A Experiência Da Rede Ferroviária Federal Em Liquidação
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I FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESAS CENTRO DE FORMAÇÃO ACADÊMICA E PESQUISA CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GESTÃO DE PESSOAS EM ORGANIZAÇÕES EM PROCESSO DE TRANSFORMAÇÃO: A EXPERIÊNCIA DA REDE FERROVIÁRIA FEDERAL EM LIQUIDAÇÃO DISSERTAÇÃO APRESENTADA À ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E DE EMPRESAS PARA A OBTENÇÃO DO GRAU DE MESTRE EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. TERESA CRISTINA DE OLIVEIRA NUNES II Agradecimentos Às minhas maravilhosas e carinhosas filhas Patrícia e Ana Clara, razão de minha vida, companheiras inseparáveis em todos momentos. À minha amiga e orientadora, professora Valderez Fraga, a quem tenho profunda admiração pela conduta acadêmica e pela seu modo de ser. Sabe ser exigente com doçura, sabe ser firme com mansidão. Compreensiva e carinhosa, fez da realização deste trabalho um momento inesquecível do meu crescimento profissional. Aos meus pais, que sempre valorizaram o estudo e incentivaram o meu desenvolvimento. Às minhas colegas Maira, Marcela e Marne, mestres pela Fundação Getúlio Vargas, pela amizade construída a partir da alegria dos nossos encontros e do apoio, incentivo e colaboração nos momentos mais difíceis. Ao meu Chefe Marco Henrique de Araújo, por perceber que oportunidade de realização do mestrado era importante para a minha vida profissional. Aos meus colegas Luiz Ielo e Eizi Nomyia, pela paciência e companheirismo durante o tempo em que cursei o mestrado e escrevi a dissertação. A todos os meus colegas da RFFSA, que foram tão prestativos e carinhosos durante a realização deste trabalho. Aos funcionários da Secretaria da Fundação Getulio Vargas, em especial, a Joarez, sempre pronto a auxiliar na resolução de qualquer problema. A todos, meu muito obrigado! III Resumo Este estudo apreende as vivências dos funcionários que permanecem na empresa Rede Ferroviária Federal S. A. (RFFSA) até os últimos períodos da existência dessa organização, para compreendê-las, analisando-as através de fundamentos teóricos para a geração de conhecimento sobre as relações das pessoas em processos críticos, como é o caso de uma liquidação. Por se tratar de uma empresa ferroviária, cuja presença se confunde com a experiência nacional, foram investigados o seu passado histórico, as implicações sociológicas do processo de desestatização e da liquidação para a extinção, à luz da cultura, do novo contexto das organizações, complementados por uma abordagem fenomenológica. A partir da consideração dessa dimensão filosófica das relações objeto deste estudo, o ser ferroviário pôde se revelar mais amplamente. Os métodos empregados incluem pesquisa bibliográfica e documental de forma a descrever a empresa e fornecer o material para aprofundamento do estudo do empregado ferroviário em termos de cultura e valores. A postura assumida na investigação foi de compartilhamento com sujeitos, incluindo o próprio pesquisador. Algumas características foram levantadas com base em questionários, e as entrevistas foram realizadas para que se mostrassem aquelas respostas a questões que não são capazes de se dar a conhecer em números. O que emerge como aprendizado fundamental nas conclusões pode ser resumido da seguinte forma: a compreensão de uma organização como um recorte descolado da sociedade é um desvio do sentido da relevância do humano, já que as implicações da suas ações no mundo da vida são ignoradas e que os seus impactos não são considerados concretos. Esse aprendizado especial, que o caso enfocado ajudou a clarificar e que serve de alerta a liquidantes e empregados, independentemente de hierarquia, não se limita às liquidações. O fenômeno que se mostra por si mesmo nessa categoria de estratégia de gestão é que o afastamento dessa relevância do humano surge com maior dramaticidade. IV Abstract This study apprehends the living experiences of the RFFSA employees who still remain in the organization until its final moments of existence. In order to comprehend and analyze these experiences to generate knowledge related to personnel relationships in critical management realities as it is the case in a process of organizational liquidation. Due to the fact that the case study focus on a railroad enterprise, the presence of which is inherent to the history of the nation, social implications related to that liquidation process were investigated under cultural concepts, new organization context, added to a phenomenological approach. Through the consideration of that philosophical dimension of the relationships which constituted the object of this study, the railroader being could be more broadly understood. The employed methods include bibliographic and documental research to describe the organization and to reinforce sources for a deeper study of the railroad employee’s culture and values. The posture assumed in that investigation was participation with the subjects including the researcher. Some characteristics were extracted out of questionnaires and interviews as a means of answering questions which would not