Communes Pauvres : Territoires, Populations Et Capacités D'action
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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Ministère de la Solidarité Nationale, de la Famille et de la Communauté Nationale à l’Etranger Etude d’affinement de la carte de la pauvreté de 2000 Communes pauvres : territoires, populations et capacités d’action Rapport de synthèse Mars 2006 Réalisé en coopération avec le Programme des Nations Unies pour le Développement PN UD Par l’Agence Nationale d’Aménagement du Territoire REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE Ministère de la Solidarité Nationale, de la Famille et de la Communauté Nationale à l’Etranger Etude d’affinement de la carte de la pauvreté de 2000 Communes pauvres : territoires, populations et capacités d’action Rapport de synthèse Mars 2006 Réalisé en coopération avec le Programme des Nations Unies pour le Développement PN UD Par Agence Nationale d’Aménagement du Territoire Avant propos La conférence nationale organisée à ALGER, au mois d’Octobre 2000, dans les réalités nationales et de la traduire en termes spatiaux, d’équi- autour de la lutte contre la pauvreté et l’exclusion, à l’initiative de Son libre régional, afin d’éviter les pièges de l’approche bureaucratique en Excellence, Le Président de la République, Monsieur Abdelaziz termes de moyenne nationale, approche susceptible de voiler les dé- Bouteflika, première du genre, a illustré par son impact informatif séquilibres locaux. et sa portée multidimensionnelle toute la volonté politique à réduire la fracture sociale induite par tant d’écarts provoqués par la tragédie L’approfondissement de certaines de ces conclusions s’est alors nationale et les répercussions de la crise économique mondiale. imposé comme une nécessité pour l’éradication durable de la pauvreté, comme chantier inscrit dans la durée et la maîtrise de sa problématique, Les recommandations formulées lors de cette importante manifestation c’est dire que cette présente étude, destinée à poursuivre le travail de prospective, se sont inscrites dans la ligne tracée par le Président de confection de la « Carte de la pauvreté en ALGERIE de 2000 », relève la République, dans son discours d’ouverture, pris d’ailleurs comme de cette démarche, basée sur l’observation, le suivi, et l’évaluation des document fondamental de travail et de réflexion par l’ensemble des actions entreprises pour l’éradication du phénomène. participants, notamment au plan de l’affinement des divers outils d’évaluation de l’efficience des actions entreprises. D’abord elle permet de mieux connaître les populations les plus pauvres, les territoires qui les abritent en termes de potentialités naturelles et Depuis ces premières assises un tabou, monté autour de la de capacités d’encadrement et d’action. Ensuite, elle répond au souci précarité économique, a été cassé; L’avancée pragmatique en matière d’évaluer toutes les actions de lutte contre la pauvreté entreprises par d’intégration sociale et professionnelle, a été remarquable à plus d’un les pouvoirs publics, pour mieux les adapter. titre, reléguant au dernier plan, tout comportement individuel prônant l’assistanat. C’est en clair l’ambition affichée par l’étude en question, sachant perti- nemment que lutter contre la pauvreté, revient à dire qu’il faille à la fois La détermination conjuguée des Pouvoirs Publics et celle des citoyens inciter les populations concernées et, les aider avant tout, à valoriser a abouti à la mise en œuvre graduelle d’une série d’actions au caractère les potentialités de leurs territoires, à savoir susciter la correction du hautement spécifique qui ont mis en valeur la décence de l’existence fonctionnement des dispositifs d’aide et de promotion de l’emploi. et ont reproduit la dignité dans la conduite visant à accéder à un niveau de vie satisfaisant. En d’autres termes, l’Etat apporte une aide substantielle aux effectifs ciblés dans la mesure des efforts consentis par leurs soins dans le Le développement et son corollaire la croissance économique, n’ont cadre de la réalisation d’une meilleure justice sociale. pas tardé à revenir à des taux appréciables, d’une part de quantification de l’activité d’investissement, de production, de transformation, Sur un autre plan, il faut garder à l’esprit, le contexte de globalisation des et d’autre part de qualification des fonctions de consommation et économies, et plus récemment de la crise financière et économique d’épargne, orientées vers une dimension raffinée. mondiale, car il rend impératif cette action de protection, afin d’éviter l’affaiblissement des efforts menés sans relâche par le Gouvernement C’est pourquoi je salue avec satisfaction, la publication de la présente en direction de l’amélioration du niveau de vie de la population, tel que étude qui s’inscrit non seulement dans un cadre de restitution déjà abordé précédemment. transparente des actions sociales en raison de la richesse des enseignements tirés de la lutte contre la pauvreté en ALGERIE mais Face à ce nouveau