Persiste La Resistencia a Acatar Las Sentencias Del Tribunal Constitucional
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LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN EL 2007: Análisis de casos relevantes y precedentes vinculantes Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú Facultad y Departamento Académico de Derecho 1 Instituto de Defensa Legal Pontificia Universidad Católica del Perú Facultad y Departamento Académico de Derecho © Justicia Viva es el proyecto que viene ejecutando el consorcio integrado por el Instituto de Defensa Legal y la Facultad y Departamento Académico de Derecho de la Pontifica Universidad Católica del Perú. Manuel Villavicencio 1191, Lince Teléfono: 617 5700, anexo 233 Correo electrónico: [email protected] Web: www.justiciaviva.org.pe Lima, abril del 2008. ISBN: 978-603-45094-5-0 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2008-06585 Impresión: 1000 ejemplares. Primera edición. Diagramación e impresión: Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C. Américo Vespucio 110 COVIMA, La Molina Teléfono: 348 5571 [email protected] Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a sus autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista de las instituciones que integran el Consorcio Justicia Viva. 2 ADVERTENCIA El Consorcio Justicia Viva es una institución que se preocupa por el uso de un lenguaje de género, que no discrimine o marque diferencias entre hombres y mujeres. No obstante, al ser que no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la forma de hacerlo en nuestro idioma, y con la finalidad de no ocasionar a veces la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a; el Consorcio ha optado por emplear en ocasiones el masculino genérico clásico, entendiendo que dicho término representa siempre a hombres y mujeres. 3 4 Índice • Presentación: El desafío de tomarnos en serio la Constitución Política 7 Juan Carlos Ruiz Molleda • La creación jurispudencial del recurso de agravio constitucional para 11 garantizar el respeto de los precedentes vinculantes expedidos por el Tribunal Constitucional Juan Carlos Ruiz Molleda • Nueva ley de justicia militar y policial: Persiste la resistencia a acatar las 31 sentencias del Tribunal Constitucional David Lovatón Palacios • Amparo electoral: Apuntes sobre la sentencia de inconstitucionalidad de 39 la ley Nº 28642 Natalia Torres Zúñiga • Un importante fallo constitucional: El caso de la ley "anti-ONG" 49 Cruz Silva Del Carpio • La "nulidad de todo lo actuado" como vulneración al derecho a un juicio 55 en plazo razonable César Bazán Seminario • Principales hechos del 2007 56 • La elección de los magistrados del Tribunal Constitucional: Batalla entre 65 el juego político, la publicidad y los méritos Cruz Silva Del Carpio • Las sentencias del FONAVI y su desacato por el Jurado Nacional de 73 Elecciones Juan Carlos Ruiz Molleda • Sobre el amparo residual y las vías igualmente satisfactorias 81 Lilia Ramírez Varela • Algunos precedentes constitucionales vinculantes del Tribunal Constitucional 89 • La labor del Tribunal Constitucional en cifras 107 5 6 Presentación: El desafío de tomarnos en serio la Constitución Política Este año, como el anterior, presentamos una labor fundamental en la consolida- también nuestro balance del Tribunal ción del Estado Constitucional y de la Constitucional (en adelante TC), que democracia. Estimamos que se trata de cubre las labores realizadas por este alto un órgano constitucional de la mayor tribunal en el año recién pasado. Se trata relevancia en la arquitectura del Estado de un esfuerzo por recoger y comentar que juega un papel clave en la consoli- los aspectos más relevantes y dación de la democracia, en virtud de significativos del trabajo del supremo que su misión consiste en la defensa de intérprete de la Constitución, desde la los derechos fundamentales de la pobla- perspectiva de la reforma del Sistema de ción y de la supremacía de la Constitu- Administración de Justicia y del ción Política, tal como reza el artículo II fortalecimiento del Estado Constitucional del Título Preliminar del Código Proce- de Derecho. sal Constitucional (CPC). El 2007 ha sido un año particularmente Somos por eso conscientes de que esta importante e intenso por las cosas que en no es una tarea pacífica: en vista de que él se jugaron para el país y para la justicia su labor es velar por que los diferentes constitucional. De ello damos cuenta en órganos y funcionarios públicos, e este informe. Este es, también, un esfuerzo inclusive los particulares, ajusten su colectivo del equipo profesional del actuación a lo establecido en la Carta Consorcio Justicia Viva en el seguimiento Política. Claro está, a nadie le gusta que sistemático y permanente de la labor no lo controlen, ni aquí ni en un país desa- solo del TC sino de la justicia consti- rrollado; a nadie le gusta que le pongan tucional toda, como parte del Sistema de límites. Administración de Justicia. Inicia este balance un artículo de Juan Como es de conocimiento público, nues- Carlos Ruiz Molleda que analiza la tra objetividad en el tratamiento de estos creación jurisprudencial del