de transici ó n 5

4 Modernización de los servicios Transformación institucional y del operador designado e inversiones en el operador designado

el regulador para aplicar las reglas del mercado y proteger rio dar visibilidad a la situación del sector postal y desarro- el servicio universal. El PIDEP, en última instancia, bene- llar un proyecto integral para el mismo, proporcionando ficia al operador designado, en su papel de garante del un orden lógico para la ejecución de las acciones nece- servicio universal y, en definitiva, a la sociedad que tendrá sarias para emprender la reforma postal», añade Pérez. acceso a servicios postales de calidad en un marco bien Las directrices vinieron del PIDEP. «Según los princi- definido», añade Boncoungou. pios de una reforma postal organizada y lógica no es sufi- Younouss Djibrine, nuevo secretario general de ciente reformar el operador designado sino el conjunto la Unión Postal Panafricana, conoce bien el proceso del sector postal. La reforma integral incluye a todas las PIDEP después de haber sido presidente del grupo ad partes interesadas del sector postal: los gobiernos, minis- hoc con ese mismo nombre, dentro del equipo de pro- terios, operadores públicos y privados, los clientes y los yecto reforma postal y cooperación técnica del Consejo órganos legislativos», continúa. de Administración de la UPU. «La reforma postal surgió Es crucial el apoyo total de los gobiernos para que de la necesidad a la que se enfrentaban muchos Países los países puedan solicitar un proyecto PIDEP, y también miembros de la UPU, especialmente los países en desa- para asegurar las condiciones adecuadas para ejecutar rrollo, para encontrar formas y medios de cumplir con las el plan resultante del mismo. «La experiencia muestra obligaciones contraídas tanto con las Actas de la Unión que las etapas de la reforma y las acciones subsiguientes como con los ciudadanos», explica Younouss. «Estas obli- constituyen un excelente apoyo para garantizar el servi- gaciones consisten en garantizar un servicio universal de cio universal y desarrollar políticas sociales con el servi- buena calidad en todo el territorio en un mercado cada cio postal como ejecutor llegando e integrando a todos. vez más liberalizado. En vista de los diversos fallos cons- Es también posible contar con un sector postal que con- tatados en algunas de las reformas iniciadas, en muchos tribuya al desarrollo social y económico», declara Rudy casos realizadas de manera fragmentaria, surgió un enfo- Cuadra, de la UPU. que global: el PIDEP». Apoyo gubernamental Enfoque regional Gracias al enfoque pionero de la UPU, ocho años más América Latina se ha centrado en la reforma postal desde tarde, los gobiernos de los siguientes 13 países latinoa- 2005. Fernanda Perez Pastorini, jefe de proyecto de la mericanos han validado los planes de reforma: Bolivia, UPAEP, revela las razones existentes tras esa decisión: Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, «Había malos servicios postales, falta de regulación y Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Perú, Paraguay, de modernas leyes postales, mercados desorganizados, Uruguay y Venezuela. Según Cuadra todos se encuen- ausencia de inversiones, etc., en los países latinoameri- tran en diferentes grados de avance, pero en el periodo canos. La región y las autoridades permanecían ajenas a 2005–2012 se alcanzaron numerosos éxitos. En Bolivia, la situación». el servicio universal fue incluido en su constitución y el «En los años previos, hubo muchas iniciativas en sector postal formó parte del plan nacional de desarro- nuestra región para modernizar al operador postal o para llo de 2007–2011. El sector postal se integró en la estra- separar las operaciones de la actividad regulatoria. Con tegia nacional de desarrollo en la República Dominicana esto se solucionaba sólo parte del problema. Era necesa- en 2012 y Colombia creó un regulador postal igual que lo

8 · Union Postale 3/2012 Tema de cubierta

«El proceso PIDEP nos ha ayudado a ver más claramente la situación de nuestros servicios y del mercado, así como la necesidad de ­modernizar el operador postal designado». Silvia Munárriz Mon, viceministra cubana de Comunicación y Tecnologías de la Información

hizo Ecuador. El gobierno de Nicaragua adoptó el PIDEP ciudadanos, a la vez que produce un impacto positivo en como herramienta para promocionar el desarrollo sec- sus economías nacionales», asegura la Viceministra. torial. En Uruguay, la reforma iniciada en años anteriores La región africana tuvo un comienzo fallido. «En nuestro país, como en El concepto PIDEP ha tenido igualmente buena acogida en muchos otros de la región, los esfuerzos para la reforma ciertos países africanos. «He observado que en muchos en el pasado fueron parciales y generalmente limitados países de África, tras nuestros debates, había interés en a la ley, que se creía salvaría todas las dificultades. Los implementar el PIDEP. Necesitan que se les apoye a lo resultados de esta experiencia – conocidos por todos- no largo del proceso, en la elaboración de estudios, encon- fueron buenos», afirma Carol Dolinkas, experta en asun- trar financiación y concienciar a los principales actores», tos internacionales en el regulador de comunicaciones explica Younouss tras su experiencia como experto regio- uruguayo. nal trabajando en diversos PIDEP. Contar con un PIDEP supuso un cambio total. «El Sin embargo, hay todavía una serie de retos impor- PIDEP fue fundamental en el proceso de reforma de nues- tantes que resolver. Algunos países no cuentan ni con tro país y su influencia fue decisiva», dice Dolinkas. «Nos financiación ni con expertos en el terreno para lanzar el permitió contar con un claro diagnóstico sobre el sector proceso. «Desde un punto de vista global, implemen- en nuestro país, sus carencias, inconsistencias y también tar un PIDEP también exige contar con recursos impor- su potencial y sus retos». tantes que no siempre son fáciles de encontrar», añade La reforma postal en esta nación latinoamericana ha Younouss. experimentado un rápido progreso. En 2009, se inició el Otro gran reto es persuadir a los gobiernos para que trabajo definiendo el servicio universal. En diez meses, den un paso al frente. «Aparte del hecho de que creen la propuesta – base para la política sectorial- se sometió que tienen otras prioridades que les presionan más, como ante las autoridades correspondientes. Se aprobó por los la educación, la salud, conseguir agua potable, las carre- ministerios y actualmente una ley postal está haciendo su teras etc., su desinterés en el sector postal puede expli- camino en los órganos legislativos. carse porque no han tomado conciencia de la importan- En Cuba, el gobierno decidió apoyar la implemen- cia del sector para el desarrollo socioeconómico», señala tación de su PIDEP. «El PIDEP nos ayudó a ver más cla- Younouss. ramente el estado de nuestros servicios, el mercado y la Boncoungou, el coordinador regional de la UPU, necesidad de modernizar el operador postal designado», pone de manifiesto que existen ciertos malentendidos afirma Silvia Munárriz Mon, viceministra cubana de comu- en torno a la reforma postal en África. «Los errores más nicaciones y tecnología de la información. comunes son considerar la reforma postal como algo indi- Cuba ha hecho grandes progresos y en diciembre de vidual y no como un proceso colectivo, confundiéndolo 2012 contaba con un proyecto de ley postal. «La imple- con la reforma de la regulación postal, y viendo la reforma mentación del PIDEP, creado por la UPU y la UPAEP, ayuda postal como algo que sólo afecta al operador designado y a los países en desarrollo a progresar de manera signifi- también como en un vacio sin tener en cuenta el entorno cativa en el fortalecimiento de la reforma postal, mejorar económico y comercial de la nación». la calidad de servicio y satisfacer las necesidades de los

3/2012 Union Postale · 9 La regulación postal «En África, el enfoque en parte liberalizador del mer- Entretanto, el trabajo sigue en la UPU en lo que se refiere cado ha funcionado sólo donde el modelo ha sido adap- al estudio de la regulación postal. El estudio de la econo- tado a las condiciones locales, con los recursos adecua- mista Marie-Odile Pilley, especialista en materia postal, dos, integrado en las políticas de desarrollo, promovido nos proporcionará la primera fotografía centrada en los y apoyado totalmente por los gobiernos y otras partes países en desarrollo. Una parte de esta ingente tarea – interesadas, incluida la inversión en la creación de capa- el capítulo referente a África – ya está finalizada, lo que cidades y con los implicados participando en la propie- permite a Pilley compartir con nosotros algunas conclu- dad». siones: «En África hemos visto dos tendencias iniciales: Hay también un gran signo de interrogación en la primera, regular a los nuevos operadores postales – torno a los beneficios de la liberalización total. El caso exprés y courier – y la segunda, aplicar un modelo regu- de Argentina proporciona un interesante ejemplo sobre latorio normalizado, cercano al desarrollado en la Unión este tema (véase la entrevista con el regulador argentino Europea para su Mercado Único. en la página 11). «La Unión Europea alcanzó un compromiso que Pilley añade finalmente una nota de cautela sobre sentó las bases para la formación de un mercado postal este proceso liberalizador: «Si se introduce demasiado único en Europa, con objeto de garantizar la sostenibili- pronto, la liberalización es destructiva y la competencia dad del servicio universal para cartas y paquetes, a la vez encuentra sus límites si los volúmenes de tráfico son insu- que el mercado se iba abriendo gradualmente a la com- ficientes y las economías de escala y de alcance no son petencia», nos explica Pilley. significativas». FM Aconsejamos vivamente a los gobiernos que presten atención al dicho «Conoce tu mercado». «La regulación debe hacerse a medida para cada mercado nacional, no hay una solución universal o, dicho de otro modo, no hay una «talla única» insiste Pilley. «Las claves del éxito son: claridad en la gobernanza, transparencia, aplicabilidad y exigencia».

