Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural et de la Pêche Commission européenne
PROGRAMME D’ACTIONS PILOTE POUR LE DÉVELOPPEMENT RURAL ET L’AGRICULTURE EN ALGÉRIE PAP ENPARD - ALGÉRIE
Siège : Direction Générale des Forêts, Chemin Doudou Mokhtar, Ben Aknoun Algérie
Termes de référence N°15 Appuis/Conseils de producteurs en vue de constituer des groupements dans la wilaya de Laghouat Actions de structuration autour de produits porteurs (29 octobre 2017 – 18 janvier 2018)
RAPPORT DE MISSION
Rapport Final
Consultant-facilitateur : Mohammed TOUNSI
EUROCONSULT
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Belgique Belgique
Remerciements
Nos remerciements à - Mohammed Ben Messaoud, point focal de la conservation des forets pour son dynamisme et sa participation efficace dans l’animation des ateliers ; - Djamal Ben Linani, point focal de la DSA, - Mustapha Bondjemaâ, point focal de la direction du tourisme ; - Omar Rahmani secrétaire général de Chambre d’agriculture ; - Abderrahmane Khirani, directeur de la chambre de l’artisanat et des métiers Notre respect et notre grande considération à Mr le conservateur des forêts de la wilaya de Laghouat qui nous a mobilisé ses femmes et ses hommes et apporter son aide et son soutien pour le bon déroulement de la mission notamment sa participation aux ateliers des apiculteurs de Bennacer Benchohra et ceux d’Aflou et les réponses, qu’il a apporté, aux préoccupations des apiculteurs.
Un grand merci à Sid Ali Taouati et Mohamed Khelaif pour leur assistance à la réussite de la mission.
Un grand merci à Ahmed de la conservation des forêts sui m’accompagné dans ma tournée à Aflou et à Tadjrona.
Mohammed TOUNSI
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TABLE DES MATIERES
Page Table des matières……………………………………………………………………………………………………………………………… 3 Sigles et acronymes………………………………………………………………………………………………………………………….… 4 1.Introduction……………………………………………………………………………………………………………………………………. 5 1.1 Rappel des résultats attendus de la mission…………………………………………………………………………………. 5 1.2. Contexte général de la mission…………………………………………………………………………………………………….. 7 1.2.1 Aperçu sur la politique de développement agricole en Algérie ………………………………… 7 1.2.2. Insertion de la mission dans le processus de fonctionnement du Programme ……………… 9 2.Généralités………………………………………………………………………………………………………………………………… 10 2.1. Quelques rappels en bref …………………………………………………………………………………………………………… 10 2.2. Qu’est-ce qu’une Organisation Paysanne ?...... 10 3.Déroulement de la mission…………………………………………………………………………………………………………… 11 3.1. Planning réalisé…………………………………………………………………………………………………………………………… 11 3.2. Synthèse de la mission ……………………………………………………………………………………………………………….. 12 3.3. Etat des lieux des organisation paysannes de la wilaya de Laghouat au 31 octobre 2017…………….. 14 3.3.1. Organisations paysannes identifiées par l’antenne de Laghouat au 31 octobre 2017……………….. 15 3.3.2. Organisations paysannes ayant formulées une demande d’appui au 31 octobre 2017…………….. 18 3.3.3. Tableau de synthèse des d’appuis demandés par les organisations paysannes…………………………. 20 3.4. Sélection des organisations paysannes pour les ateliers de structuration…………………………………… 25 3.5. Organisation des ateliers de structuration……………………………………………………………………………….. 26 3.5.1. Méthodologie d’animation des ateliers de structuration………………………………………………………….. 26 3.5.1.1. Processus de déroulement de l’atelier de structuration………………………………………………………… 26 3.5.1.2. Déroulement du Sous processus connaissances……………………………………………………………………. 27 3.5.1.3. Déroulement du Sous-processus structuration……………………………………………………………………… 28 3.5.1.4. Déroulement du Sous-processus plan d’action……………………………………………………………………… 41 3.5.1.5. Déroulement du Sous-processus besoins en formation : Synthèse des besoins en formation 43 3.5.1.6. Entretiens …………………………………………………………………………………………………………………………… 45 3.5.1.7. Programme de formation et conseil………………………………………………………………………………… 46 3.5.1.7.1. Structuration……………………………………………………………………………………………………………………….. 46 3.5.1.7.2. Technique…………………………………………………………………………………………………………………………… 46 3.5.1.7.3. Gestion : Maîtrise de la chaîne de valeurs………………………………………………………………………….. 47 3.5.1.8. Préoccupations professionnelles collectives ………………………………………………………………………….. 48 4. Recommandations……………………………………………………………………………………………………………………… 50 Annexes Annexe 1 : TdR n° 15 de la mission reformulés Annexe 2 : Canevas de présentation des participants aux ateliers + Annexe 2_1, 2_2, 2_3 et 2-4 Annexe 3 : Fiche d’informations producteur Annexe 4 : Exposé sur les organisations paysannes en Power point Annexe 5 : Mallette de formation en structuration pour l’association professionnelle d’agriculteurs Annexe 6 : Mallette de formation en structuration pour le groupement d’intérêt communs agricole Annexe 7 : Groupement d’apiculteurs EL-ASSAFIA Annexe 8 : Groupement d’apiculteurs KSAR EL-HIRANE Annexe 9 : Groupement d’apiculteurs BENNACER BENCHOHRA Annexe 10 : Groupement d’apiculteurs AFLOU Annexe 11 : Groupement de femmes rurales TADJRONA Annexe 12 : Association de développement du tourisme TAOUIALA
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Sigles et acronymes
APC Assemblée Populaire Communale ATA Assistance Technique d’Appui CAM Chambre de l’Artisanat et des Métiers CAW Chambre d’Agriculture de Wilaya CE Commission Européenne CF Conservation de Forêts CNDR Commission Nationale de Développement Rural CT Court Terme DGF Direction Générale des Forêts DP Directeur de Projet DSA Direction des Services Agricoles DTP Diagnostic Territorial Participatif ENPARD European Neighborhood Programme for agriculture and Rural Development FIDA Fonds International pour de Développement agricole FNDR Fonds National de Développement Rural MADRP Ministère de l'Agriculture, du Développement Rural et de la Pêche ONG Organisation Non Gouvernementale SWOT Strengths – Weaknesses –Opportunities – Threats PAP Programme d’Actions Pilote PRR Politique du Renouveau Rural PSD Programme Sectoriel de Développement SARPI Service d’Aménagement Rural de la Promotion de l’Investissement SSE Système de Suivi Évaluation SWOT Strengths – Weaknesses –Opportunities – Threats TDR Termes de Référence AP Association professionnelle
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1. Introduction 1.1. Rappel des résultats attendus de la mission
Les TdR de la mission ont été reformulés suite à la prise de connaissance du contexte particulier de la mission. Le démarrage effectif de la mission a eu lieu le 29 octobre 2017 par une phase exploratoire dans laquelle nous avons réalisé l’évaluation des besoins en structuration des producteurs de la wilaya de Laghouat qui sont éligibles à l’appui du Programme.
La partie reformulée des TdR est la suivante :
Contexte particulier et justification
Les diagnostics territoriaux participatifs réalisés pendant la phase de démarrage du PAP ENPARD ont mis en évidence la nécessité de réaliser des prestations d’accompagnement des groupements dans la durée pour mieux répondre aux problématiques liées au développement de leurs entreprises. L’intérêt de constituer des groupements de producteurs se justifie dans le contexte de la wilaya de Laghouat pour mettre en commun des services afin de mieux valoriser les productions et constituer des interlocuteurs plus représentatifs vis-à-vis des services d’encadrement. Les antennes du PAP ENPARD dans les quatre wilayas pilotes ont permis en concertation avec les autorités locales de finaliser la caractérisation des groupements et les besoins en formation. Compte tenu de l’importance des demandes d’appuis centralisées par les antennes, il importe d’y répondre en priorité ; les actions de pérennisation feront l’objet d’un deuxième temps lors des missions spécifiques aux « Formations de formateurs ».
Résultats attendus
1) Les besoins en formation exprimés par les groupes sont précisés et détaillés dans une matrice ad hoc. 2) Sur la base du principe d’impulsion par la demande, les besoins en appui-conseil visant la création et la structuration de groupes de producteurs sont identifiés et détaillés. 3) Sur la base des besoins identifiés et détaillés l’appui-conseil visant la création et/ou la structuration des groupes est dispensée.
Méthodologie de travail
La démarche sera participative. Le travail de formation est organisé sur base des demandes d’appuis centralisées par les Chefs d’antenne. Un canevas d’enquête sera utilisé lors des échanges avec les acteurs concernés. La flexibilité du temps de travail de l’Expert est un élément clé de la réussite. Des séances de briefing et débriefing sont prévue avec l’ATA soit au niveau de la Wilaya, soit au niveau de la coordination à Alger. Au niveau de l’ATA de la Wilaya des sessions de briefing et débriefing spécifiques à chaque séance d’appui-conseil aux groupes sont envisagées, tandis
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qu’au niveau de la coordination à Alger un débriefing de fin de mission aura lieu. (Deux briefings au niveau de la coordination à Alger ont déjà eu lieu au démarrage de la mission et à la mi-parcours) Durée Une intervention de 31 HJ étalés sur la période de mi-octobre à décembre en fonction des besoins et disponibilités des participants Rapports Le rapport de fin de mission présentera de manière détaillée les aboutissements de la mission en relation avec les résultats attendus.
Tous les autres points des TdR n°15 restent inchangés.
Justifications ➢ Les résultats attendus ont été reformulés pour mieux décrire la réponse à offrir aux attentes des groupes de producteurs en termes d’appui-conseil, (attentes considérées comme une priorité à laquelle répondre le plus vite possible via la présente mission). Au tout début de la mission il était prévu de dispenser un appui-conseil sur la création / structuration des groupes de producteurs uniquement pour les producteurs de miel. Au courant de cet appui-conseil d’autres groupes de producteurs, qui avaient déjà présentées leur demande dans le passé, ont sollicité le même appui-conseil. D’où le désir de satisfaire leurs demandes trop longtemps restée inattendues.
➢ 6 HJ ont été ajoutés afin de permettre la structuration d’un nombre accrus de groups de producteurs.
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1.2. Contexte général de la mission
1.2.1. Aperçu sur la politique de développement de l’agricole en Algérie :
Nous nous limitons dans notre aperçu à décrire sommairement l’évolution de la stratégie du développement du secteur depuis l’an 2000 afin de situer l’appui du Programme PAP-ANPARD Algérie en général et la mission objet des TdR n° 15 en particulier.
En effet, le Plan National de Développement Agricole (PNDA) a vu le jour en l’an 2000. Son objectif principal est d'améliorer la sécurité alimentaire du pays.
En 2002, les pouvoirs publics ont intégré au PNDA la dimension du développement rural et ;
En 2003 la stratégie de développement rurale a été élaborée et mise en œuvre avec les objectifs fondamentaux suivants : o La sécurité alimentaire nationale ; o La diversification de l’économie et ; o La redynamisation des territoires ruraux
En 2008 la Politique de Renouveau Agricole et Rural (PRAR) a été lancé en fixant comme objectif le renforcement durable de la sécurité alimentaire nationale
La PRAR a introduit de nouveaux principes :
1) Forte implication des différents acteurs 2) La décentralisation et la responsabilisation des acteurs au niveau local et sur le développement rural participatif dans le cadre d’un Partenariat Public Privé (PPP)
Comme mesures d’accompagnement, le Renforcement des capacités humaines et l’appui technique aux producteurs pour une nouvelle gouvernance dans la politique agricole.
Parmi les résultats recherchés, la valorisation et la revitalisation des territoires ruraux.
Le Programme PAP- ENPARD Algérie qui a pour vocation de contribuer à l’amélioration des conditions de vie par l’augmentation des revenus et de l’emploi en milieu rural, s’insère dans le ce contexte global.
Afin que le Programme porte son appui aux producteurs, il faut que ces derniers soient structurés en organisations paysannes. C’est l’objet de la mission relative aux Termes de Références n°15. Le tableau ci-dessous synthétise le contexte global de la mission et la positionne dans le processus global de développement agricole.
