40 Jahre Bezirks-Reform in Bayern
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40 JAHRE BEZIRKS-REFORM IN BAYERN Rückblick Gesundheit Kultur Wiesich der Bezirk Die Kliniken und Heime Das zauberhafte veränderthat S. 3 des Bezirks S. 8 Unterfranken pflegen S. 19 2018 Erwin Dotzel, Bezirkstagspräsident Kommunen –die Basis demokratischer Politik Auf die Grundlagen kommt es an. Als Träger der überörtlichen schaftet –rund neun Millionen im Und waswäreimöffentlichen Leben Sozialhilfehelfen die Bezirkepfle- Jahr 2018. grundlegender als die Kommunal- gebedürftigen, behinderten und Der Haushaltsvolumen des Bezirk politik? Kommunalpolitik findet psychisch kranken Menschen. Der Unterfranken beläuft sich heuer auf buchstäblich vor der eigenen Haustür Bezirk Unterfranken ist zudem Trä- über eine halbe Milliarde Euro –in- statt.Kommunalpolitik betrifft jeden, ger von Fachkliniken sowie mehrerer klusiveder Krankenhäuser und Hei- und darum geht sie auch jeden etwas Heime.Zuseinen herausragenden me sogar auf rund 759 Millionen an. In ihren Kommunen können die Zielen gehört die Verwirklichung des Euro.87Prozent des Bezirks-Haus- Bürgerinnen und Bürger unmittelbar Inklusions-Gedankens im Sinne der halts –das sind rund 441 Millionen erleben, wie es zur Willensbildung UN-Behindertenrechtskonvention. Euro –fallen auf Sozialleistungen. Für kommt, wie Entscheidungen entste- WeitereAufgabenschwerpunkte des Baumaßnahmen wirdder Bezirk in hen, wie Politik stattfindet. Bezirk Unterfranken sind unter an- diesem Jahr etwa31Millionen Euro Der Bezirk Unterfranken ist einer derem die regionale Kulturarbeit, die ausgeben. von sieben Bezirken in Bayern. Neben Partnerschaft mit dem Departement Auf den folgenden Seiten die- den Gemeinden und Landkreisen Calvados,die Fachberatung für Kel- ser Broschürestellen sich die he- bzw.den kreisfreien Städten bilden lertechnik und Kellerwirtschaft sowie rausragenden Einrichtungen, die die Bezirkedie dritte kommunale Ebe- die Fachberatung für Fischerei. 1998 bedeutendsten Abteilungen und ne.Das oberste politische Organ des rief der Bezirk die Unterfränkische die wichtigsten Akteuredes Bezirk Bezirks ist der Bezirkstag,der ebenso Kulturstiftung ins Leben, nachdem Unterfranken vor.Denn Kommunal- wie seine Ausschüsse grundsätzlich er seine Anteile an einem Energie- politik geht jeden an. Aber nur wer öffentlich tagt.Ihren heutigen Zu- Konzern verkauft hatte.Die Stiftung Bescheid weiß, kann mitgestalten! schnitt innerhalb der kommunalen verfügt über ein Anlagevermögen Familie erhielten die Bezirkemit dem von knapp 209 Millionen Euro. Gesetz zur Stärkung der kommunalen Unterfranken ist damit in der bay- Selbstverwaltung,das vor genau ernweit einmaligen Lage, Kultur und vierzig Jahren in Kraft trat.Das Jahr Kulturschaffende fördern zu können, 1978 markiert daher eine wesentliche ohne auf Steuermittel oder die Be- Wegmarkehin zu mehr Demokratie zirksumlage zurückgreifen zu müs- und größerer Mitsprache der Bürge- sen. Der Bezirk fördert die Kultur mit rinnen und Bürger. dem Geld, das die Stiftung erwirt- Ihr Bezirkstagspräsident 2 Bezirk Unterfranken |2018 TamaraBischof Elisabeth Schäfer Dr.Peter Motsch Erwin Dotzel Die DER sind KO Bezirksr die MM BE Ve rtr ätinnen UN ZI