10 · Union Postale 3/2012 Punto de mira El regulador postal nos desentraña el mercado argentino

En 20 años, el gobierno argentino desintegra el monopolio postal, liberaliza completamente el mercado, vende el operador designado a una empresa priva­ da para luego retomar el control del sector y comprar de nuevo el operador designado. Alfredo Pérez, de la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) de Argentina, nos explica el por qué.

vidad postal? ¿No vemos, en mu- En 1984, el operador designado te- chos países, monopolios «de iure» nía una participación de mercado que conviven, en la realidad econó- del 99% ¿por qué disminuyó hasta mica, con una competencia «de llegar a una baja histórica del facto» de empresas privadas?¿No es 33,47% en 2003? más realista asumir este hecho y or- Aquí también planteo una cuestión: denarlo mediante una adecuada ¿qué se entiende por «mercado función regulatoria? postal» y «participación en el mer- En el caso puntual de Argen- cado»? Se sostiene que tal o cual Alfredo Pérez, gerente de los servi- cios postales de la CNC. tina, el reconocimiento – legal – de operador público tienen un 30%, un sector privado postal fue aún an- 50% o 70% del mercado, pero, ¿sa- Union Postale: El gobierno argen- terior a la decisión de suprimir el bemos quién o quiénes tienen el tino decidió en los años 90 abolir el monopolio, dispuesta en el año 70%, 50% o 30% restante? monopolio postal, desregular las 1993. Esas empresas fueron recono- Debemos entender que la «acti- actividades postales y encargar a cidas jurídicamente por el Estado, vidad postal» o los «servicios posta- un concesionario privado la gestión por lo que diez años más tarde, era les» no son solamente los que hace del servicio postal oficial. ¿Cuál fue jurídica y económicamente inviable el «Correo» o el «operador pú- la principal lección aprendida en proceder a eliminarlas mediante una blico»: la realidad nos muestra que esta etapa? decisión general de restablecer el múltiples organizaciones compiten, monopolio estatal. de hecho o de derecho, con los ser- Alfredo Pérez: La principal lección Pero también hay que señalar vicios del operador público. Hay una que surge es: previamente a toda que en 2003 era insostenible seguir demanda social del servicio postal decisión, hay que conocer la reali- con el ambiente de desregulación (el SPU) pero también hay una de- dad y definir – a nivel de política pú- de la actividad privada. Fue urgente manda corporativa de servicios que blica – los objetivos para el sector que el Estado, a través de un regula- no se sujeta al operador público postal. De lo contrario, se toman dor independiente, retomara y ejer- postal como único proveedor de los decisiones erradas. Decisiones que, ciera con mano firme la función de mismos. a veces, son una mala copia de me- ordenador del mercado, en especial didas que se toman en otros secto- en lo que hace a las decisiones pú- res de la actividad de servicios. No blicas sobre el acceso y egreso de Cifras clave existen las recetas «mágicas» para prestadores privados al mercado. Y nuestro sector. también sobre la determinación del concreto alcance de la oferta de ser- Cuando el Gobierno recobró el vicios que puede hacer cada opera- control del operador designado en 142 dor privado. 2004, ¿por qué el operador desig- Como puede apreciarse, el con- países (incluidos territorios) nado no retomó una posición mo- cepto es generarle al operador pú- nopólica en el mercado? blico un ambiente de genuina y ade- disponían de códigos postales Respondo planteando cuestiones: cuada competencia y no restablecer a f ines de 2011 ¿existen hoy día – en la realidad de en la letra de las normas un mono- los servicios – monopolios de la acti- polio imposible de retrotraer.

3/2012 Union Postale · 11 siona con el Ente regulador de las telecomunicaciones, creándose la actual Comisión Nacional de Comu- nicaciones (CNC). En los hechos, no se trató de una fusión sino de una absorción, toda vez que las competencias en materia postal se concentraron en una Gerencia del Organismo, la ac- tual Gerencia de Servicios Postales (GSP), con una baja asignación de recursos. Esta situación coincidió con el proceso de licitación y concesión del Correo oficial a una sociedad pri- vada en 1997. Ese año es el del ini- cio de un mínimo de presencia del Oficina de la red postal oficial (Fotografía: Correo argentino). Estado en el sector postal. Los años siguientes son signa- Este dato debe ser tomado en tirse justamente a partir del año dos por los conflictos con el conce- cuenta por el Estado a fin de ejercer 2004, luego de rescindir la conce- sionario privado del Correo oficial y su rol que es, en una primera etapa, sión y retomar la función de control la imposibilidad de controlar efecti- el de registrar primero ese «mer- por parte del regulador. vamente al sector postal privado, el cado real» de la actividad postal. registrado y el ilegal. Esta situación Eso permite dimensionar, con mu- ¿Por qué fue necesario establecer comenzó a revertirse a partir del año cho más ajuste a la realidad, la real un regulador independiente? 2003, y las decisiones adoptadas participación del operador público. Hasta 1992, el operador público se por la CNC a partir de 2004 han re- En el caso de Argentina, la refe- desempeñaba como prestador del vertido esa falta de presencia efec- rencia del año 1984 no es compara- servicio pero también como regula- tiva del Estado en el mercado pos- ble con la explosión de la demanda dor de la actividad, otorgando los tal. corporativa de servicios verificada «permisos» a los prestadores priva- Restan hoy decisiones de tipo en los años siguientes. Esa nueva dos. normativo para completar el proceso demanda dio lugar en esa época a Esta dicotomía de funciones le de consolidación de presencia del una norma que le permitió al opera- impidió desarrollarse como provee- Estado en el sector como ordenador dor público otorgar «permisos» a dor de las nuevas demandas de ser- de la actividad postal. operadores privados para proveer a vicios. Por eso, se decide dar al Co- demandas de servicios que no podía rreo la calidad de sociedad anó- ¿Cómo gestiona el regulador la su- atender por sí. nima, más apropiada para una pervisión de un mercado con una La función de regulación de la gestión comercial. La función de significativa cantidad de actores actividad postal debe incluir la de control se asignó a un organismo privados? obtener datos ciertos sobre las di- público distinto, la Comisión Nacio- La decisión de rescindir la concesión mensiones reales del mercado nal de Correos y Telégrafos (CNCT) en 2003 inicia una nueva etapa, en donde compite el operador público. que fue dotada de amplias faculta- la que el Estado deja de ser un es- En Argentina, se confeccionan infor- des, que en los años siguientes le pectador del sector. mes estadísticos anuales que son la fueron sistemáticamente recortadas. La CNC en los años siguientes herramienta de gestión que permite establece nuevos procedimientos evaluar la dimensión del mercado ¿Cómo ha evolucionado el regula- para ordenar efectivamente el mer- postal, su composición y la real par- dor desde que se estableció? cado postal argentino, buscando ge- ticipación del operador público. Ya dije que a la CNCT se le fue- nerarle al Operador de Servicio Uni- Nuestros informes muestran ron recortando atribuciones que le versal (OSU) un ambiente de compe- que la drástica decisión de suprimir hubieran permitido tener un rol más tencia mucho más adecuado. En el monopolio en 1993 agudizó la activo en la organización de una ac- este proceso, es de destacar que pérdida de participación de Correo tividad abierta a una competencia parte del propio sector privado pos- oficial en el mercado postal argen- total. Este proceso llegó a su punto tal manifestaba su malestar por la tino. Esa pérdida empezó a rever- máximo en 1996, cuando se la fu- competencia desleal que ellos mis-

12 · Union Postale 3/2012 Punto de mira

«El Estado debe tomar sus deci­ siones sobre la base de un cono­ cimiento lo más preciso posible del mercado postal».

