Thèse Présenté En Vue De L’Obtention Du Diplôme De : DOCTORAT EN SCIENCE Spécialité : Biologie Option : Ecobiologie
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اﻟﺠﻤﮭـﻮرﯾـﺔ اﻟﺠـﺰاﺋﺮﯾـﺔ اﻟﺪﯾـﻤﻘـﺮاطﯿـﺔ اﻟﺸﻌـﺒـﯿـﺔ RÉPUBLIQUE ALGÉRIENNE DÉMOCRATIQUE ET POPULAIRE وزارة اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ MINISTÈRE DE L'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺼﻄﻔﻰ اﺳﻄﻨﺒﻮﻟﻲ ﻣﻌﺴﻜﺮ UNIVERSITE MUSTAPHA STAMBOULI DE MASCARA Faculté des sciences de la Nature et de la Vie Département de Biologie Thèse Présenté en vue de l’obtention du Diplôme de : DOCTORAT EN SCIENCE Spécialité : Biologie Option : Ecobiologie Par: TEBANI Mohamed Intitulé : Suivi et évaluation de l’impact social, économique et environnemental du programme de renouveau de l’économie agricole et rural dans la zone de l’Ouarsenis (wilaya de Tissemsilt, Algérie), 2008 - 2014 Soutenu le : ……………………………………………… Soutenue publiquement : le 30 Avril 2019 devant le jury composé de : Président : BENABDELI Khéloufi Professeur Université de Mascara Promoteur : MEDERBAL Khalladi Professeur Université de Tiaret Examinateurs : MILOUDI Ali Professeur Université de Mascara BELKHODJA Moulay Professeur Université d’Oran1 DELLAL Aek Professeur Université de Tiaret BENSLIMANE Mohamed MCA Université de Mascara Année Universitaire : 2018-2019 REMERCIEMENT Au terme de mes travaux de recherche, il m’est agréable de remercier ceux et celles qui m’ont apporté leur aide et leur soutien ; plus particulièrement, j’exprime toute ma gratitude à: - Monsieur, Khalladi MEDERBAL Professeur à l’université de Ibn Khaldoun de Tiaret pour m’avoir encouragé à m’engager dans ce doctorat et pour avoir accepté de diriger ce travail de thèse. - Monsieur Mr BENABDELI Khéloufi, pour avoir accepté de présider le jury de soutenance de ma thèse de Doctorat, et Mr MILOUDI Ali, Mr DELLAL Aek, Mr BELKHODJA Moulay et Mr BENSLIMANE Mohamed pour me faire l’honneur d’évaluer ce travail et d’avoir exprimé leur plaisir de participer à ma soutenance. II DEDICACE Je dédie ce modeste travail: A mes chers parents, ma mère Kheira et mon père Bensaid ; A ma fidèle campagne, pour sa patience ; A mes enfants (Ayoub, Asmaa, Haroune et loqmane) ; A la mémoire de mon cher fils Sohaib qui attendait ce jour mais le destin n’a pas voulu le laisser parmi nous ; A mes frères, ma sœur et mes oncles ; A toute la famille de: Tebani, Kirous, Titouche, Touzène, Lebik, Karnache et Atrous ; Aux centaines de professeurs qui m’ont orienté depuis plus de 40 ans ; A tous mes amis de tous les cycles d'enseignement ; A tous mes collègues de travail de la DSA de Tissemsilt et des universités de Chlef et de Mascara ; A toute la population de l'Ouarsenis, et plus particulièrement les jeunes et paysans de la zone rurale. III RESUME Résumé Depuis l’indépendance, les résultats des politiques de développement agricole et rural en Algérie n'ont pas réussi à augmenter les revenus agricoles et améliorer le niveau de vie des ruraux, la conséquence de stratégies instables, inadaptées et inefficaces. La présente étude porte sur l’évaluation de la Politique de Renouveau Agricole et Rural (PRAR) engagée pour la période (2009 – 2014) pour voir dans quelles mesures cette politique aurait pu induire un impact positif sur le terrain. Ce travail s’est basé sur un suivi régulier du taux de réalisation des objectifs prévus dans la zone de l’Ouarsenis située en nord ouest du pays. Pour bien cibler cet objectif, nous avons concentré nos efforts sur les projets financés par les principaux outils d’intervention du programme inscrit dans cette politique ; ces outils sont le fond national de développement de l’investissement agricole (FNDIA) et le fond de développement rural et de la mise en valeur des terres par la concession (FDRMVTC). Les résultats