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Positionnement de la mission de structuration TdR n° 15 dans le processus global de développement agricole 2000 2002 2003 2008 2010 - 2014 PAP-ENPARD PNDA + Programme quinquennal Objectif général : Développement 2010 -2014 Rural PRAR de Contribuer à l’amélioration des conditions de vie par Stratégie de la Politique de Renouveau l’augmentation des revenus et de l’emploi en milieu rural, Développement Agricole et Rural Rural PRAR Résultats du cadre logique
R1 R2 R3
gricole
A Renforcement durable de la Mise en place Mise en valeur Objectif
) Communication sécurité alimentaire nationale d’un processus de produits et sur les initiatives Partenariat Public Privé (PPP) participatif des ressources entrepreneuriales pour locaux Nouvelle des acteurs l’identification
ruraux gouvernance (Qualité et locaux Mise en Une forte de projets implication dans la politique marché) éveloppement éveloppement œuvre
D des différents agricole
acteurs
La diversification de de l’économie Ladiversification La sécurité alimentaire nationale alimentaire Lasécurité La redynamisation des territoires des Laredynamisation Accompagnement
Objectif spécifique :
ational de ational ▪ Améliorer l’utilisation,
Ressources N ▪ La valorisation et ; locales
lan ▪ La diversification
P Valorisation et revitalisation des Résultats territoires ruraux. TdR 15 Identification TdR 15 Appui après
de groupes Structuration structuration La Politique de renouveau agricole et rural (PRAR etrural agricole de renouveau LaPolitique
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1.2.2. Insertion de la mission dans le processus de fonctionnement du Programme : A la phase exploratoire de la mission et lors du briefing du 29 octobre 2017 avec chef d’antenne Mr. Sid Ali Touati à Laghouat, nous avons échangé des informations sur la mise en œuvre du Programme ainsi que sur les modalités de mise en œuvre de la mission de structuration, objet des TdR N°15.
Le processus du fonctionnement du Programme au niveau de l’antenne a été élaboré avec le chef d’antenne durant la phase exploratoire. Il nous a permis de comprendre son fonctionnement et d’intégrer la mission dans le processus.
Ci-dessous ce processus :
Contacts Collecte directs avec Actions de d’informations Structuration Mise en les Communicati sur les & œuvre de organismes on sur le organismes identification l’appui, (Groupés Programme auprès des des besoins suivi et et/ou PAP-ENPRD partenaires d’appui ajustement individuels)
• Visites TdR N°15 : Listes des associations • Entretiens Animation de la CAW • Identification d’ateliers de Listes des associations • Communication de la CAM sur le structuration des Programme producteurs et l’identification • Fiche des besoins en d’information formation de groupement de structuration et producteurs autres renseignements • Demande d’appui
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2. Généralités : 2.1. Quelques rappels en bref ▪ L’agriculture en Algérie est majoritairement pratiquée par les petits producteurs ruraux sur de petites parcelles d’environ 2 ha, utilisant très peu d’intrants agricoles et avec un matériel simple et basique. ▪ La productivité de cette agriculture est généralement faible à cause du niveau bas des rendements, de la faible utilisation des intrants agricoles et du faible accès au marché. ▪ Les différentes orientations des politiques agricoles mises en œuvre par l’Etat depuis 2002 dans le Plan National du Développement Agricole et Rural, mettent l’accent sur la promotion des organisations de producteurs agricoles. ▪ Ces politiques sont basées sur l’hypothèse universelle que les organisations paysannes permettent aux producteurs de trouver des solutions collectives aux problèmes auxquels les agriculteurs, pris individuellement, n’arrivent pas à trouver des solutions durables pour améliorer leurs activités de production, de transformation et de commercialisation. ▪ Le contexte de crise des années 80 a conduit le Gouvernement à mettre en place des réformes structurelles de son économie allant dans le sens de : o La libéralisation des marchés, o L'allègement du dispositif public d'intervention dans les différents secteurs de production et ; o La privatisation des entreprises. ▪ Suite à ces réformes l’Etat s’est positionné sur son rôle de régulateur de l’environnement économique avec pour but de laisser l'activité économique se développer selon les forces du marché. ▪ Dans cet environnement libéralisé, les opérateurs économiques sont appelés à prendre des décisions suivant leur intérêt particulier. ▪ L’offre de produits et services est portée par une multitude de petits producteurs qui ont une faible intégration au marché. Quant à la demande, elle est gérée par un nombre réduit d'opérateurs (acheteurs, exportateurs, transformateurs) qui contrôlent à eux seuls les mécanismes de fixation des prix.
La structuration des producteurs au sein d'organisations paysannes permet de palier à la faible intégration au marché (coordination des décisions, partage d'information, réduction des coûts de transaction, économies d'échelle, pouvoir de négociation) et d’accéder à l’information et au savoir-faire.
Les producteurs du milieu rural doivent agir et œuvrer comme des professionnels afin de valoriser et revitaliser les territoires ruraux.
Pour cela, il faut que les producteurs se structurent en organisations paysannes.
2.2. Qu’est-ce qu’une Organisation Paysanne ?
L’organisation paysanne est une organisation créée par un ou plusieurs paysans et qui est indépendante de tout gouvernement. Elle est libre de ses choix, de ses orientations, de ses méthodes et ses structures afin de répondre à un besoin social ou économique de la population paysanne.
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La loi n° 08-16 du 3 août 2008 portant orientation agricole, dans son Chapitre II, permet aux producteurs du milieu rural de se structurer sous trois formes : 1) L’association professionnelle d’agriculteurs 2) La coopérative agricole et ; 3) Le groupement d’intérêts communs agricole
3. Déroulement de la mission : 3.1. Planning réalisé La mission s’est déroulée en trois phases : o Phase I : du 29 au 31 octobre 2017 : Phase exploratoire o Phase II : du 15 novembre au 28 décembre 2017 o Phase III : du 31 décembre au 18 janvier 2018
Phase Période Travaux effectués Phase exploratoire, prise de contact I Du 29 au 31/10/2017 Évaluation des besoins en structuration Séance de travail avec les partenaires (points focaux)
II Du 19/11 au 28/12/2017 Phase d’animation des ateliers de structuration
Phase d’entretiens et de rédaction du rapport III Du 31/12 a/2017 au 18/1/2018 Le débriefing à Laghouat le 3 janvier 2018
3.2. Synthèse de la mission :
Durant la mission, j’ai eu l’occasion de rencontrer plus de 132 personnes dont : - 106 producteurs du milieu rural ; - 26 représentants de l’administration locale et ; - 04 représentants de la société civile Nous avons organisé 06 ateliers de structuration dans 4 localités différentes.
Les travaux des ateliers ont été couronnés par la structuration de : - 09 GICA et ; - 01 association professionnelle - Maintien de 03 associations professionnelles
Nous avons, tout le long de notre mission, bénéficié du soutien des cadres et du personnel de la conservation des forêts de la wilaya de Laghouat. Monsieur le conservateur des forêts a assisté à deux ateliers de structuration d’apiculteurs dans lesquels il a amorcé une tradition de dialogue avec les organisations paysannes d’apiculteurs. Il s’est engagé à l’occasion, à collaborer durablement avec les futures organisations. Il a également présidé la réunion de débriefing du 03 janvier 2018.
Débriefing local à Laghouat le 3 janvier 2018 :
La réunion du débriefing a eu lieu le 3 janvier 2018 à la salle de réunion de la Conservation des forets. Elle a été présidée par monsieur le conservateur des forets. Le tableau de synthèse ci-dessous a été présenté et commenté.
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Synthèse de la mission (Présentée et commentée à la réunion du débriefing du 3 janvier 2018) Structuration des organisations paysannes de la wilaya de Laghouat. TdR n° 15 Conduite par l’expert - facilitateur : Mohammed TOUNSI Période : du 29 octobre 2017 au 18 janvier 2018 Personnes rencontrées : Plus de 132. Dont 106 Producteurs et 22 représentants de l’administration et 4 représentant de la société civile Nombre d’ateliers organisés : 06. • Apiculteurs : 4 ; El-Assafia, Bennacer Benchohra, Ksar El-Hirane et Aflou Liste des présents au débriefing local le 3 janvier 2018 • Femme rurale : 1 ; Tadjrona Nom & prénom Fonction/ représentant • Ecotourisme : 1 ; Taouiala Abdelatif GASMI Conservateur des forets W. de Laghouat • Il a été prévu un l’atelier de structuration des éleveurs ovin-bovin à Laghouat. Meriem Othmani Chambre de l’artisanat et des métiers Il a été annulé après avoir reporté à deux reprises (les 10 & 25 décembre 2 017) Mustapha Ben Djemaâ Point focal direction du tourisme Groupements structurés : Mohamed Ben Messaoud Point focal conservation des forets • 3 Associations professionnelles maintenues, Abdelhamid Hazel Chef Sce conservation des forets • 1 Association professionnelle structurée et ; Sid-Ali Touati CTA Laghouat • 9 GICA structurés Mohammed TOUNSI Expert TdR n°15
Synthèse de la mission 1/2 Structuration Plan d’action Atelier Localité Préparation à la Communication envers Rencontre avec les Avant l’atelier Après l’atelier Action commerciale Projets identifiés structuration Producteurs Environnement Autorités Recensement des GICA Exposition à • Président APC produits de Tissage et couture Recherche de Tadjrona des Faire • CAM l’artisanat destinés à documents juridique produits de la جتمع النس يج واخلياطة adhérer la vente Tadjrona Néant sur la femme rurale le d’autres Collecte de produits Constitution du 8/3/2018 GICA Cuisine femmes • Président APC alimentaires
Femmerurale dossier du GICA Journée de la ( Dhan, Klila) • جتمع الطبخ CAM femme
destinés à la vente
Faire • Président APC Recensement des Dépliant sur adhérer • Chef daïra produits de Taouiala Association Association écotourisme à d’autres • Directeur du l’artisanat destinés à Taouiala
membres tourisme la vente Ecotourisme
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Synthèse de la mission 2/2 Structuration Plan d’action Atelier Localité Préparation à la Communication envers Rencontre avec les Action Avant l’atelier Après l’atelier Projets identifiés structuration Producteurs Environnement Autorités commerciale • Elus locaux Documentation Faire • Autorités (CF, DSA &
GICA juridique adhérer CAW) El- Néant Constitution du d’autres • Partenaires مناحل العسافية Assafia dossier du GICA apiculteurs • Création d’une page Facebook L’AP doit Projet de formation des Maintien de Emission à la poursuivre ses jeunes apiculteurs par l’Association radio locale
démarches pour l’association en 2017/12/19 وفيه شفاء للناس l’agrément partenariat avec le GICA 1 Centre de Formation Faire adhérer Rencontre avec le Professionnelle بن سامل بن زبري Association GICA 2 Documentation d’autres • Elus Conservateur des وفيه شفاء للناس .juridique apiculteurs • Autorités (CF, DSA & forets بن عيىس جلول GICA 3 Constitution du CAW) Préoccupations
BennacerBenchohra majeures des dossier du GICA • Partenaires بن ساعد الطيب apiculteurs : GICA 4 Pâturage المرعي ▪ بن ساعد الهامشي Apiculture ▪ Organisation de la Achat groupé
Faire - de ruches transhumance Maintien de adhérer Action de Association
L’Association d’autres formation à la Hirane Ksar El Ksar apiculteurs protection des ruches en hivers Association Documentation & Aflou, Sebgag, Constitution du Sidi Bouzid & Faire • Elus
Aflou dossier d’agrément ’ Oued Morra adhérer • Autorités (CF, DSA & Néant Documentation d’autres CAW) Projet d’exportation GICA Brida juridique de apiculteurs • Partenaires du miel Régiond Constitution du GICA El-Ghicha GICA
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3.3. Etat des lieux des organisation paysannes de la wilaya de Laghouat au 31 octobre 2017
Au démarrage de la mission le 29 octobre 2017, nous avons procédé, monsieur Sid-Ali Touati chef d’antenne du Programme et moi-même à l’analyse des statistiques et des informations qu’il a collecté sur les organisations paysannes de la wilaya de Laghouat. Nous avons procédé à : 1. L’actualisation et à la mise en forme des informations, sur les organisations identifiés, dans un tableau Excel. 2. L’analyse des données : ▪ Le tri par secteur d’activité ▪ Le tri par commune ▪ Les demandes d’appui des associations ainsi que les thématiques des formations demandées Nous nous sommes limités aux organismes qui ont formulé une demande d’appuis. 3. Proposition et analyse des scénarios de constitution de groupes pour les ateliers (Association/secteur/genre) 4. Proposition et analyse des scénarios de choix des lieux de déroulement des ateliers (Commune/secteur/logistique) 5. Ce travail a été présenté, lors d’une séance de travail, aux partenaires du Programme (points focaux) au niveau de la conservation des forets le mardi 31 octobre 2017. Les présents à cette séance de travail sont : N° Nom & prénom Fonction Téléphone E-mail 1 Rahmani Omar Secrétaire général CAW Laghouat 0662 05 61 95 [email protected] 2 Khirani Abderrahmane Directeur de la CAM 0555 38 30 00 [email protected] 3 Benlinani Djamel Point focal DSA 0551 31 96 67 [email protected] 4 Touati Sid Ali Chef d’antenne ATA Laghouat 0560 82 46 76 [email protected] 5 Tounsi Mohammed Expert mission TdR 15 0675 66 47 20 [email protected] 6 Bendjemaâ Mustapha Point focal tourisme 0661 67 67 71 7 Ben Messaoud Mohammed Point focal Conservation des Forêts 0775 48 39 65
La séance de travail nous permit : 1) De collecter le Feed back des partenaires locaux du Programme, 2) D’intégrer leurs remarques et suggestions pour le l’organisation des ateliers.