mos sufrían de otros operadores pri- de la apertura del mercado, se veri- ¿Cuáles son los retos a los que se vados recién entrantes. fica sustancialmente en las áreas enfrenta el operador designado La clave del proceso ordenador más pobladas del país (ciudades más para mantener el servicio universal? generado a partir de 2004/2005 fue importantes y sus aledaños) y en los A mi juicio, esta es una de las tareas el empleo registrado. Una de las servicios más rentables (los «corpo- pendientes, y el desafío máximo a conclusiones que dejaba el período rativos», envíos masivos de corpora- enfrentar. Entiendo que el esquema anterior era que la competitividad ciones como bancos, empresas de actual del denominado Servicio Pos- en el mercado (asociada al «precio servicios, etc.). tal Básico Universal (SPBU) determi- corporativo más bajo») estaba dada La desregulación que se dio a nado desde el año 1993 ya es anti- exclusivamente por prestar servicios partir de 1993 benefició, fundamen- cuado y debe ser revisado. con personal no declarado, informal talmente, a estas grandes empresas Pero entiendo que esta revisión o con contrataciones precarias. Se clientes del sector. Uno de los pos- debe hacerse desde la elaboración generó como recaudo esencial para tulados de la supresión del monopo- de un objetivo de política pública el acceso y la permanencia en el lio en ese entonces, fue el de pro- que defina el rol que se pretende mercado postal el compromiso con veer a la «baja de costos» de estas para el operador postal público para la cantidad y calidad del empleo re- empresas. Sin embargo, nuestros re- el presente milenio. gistrado. Como consecuencia de gistros anuales nos demuestran que Sin abandonar su rol de comu- ello, muchas empresas privadas de- esta «baja de costos» fue a costa de nicador interpersonal, es necesario bieron ser dadas de baja del mer- la precarización del empleo en el conceder que las nuevas tecnologías cado registrado. sector, y pérdida de participación han desplazado la utilización de los A partir de 2005 se reduce el del Correo oficial. tradicionales servicios postales. Pero número de operadores privados El gran desafío no sólo es erra- no es menos cierto que la entrega pero se incrementó la cantidad de dicar la actividad postal no regis- de objetos físicos, la red de colecta y empleos generados por el sector. En trada, sino sumar conciencia y res- entrega domiciliaria en todo el terri- 2005, contaba con 246 empresas y ponsabilidad en estos grandes clien- torio nacional y a todos los habitan- 15.740 empleos, contra 116 empre- tes, especialmente cuando bajo el tes resulta ser una formidable herra- sas y 20.779 empleos en 2009, lo argumento de la modernización, mienta para la implementación de que habla a las claras de los resulta- plantean estrategias de sustitución políticas públicas inclusivas. dos positivos de la política adop- de los envíos físicos por los electró- tada. nicos. Cifras clave Paralelamente, el desafío mayor ¿Cómo asegura el regulador que la es insertar al sector, y al operador existencia de varios operadores pri- público en especial, en un entorno vados no perjudique al público? en el que sea una herramienta de Registrar la actividad postal integral- inclusión y acceso de toda la socie- mente, permite no sólo determinar dad a nuevas tecnología, cultura, 160 el mercado postal real sino también salud, identidad, todo ello basado ver dónde existe – realmente – la en la fortaleza de llegar a la «última Operadores designados competencia. milla» (la entrega domiciliaria). intercambiaban datos Nuestros informes nos muestran que la competencia real, producto de los envíos a f ines de 2011

3/2012 Union Postale · 13 Punto de mira

Ello debe imponer la revisión «corporativa» de los servicios (gran- sino que hasta los propios usuarios del concepto tradicional de SPU, al des clientes) la decisión de contrata- ocasionales del Correo demandan que debe dársele un contenido ac- ción se toma dentro de las pautas nuevas prestaciones, con modalida- tual y directamente vinculado al de- de procesos de selección, como pre- des y valor agregado distintas de las sarrollo nacional. Debe ser el vehí- cio unitario y calidad. No puede de- tradicionales. culo de acceso real para toda la po- cirse que haya – a priori – una prefe- Reconocer que las decisiones blación (especialmente la menos rencia por el servicio de los opera- del Estado en la materia deben estar favorecida y la que vive más alejada) dores privados. El regulador puede fundamentadas en un conocimiento a la educación, a la cultura, a la intervenir en estos procesos para lo más preciso posible de ese «mer- identidad, a las nuevas tecnologías, que no se ven afectados los princi- cado postal». Cuanto mejor infor- a la salud. pios fundamentales de la competen- mación se disponga, mejores serán La visión del SPBU debe abrirse cia en el sector, que son los de tra- las decisiones políticas que se to- y ofrecerse de lleno como instru- bajar con habilitación del Estado y men. mentador de políticas públicas in- con empleo registrado. Reconocer la necesidad de una clusivas de toda la población. En los que se refiere a los servi- definición previa de los objetivos de cios al público en general («de- política pública para el sector. Esta ¿Algunos de estos retos se pueden manda ocasional»), el Correo oficial definición debe incluir la revisión in- afrontar con éxito con una mayor sigue siendo el operador dominante tegral del SPU, del rol del OSU y de intervención del Estado? en la materia. todas las partes interesadas del sec- Algo ya se ha expresado en las res- tor, respetando las particularidades puestas anteriores. Así como es in- ¿Cuál es el pronóstico de corto a nacionales. admisible la abstención o inacción medio plazo para el mercado pos- Reconocer que no hay remedios del Estado, ello no significa la omni- tal? o recetas «mágicas» o predispues- presencia del Estado. Estamos tra- El sector, como sector de servicios, tas. Cualquier decisión particular tando de definir el rol del Estado no escapa a las condiciones ma- que se tome sin una visión integral como el del principio ordenador de croeconómicas nacionales e interna- para el sector lleva al fracaso o a un la actividad postal. cionales. En lo específicamente problema mayor. En este punto, me permito se- «postal», dependerá de lograr las Reconocer que el sector postal ñalar que si bien las normas genera- decisiones normativas que terminen (entendido en su integralidad) les, las leyes, son importantes, la de conformar el cambio de para- puede y debe consolidarse como un función del día a día del regulador digma que significaron las decisio- activo social para el país, como he- postal es absolutamente indispensa- nes tomadas en 2003 y 2004. rramienta de implementación de ble para ordenar y transformar la El año entrante la norma «des- políticas públicas, de efectivo acceso realidad del sector. reguladora» por excelencia, que es a derechos para toda la población y el Decreto 1187/93, cumpliría 20 como generador de empleo ge- ¿Qué servicios ofrecen los operado- años de existencia, por lo que sería nuino e inclusivo. FM res privados y por qué gozan de deseable proveer a su revisión. Esto popularidad entre el público argen- permitiría definir los objetivos de tino? política pública para el sector para La conversión del Correo oficial en las siguientes décadas. Mientras sociedad anónima (y la separación tanto, en el día a día, el regulador Cifras clave de los roles del regulador) llevó al deberá seguir gestionando un ade-

Correo oficial a competir eficiente- cuado control de la actividad, espe- mente en renglones de demanda cialmente la no registrada. corporativa que antes no podía atender. ¿Qué otras lecciones pueden ex- 121 El Correo oficial es el único ope- traer los países del caso argentino? rador postal que, per se, tiene Reconocer que, hoy día, el concepto Países han f irmado máxima calificación para operar en «actividades del mercado postal» es todos los servicios. Los operadores más amplio que el concepto «servi- el Acuerdo de servicios privados sólo pueden ofrecer los cios del Correo». No sólo existe una postales de pago de la UPU servicios que le habilita la CNC. demanda corporativa de servicios En lo que hace a la demanda masivos por parte de las empresas,

14 · Union Postale 3/2012 Marios Chatzidimou ha ganado con su pluma, pero persevera con su raqueta. Joven griego gana el oro con una carta a Federer

Marios Chatzidimou, de 14 años, conquistó a los ­jueces con una elocuente carta dirigida al tenista suizo Roger Federer

Coincidiendo con los Juegos Olímpicos de Londres, se que había ganado el Concurso Internacional para él fue Por Kayla Redstone convocó a los participantes en el 41 Concurso Juvenil como la frutilla de la torta. Internacional de Composiciones Epistolares a escribir a «Nunca pensé ser el ganador nacional, lo soñaba, es un atleta conocido. La carta debía expresar la opinión del cierto pero ganar el Concurso Internacional me dio una autor con respecto a los Juegos. felicidad indescriptible», dijo Chatzidimou atrapó al jurado con su estilo intimista y El ganador de la medalla de oro eligió escribirle al creativo. «La composición es original, muy personal y está campeón porque su decisión de practicar tenis surgió, redactada con mucha creatividad. Aparecen claramente justamente, de verlo jugar por televisión. El tercero de los valores modernos e históricos de las Olimpiadas», se cinco varones, es el único de los hermanos que juega expresó el jurado. tenis. Cuando no está practicando, Chatzidimou disfruta El joven Chatzidimou ya se había sentido muy hon- escribiendo relatos para niños. rado al haber obtenido el primer lugar en el concurso Chatzidimou viajará a Doha, Qatar, donde tendrá organizado por el Correo de su país, pero cuando supo lugar el 25° Congreso Postal Universal, para unirse a los

3/2012 Union Postale · 15 Reportajes

Federer en acción (Foto: gettyimages.com).

