Böll-Stiftung: Jenseits Des Wachstums – Wie Man in Zukunft Investiert
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A Service of Leibniz-Informationszentrum econstor Wirtschaft Leibniz Information Centre Make Your Publications Visible. zbw for Economics Aderhold, Heito et al. Research Report Nachhaltige Finanzpolitik: Wie man in Zukunft investiert. Bericht des Finanzpolitischen Arbeitskreises 2021 der Heinrich-Böll-Stiftung Schriften zu Wirtschaft und Soziales, No. 26 Provided in Cooperation with: Heinrich-Böll-Stiftung e.V., Berlin Suggested Citation: Aderhold, Heito et al. (2021) : Nachhaltige Finanzpolitik: Wie man in Zukunft investiert. Bericht des Finanzpolitischen Arbeitskreises 2021 der Heinrich-Böll-Stiftung, Schriften zu Wirtschaft und Soziales, No. 26, ISBN 978-3-86928-235-0, Heinrich-Böll-Stiftung, Berlin This Version is available at: http://hdl.handle.net/10419/235713 Standard-Nutzungsbedingungen: Terms of use: Die Dokumente auf EconStor dürfen zu eigenen wissenschaftlichen Documents in EconStor may be saved and copied for your Zwecken und zum Privatgebrauch gespeichert und kopiert werden. personal and scholarly purposes. Sie dürfen die Dokumente nicht für öffentliche oder kommerzielle You are not to copy documents for public or commercial Zwecke vervielfältigen, öffentlich ausstellen, öffentlich zugänglich purposes, to exhibit the documents publicly, to make them machen, vertreiben oder anderweitig nutzen. publicly available on the internet, or to distribute or otherwise use the documents in public. Sofern die Verfasser die Dokumente unter Open-Content-Lizenzen (insbesondere CC-Lizenzen) zur Verfügung gestellt haben sollten, If the documents have been made available under an Open gelten abweichend von diesen Nutzungsbedingungen die in der dort Content Licence (especially Creative Commons Licences), you genannten Lizenz gewährten Nutzungsrechte. may exercise further usage rights as specified in the indicated licence. https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/de/ www.econstor.eu BAND 26 Nachhaltige Finanzpolitik Wie man in Zukunft investiert Bericht des Finanzpolitischen Arbeitskreises 2021 der Heinrich-Böll-Stiftung Herausgegeben von der Heinrich-Böll-Stiftung NACHHALTIGE FINANZPOLITIK SCHRIFTEN ZU WIRTSCHAFT UND SOZIALES BAND 26 Nachhaltige Finanzpolitik Wie man in Zukunft investiert Bericht des Finanzpolitischen Arbeitskreises 2021 der Heinrich-Böll-Stiftung Herausgegeben von der Heinrich-Böll-Stiftung Diese Publikation wird unter den Bedingungen einer Creative-Commons-Lizenz veröffentlicht: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/de Eine elek tro nische Fassung kann her- untergeladen werden. Sie dürfen das Werk vervielfältigen, verbreiten und öffentlich zugänglich machen. Es gelten folgende Bedingungen: Namensnennung: Sie müssen den Namen des Autors / Rechteinhabers in der von ihm festgelegten Weise nennen (wodurch aber nicht der Eindruck entstehen darf, Sie oder die Nutzung des Werkes durch Sie würden entlohnt). Keine kommerzielle Nutzung: Dieses Werk darf nicht für kommerzielle Zwecke verwendet werden. Keine Bearbeitung: Dieses Werk darf nicht bearbeitet oder in anderer Weise ver- ändert werden. Nachhaltige Finanzpolitik – Wie man in Zukunft investiert Band 26 der Schriftenreihe Wirtschaft und Soziales Herausgegeben von der Heinrich-Böll-Stiftung Cover-Foto: © Tim Wegner – laif Gestaltung: feinkost Designnetzwerk, C. Mawrodiew (basierend auf Entwürfen von State Design) Druck: ARNOLD group, Großbeeren ISBN 978-3-86928-235-0 Bestelladresse: Heinrich-Böll-Stiftung, Schumannstr. 