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3.3.1. Organisations paysannes identifiées par l’antenne de Laghouat au 31 octobre 2017
Fiche Remande Secteur Nom de l'organisation Commune Informations d'appui Artisanat 1.16 Unité des tapis de Djebel Ammour Aflou Oui Oui Artisanat 1.17 Association "Samra" d'artisanat Aflou Artisanat 1.11 Association de promotion de l'artisanat pour la fille rurale Ain Madhi Oui Oui Artisanat 1.1 Association "Femme rurale" Beidha Artisanat 1.4 Association "Sounaâ ennadjah" Bennacer Benchohra Oui Oui Artisanat 1.2 Association "El Amel" pour la promotion des activités féminines Kheneg Oui Artisanat 1.6 Association "Ennadjah" pour la promotion de la femme rurale Kheneg Oui Oui Artisanat 1.8 Association "Al Arbaâ" pour l'épanouissement et la créativité Kheneg Oui Oui Artisanat 1.3 Association "Tourath Assahra" d'artisanat Ksar Hirane Artisanat 1.5 Association "Essouhoub" d'artisanat Laghouat Oui Oui Artisanat 1.7 Association "Djawahir" Laghouat Oui Artisanat 1.9 Association "Athar el Djanoub" Laghouat Artisanat 1.10 Association "Widad" de broderie et couture Laghouat Oui Artisanat 1.12 Association "El Assala wa Thourat" Laghouat Oui Oui Artisanat 1.13 Association "El Anouar" pour la créativité Laghouat Oui Oui Artisanat 1.14 Coopérative "El Wahate" pour les métiers du sable Laghouat Oui Oui Artisanat 1.15 Coopérative "Routabe djania" pour les dérivés de la datte Laghouat Artisanat 1.18 Coordination des associations artisanales Laghouat Artisanat 1.19 Association "El Anamel Adhahabia" Laghouat Oui Artisanat 1.21 Association "Bouchra ben kheïmat Larbaâ" Laghouat Oui Artisanat 1.20 Association "El Assala" d'artisanat Sidi Makhlouf Oui Céréales & légumineuses, 7.1 Association "Nour" des céréales irriguées Bennacer Benchohra Oui Oui Coopérative polyvalente 10.1 Coopérative agricole polyvalente "El Amel" Cult Mar & plasticulture 6.4 Association agricole "Dhiab ben ghanem" Ksar Hirane Oui Cult Mar & plast 6.1 Association "El Aârgoub" pour la production agricole Laghouat Oui Oui Cult Mar & plast 6.2 Association "El Hadjirate el Homr" zone Hamda nord Laghouat Oui Oui Cult Mar & plast 6.3 Association agricole zone Kaf Mokrane Laghouat Oui Oui Elevage apicole 5.1 Association "Echifaa" d'apiculture Ain Madhi Oui Oui
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Elevage apicole 5.2 Association "Fihi chifaa Linasse" Bennacer Benchohra Oui Elevage apicole 5.3 Association des Apiculteurs de Ksar el Hirane Ksar Hirane Oui Elevage apicole 5.4 Association des Apiculteurs d’El-Assafia El-Assafia Oui Elevage apicole 5.5 Association des Apiculteurs d’Aflou Aflou Oui Elevage EQ/CAM 4.1 Association "Safinate Assahra" d'élevage camelin Hassi Delaâ Oui Elevage EQ/CAM 4.2 Association "Assala" d'élevage camelin et équin Hassi R'Mel Oui Elevage EQ/CAM 4.3 Association "Equins et Camelins" Bennacer Benchohra Oui Elevage OV/CAP 2.3 Association des éleveurs "Nili" H. R'Mel Oui Elevage OV/CAP 2.2 Association de wilaya d'élevage ovin Kheneg Oui Oui Elevage OV/CAP 2.6 Association de protection des parcours et de préservation des races Laghouat Elevage OV/CAP 2.7 Association de protection de la nature et des zones de parcours Laghouat Elevage OV/CAP 2.1 Association d'élevage ovin Sidi Makhlouf Elevage OV/CAP 2.5 Association "Lahouidjeb Labyadh" pour le développement de l'élevage Sidi Makhlouf Elevage OV/CAP 2.4 Association "El Feth" Lalmaya Tadjrona Elevage OV/CAP 2.8 Association des éleveurs des zones rurales Tadjrona Elevage OV/CAP 2.9 Association de vulgarisation et de protection de l'éleveur des zones rurales Tadjrona Elevage OV/CAP 2.10 Association rurale agricole d'élevage et de protection des couverts végétaux Tadjrona Elevage OV/CAP 2.11 Association "Edakhla" des éleveurs Tadjrona Femme rurale 8.1 Association "Sir Ennadjah" Aflou Oui Oui Femme rurale 8.2 Association "Aïcha oum el mouaminine" Aflou Oui Oui Femme rurale 8.3 Groupement de femmes rurales Aflou Aflou Oui Oui Tourisme 9.1 Office local de tourisme Tadjrona Oui Oui Tourisme 9.2 Association "Karcifa" Taouila Oui Oui
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Au 31 octobre 2017, le nombre d’associations identifiées par le Programme PAP-ENPARD, au niveau de la wilaya de Laghouat, s’élève à 51. Les listes d’associations ont été obtenues, tout à fait au début du Programme, de la chambre d’agriculture et de celle de l’artisanat et des métiers. Les informations sur les associations ont été actualisées et compléter par le chef d’antenne de Laghouat lors des journées d’information sur le Programme et lors des visites de terrain. Selon la procédure de fonctionnement du Programme, l’identification d’un organisme se traduit par l’établissement d’une « Fiche d’informations Groupement de producteurs » suivi du « Formulaire de demande d’appui pour le groupement ». Ces imprimés sont renseignés avec l’assistance du chef d’antenne. Elles sont réparties par secteurs d’activités comme le montre le graphe ci-dessous :
Associations identifiées par le Programme au 31 octobre 2017
Elevage Ovin/Caprin Artisanat 21% 41%
Cult Mar & plast 8% Coop, poly 2% Elevage Equin/Camelin Tourisme 6% 4% Femme rurale Céréales & Lég Elavage apicole 6% 2% 10% L’analyse du graphe ci-dessus, montre que le secteur de l’artisanat vient en tête, avec 41% des associations identifiées, suivi de l’élevage ovin/caprin avec 21% et de l’élevage apicole de 10%. Les 28 % restant sont réparties entre l’élevage équin/ camelin, l’élevage apicole, céréales & légumineuses, cultures maraichères & plasticulture, activités de femmes rurales et tourisme. Il est à noter que ces statistiques concernent uniquement quatorze (14) communes sur les vingt-quatre (24) que comprend la wilaya de Laghouat.
Recommandation : Il y a lieu d’approfondir l’analyse de ce graphe à la lumière des objectifs fixés par le Programme et de préconiser les éventuels ajustements afin d’atteindre les objectifs du Programme pour la wilaya de Laghouat.
Faut-t-il, peut-être, orienter les efforts de l’antenne à l’agriculture et/ou à l’élevage ovin et caprin qui représente un avantage comparatif par rapport aux autres régions ?
Moderniser l’élevage ovin par la maîtrise du processus de l’élevage peut être une action prioritaire de la wilaya de Laghouat. L’action qui va certainement accroître les revenus des éleveurs et mettre en valeur les produits de la filière (viande, laine, lait de brebis et ses dérivés…).
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3.3.2. Organisations paysannes ayant formulé une demande d’appui au 31 octobre 2017 Secteur Nom de l'organisation Commune F. Informations Dde d'appui Artisanat 1.16 Unité des tapis de Djebel Ammour Aflou Artisanat 1.11 Association de promotion de l'artisanat pour la fille rurale Ain Madhi Artisanat 1.4 Association "Sounaâ ennadjah" Bennacer Benchohra Artisanat 1.2 Association "El Amel" pour la promotion des activités féminines Kheneg Artisanat 1.6 Association "Ennadjah" pour la promotion de la femme rurale Kheneg Artisanat 1.8 Association "Al Arbaâ" pour l'épanouissement et la créativité Kheneg Artisanat 1.5 Association "Essouhoub" d'artisanat Laghouat Artisanat 1.12 Association "El Assala wa Thourat" Laghouat Artisanat 1.13 Association "El Anouar" pour la créativité Laghouat Artisanat 1.14 Coopérative "El Wahate" pour les métiers du sable Laghouat Artisanat 1.20 Association "El Assala" d'artisanat Sidi Makhlouf Céréales & Légumineuses 7.1 Association "Nour" des céréales irriguées Bennacer Benchohra Cult Mar & plast 6.1 Association "El Aârgoub" pour la production agricole Laghouat Cult Mar & plast 6.2 Association "El Hadjirate el Homr" zone Hamda nord Laghouat Cult Mar & plast 6.3 Association agricole zone Kaf Mokrane Laghouat Elevage apicole 5.1 Association "Echifaa" d'apiculture Ain Madhi Elevage apicole 5.4 Groupement d’apiculteurs El-Assafia Elevage apicole 5.5 Groupement d’apiculture Aflou Elevage apicole 5.2 Association "Fihi chifaa Linasse" Bennacer Benchohra Elevage apicole 5.3 Association des Apiculteurs de Ksar el Hirane Ksar Hirane Elevage EQ/CAM 4.3 Association "Equins et Camelins" Bennacer Benchohra Elevage EQ/CAM 4.1 Association "Safinate Assahra" d'élevage camelin Hassi Delaâ Elevage EQ/CAM 4.2 Association "Assala" d'élevage camelin et équin Hassi R'Mel Elevage OV/CAP 2.2 Association de wilaya d'élevage ovin Kheneg Femme rurale 8.1 Association "Sir Ennadjah" Aflou Femme rurale 8.3 Groupement de femmes Tadjrona Femme rurale 8.2 Association "Aïcha oum el mouaminine" Aflou Tourisme 9.1 Office local de tourisme Tadjrona Tourisme 9.2 Association "Karcifa" Taouila
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Au 31 octobre 2017, le nombre d’associations qui ont rempli le « Formulaire de demande d’appui pour le groupement » au Programme PAP-ENPARD, au niveau de la wilaya de Laghouat, s’élève à 29. Ce qui représente plus la moitié (57%) des associations identifiées. Recommandation : Cela nous mène à recommander qu’un travail de proximité beaucoup plus ciblé est nécessaire. Le champ d’exploration, pour la mission des TdR 15, va se limiter aux organismes qui ont formulé une demande d’appui pour la structuration. C’est-à-dire ayant rempli le « Formulaire de demande d’appui pour le regroupement ». Ces associations sont réparties, par secteurs d’activités, comme le montre le graphe ci-dessous :
Demandes d'appui au 31 octobre 2017
Femme rurale 11% Tourisme 7% Artisanat 39% Cult Mar & plast 11%
Elevage apicole 18% Elevage EQ/CAM 11%
Elevage OV/CAP 3%
L’analyse du graphe ci-dessus montre que 39% des demandes proviennent du secteur de l’artisanat, suivi des secteurs de l’élevage de l’élevage apicole de 18% de la culture maraichère & plasticulture pour, de la femme rurale et de l’élevage EQ/CAM de 11% pour chaque secteur. Le tourisme 7% et enfin 3% à l’élevage ovin/caprin. L’élevage ovin/caprin qui constitue l’activité principale de la région, n’est pas suffisamment représenté. Selon les contacts du chef d’antenne avec les éleveurs, leurs associations ont été créés dans le but de recevoir les quotas d’aliments de bétail.