delegados de los Países miembros y participar en la cere- Aliona Kuchanskaya, de 15 años, originaria de Ucra- monia especial del 9 de octubre, Día Mundial del Correo. nia, y Chelsea Gabriella Ellise Mangaroo, de 11 años, de Trinidad y Tobago, compartieron la medalla de bronce. Otros ganadores Después de haber estudiado biografías de deportistas en Valentine Chimba, de 15 años, nacida en Kenya, recibió Internet, Kuchanskaya encontró por casualidad la historia la medalla de plata por su carta al corredor de su país, de Elena Yurkovskaya, esquiadora y biatleta paraolímpica David Rudisha. «Una composición particularmente bien ucraniana. El jurado se impresionó con su opinión sobre redactada que despliega mucha autenticidad. La carta la determinación de la atleta de convertirse en campeona evoca el valor de la tolerancia social y los aspectos rela- paraolímpica por quinta vez, a pesar de haber sufrido la cionados con las Olimpiadas surgen con belleza a través amputación de sus pies. «Una composición muy con- de la mirada joven», se expresó el jurado sobre la obra movedora y bien escrita. Esta emotiva carta logra mos- de Chimba. trar cómo los esfuerzos de los atletas discapacitados se A la joven liceal le gusta mucho escribir. Cuando encuentran entre los valores que las Olimpiadas buscan Chimba, la menor de tres hijos, se enteró de los premios transmitir», observó el jurado. en efectivo ofrecidos por el Correo de Kenya al gana- En su carta a Hasely Crawford, la primera atleta de dor de la primera etapa del Concurso, decidió usar su Trinidad en ganar una medalla de oro olímpica, Manga- talento para ganar dinero y ayudar a sus padres a pagar roo explica el orgullo que le provocó la participación de los gastos de su educación. Recibirá del Correo 50.000 su país y cuánto le gustaron los Juegos Olímpicos. «Con KES (USD 582). Para ella, obtener un lugar en el Concurso tan sólo 11 años, la autora escribe muy lindo y su estilo es Internacional es un premio adicional. sincero. Consigue describir con mucha claridad los valo- res visibles e implícitos de las Olimpiadas», dijo el jurado.

Menciones especiales El jurado también entregó menciones especiales a las composiciones de Anastasiya Tolcheva (Rusia), Joyce Lima Los miembros Moreno (Brasil), Christ Soselisa (Indonesia), Auriane Hilla- rie Hountogan (Benin) y Bojan Savovic (Montenegro). del jurado Los tres primeros ganadores recibirán medallas de oro, plata y bronce, un certificado de participación y, además de los elogios y el reconocimiento del jurado, un El jurado internacional está integrado por Eliza- regalo de la UPU. El Comité Olímpico Internacional tam- beth Longworth, Subdirectora General Adjunta en bién otorgará premios a los cuatro ganadores. Los auto- Ciencias Sociales y Humanas, Directora de la Divi- res que obtuvieron menciones especiales recibirán un sión de Etica y Cambio Global en la UNESCO (París), certificado de participación. Jean Durry, escritor e historiador especialista en El Concurso contó con contribuciones de más de un deportes y Olimpiadas, Norbert Müller, Profesor millón de jóvenes procedentes de 55 países. Coincidiendo en el Instituto de Ciencias Deportivas de la Uni- con el Decenio Internacional para la Acción «El agua, versidad de Mainz (Alemania) y Juliana Nel, Direc- fuente de vida» 2005–2015, el tema para la composición tora del Despacho y la Comunicación en la Oficina de 2013 pide a los jóvenes que escriban una carta expli- Internacional de la UPU. La Sra. Longworth, así cando por qué el agua es un recurso muy valioso. KR como los Sres. Durry y Müller, también son miem- bros de la Comisión para la Cultura y la Educación Kayla Redstone se encuentra haciendo una pasantía en el Programa Olímpica del Comité Olímpico Internacional. «Comunicación» de la UPU.

16 · Union Postale 3/2012 41 Concurso Juvenil Internacional de composiciones epistolares de la UPU (Edición 2012)

Giannitsa, 25 de enero de 2012 Señor Roger Federer Club de Tenis Old Boys Basilea Suiza

Querido Roger: Me llamo Marios y soy uno de tus miles de admiradores. Un Marios pequeño e insignificante en comparación con un gigante del deporte como tú. Te escribo para agradecerte por haber despertado en mí el gusto por el deporte, en especial, el tenis. Durante años he seguido tus partidos y tus esfuerzos en la cancha. Aplaudo tus victorias y admiro tu perseverancia en tiempos difíciles. Verte subir al podio en los Juegos Olímpicos de Beijing fue mi primer «saque». Tomé la raqueta que mi hermano había abandonado y entré a la cancha dispuesto a ganar. Luego me di cuenta de que una cosa era ver la raqueta en las manos de Federer y otra muy distinta dominar la raqueta propia. Luché y transpiré oyendo los gritos de mi entrenador, pero no me di por vencido. Tu imagen en el podio olímpico me hizo seguir. Seguir y soñar. Un día, cuando le pegué a la pelota, con ella dejé volar mi imaginación, lejos, lejos en el tiempo y en el espacio. Y soñé que estaba en la Antigua Olimpia, en medio de las grandes celebraciones deportivas que serían los primeros Juegos Olímpicos de la Historia, en el año 776 a.C. Las guerras se detienen por el deporte que concilia y une a la gente. ¡Por lo menos, eso era lo que ocurría en aquella época! Jóvenes de todos los rincones, rectos en cuerpo y alma, llegando a participar en una competencia justa: «a jugar limpio». ¡Qué hermosas palabras! ¡Qué ambiente maravilloso! Y allí también te imaginaba a ti. En la Historia que yo aprendí no te nombran, pero en mi sueño ahí estabas, compi- tiendo y recibiendo la corona de olivo, transpirando en la tierra de la Antigua Olimpia y festejando con Diágoras de Rodas, Polídamas de Escotusa y Teágenes de Tasos. Sí, estoy orgulloso de mi país. Grecia sentó las bases de los deportes modernos. El espíritu deportivo se inició y formó a partir de los juegos de aquellos atletas de la Antigüedad. La llama olímpica, encendida por los valores de la civilización griega, iluminó al mundo entero. El espíritu de lucha, la competencia leal, el autocontrol y la solidaridad en los deportes enri- queció la actitud de vida de los hombres. Tú estabas allí, de pie, luciendo la corona, irradiando la alegría de la victoria, cuando humildemente me acerqué, tomé tu mano, te miré a los ojos y te pregunté: «¿Cómo te sientes, Roger? ¿Qué significa todo esto para ti?» «Escucha, jovencito», respondiste, con una voz cristalina que aún resuena en mis oídos. «Competir significa ganar. Recuérdalo. Participar, entrar en la competencia, ya es una gran victoria, sin importar el trofeo. Una victoria contra el miedo, la inseguridad y las dificultades, una victoria frente a tu propia vanidad y egoísmo. Una victoria contra el propio deseo de trascender. Y una cosa más: Ganar también significa amar. Amar a mi oponente que me dio la posibilidad de competir, amar a mi entrenador que me enseñó a jugar y a ganar, a las personas que han apoyado mis esfuerzos para convertirme en el primero, a Dios que me da la fuerza para luchar y ser el vencedor.» ¡Pelota afuera! ¡Marios, concéntrate en el juego! De pronto, oi la voz de mi entrenador que me sacó de mi sueño. Sin embargo, ese día ya me fue imposible concentrarme. Quería contar lo que había imaginado sobre los primeros Juegos Olím- picos. Todos nosotros, mi entrenador y mis compañeros del tenis, renacíamos a través del espíritu de las Olimpiadas. Hablá- bamos del famoso «juego limpio» que la gente moderna define tan bien, pero que es tan difícil de aplicar. Obsesionados con el rendimiento llegan a utilizar sustancias tan peligrosas y dañinas como los esteroides, sacrificando su cuerpo y la pureza de su alma en el altar de la gloria efímera. Ruina del atleta y degradación de los deportes son los únicos resultados de esos actos. Pero para mí los primeros Juegos Olímpicos no significan esteroides ni campeonato ni beneficios económicos ni crisis financiera ni odio. Significan, en cambio, alegría de participar, «juego limpio», amistad y paz y espero que sea ese el sentido que promuevan los Juegos Olímpicos de este año. Dejo esta charla, que espero no te haya cansado, deseando de todo corazón que a lo largo de tu vida compitas, ganes y ames, tal como me has enseñado. Gracias de nuevo. Y te estaré esperando donde nos conocimos la primera vez: en la Antigua Olimpia, Grecia, cuna de la civilización y el deporte. En mi hermoso y querido país que, a pesar de las dificultades y los problemas que enfrenta actualmente, «no tiene miedo», porque el dios Sol lo vigila eternamente.