etung RK ALE der und –D Bezirksbür Bezirksr Thomas Schiebel Helmut Schuhmacher Werner Elsässer EvaMaria Linsenbreder EB IE EN DR äte ger EI IT . NB TE AY ER BarbaraImhof Johannes Sitter Stefan Funk Armin Grein N GerhardMüller Marion Schäfer-Blake Thomas Habermann WI DER RS Adelheid Zimmermann Leonie Kapperer Karin Renner IND BE ! ZI RK Bezirk Unter ST fr AngelikaStrobel BernhardRuß ank AG en |2 018 3 Dr.Gernot Janke, Leitender Beamter und Direktor der Bezirksverwaltung Vor 40 Jahren wurden die Bezirke zur drittenselbstständigen kommunalenEbene Bezirkesindeine bayerische Beson- bis ins frühe 19. Jahrhundert.Dank Gemeinde- und den Landkreistag derheit.Zuständig sind sie für Men- zahlreicher mutiger und kompetenter nennt sich dieser Verband heute schen, die sich in besonderen Notla- Entscheidungen entstand Schritt für „Bayerischer Bezirketag“. gen befinden. So sind sie zum Beispiel Schritt die heutige moderne Verwal- Die Bezirkeerfüllen Aufgaben, die verantwortlich für die Hilfezur Pflege tungsstruktur des Freistaats. Eine her- über die Zuständigkeit oder das Leis- und die Eingliederungshilfefür Men- ausragende Weichenstellung wardas tungsvermögen der Landkreise oder schen mit Behinderung.Die Bezirke Gesetz zur Stärkung der kommunalen der kreisfreien Städte hinausgehen. betreiben Spezialkliniken und Heime Selbstverwaltung auf der Ebene der Zudem unterhalten und unterstützen für psychisch Krankeoderfür Drogen- Bezirkevom 25.Mai 1978. die Bezirkeöffentliche Einrichtungen, abhängige, um ein weiteres Beispiel Mit dieser Bezirksreform vor ge- die für das wirtschaftliche, soziale und zu nennen. ZumBezirk Unterfranken nau vierzig Jahren wurden die kulturelle Wohl der Menschen unver- gehören zudem zwei Orthopädische Bezirkezueiner selbständigen dritten zichtbar sind. Die bayerischen Bezirke Kliniken –das König-Ludwig-Haus kommunalen Ebene im Freistaat.Ihre sind eine bald zweihundertjährige in Würzburgund das Orthopädische Verwaltungen –bis dahin ein Sachge- Erfolgsgeschichte.Sokam die unter- Krankenhaus Schloss Werneck –sowie biet der Bezirksregierungen –wurden fränkische Region zum größten Teil das Thoraxzentrum in Münnerstadt. rechtlich verselbständigt, und die Be- im Zuge des Wiener Kongresses zum Mit seiner Fachberatung für Fische- zirkstagspräsidenten erhielten mehr Königreich Bayern. Davor bestand das rei, seiner Fachberatung für Keller- Befugnisse.Seit der Bezirksreform von Gebiet Jahrhunderte lang aus ver- wirtschaft und Kellertechnik sowie 1978 vertreten die Präsidenten ihre schiedenen eigenständigen Staaten, seiner Fachberatung für Kulturarbeit Bezirkenach außen, sie vollziehen nun Besitztümern zahlreicher kirchlicher und Heimatpflege trägt der Bezirk selbst die Beschlüsse des Bezirkstags und weltlicher Herrschaften sowie Unterfranken maßgeblich zur Attrak- und seiner Ausschüsse, und sie sind der freien Reichsstadt Schweinfurt. tivität unserer Region bei. die Dienstvorgesetzten der Bezirksbe- Das Herzstück der Region bildete das Weil sich die Einteilung Bayerns schäftigten. Locker verbunden blieben Großherzogtum Würzburg, das nach in Bezirkeüberaus bewährt hat, er- sich Bezirkeund Regierungen auch der Säkularisation aus dem Hoch- scheint es heute so,als habe es sie im- weiterhin. 