Recommandation : Il y a lieu de se rapprocher des éleveurs ovin/caprin afin de les sensibiliser sur l’opportunité d’adhérer au Programme afin de les aider à bien maîtriser et développer leurs cheptels.
Les associations qui ont rempli les « Formulaire de demande d’appui pour le groupement » ont précisé les thématiques des besoins en formation. Le tableau ci-dessous, récapitule la synthèse du travail que nous avons effectué avec le chef d’antenne :
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3.3.3. Tableau de synthèse des d’appuis demandés par les organisations paysannes (non exhaustif) Classement des appuis demandés Commune Secteur Association Thème de la formation Gestion Technique Gestion Etudes Coaching d’association
1.16 Unité des tapis Edition d'un livre sur les techniques de Projet professionnel 1 d’association avec de Djebel Ammour tissage et la teinture naturelle l’appui de la CAM Artisanat Développement de l'élevage apicole Gestion de TPE 8.1 Association Projet professionnel "Sir Ennadjah" d’association avec Aflou Promotion de l'écotourisme l’appui de la Direction du Tourisme et de رس النجاح l’artisanat Développement 2 Développement des capacités humaines 8.2 Association personnel Renforcement des capacités de Femme rurale "Aïcha oum Gestion de TPE El mouaminine" management Développement des Création de microentreprises familiales capacités عائشة أم املؤمنني entrepreneuriales 1.11 Association de Cadre logique - Analyse des problèmes Gestion de Projet Gestion de Projet promotion de Gestion de production 1 Artisanat Marketing et valorisation des produits l'artisanat pour la Marketing
fille rurale Nouvelles techniques de tissage 5.1 Association Production de gelée royale Ain Madhi "Echifaa" Production de reines d'apiculture 1 Essaimage des abeilles الشفاء Apiculture Maladies de la ruche et des abeilles
Bennacer 1.4 Association Commercialisation Marketing 1 Artisanat Benchohra "Sounaâ ennadjah" Valorisation Production, qualité
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Processus de production صناع النجاح Technique du tapis de « Namouchia » qualité maitrise des
de Khenchela coûts Marketing Maîtrise de la Gestion de l'eau, des engrais et des fertilisation maîtrise des 7.1 Association Céréales & produits phytosanitaires coûts 1 "Nour" des céréales Structuration et gestion des Gestion d’association Légumineuses irriguées associations Gestion de projet Cultures hydroponiques Maîtrise des coûts Projet professionnel Préservation et amélioration des races d’association avec l’appui de la CAW, locales DSA, Ministère et 4.3 Association instituts vétérinaires Projet professionnel 1 "Equins et d’association avec Etudes Camelins" l’appui de la CAW, Elevage Réhabilitation des métiers de l'élevage correspondantes Equin/camelin DSA, Ministère et instituts vétérinaires Gestion d’association Structuration et gestion collective Gestion de projet Gestion d’association Structuration Gestion de projet 5.2 Association "Fihi Gestion de production, chifaa Linasse" qualité Apiculture Production des reines Marketing Gestion de production, Mise en valeur des produits de la ruche qualité Marketing 1.2 Association "El Amel" pour la Commercialisation Marketing promotion des activités féminines Teinture naturelle Kheneg 3 Artisanat 1.6 Association Technique du Flidj-Kheima "Ennadjah" pour la Technique du tapis de « Namouchia » promotion de la de Khenchela femme rurale Commercialisation Marketing Fabrication fromage de chèvre
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Développement des Montage micro-projet capacités entrepreneuriales Etude du marché du tapis : Quels sont Etude du marché les modèles et types prisés ? du tapis 1.8 Association "Al Teinture naturelle Arbaâ" pour Transformation de la laine
l'épanouissement et manuellement la créativité Normes, Maîtrise du processus Herbes naturelles et médicinales de production Qualité et Marketing Gestion de production, Travail du cuir qualité, environnement Marketing Gestion d’association Structuration et gestion collective Gestion de projet Cultures hydroponiques (hors-sol) 2.2 Association de Elevage Maîtrise du processus 1 wilaya d'élevage Valorisation des sous-produits de ovin/caprin de production, hygiène Gestion de projet ovin l'élevage Qualité et Marketing Nouvelles techniques dans la conduite Maîtrise du processus de l’élevage, hygiène de l'élevage - alimentation Qualité et Marketing Technique de l'Alfa Teinture naturelle 1.5 Association Technique du Flidj-Kheima "Essouhoub" Technique du tapis de « Namouchia » d'artisanat de Khenchela Commercialisation Marketing Laghouat Gestion d’association 4 Artisanat Valorisation des produits ? Gestion de projet Commercialisation du tapis Marketing Normes, Maîtrise du processus 1.12 Association "El Herbes naturelles et médicinales de production Assala wa Thourat" Qualité et Marketing Gestion de production, Travail du cuir qualité, environnement Marketing
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1.13 Association "El Teinture naturelle Anouar" pour la Techniques de tissage "Nemouchia" et créativité "El Goléa" 1.14 Coopérative Teinture du sable et du cuir "El Wahate" pour Nouvelles techniques de travail du sable les métiers du sable et du cuir Valorisation et commercialisation du lait Maîtrise du processus de fabrication, hygiène 3.1 Association de et dérivés Qualité et Marketing 1 Elevage bovin wilaya de l’élevage Insémination artificielle bovin laitier
Culture hydroponique (hors-sol) Renforcement des capacités de Gestion de la TPE/PME management de l'entreprise 6.1 Association "El Projet professionnel Aârgoub" pour la d’association avec production agricole Valorisation des produits agricoles l’appui de la CAW, DSA, Ministère et instituts agronomes Cultures Gestion d’association Management de projet Gestion de projet 3 maraichères & 6.2 Association "El Gestion d’association plasticulture Structuration Gestion de projet Hadjirate el Homr" Normes, zone Hamda nord Maîtrise du processus Plantes médicinales de production Qualité et Marketing 6.3 Association agricole zone Kaf Pas de thèmes exprimés Mokrane 1 Techniques de travail de l'Alfa
Teinture naturelle Sidi 1.20 Association "El Artisanat Nouvelles techniques de tissage Makhlouf Assala" d'artisanat Commercialisation Marketing
1 Histoire, culture, 9.2 Association maîtrise des langues, Touilla Tourisme Formation de guides touristiques "Karcifa" communication et marketing
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Gestion d’association Procédures de demande de subventions Gestion de projet Histoire, culture, 1 maîtrise des langues, 9.1 Office local de Formation de guides touristiques communication et Tadjrona Tourisme tourisme marketing Gestion d’association Procédures de demande de subventions Gestion de projet Projet professionnel Préservation de la race "Ennaga el d’association avec l’appui de la CAW, hamra" DSA, Ministère et instituts vétérinaires Valorisation des sous-produits du Maîtrise du processus 4.2 Association de production, hygiène 1 H. R’Mel "Assala" d'élevage camelin Qualité et Marketing
camelin et équin Gestion d’association Elevage Structuration et gestion collective Gestion de projet Equin/camelin Projet professionnel Edition d'un document sur l'élevage d’association avec l’appui de la CAW, camelin et les herbes naturelles DSA, Ministère et instituts vétérinaires Gestion d’association Gestion associative Gestion de projet Projet professionnel d’association avec Etude des Préservation des parcours steppiques l’appui de la CAW, parcours 4.1 Association DSA, Ministère et steppiques H. Delaâ 1 instituts vétérinaires "Safinate Assahra" Elevage Projet professionnel d'élevage camelin d’association avec Equin/camelin Techniques d'élevage et préservation l’appui de la CAW, DSA,
des races locales Ministère et instituts vétérinaires et agronomes
Production de reines 5.3 Association des Ksar Hirane 1 Apiculture apiculteurs de Ksar Hirane Maladies de la ruche et des abeilles
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Le chef d’antenne a également identifié des groupes d’individus qui veulent se regrouper en associations. Il s’agit des futurs groupements suivants :
Secteur Commune Nombre de personnes Action préconisée Oléiculture Assafia 8 Prévoir plus tard un atelier oléiculture Apiculture Assafia 12 Seront invité à l’atelier apiculture Agriculture Sidi-Makhlouf 7 Seront invité à l’atelier production végétale
3.4. Sélection des organisations paysannes pour les ateliers de structuration : Le présent état des lieux sur les organisations paysannes a fait l’objet d’un compte rendu au chef de l’ATA le 2 novembre 2017 avec une recommandation générale qui va dans le sens des questionnements suivants : o Le Programme va-t-il répondre à toutes les demandes ? Si non, quels sont les critères d’éligibilité à l’appui du Programme ? o Y a-t-il des spécificités locales qu’il faut en tenir compte dans la sélection des organisations paysannes ? o Bref, quelle est la stratégie d’intervention du Programme ?
La seule réponse qui m’a été donnée c’est que le Programme a adopté le principe "d’impulsion par la demande".
La sélection des organisations paysannes pour les ateliers de structuration a été faite par le chef d’antenne.
Les ateliers de structuration réalisés sont au nombre de six. 04 pour l’apiculture, 01 pour la femme rurale et 01 pour l’écotourisme. Cinq (05) ateliers sont répartis sur cinq communes et un atelier qui a regroupé les apiculteurs de six (06) communes.
Les six (06) ateliers représentent un taux de satisfaction de la demande de 21% des demandes d’appui. La mission a touché trois sous-secteurs sur huit. Les cinq s/secteur qui n’ont pas été touché par la mission sont l’élevage (ovin, bovin, caprin, camelin et équin), l’agriculture et l’artisanat sachant que l’élevage ovin est l’activité principale de la wilaya.
Les participants à l’atelier de l’écotourisme qui sont en majorité des membres de l’association ne sont des producteurs dans le sens de la mission. Aucun membre n’active dans le secteur du tourisme. C’est une association d’individus qui œuvre au développement du tourisme et à la sauvegarde du patrimoine culturel et archéologique de la commune de Taouiala.
Recommandation : La direction du Programme, en concertation avec l’autorité publique doit, dans l’avenir, définir la stratégie d’intervention du Programme au niveau local. Fixer les priorités, les secteurs et sous-secteurs, produits et activités à valoriser.