Recibe mi cariño y admiración. Marios A. Chatzidimou

3/2012 Union Postale · 17 La UPU traza el mapa de la globalización postal

Una nueva investigación arroja una luz interesante al tema de los flujos de envíos internacionales

Por José Ansón En su libro «La tierra es plana: Breve historia del mundo «BRICzación» globalizado del siglo XXI» (Barcelona, 2006), Thomas Según investigaciones realizadas por Nayan Chanda la Friedman sugiere que las diferencias entre los países están globalización es un fenómeno que avanza lentamente y desapareciendo como resultado de la globalización y que los estudios postales realizados por la UPU lo confirman. el mundo se ha vuelto cada vez más homogéneo a nivel La globalización del sector se remonta a 1874, cuando se político, económico y social. Por su parte, Pankaj Ghe- creó la organización bajo el concepto de territorio pos- mawat, en su libro «Mundo 3.0: La prosperidad global y tal único integrado por los Países miembros. Allí se ini- las vías para alcanzarla» (Barcelona, 2011), sostiene que la ció un proceso, que llega hasta nuestros días, donde los tierra no tiene nada de plana, haciendo hincapié en que desequilibrios entre países son evidentes. Por cada carta las fronteras, las distancias y las diferencias que todavía de 20 gramos enviada desde América del Sur a Africa del existen entre los países afectan el comercio internacional. Norte se pueden intercambiar 30 kilogramos de correo En este contexto, el mundo postal tampoco sería entre los países de Asia y Pacífico y 252 kilogramos entre plano. De acuerdo con los modelos desarrollados por los países de Europa Oriental. Esto muestra la importan- la UPU, los intercambios postales entre dos países son cia de los intercambios postales intrarregionales. De los inversamente proporcionales a la distancia entre ambos. intercambios de envíos de correspondencia a nivel inter- Consideremos algunas cifras: el volumen de envíos inter- nacional cerca de los dos tercios se produce entre países cambiados entre dos países puede aumentar en más del industrializados, proporción que viene manteniéndose 30% si tienen el mismo idioma, 25% si son limítrofes, desde hace diez años. 16% si son miembros del mismo bloque comercial, 35% No obstante, la balanza del tráfico postal interna- si usan la misma moneda y 80% si han tenido vínculos cional se ha visto desequilibrada por el grupo de países colo­niales. denominado BRIC (Brasil, Rusia, India y China) que han Además, a nivel económico, la distancia impacta incrementado su volumen de envíos internacionales en menos en el intercambio de envíos postales internacio- los últimos 10 a 30 años como consecuencia, entre otros nales y de información que en el intercambio de mercan- factores, del creciente desarrollo del comercio electró- cias. Un 10% más de distancia entre dos países representa nico. Lo que estamos viendo no es que el mundo postal una disminución del 9%, en promedio, del volumen de se reajusta impulsado por la globalización económica y productos y mercaderías intercambiados entre esos paí- financiera, sino que existe un fenómeno de «BRICzación» ses, pero un 5% menos de envíos de correspondencia. de los intercambios postales internacionales. Por lo tanto, la distancia incide en la comunicación pos- Y aparte del sector postal, ¿hay otros sectores afec- tal, aunque menos en aquellos segmentos que ofrecen tados positivamente por la globalización? mejor calidad de servicio y posibilidades de seguimiento, Las comparaciones nos impiden afirmar que el sector como los envíos certificados o aquellos de entrega rápida, mercancías postal ha quedado muy rezagado. Es cierto como los envíos exprés. que los intercambios postales internacionales represen-

18 · Union Postale 3/2012 Perspectiva

tan poco menes del 2% del volumen mundial, pero el una herramienta eficaz para que los países en desarrollo sector de las telecomunicaciones no está mejor. Según puedan financiar la modernización de sus actividades en los datos recabados por Ghenawat, apenas un 2% de materia de envíos de correspondencia internacionales. las comunicaciones telefónicas y menos de un 18% del tráfico de Internet se producen a nivel internacional. De ¿En sintonía? modo que el sector postal no es el único que debe seguir En la era de las comunicaciones sincronizadas, el sector eliminando obstáculos que impiden su expansión inter- postal no parece estar en la misma sintonía que la econo- nacional. mía mundial. Hasta que comenzó la reciente crisis econó- mica y financiera, el indicador correspondiente a la glo- Remuneración balización de economías mostraba un crecimiento del Si el sector postal desea que su globalización siga el porcentaje de exportaciones de productos y servicios en mismo ritmo que la economía mundial, lograr una meyor el PIB mundial. Esto era lo contrario de lo que venía ocu- homogeneidad de la gobernanza postal tanto en los paí- rriendo en materia de intercambios postales nacionales ses industrializados como en los países en desarrollo, bajo e internacionales. Sin embargo, los intercambios posta- la égida de la UPU, es uno de los principales desafíos que les internacionales se recuperaron rápidamente ante los tendrá que enfrentar la comunidad postal internacional. primeros signos de salida de la crisis. Los países en desarrollo podrían duplicar sus volúmenes A corto plazo, los intercambios postales internacio- de envíos postales de salida y de llegada si se eliminaran nales están estrechamente relacionados con el comercio las distorsiones asociadas a la remuneración del accesso internacional. En octubre de 2011, los indicadores de la a las redes de los operadores de destino y si se aproba- UPU sobre la evolución de los envíos postales internacio- ran recompensas por el mejoramiento de la calidad de nales revelaban una situación macroeconómica mundial servicio. mejor de lo esperado, mientras que desde mediados de Cada año se podrían obtener ingresos postales adi- este año la situación económica mundial aparecía como cionales del orden de los mil millones de dólares, pero más incierta (ver representación gráfica). para alcanzar esa cifra es necesario realizar inversiones En resumen, aunque los intercambios postales aún urgentes. Ya ha quedado demostrado que la calidad de no estén completamente globalizados, nos sirven para servicio es de importancia vital para el crecimiento de tomarle el pulso a la economía mundial. JA los intercambios de envíos internacionales. Con ese fin, los Países miembros decidieron crear y financiar el Fondo José Ansón es economista, y se ocupa de economía postal en la UPU para el Mejoramiento de la Calidad de Servicio de la UPU,

Envíos postales internacionales: ¿Un buen dato para predecir la economía mundial?

600.000

550.000

500.000

450.000

Tráfico diario (en kg) a partir de los datos disponibles 400.000

Tráfico diario de envíos internacionales 350.000 (promedio móvil)

Indicador postal principal del ciclo 300.000 económico mundial

250.000

200.000

01.01.201101.03.201101.05.201101.07.201101.09.201101.11.201101.01.201201.03.201201.05.2012

3/2012 Union Postale · 19 La entrevista

En sintonía con el mundo

Director General durante ocho años, el francés Edouard Dayan ha dirigido la UPU hacia nuevos horizontes y ha reforzado la ­posición de la organización como socio principal del sector.

20 · Union Postale 3/2012 Por Marc Union Postale: ¿Cuál ha sido la ¿Cuál ha sido su principal reto en mos, en principio, esas necesida- Wolfensberger evolución de la UPU durante sus estos últimos ocho años? des; después, mediante nuestra po- dos mandatos? Ante todo, ha habido que posicio- lítica de cooperación, ayudamos a Fotografía: Manu Friederich La UPU ha cambiado mucho du- nar la organización en un mundo los países en desarrollo a conseguir rante estos últimos años. Teníamos moderno, hacerla más flexible de el mejor nivel. Es uno de los medios que estar en sintonía con nuestro cara a los cambios, adaptarla y de responder a nuestra misión entorno porque el sector postal no darle los medios para responder a como organización interguberna- funciona de manera autárquica. El las necesidades más exigentes del mental perteneciente a la familia entorno internacional está en pro- sector. Luego, ha sido necesario de las Naciones Unidas. funda mutación debido a la in- poner en marcha métodos y herra- fluencia de las tecnologías de la in- mientas que ayuden a todos los ¿Hasta qué punto el enfoque regio- formación, la globalización de los países a alcanzar, etapa por etapa, nal ha sido importante para conse- mercados y del comercio, y a otros los mejores niveles. guir estos objetivos? fenómenos como el de la migra- He querido evitar que la bre- La regionalización es una realidad ción. En definitiva, todos estos fac- cha entre los países industrializados política y económica. Algunos gru- tores y datos han transformado y en desarrollo no se amplíe. En la pos de países han organizado ya su profundamente el sector y el papel UPU, definimos nuestros proyectos economía sobre una base regional, de la UPU. en relación a las necesidades de los y estas organizaciones regionales países más avanzados: examina- constituyen los pilares de un marco