come out trough numbers. What emerges as a fundamental learning in the conclusions can be summarized as follows: the understanding of an organization as a slice detached from society, is a deviation from human relevance paths, since implications of human actions in leabenswelt are ignored and their impacts are not considered concrete. That especial learning which the case study helped to clarify and which is an alert to liquidators and employees, independently of hierarchy, is not limited to liquidation processes. The phenomenon which shows itself in that strategic category of management is that its deviation from human relevance appears in higher dramaticism. V Siglas Utilizadas ANTT - Agência Nacional de Transportes Terrestres FEPASA - Ferrovia Paulista S. A PID - Programa de Desligamento Voluntário RFFSA - Rede Ferroviária Federal S. A. TKU - Tonelada-quilômetro-útil VI Lista de Figuras e Tabelas e Quadros Figura 1 Locomotiva centenária em Porto Velho 79 Figura 2 Parte interna de uma oficina de locomoção de Araguari 97 Figura 4 Recorte do Jornal da Associação de Engenheiros Ferroviários Ano X, n0 9, 153 fevereiro/2003 Tabela 1 Número de novos contratos patrimoniais 63 Tabela 2 Classificação e distribuição dos bens não o 64 Tabela 3 Processos ativos por natureza 64 Quadro 1 Programa de Desligamento de Pessoal - 1995-2001 5 Quadro 2 Aspectos e características-chave da cultura brasileira 29 Quadro 3 Malha Ferroviária da RFFSA em 1957 51 Quadro 4 Concessionárias originárias da RFFSA 58 Quadro 5 Situação da RFFSA em liquidação em 27/04/2000 61 Quadro 6 Aspectos e características-chave da cultura RFFSA 71 Quadro 7 Objetivos dos subsistemas de Pessoal 83 Quadro 8 Principais Programas de Pessoal da RFFSA 84 Quadro 9 Redução mínima do número de empregados (1994) 87 Quadro 10 Perfil da força de trabalho da RFFSA em novembro de 1995 88 Quadro 11 Programa de incentivo à redução de pessoal 88 Quadro 12 Cronograma do programa de desligamento voluntário 90 Quadro 13 Redução do no de empregados implementado pelas concessionárias 91 Quadro 14 Redução da Força de Trabalho 94 Quadro 15 Temas das perguntas do questionário 101 Quadro 16 Estrutura da ação, critérios, dimensões, objetivos, sentido 122 Quadro 17 Visão dos entrevistados sobre o transporte ferroviário no Brasil 156 Quadro 18 Visão dos entrevistados sobre transporte de passageiros 157 Quadro 19 Sentimentos dos entrevistados quanto à situação da ferrovia 158 Quadro 20 Visão dos entrevistados quanto ao trabalho na empresa 161 Quadro 21 A possibilidade de permanência na empresa 163 Quadro 22 Uma auto-avaliação que revela a singularidade dos ferroviários 166 Quadro 23 A cristalização da empresa e a questão da marca RFFSA 169 Quadro 24 O sentido de ser ferroviário 174 VII Lista de Gráficos Gráfico 1 Distribuição por Sexo 125 Gráfico 2 Distribuição por faixa etária 126 Gráfico 3 Distribuição por estado civil 127 Gráfico 4 Distribuição por escolaridade 127 Gráfico 5 Localização da residência por zona 128 Gráfico 6 Bairros mais freqüentes 129 Gráfico 7 Bairro onde mora possui ferrovia? 129 Gráfico 8 Possuem filhos menores 130 Gráfico 9 Acreditam em Deus 131 Gráfico 10 Atividades Físicas 131 Gráfico 11 Atividades de Lazer 132 Gráfico 12 Atividades extras 133 Gráfico 13 Realização de curso nos últimos três anos 134 Gráfico 14 Cursos realizados nos últimos três anos 135 Gráfico 15 Tempo de Serviço na RFFSA 136 Gráfico 16 Existência de vínculo familiar 137 Gráfico 17 Número de empregados por tipo de vínculo familiar 137 Gráfico 18 A RFFSA como primeiro emprego 138 Gráfico 19 Adequação à nova função a partir da liquidação da RFFSA 139 Gráfico 20 Funções na RFFSA de acordo com a graduação ou especialização 140 Gráfico 21 Avaliação dos empregados sobre o ambiente atual 141 Gráfico 22 Avaliação dos empregados sobre o relacionamento com os colegas 142 Gráfico 23 Avaliação dos empregados sobre o desempenho dos gerentes 143 Gráfico 24 Avaliação dos empregados sobre o seu desempenho 144 Gráfico 25 Grau de influência da decretação da liquidação da RFFSA na vida pessoal 145 Gráfico 26 Acreditam na manutenção do emprego com a extinção da RFFSA 146 Gráfico 27 Atribuição de causas da decretação da liquidação 147 Gráfico 28 Empregados por tempo necessário para se aposentar na proporcional 149 VIII Sumário 1 - INTRODUÇÃO 1 1.1 - Contexto do Problema 2 1.2 - O Problema 7 2 - METODOLOGIA 8 2.1 - Objetivos e Questões 8 2.2 - Delineamento da Pesquisa 12 2.3 - A Postura Fenomenológica 13 2.4 - População e Sujeitos 15 2.5 - Procedimentos e Coletas de Dados 16 . 2.6 - Opção por uma Fase Exploratória na Pesquisa de Campo: Por Quê? 17 2.7 - Análise de Dados 18 2.8 - Limitações do Método 19 3 - CULTURA E HISTÓRIA DA RFFSA 21 3.1 - Aspectos Culturais Brasileiros na Análise de uma Organização Pública 21 3.1.1 - O Conceito de Cultura 22 3.1.2 - O Sentido de Ser Brasileiro 27 3.1.3 - A Empresa Pública Burocrática Brasileira 31 3.2 - Breve Retrospectiva Histórica do Império à RFFSA em Liquidação 31 3.2.1 - O Império 31 3.2.2 - O Papel da Inglaterra 34 3.2.3 - A Primeira Ferrovia do Brasil – a Estrada de Ferro Mauá 35 3.2.4 - A OPOSIÇÃO 37 3.2.5 - A FERROVIA DA INTEGRAÇÃO – A ESTRADA DE FERRO 38 D.