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3.5. Organisation des ateliers de structuration 3.5.1. Méthodologie d’animation des ateliers de structuration 3.5.1.1. Processus de déroulement de l’atelier de structuration
Connaissances Structuration Plan d’action Besoins en formation
Présentation des Brainstorming 1 Brainstorming Brainstorming Participants Pourquoi se Quelles sont les Quelles sont vos besoins en structurer ? premières actions à Présentation du formation pour créer et mieux entreprendre pour gérer votre organisation Territoire Synthèse du lancer votre brainstorming paysanne ? Présentation de nouvelle Exposé sur les organisation ? Activité Synthèse du brainstorming organisations paysannes Synthèse du
brainstorming
Synthèse après l’exposé Besoins en formation de Brainstorming 2 Plan d’action pour structuration Quelles sont les le lancement de
formes de exprimés individualisés
l’organisation Préoccupations structuration que paysanne vous connaissez ? Besoins en formation de Synthèse du brainstorming structuration
validés et autre que la
Exposé sur s
complétés Besoins enformation
Les formes de ve
structuration des Malette structuration organisations pédagogique collecti paysannes
de Actions Brainstorming 3 structuration Quelle est la forme de structuration la Le programme de l’atelier est représenté sous forme de processus , qui se compose de 4 sous-processus : plus adaptée à 1) Sous-processus de connaissances votre 2) Sous-processus de structuration groupement ? 3) Sous-processus du plan d’action et ; 4) Sous-processus des besoins en formation Synthèse du brainstorming Le résultat de chaque sous-processus sert à enchainer sur le sous- processus suivant et ainsi de suite jusqu’à l’aboutissement aux résultats attendus. La méthode permet aux participants de coanimer l’atelier et de Choix de la forme s’entrainer à l’animation de leurs réunions de travail. de structuration la L’utilisation de la technique Metaplan, permet la visualisation et plus adaptée au l’action. Ce qui augmente la rétention de l’information, motive les groupement participants, accroît leurs compétences et renforce leurs confiances en soi.
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3.5.1.2. Déroulement du Sous processus connaissances
3.5.1.2. Participants : Comme introduction à l’atelier nous avons procédé aux présentations : Nous avons demandé à chaque participant de se présenter selon le canevas en annexe 2. Le participant passe devant ses collègues et communique directement avec eux ce qui l’incite à s’ouvrir à l’assistance en parlant de lui-même : De sa formation, de son expérience, de son travail, ce qui aime et ce qui n’aime pas, de déclarer ses valeurs et ses contre-valeurs, ses goûts et ses couleurs… . Nous avons également interrogé les participants sur leurs attentes de l’atelier. Nous visons par cette façon de faire, de permettre aux participants de se faire connaitre, de les détendre, de lever les barrières sociales, de les mener à penser en dehors du cadre préétabli, de les dynamiser, de les motiver, de créer une atmosphère de groupe positive, favorable au dialogue, à l’échange et à l’apprentissage. Cela contribue aussi à la mise en place d’un processus participatif de développement rural durable. L’activité : Nous avons conçu sur le tableau Metaplan la matrice de productions des participants : A l’horizontal, la gamme des produits et à la verticale les noms des Territoire : Nous avons demandé à un volontaire du groupe de nous participants. donner un aperçu sur leur région. Ensuite, nous avons demandé à chaque participant de noter sur des post-it sa production Au-delà des informations sur le découpage administratif et les avantages annuelle pour chaque produit et de la coller sur la ligne qui correspond à son nom. comparatifs du territoire, nous nous sommes intéressés beaucoup plus à Une fois toutes les productions saisies, on procède au calcul des productions totales de la situation économique et sociale actuelle afin de comprendre le lien qui chaque produit. La matrice remplie reflète la situation du groupement. Elle constitue existe avec l’activité du groupe et l’impact que peut avoir l’appui du l’information de base pour un diagnostic participatif SWOT. Pour l’atelier, nous nous Programme sur l’amélioration des revenus de ces producteurs. limitons à identifier les actions autour desquelles le groupement peut être constituer.
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3.5.1.3. Déroulement du Sous-processus Structuration Le résultat attendu du sous processus de structuration est d’accompagner les participants à choisir la forme de structuration la plus adaptée à leur organisation paysanne. Il est à rappeler que le déroulement du sous processus de structuration vient juste après le sous processus de connaissance dans lequel les participants à l’atelier ont acquis un minimum de connaissances sur leurs collègues, sur leur territoire et sur leurs activités communes. Ces connaissances vont leur permettre d’être plus objectif dans leurs réflexions et analyses et plus pertinents dans leurs propositions et suggestions. Le sous processus se réalise en trois phases. Dans chaque phase on commence par un brainstorming et on clôture par une synthèse. Phase I : Elle consiste à identifier les motivations des participants à la structuration et de tester le niveau de leurs connaissances et de leurs expériences dans le domaine. A la fin de la première phase, les participants doivent répondre à la question suivante : 1. Brainstorming 1 : Pourquoi se structurer ? Nous avons entamé la séance en rappelant deux choses : 1) L’objectif de l’atelier : C’est de sortir avec la forme d’organisation la plus adaptée au groupe et ; 2) Que cet atelier est organisé suite à leur demande.
Je me suis adressé à l’assistance pour leur
dire : ▪ Maintenant pouvez-vous nous dire pourquoi vous voulez vous structurer ? ▪ Qu’est-ce qui vous motive à se regrouper en tant que … ▪ Qu’allez-vous faire avec votre future organisation ?
S’il vous plait, notez vos réponses sur les cartes métaplan (une réponse par carte). Les cartes sont ensuite fixées sur le tableau.
Synthèse 1 : Le nombre de cartes (d’idées) collectées sont comptées : Nous avons regroupé les cartes qui ont la même signification ou bien la même idée sous des titres : Le nombre de titres varie entre trois (3) et cinq (5). Les titres qui sortent en général sont : 1) Connaissances entre professionnels 2) Echanges d’idées et d’expériences 3) Recherche de solutions aux problèmes rencontrés 4) Application de la science dans l’exercice de l’activité 5) Des slogans qui vont dans le sens de « l’union fait la force »
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2. Exposé sur les organisations paysannes : Contenu de l’exposé L’objectif de cet exposé est de donner un complément d’informations sur les organisations paysannes : - Les constats faits, en général, sur la situation de l’activités paysanne sont : o L’agriculture et l’élevage sont majoritairement pratiquées par les petits producteurs ruraux ; o Ils utilisent très peu d’intrants agricoles ; o Ils travaillent avec un matériel simple et basique ; o La productivité est très faible ; o Faible accès au marché ; o Déficit d’information sur le secteur et sur les dispositifs d’appui o Absence d’organismes de formation et d’accompagnement aux paysans et aux éleveurs o Absence de financements adaptés à leurs besoins o Incapacité à faire face aux problèmes rencontrés o …
- Expliquer comment la structuration va contribuer à l’amélioration de la situation du monde rural : o Au sein d’une organisation, les paysans ont plus de force à résoudre leurs problèmes ; o L’organisation sert d’interlocuteur avec les pouvoirs publics, avec les Programmes d’appui et dans les opportunités de partenariat ; o L’organisation paysanne contribue à la réduction des coûts de production et à l’amélioration des revenus de ses adhérents. o Elle peut également, contribuer au développement de l’activité de ses adhérents et de la filière o L’organisation paysanne peut défendre les intérêts de ses adhérents et faire du lobbysme o L’organisation paysanne contribue à la professionnalisation de ses adhérents o …
L’exposé se déroule en Power Point (PPT) ou bien en interactif. Voir le PPT en annexe 4
Atelier de structuration des organisations paysannes de la wilaya de Laghouat
Expert facilitateur : Mohammed TOUNSI TdR n° 15 Laghouat :novembre et décembre 2017
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L’exposé est suivi d’un débat à travers lequel les participants ont essayé d’énumérer les bienfais qu’ils peuvent tirer à leurs activités en activant au sein d’une organisation paysanne. Les idées sont notées sur les cartes Metaplan (une idée par carte) et fixées sur le tableau. Ensuite, les idées sont groupées par thème ce qui permet de faire une synthèse :
Synthèse 2 : La synthèse des débats fait ressortir ce que les membres peuvent bénéficier de leur organisation. Les bénéfices énumérés sont : 1) Promouvoir leurs activités professionnelles
2) Vulgariser les techniques agricoles et de l’élevage.…
3) Promouvoir leurs produits
4) Améliorer la qualité de leurs produits
5) Mettre en commun les moyens de développement de leurs activités. 6) Réduire les coûts en organisant des achats groupés des intrants apicoles et aussi pour la commercialisation de leurs produits
En mettent progressivement en œuvre ces actions au sein de leur future organisation, les producteurs vont rehausser le niveau de management de leurs activités au niveau des
professionnels du secteur.
A l’issue de ces débats, les participants s’engagent à faire de leur future organisation professionnelle un interlocuteur valable vis-à-vis des pouvoirs locaux et des bailleurs de fonds afin de bénéficier des appuis au développement et pour contribuer au développement économique local.
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Phase II : Choix de la forme de structuration 1. Brainstorming 2 : Nous avons entamé la séance par un brainstorming en interrogeant l’assistance : Quelles sont les formes de structuration que vous connaissez ? S’il vous plait, notez vos réponses sur les cartes métaplan (une réponse par carte). Les cartes sont ensuite fixées sur le tableau.
Les participants ont inscrit sur les cartes Métaplan leurs réponses. Synthèse 3 : Les formes les plus citées sont :
1) L’association
professionnelle
2) La coopérative agricole
2.
3. Exposé : les différentes formes de structuration des organisation paysannes Pour aider les participants dans leurs choix, des notions sur les trois formes juridiques d’organisation ont été données aux participants. Voir le contenu de l’exposé en annexe 3
Ancrage juridique : La lois 08-16 du 03 août 2008 portant orientation agricole stipule dans son chapitre II relatif à l’organisation professionnelle agricole trois formes d’organisation paysanne : L’association professionnelle d’agriculteurs, la coopérative agricole et le groupement d’intérêts communs agricole. Le tableau ci-dessous, donne les références réglementaires des trois formes :
(Loi n° 08-16 du 3 août 2008 portant orientation agricole, Chapitre II). Forme N° Qui peut Références législatives Objectifs d’organisation d’article créer A But non lucratif. Pour : Lois Association ▪ Promotion de leurs activités professionnelles N° 12-06 du 12/01/2012 professionnelle Art. 50, ▪ La vulgarisation des techniques culturales et (JORA n° 2 du 15/01/2012) d’agriculteurs 51 & 52 promotion des produits agricoles Statuts type : (AP agriculteurs) ▪ Sensibilisation des agriculteurs dans les différents Arrêté du 9/10/1988 domaines agricoles (JORA n° 49 du 30/11/1988) Ordonnance
n° 72-23 du 7 juin 1972 A But non lucratif. Pour : (JORA n° 51 du 27 juin 1972) ▪ Faciliter les opérations de production, de Décret exécutif Art. 63, transformation, d’achat ou de commercialisation Coopérative 96-459 du 18/12/1996 54, 55 & ▪ Réduire les coûts (JORA n° 81 du 22/12/96) agricole ▪ Améliorer la qualité des produits fournis à ses 56 Abroge tous les textes antérieurs membres et de ceux produits par ces derniers Création sur les base :
• 3 Valeurs
• 7 Principes universels Agriculteurs éleveurs… Agriculteurs A but non lucratif pour : Groupement ▪ Mettre en œuvre tous les moyens qu’ils jugent (Loi n° 08-16 du 3 août 2008 d’Intérêt nécessaires pour développer l’activité agricole et portant orientation agricole, Art. 60 Chapitre II). Commun économique de chacun d’eux & 61 ▪ D’améliorer ou d’accroître les résultats de cette Agricole activité et réaliser des économies d’échelles Pas de textes d’application sur le GICA ▪ De créer et/ou gérer des ouvrages hydrauliques GICA nécessaires à leurs à leur activité
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(Loi n° 08-16 du 3 août 2008 portant orientation Création & gestion agricole, Chapitre II). Références législatives Forme Objectifs Agrément Organes de gestion Gestion Vote Fiscalité d’organisation A But non lucratif. Pour : Lois Oui ▪ Promotion de leurs activités ▪ Assemblée générale ▪ Tenu de la comptabilité Association N° 12-06 du 12/01/2012 AP Commune professionnelles ▪ Bureau : (simple) : Entrées – Sorties professionnelle (JORA n° 2 du Wilaya ▪ La vulgarisation des techniques o Président certification des comptes d’agriculteurs 15/01/2012) Ministère Défini aux culturales et promotion des o Vice-président ▪ Plan d’action Non concernée Statuts statuts (AP agriculteurs) produits agricoles Statuts type : o Secrétaire général ▪ Règlement intérieur Membres ▪ Sensibilisation des agriculteurs Arrêté du 9/10/1988 o Trésorier ▪ Budget fondateurs Art. 50, 51 & 52 dans les différents domaines (JORA n° 49 du ▪ Commissions ▪ Projets & Gestion de projets Adhérents agricoles 30/11/1988) Ordonnance Oui N° 72-23 du 7 juin 1972 ▪ Tenue de la comptabilité
(JORA n° 51 du 27 juin (PCN) Exonérée sur ses A But non lucratif. Pour : Acte notarié 1972) ▪ Assemblée Générale (AG) ▪ Prélèvement sur excédents : activités qui sont ▪ Faciliter les opérations de Décret exécutif ▪ Conseil de gestion (à partir - 15% réserve légale destinées à ses Coopérative production, de transformation, Agrément du 96-459 du 18/12/1996 de 15 membres) - 10% Fonds de 1 membres d’achat ou de commercialisation ministre de agricole (JORA n° 81 du 22/12/96) ▪ Le président de la roulement personne ▪ Réduire les coûts l’agriculture Abroge tous les textes coopérative - 10% fonds 1 voie Imposable sur la ▪ Améliorer la qualité des produits (4 mois) Art. 63, 54, 55 & 56 antérieurs ▪ Le directeur (sociétaire ou d’investissement commercialisation fournis à ses membres et de ceux ou du Création sur les base : non) ▪ Soumise au contrôle du des produits et des produits par ces derniers Wali (2 mois) • 3 Valeurs ministère/wilaya activités des tierces
• 7 Principes Capital social universels A but non lucratif pour : ▪ Mettre en œuvre tous les (Loi n° 08-16 du 3 août moyens qu’ils jugent nécessaires 2008 portant orientation Acte notarié : Exonérée sur ses Groupement Acte notarié pour développer l’activité agricole, Chapitre II). ▪ Objet du groupement activités qui sont
d’Intérêt agricole et économique de ▪ Nom du Groupement destinées à ses Les membres Commun chacun d’eux ▪ Assemblée générale des ▪ Adresse membres doivent être Défini aux ▪ D’améliorer ou d’accroître les membres ▪ Cartes d’agriculteurs Agricole enregistrés à la statuts résultats de cette activité et (membres) Imposable sur la GICA Chambre réaliser des économies ▪ Durée du Groupement commercialisation Pas de textes d’Agriculture de d’échelles ▪ Gestionnaire des produits et des d’application sur le GICA Wilaya (CAW) Art. 60 & 61 ▪ De créer et/ou gérer des activités des tierces ouvrages hydrauliques nécessaires à leurs à leur activité
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L’association professionnelle d’agriculteurs : est régie par la loi 12-06 de 12 janvier 2012. Les statuts types sont définis par l’arrêté du 9 octobre 1988 (JORA n° 49 du 30 novembre 1988. C’est une organisation à but non lucratif. Elle a pour objectifs : o La promotion des activités professionnelles de ses adhérents o La vulgarisation des techniques culturales et promotion des produits agricoles o Sensibilisation des agriculteurs dans les différents domaines agricoles Le rôle, communément connu et reconnu pour les structures associatives professionnelles est d’assurer, dans les conditions et selon les modalités fixées par ses statuts, la représentation globale, la promotion et la défense des intérêts communs de ses membres.