3/2012 Union Postale · 21 político. Sin ninguna duda, es el desempeño porque un sistema co- der las necesidades de formación marco que la UPU debería integrar rrecto de medición del funciona- de los empleados postales donde- en su proyecto. miento es un requisito previo para quiera que estén. una acción eficaz. Sólo durante el La UPU ha trabajado estrecha- ¿Considera que este proceso ha año 2011, una treintena de nuevos mente con otras organizaciones in- sido un éxito? países se han unido al sistema GMS ternacionales, como la Organiza- Sí, sin la menor duda. Desde que el (sistema de control mundial). Y los ción Mundial del Comercio, la enfoque regional se lanzó de ma- resultados han sido alentadores: el Organización Internacional de Emi- nera experimental en África en 70% de los Correos que utilizan gración, la Unión Internacional de 2006, trabajar a escala regional se GMS han visto mejorada su calidad Telecomunicaciones, la Asociación ha convertido en algo fundamental de servicio nacional, lo que reper- Internacional de Transporte Aéreo, para implementar nuestra estrate- cutirá, sin duda, en la calidad de el Fondo Internacional para el De- gia. Su éxito se demostró con la servicio de los intercambios inter- sarrollo Agrícola, entre otros. buena acogida que tuvo en el Con- nacionales. greso de Ginebra en 2008, en el La UPU forma igualmente más ¿Por qué es tan importante refor- cual definimos el marco regional de 7.000 empleados postales con zar estos lazos? como «la referencia» para la aplica- más de cuarenta cursos en cuatro La UPU no debe estar desconec- ción de la Estrategia de la UPU. idiomas a través de la plataforma tada de la realidad global. Para ac- El enfoque regional es un mé- de formación a distancia (e-lear- tuar con eficacia a escala interna- todo esencial, ya que proporciona ning) Trainpost. Gracias a esta cional es necesario unir esfuerzos y un marco que facilita el crecimiento nueva herramienta podemos aten- medios e integrar los retos interna- y la innovación. No se llega a un país como un predicador que viene a difundir la buena nueva, sino como un consejero que estimula y anima, a la vez que aporta herra- mientas, métodos y soluciones.

Concretamente, ¿cómo funciona este enfoque? Es como en la escuela, si tu compa- ñero tiene mejores notas, puede in- citarte a mejorar también a ti. Así funcionamos nosotros para animar paulatinamente a los operadores a emprender las reformas. Para hacer esto, hemos elabo- rado también herramientas para ayudar a los países a modernizar sus servicios postales y a mejorar su calidad de servicio. Hoy día, un en- vío a través del correo no es una botella que se arroja al mar La sa- tisfacción que tenemos es que ac- tualmente casi todos los Correos están preparados para asegurar el seguimiento de sus envíos a lo largo de toda la cadena, de princi- pio a fin. Para mejorar aún más el seguimiento, hemos consolidado nuestras relaciones con las aduanas y las autoridades de navegación aé- rea. También hemos elaborado vías independientes de evaluación del

22 · Union Postale 3/2012 La entrevista

«Yo he pasado la mayor parte de mi carrera viviendo y ­trabajando para el ­sector postal».

cionales en nuestras reflexiones y retirado su dinero de los bancos ¿Un consejo para quien le suceda? acciones. para colocarlo en las cuentas pos- Que quien sea elegido, o elegida, Lo verdaderamente impor- tales. Este gesto habla por sí solo. tenga como prioridad mantener el tante, es que existe un orden inter- interés de los Países miembros por nacional que une a todas las orga- ¿Cuáles podrían ser las grandes la organización. Hay numerosos nizaciones intergubernamentales. orientaciones para el futuro? proyectos que realizar, y es impor- Una estrategia centrada en noso- La primera es posicionar al Correo tante mantener el espíritu de tros mismos, como si la UPU exis- como facilitador del comercio inter- equipo. tiera en un vacío, no tendría ningún nacional, sobre todo al servicio de Yo he pasado la mayor parte sentido. Nuestro trabajo debe ir de las pequeñas y medianas empresas. de mi carrera viviendo y trabajando lo global a lo local y viceversa, y La segunda es que la UPU pueda para el sector postal. Hace casi cin- para ello debemos asociarnos. Este aportar respuestas a las necesida- cuenta años que creo apasionada- enfoque estaba en el corazón des de los trabajadores emigrantes, mente en los servicios postales. El mismo de mi estrategia desde mi favoreciendo, sobre todo, su inclu- fin de mi mandato se acerca y esta toma de posesión en 2005, y nos sión financiera. pasión no se debilita, sino al con- ha permitido obtener los resultados trario. Pero ha llegado el momento que vemos hoy día. ¿En lo que se refiere al presu- de confiar la UPU a nuevas manos. puesto, cómo ve el futuro de la Le deseo lo mejor a mi sucesor, y ¿Aumenta o disminuye actual- UPU? espero que él o ella disfruten de los mente la confianza de los clientes Actualmente un pequeño número retos que tienen por delante. MW en sus correos nacionales? de países contribuyen a la mayor Marc Wolfensberger es periodista freelan- La confianza se forja día a día. En parte del presupuesto de la organi- ce y vive en Lutry, Suiza. este sentido, la crisis financiera de zación – en concreto, cinco países los últimos años – sin ninguna financian el 30% del presupuesto. duda, una crisis sin precedentes – En un contexto de crisis como en el ha sido reveladora para el sector que estamos, no sería razonable postal. Nos ha permitido compro- pedirles que incrementen su apor- bar la confianza que la gente tiene tación. Esta es la razón por la que, en el Correo. ¿El resultado? En los en el futuro, debemos reforzar el países que el Correo proporciona papel de la UPU como suministra- servicios financieros, el número de dor de servicios a los operadores y depósitos ha aumentado conside- promover asociaciones con los or- rablemente. Ello quiere decir que ganismos de financiamiento inter- los ciudadanos, preocupados, han nacional.

3/2012 Union Postale · 23 Inclusión laboral: oportunidades para todos

En algunos países, el Correo, buscando desarrollar el sector, hace caso omiso de los estereotipos y lucha contra la discriminación contratando personas desempleadas por largos períodos, así como personas discapacitadas

Uno de los impulsores de esta iniciativa ha sido el opera- Locus está asociada a varias organizaciones que coor- Por Ruby Pratka dor designado de Países Bajos, PostNL. Se ha propuesto dinan ofertas de trabajo en todo el país para personas contratar a 1.200 personas desempleadas, algunas de que están desempleadas desde hace tiempo. Existe una Ilustración: Matt Kenyon ellas discapacitadas, para 18 centros de clasificación y fuerte demanda de trabajo. «Se puede estar en lista de distribución de todo el país. El operador está instau- espera durante un año y medio», dice Rutger van Krim- rando una nueva red de tratamiento de encomiendas pen, Director de la organización socia de Locus en Utre- para aumentar su capacidad y renovar su antigua infraes- cht. Allí, PostNL contribuye enseñando tareas de logística tructura, explica el portavoz Marc Potma. Ya hay cinco a guías no discapacitados para que ellos, a su vez, capa- depósitos operativos y se prevé inaugurar el resto a fines citen a nuevos empleados. de 2014. Según Potma, la iniciativa surgió hace algunos años «Para poner en funcionamiento el nuevo sistema de un proyecto piloto. «Construimos un centro de trata- precisamos mano de obra capaz de realizar operaciones miento en Utrecht para ver cómo podíamos combinar las bastante sencillas, como pasar las encomiendas del con- operaciones de clasificación y distribución en la misma tenedor a la cinta transportadora», dice Potma. planta», explica. «Contratamos entre 40 y 60 personas PostNL ha confiado la contratación del personal para con problemas mentales y todo funcionó muy bien». sus nuevos depósitos a Locus, una organización neer- Cuenta incluso que un buen número de aquellos pri- landesa de bienestar social, especializada en empleos meros contratados continúan trabajando en la empresa. para trabajadores con capacidades diferentes, incluidos «En muchos casos, la discapacidad no es algo evidente. discapacitados físicos y personas con problemas menta- Pueden sufrir trastornos de conducta o tener deficien- les o limitaciones intelectuales o sociales. Dependientes cias físicas que no son visibles,» agrega van Krimpen. «La rehabilitados, así como personas desempleadas por más adaptación a su nuevo ambiente de trabajo puede llevar de diez años, también forman parte de esta reserva de un tiempo, pero este tipo de personas progresan rápi- mano de obra. damente y se dedican a su trabajo como cualquier otro empleado». Todos tienen un lugar Diana van Plateringen sufre de déficit atencional e En los próximos dos años, Locus contratará para estos hiperactividad y trabaja en el depósito de Utrecht descar- centros a 550 personas con discapacidad intelectual y a gando encomiendas a la cinta transportadora. «Es una otras 650 registradas en programas de reinserción labo- tarea dura, sobre todo en época de Navidad y Año Nuevo, ral. Se trata de puestos a tiempo parcial cuyo horario irá pero me gusta porque así puedo usar mi energía», dice aumentando progresivamente. Diana. «Locus se encargará de la contratación, capacitación, La directora general de Locus, Hanne Overbeek, asignación de horarios y planificación. Les decimos lo que revela que esta iniciativa coincide con un cambio en la precisamos y ellos se ocupan de todo», agrega Potma. legislación neerlandesa que alienta a las personas dis- «Desde el punto de vista económico, no difiere mucho capacitadas a buscar trabajo en empresas comunes en de la contratación de empleados temporales».