1979 schlossen sich die stift Würzburghervorgegangen war mer schon gegeben. Aber die Wirklich- sieben Bezirkezudem zum Verband und von 1806 bis 1814 als souveräner keit sieht anders aus. Die Wurzeln der der bayerischen Bezirkezusammen. Staat im Rheinbund existierte.Der bayerischen Bezirkereichen zurück In Anlehnung an den Städte-, den 1829 geschaffene Bezirk hieß bis 1838 4 Bezirk Unterfranken |2018 2018 Tagder Franken „Untermainkreis“, dann „Unterfran- unmittelbar an die vor 1933 bestehen- ständlich,warum eine Entwicklung so kenund Aschaffenburg“. 1938 wurde de staatliche Identität anknüpfen. und nicht anders verlief,warum sich der Begriff„Mainfranken“ eingeführt. Um ihren vielfältigen Aufga- eine Situation heute so darstellt, wie Seit 1946heißt der Bezirk wieder ben gerecht zu werden, zählen die wir sie als selbstverständlich emp- „Unterfranken“, nun aber ohne den Bezirkelängst zu den größten Ar- finden. Dabei ist inder Geschichte Zusatz „Aschaffenburg“. beitgebern in den unterschiedlichen nichts selbstverständlich! Im Verlauf Im Jahr 1946entstand auch die historischer Prozesse gibt es drama- Bayerische Verfassung,dessen Artikel tische Veränderungen, umwälzende 9lautet: „Das Staatsgebiet gliedert 1978 trat das Neuerungen und entscheidende Ein- sich in Kreise (Regierungsbezirke). […] Gesetz zur flüsse.Unter der Lupe des Historikers Die Kreise sind in Bezirkeeingeteilt.“ erkennen wir,wie die bayerischen Im Jahr 1953 beschloss der Bayerische Stärkung der Bezirkedurch das Gesetz zur Stär- Landtag schließlich die Bezirksord- kommunalen kung der kommunalen Selbstverwal- nung –ein Jahr später als die Ge- Selbstverwaltung tung zu modernen und dynamischen meinde- und die Landkreisordnung. Institutionen wurden. Das Jahr 1978 In Kraft trat die Bezirksordnung erst in Kraft wirdunter diesem Blickwinkel zu ei- 1954,weil man die Landtags- und Be- nem Schlüsseljahr der jüngeren bay- zirkswahl zusammenlegte.Dass die erischen Geschichte. bayerischen Bezirkeinder Bundes- bayerischen Regionen. Für den Bezirk republik einzig sind, hängt auch mit Unterfranken oder eine seiner Ein- dem Staatsverständnis Bayerns nach richtungen arbeiten heute 3.165 1945 zusammen. Die US-Militärregie- Männer und Frauen –323 alleinin rung stellte Bayern als Flächenstaat derBezirksverwaltung.Dank eines wieder her –zwarohne die Pfalz, aber Teilzeit-Anteils von 43,6 Prozent ist sonst in den Grenzen, die schon der der Bezirk ein ausgesprochen famili- Wiener Kongress von 1815 gezogen enfreundlicher Arbeitgeber.Der Frau- hatte.Bayern musste also nicht erst enanteil beträgt derzeit 70,7 Prozent. wie die übrigen Flächenstaaten zu- Geschichte ist immer spannend. Leitender Beamter und sammenwachsen, sondern konnte Denn der Blick zurück macht ver- Direktor der Bezirksverwaltung Bezirk Unterfranken |2018 5 Solidarität als Schlüssel der menschlichen Gemeinschaft Die menschliche Gemeinschaft ist ohne Solidarität nicht liegen im Bereich der Sozialpolitik, etwader überörtlichen denkbar –ohne die Solidarität des Stärkeren mit den Sozialhilfe, der Hilfezur Pflege, der Eingliederungshilfe, Schwachen und ohne die Solidarität,auf die jeder Anspruch sonstiger Hilfen für Menschen mit Behinderung,der Inklu- hat, der sich nicht