Il peut s’agir : - D’encourager, entreprendre et coordonner toutes actions intéressant le développement du secteur d’activité au niveau local, national et international, - De défendre les intérêts économiques, sociaux et commerciaux des membres, - De resserrer et développer les liens de bonne confraternité qui doivent unir les membres d'une même famille professionnelle, - De représenter la famille professionnelle auprès des Pouvoirs Publics et des Administrations et au sein des instances régionales et national les plus diverses, - D’assurer la liaison avec les organisations représentatives des secteurs qui forment son environnement : industrie, agriculture, distribution, organisations de consommateurs, etc, - De promouvoir l'image de la profession dans l'opinion publique,
Et cela, en communauté d'esprit et d'action avec l'ensemble des organisations professionnelles et syndicales de son secteur d’activité. La réussite d’une association professionnelle repose sur : 1) La formation d’un « noyau dur » au sein de l’association 2) Assurer la dynamique pour maintenir la motivation des membres ▪ Choisir un chef d’équipe (Président ou leader du groupe…) et préciser son rôle ▪ Définir les rôles de chacun : c’est garantir la cohérence du travail de chacun, dans le but de réaliser une mission commune. Définir le rôle d’un membre dans l’équipe, c’est déterminer les principales responsabilités que la personne doit assumer. ▪ Communiquer au sein de l’équipe : Il ne doit pas y avoir de membres surinformés et d’autres non-informés. ▪ Animer au quotidien l’association
3) Disposer des moyens de fonctionnement : moyens matériels et le rôle du secrétaire général qui doit assurer le suivi au quotidien et réalise les réflexions et pré- études.
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La coopérative agricole : est régie par : o L’ordonnance 72-23 du 07 juin 1972 relative au statut général de la coopération et de l’organisation pré-coopérative, o La loi 08-16 du 3 août 2008 portant orientation agricole et ; o Le décret 96-459 du 18 décembre 1996 fixant les règles applicables aux coopératives agricoles qui a abrogé tous les textes règlementaires antérieurs (Décret 72-106 7/6/1972, 88-170 du 13/9/1988, 89-53 du 18/4/1989 et 94-331 du 22/10/1994)
Le mouvement coopératif en Algérie s’appuie sur trois valeurs et les sept principes internationalement reconnus :
Valeurs du mouvement coopératif : ▪ L’égalité ▪ L’équité et ; ▪ La solidarité C’est des valeurs à partager, à mettre en pratique et à diffuser.
Les principes du mouvement coopératif : Constituent les lignes directrices qui permettent aux coopératives de mettre leurs valeurs en pratique. Ces principes sont : 1) Adhésion volontaire et ouverte à tous 2) Pouvoir démocratique exercé par les membres 3) Participation économique des membres 4) Autonomie et indépendance 5) Education, formation et information 6) Coopération entre les coopératives 7) Engagement envers la communauté
Il est à noter que le décret 96-459 est basé sur les sept (7) principes internationaux des coopératives
La coopérative est une organisation à but non lucratif. Elle est placée sous l’autorité du ministre de l’agriculture. A ce titre, le ministre de l’agriculture : - Accorde l’agrément - Suit et contrôle son évolution et ses activités et, - Propose la réglementation en la matière
La coopérative agricole a pour objectifs : D’effectuer ou faciliter toutes les opérations concernant la production, la transformation, la conservation et l’écoulement des produits agricoles de leur adhérents, Approvisionner leurs seuls adhérents en leur procurent tout ou partie des intrants et équipements nécessaires à leur exploitation, Faire d’une manière générale, pour le compte de leurs adhérents toutes les opérations entrant normalement dans le cadre de la profession agricole. La réglementation prévoie quatre formes de coopératives : La coopérative agricole de services spécialisés La coopérative agricole par filière La coopérative agricole polyvalente La coopérative d’exploitation en commun
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La gestion de la coopérative : Assemblée générale Conseil de gestion (à partir de 15 membres) Président de la coopérative Directeur de la coopérative (membre ou persille extérieure) Commissaire aux comptes Tenue de comptabilité (PCN) Contrôle du ministère de l’agriculture Prélèvement sur excédents de : o 15% pour réserves légales o 10% Fonds de roulement o 10% Fonds d’investissement
Le groupement d’intérêts communs agricole : est régie par : o La loi 08-16 du 3 août 2008 portant orientation agricole, o Textes d’application : Nous n’avons pas trouvé, lors de notre prospection, de textes d’application portant sur les statuts type du groupement d’intérêts communs agricole. Les modèles de statuts, que nous avons trouvé chez les GICA constituées à la wilaya de Ghardaïa, est l’œuvre d’un notaire de la région qui date de 2010. Nous avons procédé à l’analyse de ces statuts qui se résume comme suit : ▪ Le modèle est constitué de 35 articles. ▪ Le notaire : 1. S’est conformé aux objectifs du groupement cités dans la lois 08-16 qui sont : - Mettre en œuvre tous les moyens qu’ils jugent nécessaires pour développer l’activité agricole et économique de chacun d’eux - D’améliorer ou d’accroître les résultats de cette activité et réaliser des économies d’échelles - De créer et/ou gérer des ouvrages hydrauliques nécessaires à leurs à leur activité 2. S’est inspiré des statuts type de la coopérative agricole notamment en ce qui concerne : o La constitution : La forme, les objectifs, l’appellation, le siège, le capital social, la constitution du capital du groupement, la valeur de l’action (1000 DA) La souscription des membres au capital social (tableau de répartition des actions), les conditions d’adhésion (article 60 de la loi 08-16), la cession des parts sociales, la dissolution du groupement o Les activités du groupement en ce qui concerne : • La production • L’amélioration de la quantité et de la qualité des produits • Réhabilitation et modernisation des outils de production o La gestion du groupement : • Les obligations des membres • La désignation et la révocation du gérant • Prérogatives du gérant, de l’AG • L’information de gestion • Les réunions (Assemblée générale et réunions périodiques) • La tenue et présentation des comptes • La répartition des pertes et des ristournes
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Synthèse sur le GICA :
Cette organisation paysanne est : Souple ; Facile à créer (N’a pas besoin d’agrément) L’absence de textes d’application a donné lieu à l’élaboration par le notaire des statuts de « coopérative simplifiée ».
Fiscalité agricole en Algérie :
Parmi les points soulevés par les producteurs rencontrés dans les ateliers de structuration, la question de la fiscalité pour laquelle sont assujetti les organisations paysannes. Pour répondre à leurs préoccupations, j’ai collecté auprès de l’administration fiscale, les informations à connaitre obligatoirement par chaque producteur : ❖ Contrairement à ce qui circule dans le milieu rural, l’activité agricole n’est pas exonérée ❖ L’agriculteur n’a pas l’obligation de s’inscrire au registre de commerce, par contre il doit s’enregistrer à la Chambre d’Agriculture de sa Wilaya (CAW) où son activité est implantée. ❖ L’agriculteur a l’obligation de faire une déclaration d’existence auprès des services des impôts ❖ L’agriculteur est soumis à l’impôt sur le revenu global (IRG) selon le barème en vigueur
Quant aux organisations paysannes, ce qu’il faut connaitre c’est que : ❖ Les organisations paysannes n’ont pas l’obligation de s’enregistrer au Centre National du Registre du Commerce (CNRC) et ; ❖ N’ont pas l’obligation de faire une déclaration d’existence ; ❖ Les prestations envers leurs membres sont exonérées ❖ Les prestations fournies aux tiers sont imposables ❖ Les organisations paysannes ne sont pas assujetties à la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA) et à la Taxe sur l’Activité Professionnelle (TAP)
Les exonérations de l’activité agricole : 1) 10 ans d’exonération pour la mise en valeur des terres agricoles 2) Est exonérée : • La culture du palmier dattier • La culture des céréales et la culture des aliments de bétail 3) L’élevage laitier
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Le tableau ci-dessous synthétise la fiscalité agricole du milieu rural : Producteurs Organisations paysannes Rubriques Agriculteur & Association professionnelle Groupement d’intérêts Artisan Coopérative agricole Eleveur, d’agriculteurs communs agricole Activité à but… Lucratif Non lucratif Non lucratif Non lucratif ▪ Acte notarié de la coopérative Agrément (national, Document ▪ Agrément du : Carte de paysan, Carte d’artisan régional, de wilaya et Acte notarié d’existence o Ministère de communal l’agriculture ou o de Wilaya La Chambre Enregistrement Chambre d’artisanat et N’a pas l’obligation de N’a pas l’obligation de d’agriculture de la Non concernée des Métiers (CAM) l’enregistrement au CNRC l’enregistrement au CNRC au CNRC Wilaya (CAW) Obligation de la Enregistrement N’a pas l’obligation de N’a pas l’obligation de déclaration Non concernée fiscal Déclaration d’existence déclaration d’existence d’existence Article 104 du code des impôts ▪ Imposé à l’Impôt ▪ Imposable pour la vente ▪ Imposable pour la vente Imposition sur le revenu global Non imposable Non concernée des produits des tierces des produits des tierces (IRG) (Commerce) ▪ (Commerce) ▪ Imposition forfaitaire ▪ 10 ans pour la mise ▪ Exonéré pour la vente en valeur ▪ Exonéré pour la vente des ▪ Palmier dattier des produits des Exonération Exonérée Non concernée produits des membres ▪ Céréales membres
▪ Aliments de bétail ▪ Elevage laitier
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4. Brainstorming 3 : Quelle est la forme de structuration la plus adaptée à votre groupe ? Pour répondre à cette question pertinente, nous avons accompagné le groupe à remplir deux matrices : La première : Est la matrice qui montre la relation entre les synthèses 1 & 2 des brainstorming 1 & 2 et les trois formes d’organisations paysannes.