24 · Union Postale 3/2012 lugar de hacerlo en empresas concebidas para este tipo ras, no tienen ascensores ni baños con acceso para disca- Inclusión laboral: de perfiles. pacitados, y todo esto debe cambiar», dice. «Del mismo Potma aconseja que los Correos revisen el marco legal modo, muchas veces los empleadores están dispuestos de su país antes de aplicar un programa similar, aunque a contratar personal discapacitado, pero no saben qué sostiene que la experiencia de PostNL ha sido muy posi- tarea pueden hacer o no. Si se les pregunta a este tipo oportunidades tiva. «La gente tiene que poder realizarse. Cuando se les de empleados qué necesitan, tal vez respondan: «Nada». ofrece un trabajo a tiempo parcial y luego se les aumenta Ellos son los únicos que viven, desde siempre o no, con su gradualmente el horario (hasta el 100%), la productivi- discapacidad, y saben qué es lo que precisan», agrega. dad aumenta mucho», afirma. «Estamos muy contentos Contratar personas discapacitadas también puede con estas personas, son muy leales». llegar a ser una obligación legal. Nepal y Argelia se para todos encuentran dentro de los países cuyos organismos públi- El sector postal en el buen camino cos deben contar con un cierto número de funcionarios PostNL no es el único operador que busca ofrecer opor- con discapacidades físicas o sensoriales. Nurahari Kha- tunidades de trabajo a personas con capacidades dife- tiwada, del Correo de Nepal, indica que en su país se rentes. «En otros tiempos, las personas discapacitadas acaba de aprobar una ley que promueve la contratación no eran tomadas en cuenta en absoluto como fuerza de de discapacitados. Así, el cinco por ciento de los cargos trabajo, pero hoy en día se insiste en que desarrollen sus públicos está reservado para discapacitados físicos, no habilidades para que puedan competir y contribuir a la videntes o sordos, cuyo examen de admisión debe ser prosperidad económica de sus hogares, empresas y nacio- idéntico al del resto del personal. nes», explica Barbara Murray, especialista principal en dis- «Estamos trabajando para promover la inclusión de capacidad y trabajo de la Organización Internacional del todos aquellos que hasta ahora eran excluidos», dice Kha- Trabajo. «A veces, los empleadores parten del principio tiwada. «Concentramos nuestros esfuerzos en mejorar de que las personas discapacitadas no están aptas para el la accesibilidad de los edificios (para las personas en silla trabajo, pero si se las ubica en puestos acordes a sus inte- de ruedas y las no videntes) y en sensibilizar al personal. reses y posibilidades pueden ser excelentes empleados.» Hay quienes creen que la discapacidad es un castigo que Murray opina que esto también puede redundar viene de otra vida. Tenemos que cambiar esta manera de en beneficio de las empresas. «Cuando un cliente o un pensar y confiamos lograrlo en algunos años.» potencial empleado con alguna discapacidad entra a una oficina de Correos y ve a un empleado «como él», sabe Los cambios positivos deben continuar que no será excluido, lo cual también es bueno para la En Argelia, el uno por ciento de los cargos públicos está imagen de la empresa», dice. Y agrega que la adaptación reservado a discapacitados. «Tenemos leyes que prohí- de las estructuras, así como la confusión acerca de las ben la discriminación en él ámbito educativo y profe- aptitudes que poseen este tipo de personas son los prin- sional, pero algunas personas todavía no conocen bien cipales obstáculos para las empresas a la hora de contra- los derechos que nos amparan», explica Ali Aknine, del tar a estos trabajadores. «En algunos países, los edificios Correo de Argelia. Aknine tiene un trastorno genético y administrativos todavía cuentan únicamente con escale- utiliza silla de ruedas, pero eso no ha sido impedimento para que esta gerente de cuentas internacionales haya escalado posiciones o representado a su institución en reuniones en el extranjero. Aknine ha trabajado en el Correo por más de 15 años y ha visto lo mucho que ha mejorado la accesibilidad en los últimos dos o tres años. «Se han adaptado los lugares de trabajo gracias a un Decreto ministerial de 2011 que me gustaría se aplicara íntegramente», dice. «Las adap- taciones estructurales son pequeños detalles que pueden cambiar la vida de muchos de nuestros empleados. Pediría simplemente a los Correos que adaptaran los edificios y nos permitieran trabajar, ya que los demás problemas se irán solucionando con el tiempo». RP

Ruby Pratka se encuentra haciendo una pasantía en el programa «Comunicación» de la UPU.

3/2012 Union Postale · 25 Ya es hora de suscribirse!

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Número telefónico: Español

Dirección de Fax: Reportajes Zambia lanza el proyecto piloto de redacción de la dirección

Zambia se dirige por buen camino, aprestándose a lanzar su ­sistema nacional de redacción de la dirección. ZICTA, la Auto­ ridad en materia de tecnología de la información y la comunica­ ción (por sus siglas en inglés) y la empresa de Correos de Zambia (ZAMPOST) trabajan con otros socios en este proyecto.

Por El proyecto piloto, que comenzó en julio, prevé instaurar «Un solo elemento de la dirección (en el código postal Kayla Redstone en seis meses el sistema de redacción de la dirección en de estructura granular) alcanza para que el cartero sepa algunas zonas de Lusaka, la capital, y en Chongwe, una el destino de la carta y el itinerario que debe seguir para ciudad rural cercana. «Se han previsto tres etapas para ser entregada,» agrega Vivas. que el proyecto se lleve a cabo en todo el país y alcance a Según Chalwe-Mudenda los viajes a Sudáfrica y toda la población (14 millones de habitantes) hacia fines Uganda para estudiar el tema ayudaron a ZICTA a iden- de 2015», afirma Margaret Chalwe-Mudenda, directora tificar a los principales socios y sus funciones, detectar general de ZICTA. las posibles dificultades, elegir la zona del lanzamiento Primero se crearán las direcciones para Lusaka, y las piloto y elaborar las etapas de ejecución posteriores. provincias Central y de Copperbelt, seguidas de las pro- Asegura que la elección de Lusaka para la instaura- vincias del Este, de Muchinga, de Luapula y del Norte. La ción del piloto se consideró estratégica puesto que pre- tercera y última etapa abarcará las provincias del Sur, del senta muchos tipos distintos de direcciones, como direc- Oeste y del Noroeste. ciones típicamente urbanas y rurales, y direcciones físicas ZICTA confía en que el sistema de redacción de la incompletas en zonas residenciales legales. dirección mejore la comunicación, la planificación urbana, «La idea inicial era definir las zonas representativas el padrón electoral, la seguridad, los servicios públicos de todos los tipos de direcciones existentes en Zambia, y de emergencia, contribuya a crear empleos, ampliar el para poder llevar la experiencia a todo el país», agrega comercio, facilitar la inclusión social y financiera, así como Chalwe-Mudenda. aumentar los ingresos del Correo y promover la calidad Seis subcomisiones, integradas por representantes de los servicios postales. de organismos públicos, formularán las direcciones y los «ZICTA debe promover el acceso universal a los ser- códigos postales, así como un sistema de información vicios postales y de mensajería, pero no se puede estimu- geográfica que permitará elaborar el mapa postal de todo lar el crecimiento del sector postal si el tema de la redac- el país. ZICTA supervisará la realización del proyecto de ción de la dirección no se aborda con decisión en toda su redacción de la dirección, mientras que ZAMPOST tendrá magnitud», expresa Chalwe-Mudenda. a su cargo el desarrollo del sistema de códigos postales. «No tener direcciones físicas es una barrera para cual- El proyecto de guía de códigos postales que surja de este quier servicio público, pero en especial para los servicios trabajo se someterá a consulta pública restringida antes postales», asegura Patricia Vivas, especialista en redac- de ser aprobado y publicado, explica Chalwe-Mudenda. ción de la dirección de la UPU. «Una vez que se crean las KR direcciones, desarrollar el sistema de códigos postales es el siguiente paso para mejorar la calidad de servicio», Kayla Redstone se encuentra haciendo una pasantía en el Programa «Comunicación» de la UPU. dice.