recurso de temas no implica neutralidad. Al margen agravio constitucional para garantizar el de las críticas que nos puedan merecer respeto de los precedentes vinculantes tales o cuales de sus resoluciones, apos- expedidos por el TC. Se trata de un tema tamos por un TC que siga cumpliendo clave cuyo efectivo cumplimiento por la 7 judicatura debe formar parte de la de primer orden, como la autonomía doctrina jurisprudencial (artículo VI del privada y la libertad de asociación. Título Preliminar del CPC) y del precedente vinculante (artículo VII del El segundo trabajo de Cruz Silva analiza Título Preliminar del CPC). Esto, sin la elección de los magistrados del TC, duda, abre un debate mayor, pues este colegiado que renovó en el 2007 a cuatro mecanismo ha sido creado, no por vía de sus siete integrantes. Como nunca, esta legislativa, sino por vía jurisprudencial, en elección concitó la atención y el interés aplicación del principio de autonomía no solo del Congreso sino de todo el país; procesal que faculta al supremo intérprete hubo incluso escándalo, motivado por la de la Constitución a (re)configurar sus elección de un candidato a quien se normas de naturaleza procesal. descubrió departiendo en un lugar público con el ex ministro aprista Agustín En segundo lugar, David Lovatón Mantilla, condenado años atrás por Palacios nos presenta un artículo sobre corrupción. Entre otras cosas, este artículo la nueva Ley de Justicia Militar y Policial. da cuenta del papel jugado por la opinión Un tema que, como sabemos, es de vital pública y la sociedad civil para evitar que importancia, pues persiste la resistencia este colegiado caiga en manos de del Congreso y del Consejo Supremo de candidatos cuestionables; para ello hubo Justicia Militar (CSJM) a acatar diferentes que contradecir hasta al propio Congreso, sentencias del TC, no obstante el carácter que en algún momento pretendió vinculante de estas últimas. Se trata, en imponer la selección de magistrados y dar el fondo, de adecuar la justicia militar al la espalda a la opinión pública. Estado Constitucional de Derecho. El balance incluye asimismo el deno- A su turno, Cruz Silva Del Carpio se minado amparo electoral, a propósito de ocupa de dos temas que en su momento una sentencia del TC recaída en el proceso remecieron la atención de la opinión de inconstitucionalidad contra la ley 28642, pública. Primero, el proceso interpuesto norma que restringía el control ante el TC para que se pronuncie constitucional de las resoluciones del respecto de la ley que pretendía Jurado Nacional de Elecciones (JNE). No inmiscuirse en el manejo interno de las es la primera vez que se expide una organizaciones no gubernamentales resolución sobre este tema: ella es parte de (ONG). Ciertamente, no fue esta una un conjunto de sentencias del mismo TC batalla contra el legítimo y constitucional que han sentado una línea de interpretación derecho del Estado a fiscalizarlas -en jurisprudencial. Este análisis estuvo a cargo rigor, en un Estado Constitucional no de Natalia Torres Zúñiga. hay poder alguno exento de control-, sino contra la intervención política en A renglón seguido, se evalúa una el manejo interno de estas sentencia del TC sobre una resolución de organizaciones que hubiera afectado, la Corte Suprema en la que, tras largos entre otros, derechos constitucionales años de litigio en el Poder Judicial, se 8 declaró en sede casatoria que todo debía Flavia Cuneo Bringas. Aquí se incluye, volver a fojas cero, con lo que se condenó en primer lugar, un informe sobre las al justiciable a volver a iniciar todo el principales noticias periodísticas del año procedimiento. César Bazán Seminario, relacionadas con la justicia constitu- quien se ocupó del análisis de esta cional; luego se presenta un reporte sobre sentencia, plantea que ella pone freno a los precedentes vinculantes expedidos una práctica poco adecuada del Poder por el TC en el año 2007, en el que se Judicial consistente en ordenar la consigna el extremo vinculante de los "nulidad de todo lo actuado". respectivos fallos en consonancia con el artículo VII del Título Preliminar del Este balance 2007 no solo incorpora CPC; y, por último, se incorpora un sentencias del TC. Se comenta también conjunto de estadísticas que permiten el acuerdo de la Sala Plena de la Corte comparar el desempeño del TC en Suprema de Justicia de la República que general y por procesos constitucionales señala pautas que deben ser tomadas en con el de años anteriores; cuenta por los jueces al momento de determinar las "vías igualmente El tema de fondo de todos estos satisfactorias" para iniciar un proceso de comentarios a la jurisprudencia relevante amparo. En realidad, se desarrollan del TC durante el 2007 está constituido criterios para interpretar de manera más por el esfuerzo del TC y, en menor medida, adecuada el artículo 5.º, inciso 2, del CPC. del Poder Judicial por encuadrar la Tal como señala Lilia Ramírez Varela, actuación del Estado, de los particulares quien estuvo a cargo del tema, esta es una y de los grupos de poder económico y decisión acertada y evidencia el interés y político en el marco de la Constitución.