Est-ce que l’organisation paysanne va permettre aux producteurs de réaliser leurs objectifs professionnels ? Association Objectifs professionnels : Synthèses 1 & 2 Coopérative GICA professionnelle Connaissances entre professionnels Oui Oui Oui Echanges d’idées et d’expériences Oui Oui Oui Recherche de solutions aux problèmes rencontrés Oui Oui Oui Application de la science dans l’exercice de l’activité Oui Oui Oui Le slogan de « l’union fait la force » Oui Oui Oui Promouvoir leurs activités professionnelles Oui Oui Oui Vulgariser les techniques agricoles et de l’élevage… Oui Oui Oui Promouvoir leurs produits (Marketing) Non Oui Oui Améliorer la qualité de leurs produits Non Oui Oui Mettre en commun les moyens de développement de Non Oui Oui leurs activités. Réduire les coûts en organisant des achats groupés des Non Oui Oui intrants apicoles Commercialisation de leurs produits Non Oui Oui
La matrice ci-dessus montre ce que les producteurs peuvent réaliser avec chaque type d’organisation. Il est clair que la coopérative agricole et le Groupement d’intérêts communs permettent aux membres de réaliser beaucoup plus d’actions notamment en ce qui concerne la réduction des coûts de production, la promotion et la commercialisation de leurs produits.
La deuxième : Est un tableau de comparaison entre les avantages et des inconvénients de chaque organisation sur le plan pratique et dans sa mise en œuvre. Nous avons procédé, en séance plénière, à énumérer les avantages et les inconvénients de chaque type de structuration en se basant sur la matrice des conditions réglementaires à respecter pour chaque forme d’organisation.
Ci-dessous le tableau des avantages et des inconvénients :
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Tableau comparatif entre les trois formes d’organisations paysannes Coopérative agricole Groupement d’Intérêt Commun Agricole Association professionnelle Avantages Inconvénients Avantages Inconvénients Avantages Inconvénients 1. La production des 1. Accord préalable des 1. Facile à créer (acte 1. Le nombre d’adhérents 1. Meilleur interlocuteur 1. Délai non maîtrisable membres est en autorités compétentes notarié) est limité afin de avec les pouvoirs d’obtention de sécurité 2. Obtention d’agrément de 2. Facile à gérer maîtriser la gestion publics pour les l’agrément 2. Prise en charge de la wilaya ou du ministère de notamment pour les 2. Ne peut pas bénéficier problématiques 2. Pas d’organismes de distribution l’agriculture achats groupés et la de l’économie d’échelle communes formations à la création 3. Nécessite un grand commercialisation des 3. Pas d’organismes de 2. Peut constituer un et gestion capital produits de ses formation à la création groupe de pression d’associations 4. Délai non maitrisable membres et gestion de GICA (lobbysme) et défendre 3. Contraintes d’obtention de 3. Permet d’aller 4. Difficultés d’organiser les intérêts de ses administratives à la l’agrément (pas moins de progressivement dans des formations pour un adhérents création et à la gestion 6 mois) la structuration des nombre réduit de ses 3. Peut contribuer au 4. Diverses sensibilités 5. Difficultés et contraintes producteurs membres développement de entre les personnes administratives 4. Possibilité de créer des filières, de branche et 5. Le nombre des 6. Gestion complexe unions de GICA dans le développement fondateurs doit être au 7. Pas d’organismes de 5. Ne nécessite pas un économique local moins dix formation à la création et grand capital ou sans 4. Peut regrouper un 6. Affaibli l’effort familiale à la gestion de la capital grand nombre en milieu rural coopérative 6. Facilite l’activité de ses d’adhérents (membres 7. Nécessite beaucoup de 8. Les anciens parmi les membres d’honneur, adhérents…) temps pour bâtir la participants ont déjà vécu au sein ou en dehors de confiance entre les des échecs de création de la région membres coopératives 5. Contribuer à la formation de ses adhérents et au développement de la filière et de la branche 6. Aide ses adhérents à se conformer à la réglementation
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Synthèse 3 : A ce stade, les participants : Savent très bien les objectifs à atteindre à travers la structuration. Ce qu’ils cherchent est bien défini. Savent bien les trois types d’organisation paysanne permises par la réglementation Ont bien débattu les avantages et les inconvénients de chaque type d’organisation. Ont fait connaissance et échanger avec leurs collègues qui exercent la même activité Ont pris conscience de l’ampleur des défis à relever pour promouvoir leurs activités et développer leur filière (tirés du tableau de production) Ont renforcé leurs convictions de la nécessité du travail collectif Ont bien tenu compte du contexte dans lequel ils activent
Ils procèdent au choix du type d’organisation paysanne la plus adaptée à leurs besoins
Coopérative
Association
GICA
Après le choix du type d’organisation paysanne, on passe en revue toutes les étapes du processus du choix pour : 1) Inculquer dans l’esprit des participants la démarche qui a donné ce résultat ; 2) Faire comprendre aux participants que le choix peut être modifier si un ou plusieurs paramètres changent. Il suffit de reprendre le processus en intégrant les nouvelles donnes ; 3) Lever toutes les ambigüités par l’ouverture d’un débat final et ; 4) Valider par l’ensemble des participants le choix délibéré.
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3.5.1.4. Sous-processus du Plan d’action : L’objectif du plan d’action est de profiter de l’ambiance et de la motivation crée à l’atelier de structuration pour inciter les participants à : 1) Entreprendre et de ; 2) Prendre des initiatives de travaux collectifs
Il a été demandé aux participants de proposer quatre à cinq actions qu’ils jugent importantes et urgentes pour mettre en œuvre, rapidement, leur nouvelle structure.
Nous avons collecté les propositions et parfois orienter, indirectement, les participants à des actions nécessaires dans la phase de création et qui sont faciles à réaliser. Aussi nous avons orienté les participants à diversifier leurs actions tel que recherche documentaire, la communication, la constitution du dossier pour la demande d’agrément, organisation de rencontres de travail des membres…
On peut regrouper les actions proposées en quatre rubriques : 1) Actions de recherche documentaire : Qui consistent essentiellement à se procurer les textes de lois régissant les organisations paysannes et d’organiser des séances de lecture commune de ces textes à l’ensemble des membres. Il a été recommandé aux participants de prendre des contacts avec des organisations similaires établies même en dehors de la wilaya pour profiter de leurs expériences. Les membres des groupements ont pris des contacts avec les GICA constitués à la wilaya de Ghardaïa. 2) Actions de communication sur l’événement de la création de l’organisation paysanne envers deux cibles : a. La première : Sont les producteurs de la région qui n’ont pas assisté à l’atelier afin de les inviter à rejoindre la nouvelle structure. Il leur a été recommandé de privilégier les contacts directs afin de communiquer sur le déroulement de l’atelier et d’amorcer un processus d’échange et de travail collectif. b. La seconde : Sont les autorités locales afin de leur annoncer la création de la nouvelle structure et de sa prédisposition à collaborer avec les autorités locales dans la résolution de leurs problèmes professionnels.
D’autres actions de communication ont été initiées par les groupements constitués tel que la participation à l’émission hebdomadaire de la radio locale sur l’activité des associations et/ou la création de pages publicitaires sur les réseaux sociaux. 3) Action d’organiser une rencontre entre les producteurs qu’il faut élargir aux producteurs qui n’ont pas assisté à l’atelier.
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A l’ordre du jour, l’élaboration du planning de la mise en œuvre de la nouvelle organisation et la répartition des tâches entre les membres. 4) D’autres actions d’achat groupés, d’entraide et déchange d’expérience ont été programmées
Le plan d’action est présenté sous la forme du tableau ci-dessous :
Plan d’action Début Indicateur Objectivement Suivi de la réalisation Action Volontaire d’exécution Vérifiable (IOV) à la date du ……..
1
2
3
4
5
Le plan d’action comporte cinq colonnes : ▪ L’intitulé de l’action ▪ Le volontaire qui prend en charge la réalisation de l’action ▪ Le début de l’exécution de l’action et ; ▪ L’Indicateur Objectivement Vérifiable (IOV) relatif à l’action qui prouve que l’action a démarré. ▪ Le point de situation après une période donnée qui permet d’analyser d’avancement de la réalisation de l’action
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3.5.1.5. Sous processus Besoins en formation : Brainstorming 4 : Quelles sont vos besoins en formation pour créer et bien gérer votre organisation paysanne ? Les besoins exprimés par les participants aux ateliers concernent uniquement l’association professionnelle et le groupement d’intérêts communs compte tenu qu’aucun groupe n’a opté pour la coopérative agricole. Nous avons demandé aux participants d’inscrire sur les cartes Metaplan leurs besoins en formation pour créer et pour bien gérer leurs organisations paysannes. Ensuite nous avons classé et valider ces besoins en formation de structuration sous deux titres :
Synthèse 4 : 1) Création de l’organisation paysanne (Association ou GICA) : • Comment rédiger les statuts pour qu’ils soient adaptées aux spécificités et aux objectifs des fondateurs ? • Comment organiser l’association paysanne ? Le rôle du président, le rôle du gérant, l’exercice du pouvoir, l’adhésion des membres… • Obligations réglementaires et démarches administratives 2) Gestion de l’organisation paysanne (Association ou GICA) : • Fonctionnement des différents organes de l’association paysanne • Financement de l’association paysanne (Cotisations, dons et legs, subventions) Les participants ont exprimé d’autres besoins en formations dans le domaines technique et managérial que nous résumons et validons comme suit : - Formations techniques : Sur la maîtrise du processus de production et sur la qualité des produits. - Formations managériales : Sur la maîtrise des coûts et sur la commercialisation de leurs produits Ces besoins ont été exprimés sur le questionnaire distribué pendant les travaux des ateliers. (voir modèle en annexe 3)
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Les participants ont également exprimé des préoccupations sur leur environnement professionnel. Elles sont en majorité, des préoccupations collectives tel que la gestion de la transhumance pour les apiculteurs. Synthèse sur les besoins en formation Besoin en Formation collectives Formation individuelles Coachings recommandés Préoccupations professionnelles formation Exprimé Identifié Exprimé Identifié sur : collectives
Création
▪ Comment peut- ▪ Life skills ▪ L’exercice des postes de Comment exercer ▪ Conduite des responsabilité on créer et gérer ▪ Développement les fonctions clés réunions ▪ Collecte et gestion de une organisation personnel, ▪ Faible culture de travail de responsabilité ▪ Rédaction du l’information paysanne ? ▪ Entrepreneuriat ; collectif
Gestion ▪ Les statuts types ▪ Team building (Le président, Le courrier ▪ Conduite des réunion & Structuration SG, Le trésorier) ? ▪ Gestion du temps collecte et gestion de l’information ▪ Apprendre le métier ▪ Faible qualité des Formation de base aux débutants et ; ▪ Formations ▪ Les formations Techniques formations des organismes pour les débutants ▪ Perfectionner les spécialisées spécialisées publics expérimentés ▪ Planification ▪ Recensement des besoins Formation du chargé Coaching d’une opération ▪ Absence de sources ▪ Identification des des d’approvisionnement d’approvisionnement ressources d’appro. approvisionnements de collective locales ▪ Sélection : TCO l’organisation paysanne
▪ Négociation & Approvisionnement Concrétisation
▪ Formation de base ▪ Maîtrise générale du ▪ Stages pratiques plus consistante processus de production consistants ▪ Très faible offre de sous-
Gestion ▪ Maîtrise des ▪ Diversification des ▪ Faire appel à l’expertise paramètres de produits international (bénévolat, traitance
Production production ▪ Innovation association de retraités) ▪ Lutte contre la contrefaçon ▪ Vulgarisation et ▪ Application des normes sensibilisation à l’adoption homologuées des produits des normes ▪ Contrôle du respect des normes ▪ Qualité Promotion et labélisation ▪ Pas de relations professionnelles des produits de terroir avec les laboratoires
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Besoin en Formation collectives Formation individuelles Préoccupations Coachings recommandés sur :
formation Exprimé Exprimé Exprimé Identifié professionnelles collectives
▪ Mise en place de modules Exercices et cas pratiques sur appropriés de calcul de l’activité en mettant en prix de revient exergue les avantages du
Maîtrise ▪ Seuil de rentabilité groupent en organisation
Gestion descoûts ▪ Maîtrise des coûts paysanne ▪ Pas de concertation sur les prix de vente entre les producteurs Formation du ▪ Envahissement des Comment ▪ Module de formation en chargé de la Exercices et cas pratiques produits contrefaits commercialiser les marketing (produits & commercialisation sur un produit et/ou ▪ Spéculation sur les services) de l’organisation produits ? service produits (intermédiaires paysanne qui empochent la plus Commercialisation grande marge bénéficiaire)
3.5.1.6. Entretiens avec les membres des organisations structurées : Les entretiens ont eu lieu chez les producteurs. C’est un travail de proximité qui a comme objectifs de : ✓ Collecter le feedback des participants sur l’atelier de structuration. C’est un feedback à froid réalisé après au moins une semaine de l’atelier. ✓ Discuter, à tête reposée, sur leurs activités, leurs préoccupations quotidiennes et leurs besoins en appui. ✓ Collecter leurs attentes du Programme, de l’après structuration.