3/2012 Union Postale · 27 Panorama Resumen

Alemania Austria Nueva Zelanda Deutsche Post DHL obtuvo 27.100 millones El personal de Austria Post recibió un au- New Zealand Post vendió su filial de desa- de euros (35.200 millones de dólares) de in- mento de salarios del 3,2%, a partir del 1° de rrollo de aplicaciones para la gestión y la lo- gresos en el primer semestre de este año, es julio, como resultado de un acuerdo entre el gística de negocios a negocios, ECN, a la em- decir, un 5,8% más que en el mismo período operador postal y el sindicato nacional de tra- presa australiana B2BE. El Correo realizó esta del año pasado. El grupo atribuye el creci- bajadores de Correos y Telecomunicaciones. venta para concentrarse en los servicios pos- miento al aumento del volumen de encomien- Además, los empleados del sector de la distri- tales básicos, en los servicios de mensajería, das y al empuje del mercado asiático. KR bución cobrarán una suma mensual de 84 eu- financieros y digitales. B2BE es una empresa ros (106 dólares) por concepto de horas ex- especializada en el desarrollo de soluciones Deutsche Post culminó la instalación de su traordinarias. RP logísticas electrónicas, presente en 17 países. nuevo sistema de clasificación en los últimos KR 82 centros de tratamiento del correo. La mo- Finlandia dernización iniciada en 2009 y que representa Itella Logistics firmó un acuerdo con VR Reino Unido un total de 400 millones de euros (484 millo- Group para adquirir su servicio logístico de El nuevo proyecto piloto de localización de nes de dólares) incluye 288 máquinas clasifi- consolidación, VR Transpoint, y su filial de Royal Mail en East-Anglia, Pinpoint, permite cadoras de envíos de formato pequeño y nor- servicio logístico, PT Logistiikka Oy. El servicio registrar datos GPS exactos de longitud, lati- malizado, así como 87 clasificadoras de logístico de consolidación cuenta con unos tud y altitud de la puerta de entrada de las di- envíos de formato grande (Grosbrief y Maxi- 800 trabajadores y genera cerca de 130 millo- recciones de particulares y empresas de la brief). Se espera que esta modernización ace- nes de euros (161 millones de dólares) de in- zona. Si este piloto funciona sin inconvenien- lere la clasificación y reduzca 5.000 toneladas gresos anuales. Esta adquisición pondrá fin a tes, el Correo tiene previsto extenderlo al por año sus emisiones de dióxido de carbono. la superposición entre los servicios prestados resto del país en el transcurso de este año. KR KR por el Correo y por VR Group. KR

Australia Itella Mail y GAPP, el prestatario finlandés Australia Post amplió su red de servicio de servicios de Google, firmaron una carta de postal en comercios abiertos día y noche, to- intención por la que el Correo ofrecerá servi- dos los días del año, sumando uno en Austra- cios web para pequeñas empresas. Dicho ser- lia Occidental. Estos comercios permiten a los vicio, Itella Verkosto, permitirá que esas em- clientes hacer sus «trámites» postales, como presas realicen tareas rutinarias como retirar encomiendas a cualquier hora del día. facturación, envío, recepción y archivo de do- También ofrece servicios no tradicionales, cumentos a través de una plataforma en lí- como el acceso a sitios de compras o de viajes nea. El servicio debería estar disponible el en línea. El nuevo local en Perth será el pri- próximo año. KR mero en el que los clientes podrán retirar o renovar sus permisos de conducir. KR

El Correo de Nueva Zelanda aumenta su parte en el mercado interno de encomiendas

Tras ocho años de asociación, New Zea- extendida de los medios electrónicos en la logística y distribución en Nueva Zelanda, land Post comprará el 50% de la parte venta al por menor y el comercio», informó mientras que PDG es un grupo de empre- que DHL posee en Express Couriers Limi- Brian Roche, director general de New Zea- sas australianas especializado en distribu- ted (ECL) y Parcel Direct Group Ptz Limi- land Post, en un comunicado de prensa. ción de encomiendas y carga. Tanto ECL ted (PDG) para aumentar su posición en el Durante el período 2010/2011, el como PDG pasarán a ser filiales de New mercado de encomiendas y envíos exprés. Correo sufrió una disminución de 4,5% Zealand Post. «La distribución rápida es el princi- del volumen interno de envíos de corres- DHL, por su parte, se concentrará en pal objetivo de nuestra estrategia actual y pondencia, a pesar de la enorme canti- sus servicios internacionales de envíos futura. Seguimos constatando una fuerte dad de envíos generados por las eleccio- exprés. Ambas empresas se apoyarán disminución de los volúmenes de envíos nes municipales de 2010 y de las inscrip- mutuamente – DHL a nivel internacional de correspondencia de nuestra red postal ciones de votantes para el referéndum de y New Zealand Post a nivel interno – en el tradicional, mientras que, al mismo tiem- 2011. El volumen de envíos internacionales marco de un nuevo acuerdo comercial. KR po, los volúmenes de encomiendas y de también disminuyó, alcanzando un 6,7% envíos exprés registran un aumento sos- menos de envíos. tenido debido a la utilización cada vez más ECL ofrece servicios de envíos exprés,

28 · Union Postale 3/2012 Ver el detalle, comprender el conjunto Velocidad y fiabilidad en el proceso de clasificación

Detectar con seguridad, identificar con rapidez, clasificar con fiabilidad

Las soluciones de SICK garantizan que los códigos 1D y 2D y las etiquetas RFID se identifiquen con fiabilidad. Los sistemas certificados de medición de volumen y peso se encargan de que las capacidades se aprovechen de forma óptima y permiten que las cuentas se hagan de forma justa en función del consumo. Con las tasas más elevadas de lectura y con sensores fiables en los detalles, SICK logra una velocidad máxima de circulación en su totalidad: desde la recepción del paquete hasta su entrega.

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Suiza la economía del país registró una desacelera- Estados Unidos de América Swiss Post ofrecerá en breve servicios de ción del 1,1%. Los servicios de logística y de USPS registra un déficit de 11.600 millones correo híbrido a Deutsche Bahn, el operador venta al por menor sufrieron aumentos muy de dólares en los tres primeros trimestres de alemán de ferrocarriles, realizando la entrega importantes (11,5% y 12,4%, respectiva- su ejercicio financiero. Sólo en el tercer tri- de los recibos de sueldo. El servicio del Co- mente), compensando la disminución del co- mestre las pérdidas ascendieron a 5.200 mi- rreo suizo, ePostSelect, permitirá enviar, con rreo interno. KR llones de dólares frente a los 3.100 millones seguridad garantizada, documentos confiden- correspondientes al mismo período del año ciales directamente por correo electrónico al La nueva herramienta de registros en línea de anterior. El Servicio Postal considera que la interesado o bien a un centro de impresión de SingPost, «ezy2ship», facilitará a las empre- mala situación del tercer trimestre se debe a Swiss Post en Alemania donde los recibos se sas la gestión y expedición de sus paquetes. la disminución de los volúmenes de envíos de emitirán y enviarán a los destinatarios que así Bastará conectarse a www.ezy2ship.com para primera clase y a los 5.500 millones de dóla- lo prefieran. RP poder completar e imprimir las etiquetas, pla- res volcados al fondo del plan de salud del nificar el retiro de las encomiendas, gestionar personal jubilado para su capitalización. KR Singapur en línea la expedición, realizar el seguimiento En el primer trimestre de 2012, SingPost ob- de las encomiendas, obtener información so- tuvo un aumento de sus ingresos del 6,5% en bre las expediciones e imprimir información comparación con el mismo período de 2011, sobre el embarque en cualquier momento y generando 151,6 millones de SGD (119,9 mi- lugar. KR llones de dólares) de ingresos, a pesar de que

El Correo de Malasia impone el empeño al estilo islámico

Ahora Pos Malaysia ofrece un servicio de Como el cobro de intereses está pro- tal permite acceder a puntos del país don- empeño respetando los mandatos islámi- hibido por la ley musulmana, el Correo de otros servicios no llegan. cos, en un país de población musulmana. cobrará gastos de custodia por eludir la Creemos que es una oportunidad para El servicio es una asociación con el banco regla. Hasta el vencimiento de los plazos, Pos Malaysia ya que los servicios que exis- Mualamat de Malasia, cuya participación el cliente pagará un importe fijo mensual ten poseen menos del 50% del mercado. será del 20%. establecido en función del valor de mer- A partir de julio el servicio está dispo- Dejando como garantía objetos de cado de los objetos. nible en dos puntos de venta y en un año oro (excepto lingotes y monedas) los clien- El 60% de la población del país es se extenderá a 50 oficinas de Correos. KR tes pueden recibir un préstamo de hasta musulmana. 100.000 MYR (31.967 USD) a seis meses Aunque en Malasia ya existen otros en ArRahnu@POS, con la posibilidad de bancos que ofrecen un servicio similar, extenderlo a seis meses más, previo pago para Nora Abdul, Rahman, Directora de de los gastos del primer préstamo. servicios financieros del Correo, la red pos-

30 · Union Postale 3/2012 Understanding your requirements and imagining tomorrow, that’s my job. Emmanuel MIETTE Engineering Director - Sorting Systems

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