8, 10117 Berlin T +49 30 28534-0 F +49 30 28534-109 E [email protected] W www.boell.de INHALT Vorwort 7 Einleitung 9 1 Deutschland zwischen Krise und Aufbruch 13 1.1 Inventur auf dem Weg aus der Corona-Pandemie 13 1.2 Klimawandel und Klimakrise 14 1.2.1 Trends und Szenarien zur Entwicklung von Erderwärmung und Klima 14 1.2.2 Zunehmend anspruchsvolle internationale und nationale Klimaziele 15 1.2.3 Auch Optimisten haben noch sehr viel zu erreichen 18 1.3 Wachsende Ansprüche an endliche Ressourcen 19 1.4 Wandel der Gesellschaft 21 1.4.1 Der demografische Wandel 22 1.4.2 Der sozialräumliche Wandel 24 1.4.3 Der Wandel sozialer Bindungen 25 1.4.4 Einkommens- und Vermögensverteilung 26 1.5 Wirtschaftliche Rahmenbedingungen 29 1.5.1 Zinsen 30 1.5.2 Geldpolitik und Inflation 33 1.5.3 Wachstum und Produktivität 34 1.5.4 Resilienz 37 1.6 Zwischenstand: Deutsche Finanzpolitik am Anfang der 2020er-Jahre 38 1.6.1 Hohe Steuer- und Abgabenlast in Deutschland im internationalen Vergleich 39 1.6.2 Ausgaben, Einnahmen und Defizite 41 1.6.3 Vermögen und Schulden des Staatssektors 44 1.6.4 Implizite Verschuldung 45 2 Handlungsfelder für eine nachhaltige Finanzpolitik 47 2.1 Gerechte, resiliente und zukunftsorientierte Finanzpolitik 48 2.1.1 Gerechte Finanzpolitik – zwischen den Menschen und zwischen den Generationen 49 2.1.2 Finanzpolitische Ent- und Belastungen der 2020er-Jahre 57 2.1.3 Zukunftsgerichtete Weiterentwicklung der Schuldenbremse 61 2.2 Handlungsfähige Politik von der Gemeinde bis zur EU finanzieren 73 2.2.1 Deutschland im europäischen Vier-Ebenen-Föderalismus 73 2.2.2 Kommunen 77 2.2.3 Länder 81 2.2.4 Europa 84 2.3 Den Finanzierungsbedarf sichern 89 2.3.1 Aufkommen generieren: Die großen Anker des Steuersystems 90 2.3.2 Lenken und orientieren: Umwelt- und Klimaschutz beschleunigen... 93 2.3.3 Ausbalancieren und umverteilen: Einkommen und Vermögen 100 2.3.4 Leistungsfähig sein und bleiben: Unternehmensbesteuerung 104 3 10 Leitlinien für die Finanzpolitik der 2020er-Jahre 107 3.1 Mit echter Klima-Finanzpolitik vorangehen 109 3.2 Europäischen Klimaschutz und EU-Finanzpolitik vereinen – EU Green Bonds zur Klimafinanzierung nutzen 110 3.3 Gesellschaft stärken, Demografie und Migration gestalten 111 3.4 Mut zur geostrategischen Wirtschafts- und Finanzpolitik 113 3.5 Investitionen in Vermögenshaushalten beschließen und kreditfinanzieren 114 3.6 Laufende Haushalte immer strukturell ausgleichen 115 3.7 Einnahmen stabil halten, aber strukturell modernisieren 116 3.8 Resilienz ausbauen und Krisenprävention ernstnehmen 119 3.9 Vier-Ebenen-Föderalismus gestalten – Kommunale und Länder- aufgaben bedarfsgerecht finanzieren 120 3.10 Europa föderal normalisieren und besser finanzieren 122 Die Autorinnen und Autoren 125 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis 128 VORWORT Die Corona-Pandemie, die Anstrengungen gegen den Klimawandel, die demogra- phischen Veränderungen – die