En résumé, et pour l’ensemble des participants, l’atelier de structuration leur a permis de se connaitre en tant que producteurs qui exercent la même activité et au sein de la même commune. Ils ont pris conscience de ce qu’ils peuvent faire ensemble pour développer leurs activités, apprendre des uns et des autres, tisser des relations d’affaires, faire du business et entreprendre des actions de solidarité envers les jeunes et les femmes rurales. Les membres des groupements se sentent beaucoup plus à l’aise et prédisposés à dialoguer avec les autorités. Ils souhaitent élargir cette expérience à d’autres producteurs au sein de la wilaya et au niveau du territoire national. Ils sont dans l’attente des appuis du Programme et souhaitent que l’action soit durable et pérenne.
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3.5.1.7. Programme de formation et conseil : Contenu 3.5.1.7.1. Structuration : 3.5.1.7.1.1. Création et gestion de l’organisation paysanne Livraison d’une mallette de formation à la création et à la gestion d’une organisation paysanne. Deux mallettes : ▪ Association professionnelle d’agriculteurs/éleveurs en annexe 5 ▪ Groupement d’intérêts communs agricole en annexe 6 Contenu de la mallette : o Définition de l’organisation paysanne, création et fonctionnement, o Les aspects juridiques, o Recueil de documents de création et de gestion de
l’organisation paysanne et ; o Guide d’animation du formateur (Déroulement de la formation & documentation d’appui au formateur) 3.5.1.7.1.2. Formations d’accompagnement collectives : ▪ Développement personnel, ▪ Entrepreneuriat ; ▪ Team building 3.5.1.7.1.3. Formations individualisées : ▪ Comment exercer les fonctions des responsabilités (Le président, le SG, le trésorier,) ▪ Conduite des réunions ▪ Rédaction du courrier, organisation et gestion du courrier et de l’archive ▪ Collecte et gestion de l’information ▪ Gestion du temps ▪ Informatique 3.5.1.7.1.4. Coaching structuration ▪ L’exercice des postes de responsabilité ▪ Collecte et gestion de l’information ▪ Conduite des réunions ▪ Communication
Les actions des points 3.5.1.7.3 & 3.5.1.7.4 peuvent être combinées pour chaque thématique en un seul séminaire en salle suivi d’une journée de coaching pour chaque organisation paysanne. Les responsables des différentes organisations paysannes d’une région peuvent être formés ensemble. A titre d’exemple, un séminaire de formation des secrétaires généraux des organisations paysannes de la wilaya de Laghouat.
3.5.1.7.2. Technique : Ce sont les formations techniques qui visent à maîtriser le métier afin de produire conformément aux normes définis par les règles de l’art de la profession en utilisant les équipements et outils appropriés. Dans cette mission nous avons rencontré les apiculteurs et les femmes rurales qui activent dans le tissage traditionnel et dans la transformation des produits alimentaires du terroir.
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Le coaching recommandé, qui doit accompagner les formations techniques, doit être beaucoup plus orienté vers le développement de la spécialisation des producteurs. Le coaching pour la mise en place de modes de gestion pour la production en série (Petite et moyenne série).
3.5.1.7.3. Gestion : Maîtrise de la chaîne de valeurs
3.5.1.7.3.1. Approvisionnement : C’est une formation à la maîtrise du processus d’approvisionnement. En effet, l’approvisionnement est parmi les fonctions autour desquelles les producteurs peuvent se regrouper pour réduire les coûts en procédant à des achats groupés. Ce qui constitue un intérêt commun autour duquel une organisation paysanne peut être constituée.
Le coaching recommandé, qui doit accompagner la formation à l’approvisionnement, doit couvrir les opérations d’achats
groupés des organisations paysannes.
3.5.1.7.3.2. Production & Qualité : Ces formations permettent au producteur de maîtriser le processus de production, d’assurer la qualité de ses produits et de réduire les coûts. La formation permet au producteur de planifier ce qu’il va produire, d’intégrer la saisonnalité, de définir l’ordre des opérations, mettre à temps les moyens matériels et les ressources humaines, d’assurer un suivi rigoureux et des mécanismes de correction et d’ajustement en cas de besoin. La formation lui permet aussi de faire des options de sous- traitance (faire ou faire faire) et de partenariat. Ce qui constitue un intérêt commun autour duquel une organisation paysanne peut être constituée.
Le coaching recommandé, qui doit accompagner la formation en gestion de production et qualité, doit s’organiser sous forme de stages pratiques chez des producteurs de très haut niveau, de préférence dans les pays développés. Ce coaching peut être accompli sur place, par le recours à des retraités bénévoles, spécialisés du domaine, des pays européens.
3.5.1.7.3.3. La maîtrise des coûts : Cette formation permet au producteur de connaître combien lui coute son produit, faire la différence entre ses charges fixes et ses charges variables, être en mesure de calculer son seuil de rentabilité, de déterminer sa marge bénéficiaire et d’œuvrer à l’élimination des surcoûts et à améliorer, en conséquence, sa compétitivité.
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La formation à la maîtrise des coûts clarifie la situation de l’activité et donne les éléments de décisions pour une opportunité de regroupement en association paysanne dans le but de réduire les coûts.
Le coaching recommandé, qui doit accompagner la formation sur la maîtrise des coûts, doit se réaliser sur des cas pratiques mettant en exergue les avantages que peuvent collecter les producteurs en se regroupant en association paysanne.
3.5.1.7.3.4. La commercialisation : Formation en marketing : Cette formation permet d’opérer le changement dans la réflexion des producteurs qui doit passer d’une démarche de commercialisation (vendre ce qu’on a produit) à un processus marketing (Produire ce qui est demandé par le marché et œuvrer à la satisfaction du client).
Le coaching recommandé, qui doit accompagner la formation en marketing, doit traiter des cas pratiques mettant en exergue l’importance de la démarche marketing dans la réalisation des ventes et dans la satisfaction des clients.
3.5.1.8. Préoccupations professionnelles collectives :
Lors du déroulement des ateliers et pendant les séances d’entretiens, les producteurs ont exprimé un certain nombre de préoccupations collectives qui sont perçues comme des menaces au développement de leurs activités. Certaines sont d’ordre matériel et d’autres, se traduisent par des manques à gagner de leurs activités. Parmi les menaces d’ordre matériel, les lenteurs administratives dans la mise en œuvre de l’appui au développement du milieu rural, à la normalisation des activités et des produits et à l’exercice du contrôle technique pour lutter contre la fraude et la contrefaçon.
L’absence de relations professionnelles entre les producteurs engendre des manques à gagner importants aux producteurs.
Les préoccupations professionnelles exprimées pour les groupements de producteurs sont :
1) L’insuffisance du pâturage et des points d’eau pour les apiculteurs de la wilaya ce qui engendre un faible rendement de la ruche. 2) Le faible rendement de la ruche est causé aussi par la « surcharge » des pâturages pendant la saison de
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transhumance des apiculteurs du Nord vers la wilaya de Laghouat. 3) L’absence de sources d’approvisionnement locales en intrants, matériels, et outillage 4) Pas de contrôle périodique du laboratoire de wilaya sur la qualité des produits de la ruche et sur l’application de ces normes sur les produits 5) Pas de contrôle périodique du laboratoire de wilaya sur la qualité des produits alimentaires transformés par la femme rurale. 6) Très faible implication de l’administration locale dans le développement économique local notamment dans le secteur de l’écotourisme et dans le tourisme culturel. Les manques à gagner sont causés par : 1) L’absence d’une culture de travail collectif ; 2) L’absence de concertations entre les producteurs sur une politique de prix de vente des produits ce qui a laissé le champ libre aux spéculateurs ; 3) La faiblesse de la communication entre les producteurs et ; 4) L’insuffisance des formations techniques ainsi que les formations adaptées dans la gestion de très petites entreprise (TPE) (Simulation, Jeux de rôles, business games…)
Ces problématiques ont fait l’objet de débats constructifs dans le but de proposer une façon de faire pour prendre en charge l’étude et la résolution de ces problèmes. A l’issue de ce travail de terrain (Ateliers, entretiens avec les producteurs et échanges avec les points focaux) les producteurs sont convaincus que l’organisation paysanne est l’espace idéal pour l’analyse et la résolution de leurs problèmes. C’est aussi la conviction des autorités en relations directes avec les producteurs, qui nous ont accompagné durant cette mission : La conservation des forêts (CF), la direction des services agricoles (DSA), la Chambre d’agriculture de wilaya (CAW), la Chambre de l’artisanat et des métiers de la wilaya (CAM) et la direction du tourisme de la wilaya. D’autres rencontres entre les apiculteurs et la conservation des forêts sont prévues pour analyser les problèmes, trouver et mettre en œuvre des solutions.
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4. Recommandations :
4.1. Recommandation 1 : Il y a lieu de définir la stratégie d’intervention du Programme au niveau de la wilaya de Laghouat conformément aux objectifs fixés par le Programme et aux priorités des acteurs locaux : Secteurs et sous-secteurs prioritaires, localités à privilégier, filières à développer, produits à valoriser…
4.2. Recommandation 2 : La wilaya de Laghouat est spécialisée dans l’élevage ovin et caprin. Nous vous recommandons de mener une action de sensibilisation et un travail de proximité envers les éleveurs ovin & caprin pour les sensibiliser de l’opportunité d’adhérer au Programme afin de les aider à bien maîtriser et développer leurs cheptels.
4.3. Recommandation 3 : Statuts type du groupement d’intérêts communs agricole : Nous vous préconisons de lancer, dans les meilleurs délais, une mission pour l’élaboration des statuts du groupement d’intérêts communs agricole. Il doit être l’œuvre : - Un expert en organisations paysannes et ; - Un juriste spécialisé dans la réglementation agricole.
4.4. Recommandation 4 : Pérennisation : Nous vous préconisons de lancer une mission pour l’élaboration d’un « Guide de structuration des organisation paysannes en Algérie ». Le guide sera édité et distribuer à l’ensemble des wilayas.
Contenu du guide : Il doit contenir l’ensemble des connaissances nécessaires et les démarches à réaliser pour la création et à la gestion des organisations paysannes. Il doit également contenir un recueil des textes règlementaires et des modèles de documents prêt à l’emploi.
Document audiovisuel : film de très court métrage sur la structuration des organisations paysannes pour communiquer efficacement avec le monde rural.
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