risque, la mobilisation et la détermination qui se constitue également un outil d’aide à la prise de décisions d’ordre sont manifestées jusqu’ici, doivent être plus fortes que par le passé, économique et social. concédant ainsi le droit plus que l’aspiration à une plus grande solidarité, sur lequel veille la politique sociale de l’Etat par l’entremise de ses Elle reflète en outre le fruit d’une collaboration continue et des efforts institutions spécialisées. soutenus déployés par l’ensemble des services du Ministère en charge de la Solidarité Nationale, qui ont eu à s’impliquer dans le déroulement C’est en visualisant les espaces de pauvreté par rapport à la moyenne de toute une stratégie énonçant la création d’activités génératrices de nationale, que nous pouvons mieux apprécier les politiques menées revenus comme postulat de base à la réussite de la pleine et entière en la matière et les évaluer, à savoir, mesurer leur efficience et leur contribution du bénéficiaire à la constitution de la richesse. efficacité. Elle est par ailleurs le résultat des actions de divers ordres ayant concou- Ce sont les quelques éléments d’informations et d’échanges que ru à la définition opérationnelle d’indicateurs nationaux d’évaluation de j’ai tenu à partager avec les utilisateurs de ce nouveau matériau ces mêmes actions, pour en garantir la pertinence scientifique et les d’estimation de la situation socioéconomique prise dans son volet degrés de comparabilité nécessaires en termes de développement. inhérent à la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale, sans faillir au devoir d’engagement de mettre à la disposition des lecteurs toutes L’histoire de l’ALGÉRIE voudrait qu’il soit fait mention au défi que le nouvelles données sur le thème. pays a su relever pour éradiquer la pauvreté globale créée par 130 ans d’opacité coloniale, en signalant tous les résultats substantiels Je voudrai avant de clore cette présentation liminaire remercier le enregistrés notamment, par une meilleure alimentation, un état Programme des Nations Unies pour le Développement à travers ses sanitaire amélioré, un système éducatif ouvert à tous les enfants bureaux à ALGER, pour la contribution apportée à la réalisation de cette d’âge scolaire, des constructions importantes en logements, voire une étude, poursuivant, ainsi, un engagement pris depuis NEW-YORK au politique sociale de redistribution plus juste. mois de Mars 2000, lors du lancement de la préparation de la première conférence nationale, pour l’appui et le soutien apportés. L’exercice méthodologique a consacré le traitement pédagogique des résultats de la première conférence nationale de lutte contre la pau- De même, que mes remerciements sont adressés à l’Agence Nationale vreté et l’exclusion, a débouché sur la définition des éléments de la « pour l’Aménagement du Territoire (ANAT) et tous les experts algériens Carte de la pauvreté en ALGERIE », avec l’appui du Programme des qui ont contribué à l’affinement de cet outil important de connaissance Nations Unies pour le Développement, qui a localisé les populations objective des actions de solidarité nationale et sociale. les plus pauvres et en a dressé le profil. Docteur Djamel OULD-ABBES Elle a révélé la complexité du phénomène et son caractère multidimen- Ministre de la Solidarité Nationale, de la Famille sionnel, confirmant la nécessité d’ancrer la lutte contre la pauvreté, et de la Communauté Nationale à l’Etranger Préface Il m’est particulièrement agréable, d’avoir au nom, du PNUD à écrire quelques mots au moment où j’entame ma nouvelle mission en Algérie qui coïncide avec la parution de cette étude qui vise et s’intitule « affinement de la carte de la pauvreté ». Notre détermination à appuyer les efforts du Gouvernement dans la dynamique du développement socio-économique du pays, en général, et les efforts du Ministère de la Solidarité Nationale, de la Famille et de la Communauté Nationale à l’Etranger, en particulier, trouvent dans cette étude la matérialisation de cet engagement. Ce travail constitue un jalon nouveau dans la coopération entretenue avec ce Ministère et à sa tête Monsieur Djamel Ould Abbes dont je tiens ici à saluer l’intensité de l’engagement et le mérite de l’initiative. Cette occasion est une opportunité pour exprimer, également, avec beaucoup de satisfaction, il est vrai, combien mon organisation a, de façon résolue et permanente, appuyé ces efforts et contribué aux résultats obtenus dont celui-ci et ce depuis la première Conférence nationale de lutte contre la pauvreté et l’exclusion qui s’est tenue à Alger en 2000. Cette coopération, maintenant de longue date, est exemplaire à plus d’un titre car elle aura participé à cette dynamique visant à une meilleure connaissance de ce phénomène de la pauvreté. Si ce phénomène a été fortement réduit ces dernières années grâce aux efforts soutenus du Gouvernement, cette étude permettra incontestablement d’intervenir de façon plus précise car se focalisant sur les zones les plus défavorisées et donc les personnes les plus nécessiteuses.