atteints restent loin des objectifs visés pour le volet économique, une situation essentiellement exprimée par le faible revenu des ruraux et le nombre d’emplois créés. Cependant une amélioration des conditions de vie de la population a été enregistrée dans le volet social. Concernant le volet environnemental, les résultats sont jugés acceptables à travers la restauration du patrimoine forestier, mais restés faibles sur le plan de la protection du sol. Nous considérons que cette politique s’est reposée sur des fondements qui n'ont pas été traduits sur le terrain, une conséquence d’une gestion insuffisante et optimale des ressources matérielles, financières et humaines. Mots clés: politiques agricoles; économie agricole; développement rural; Ouarsenis; Tissemsilt ; Algérie V Abstract Since independence, the results of agricultural and rural development policies in Algeria have failed to increase agricultural incomes and improve the standard of living of rural poor with unstable, inadequate and ineffective strategies. This study examines the evaluation of the Agricultural and Rural Renewal policy (ARRP) initiated for the (2009 - 2014) period to see if this policy can have an exceptional impact in reality. This work was carried in the Ouarsenis area located in the north-west of the country. It is based on regular monitoring on the ground of the rate of achievement of the targets foreseen. We have concentrated our efforts on the projects financed by the main intervention tools of this program, namely the National Fund for Agricultural Investment Development (NFAID) and the Rural Development Fund and Valuing Land by Concession (RDFVLC). The results achieved are far from the targets for the economic component, a situation mainly expressed by the low income of the rural population and the number of jobs created. However, an improvement in the living conditions of the population was recorded in the social component. Concerning the environmental aspect, the results are considered acceptable for the restoration of the forest patrimony and low for the protection of the soil. We consider that this policy is based on foundations that have not really been translated on the ground in the continuity of previous approaches and a lack of governance with material, financial and human resources poorly managed. Key words: agricultural policies, agricultural economy, rural development, Ouarsenis, Tissemsilt, Algeria. VI ﻣﻠﺨﺺ ﻧﻼﺣﻆ أن ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻣﻨﺬ اﺳﺘﻘﻼﻟﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺰراﻋﯿﺔ واﻟﺮﯾﻔﯿﺔ ﻗﺪ ﻓﺸﻠﺖ ﻓﻲ زﯾﺎدة اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ اﻟﺰراﻋﯿﺔ وﺗﺤﺴﯿﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﯿﺸﺔ ﺳﻜﺎن اﻟﺮﯾﻒ ﻷﻧﮭﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺮﺗﻜﺰ ﻋﻠﻰ اﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺎت ﻏﯿﺮ ﻣﺴﺘﻘﺮة، ﻏﯿﺮ ﻣﺘﻜﯿﻔﺔ ﻣﻊ اﻟﻮاﻗﻊ وﻏﯿﺮ ﻓﻌﺎﻟﺔ. إن ھﺬه اﻟﺪراﺳﺔ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﺘﻘﯿﯿﻢ ﺳﯿﺎﺳﺔ اﻟﺘﺠﺪﯾﺪ اﻟﺰراﻋﻲ واﻟﺮﯾﻔﻲ (PRAR) اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﺎﺑﯿﻦ ﺳﻨﺔ 2009 و 2014 وذﻟﻚ ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻟﮭﺎ ﺗﺄﺛﯿﺮ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﯿﺪان ﻋﻠﻰ ﻏﯿﺮ ﺳﺎﺑﻘﺎﺗﮭﺎ. ﻧﺘﯿﺠﺔ ھﺬا اﻟﻌﻤﻞ اﺳﺘﻨﺪت إﻟﻰ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻷھﺪاف ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺴﻄﺮة و ﺗﻘﯿﯿﻢ ﻧﺘﺎﺋﺠﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﻮرﺳﻨﯿﺲ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﻤﺎل اﻟﻐﺮﺑﻲ ﻣﻦ اﻟﺒﻼد .ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ھﺬا اﻟﮭﺪف ﺗﺮﻛﺰت ﺟﮭﻮدﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻤﻤﻮﻟﺔ ﻣﻦ طﺮف أھﻢ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﮭﺪﻓﺖ ھﺬه اﻟﻤﻨﻄﻘﺔ وھﻲ : اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻮطﻨﻲ ﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر اﻟﻔﻼﺣﻲ (FNDIA) وﺻﻨﺪوق اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺮﯾﻔﯿﺔ وﺗﻨﻤﯿﺔ اﻷراﺿﻲ ﻋﻦ طﺮﯾﻖ اﻻﻣﺘﯿﺎز (FDRMVTC). اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﺑﯿﻨﺖ ﻟﻨﺎ أن ﻣﺴﺘﻮاھﺎ ﻣﺎ زال ﺑﻌﯿﺪا ﻋﻦ اﻷھﺪاف اﻟﻤﺴﻄﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ، وھﻮ وﺿﻊ ﯾﺆﻛﺪه ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻮاﺻﻞ ﺿﻌﻒ دﺧﻞ ﺳﻜﺎن اﻟﺮﯾﻒ واﻟﻌﺪد اﻟﻀﻌﯿﻒ ﻣﻦ اﻟﻮظﺎﺋﻒ اﻟﻤﺤﻘﻘﺔ، ﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻓﻘﺪ ﻟﻮﺣﻆ ﺗﺤﺴﻦ ﻓﻲ اﻟﻈﺮوف اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ ﻟﻤﻌﯿﺸﯿﺔ اﻟﺴﻜﺎن ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﺬﻟﻚ ، ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺒﯿﺌﻲ ﻓﺎن اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﺨﺺ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻐﺎﺑﯿﺔ ﻟﻜﻨﮭﺎ ﺿﻌﯿﻔﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌﻤﻠﯿﺎت ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﺘﺮﺑﺔ. ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ھﺬه اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ، ﻧﻌﺘﺒﺮ أن ھﺬه اﻟﺴﯿﺎﺳﺔ ﻗﺪ اﺳﺘﻨﺪت إﻟﻰ أﺳﺲ ﻟﻢ ﺗﺘﺮﺟﻢ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﺼﻔﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﺑﺴﺒﺐ اﻓﺘﻘﺎرھﺎ إﻟﻰ اﻟﺤﻮﻛﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ ھﺬه اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻤﺴﻄﺮة رﻏﻢ ﺗﻮﻓﺮ اﻟﻤﻮارد اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﻤﺴﺨﺮة ﻟﺬﻟﻚ. اﻟﻜﻠﻤﺎت اﻟﻤﻔﺘﺎﺣﯿﺔ: اﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﺰراﻋﯿﺔ ، اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺰراﻋﻲ، اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺮﯾﻔﯿﺔ، اﻟﻮﻧﺸﺮﯾﺲ، ﺗﯿﺴﻤﺴﯿﻠﺖ ، اﻟﺠﺰاﺋﺮ VII TABLE DE MATIERES Table de Matières Table des matières REMERCIEMENT ............................................................................................ II DEDICACE ..................................................................................................... III RESUME ......................................................................................................... V LISTE DES ABREVIATIONS .................................................................. XII LISTE DES FIGURES ................................................................................. 16 LISTE DES TABLEAUX ............................................................................. 17 INTRODUCTION GENERALE ................................................................... 1 PREMIER CHAPITRE : POLITIQUE DE RENOUVEAU DE L'ECONOMIE AGRICOLE ET RURAL (REAR) EN ALGERIE .......... 8 I. Généralités sur la politique de REAR en Algérie .................................................................................. 8 1. Réalité et état actuel du milieu rural Algérien ......................................................................................... 8 2. Historique des politiques agricoles et rurales en Algérie .......................................................................... 9 II. La stratégie de développement rural en Algérie (2009 – 2014) .......................................................... 14 1. La politique de revitalisation des espaces ruraux tracé (orientations et directives) .................. 15 2. Les contrats de performance : l’un des outils de l’application et suivre la stratégie ............................... 18 III. Le Programme de Renouveau de l'économie Agricole et Rural (2009 – 2014) ............................... 20 1. Concepts de Renouveau de l’économie agricole et Renouveau rural .............................................. 20 2. Principaux dispositifs de la réalisation du programme de la stratégie ................................................... 27 DEUXIEME CHAPITRE: APPROCHES ET METHODOLOGIE DE