finanzielle Bewältigung dieser Herausforderungen verlangt nach einer tiefergehenden Analyse der aktuellen Situation und nach einer finanzpolitischen Bilanz, die beide einhergehen mit der Gestaltung einer insgesamt nachhaltigen Finanzpolitik im Vier-Ebenen-Föderalismus. Anlass genug für die Heinrich-Böll-Stiftung einen finanzpolitischen Faden wie- der aufzunehmen und mit diesem Bericht «Nachhaltige Finanzpolitik – Wie man in Zukunft investiert» untersuchen zu lassen, welches die erfolgversprechenden Schritte sind, um eine solide finanzielle Basis für einen nachhaltigen Wohlstand von morgen zu legen. Anknüpfend an unsere 2014 erschienene Studie «Nachhaltig aus der Schulden- krise – für eine finanzpolitische Zeitenwende» präsentieren wir jetzt ein Update, das auf neuer Grundlage spannende Vorschläge macht. Die aktuelle Ausgangslage mit einer erneut relativ hohen Schuldenlast nach einem Jahrzehnt der Konsolidierung, in dem es versäumt wurde, die infrastrukturel- len und klimapolitischen Herausforderungen tatkräftig anzugehen, stellt die Frage nach den künftigen Leitlinien einer Politik, die notwendige Investitionen angeht, Wachstumsimpulse an den richtigen Stellen setzt und gleichzeitig die Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte sichert. Wir wollten wissen: Welche finanzpolitischen Weichenstellungen muss die Poli- tik auf Europa-, Bundes- und Landesebene und in den Kommunen vornehmen, um eine nachhaltige Zukunft zu gestalten? Die nun vorliegenden Ergebnisse bieten eine fundierte Bestandsaufnahme sowie vielfältige Anregungen und Handlungsempfeh- lungen für die künftige föderale und europäische Zusammenarbeit. Unser großer Dank gilt den Mitgliedern der finanzpolitischen Arbeitsgruppe – Heito Aderhold , Franziska Brantner , Thomas von Gizycki , Anja Hajduk , Ramona Pop , Sebastian Schäfer , Jens Südekum und Michael Thöne – für die Mitarbeit in dieser Runde und ihren Einsatz über ein Jahr lang: für das Denken, Diskutieren, Begleiten, die Impulse und die Ausdauer. Ganz besonders danken wir Michael Thöne, dem Hauptautor und unermüd- lichen Überarbeiter des Textes, seinem Team im FiFo Köln (Dr. Bernhard Koldert, Fabian Schrogl, Frederic Grüninger, Kejsi Progni, Tim von der Stein) sowie Anja Hajduk für den Vorsitz der Gruppe und die ausgezeichnete Steuerung zum Ziel. Vorwort 7 Wir hoffen, dass diese Publikation mit ihren Anregungen und Empfehlungen die finanz- und haushaltspolitische Diskussion weit über das grüne Spektrum hin- aus befördert. Berlin, im Juni 2021 Dr. Ellen Ueberschär Ute Brümmer Vorstand, Leitung Programmlinie Nachhaltigkeit und Heinrich-Böll-Stiftung Transformation, Heinrich-Böll-Stiftung ukunft investiert Wie man in Z Wie Nachhaltige Finanzpolitik 8 EINLEITUNG Am 29. April 2021 erklärt das Bundesverfassungsgericht das deutsche Klimaschutz- gesetz aus dem Jahr 2019 für verfassungswidrig. Der Klimaschutz nach dem Ge- setz ist zu wenig konkret und damit zu langsam. Maßnahmen sind hier lediglich bis 2030 festgelegt, so dass zu viele der danach bis zur Klimaneutralität im Jahr 2050 notwendigen Schritte allein zulasten der jüngeren Generation gehen würden. Der Gesetzgeber muss nun in der knappen Frist von 20 Monaten erheblich nach- bessern. Nach anderthalb Jahren der Corona-Pandemie,