M Anualul Funcţionarului Public În Domeniul Drepturilor Omului
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
MANUALUL FUNCŢIONARULUI PUBLIC Acest manual a fost publicat în cadrul proiectului Consiliului Europei „Susținere în implementarea coerentă a Convenţiei Europene a Drepturi- ÎN DOMENIUL lor Omului în Republica Moldova”, cu suportul financiar al Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei (HRTF). Opiniile exprimate aparțin autorilor și nu reflectă neapărat punctul de vedere al DREPTURILOR Consiliului Europei sau al Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei (HRTF). UI OMULUI UI PUBLIC OR OMUL ŢIONARUL UL FUNC ANUAL N DOMENIUL DREPTURIL M Î MANUALUL FUNCŢIONARULUI PUBLIC FUNCŢIONARULUI MANUALUL OMULUI ÎN DOMENIUL DREPTURILOR Consiliul Europei este organizația lider în promovarea drepturilor omului de pe continentul european. Acesta cuprinde 47 de state membre, dintre care 28 sunt membre ale Uniunii Europene. Toate statele membre ale Consiliului Europei au semnat Convenția Europeană a Drepturilor www.coe.int Omului, un tratat conceput să protejeze drepturile omului, democrația și preeminența dreptului. Curtea Europeană a Drepturilor Omului suprave- ghează punerea în aplicare a Convenției în statele membre. ISBN 978-9975-61-932-5 MANUALUL FUNCŢIONARULUI PUBLIC ÎN DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI MANUALUL FUNCŢIONARULUI PUBLIC ÎN DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI Ediția a II-a revăzută și adăugită Acest manual a fost publicat în cadrul proiectului Consiliului Europei „Susținere în implemen- tarea coerentă a Convenţiei Europene a Drepturilor Omului în Republica Moldova“, cu suportul financiar al Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei (HRTF). Opini- ile exprimate aparțin autorilor și nu reflectă neapărat punctul de vedere al Consiliului Europei sau al Fondului Fiduciar pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei (HRTF). Consiliul Europei este organizația lider în promovarea drepturilor omului de pe continentul european. Acesta cuprinde 47 de state membre, dintre care 28 sunt membre ale Uniunii Europene. Toate statele membre ale Consiliului Europei www.coe.int au semnat Convenția Europeană a Drepturilor Omului, un tratat conceput să protejeze drepturile omului, democrația și preeminența dreptului. Curtea Eu- ropeană a Drepturilor Omului supraveghează punerea în aplicare a Convenției în statele membre. Autori: Anatolie MUNTEANU, avocat parlamentar (2008-2015) Svetlana RUSU, Oficiul Avocatului Poporului Olga VACARCIUC, Oficiul Avocatului Poporului Redactor: Liliana Armașu Coperta: Mihai Bacinschi Tehnoredactare: Marian Motrescu Editura Arc str. G. Meniuc nr. 3, Chișinău, MD 2009; tel.: (+373 22) 73-36-19, 73-53-29; fax (+373 22) 73-36-23 e-mail: [email protected]; www.edituraarc.md Conţinutul din această carte reflectă opţiunile autorilor. Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii Munteanu, Anatolie Manualul funcționarului public în domeniul drepturilor omului/ Anatolie Muntea- nu, Svetlana Rusu, Olga Vacarciuc; Oficiul Avocatului Poporului. – Ed. a 2-a rev. și ad. – Chișinău: Arc, 2015 (Tipografia „Bons Offices“). – 328 p. Aut. sînt indicați pe vs. f. de tit. – Bibliogr. în notele de subsol. – Apare cu sprijinul financiar al Proiectului „Suport în implementarea coerentă la nivel național a Convenției europene a drepturilor omului în Republica Moldova“. – 1500 ex. ISBN 978-9975-61-932-5 342.7:352(075) M 95 © Oficiul Avocatului Poporului © Editura ARC ISBN 978-9975-61-932-5 CUPRINS PREFAȚĂ 7 ABREVIERI 9 CAPITOLUL 1. SISTEME DE PROTECŢIE A DREPTURILOR ŞI LIBERTĂŢILOR FUNDAMENTALE ALE OMULUI 11 §1. Sistemul internaţional de protecţie a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului 11 §2. Mecanismul european de protecţie a drepturilor omului 21 §3. Sistemul drepturilor şi sistemul legislativ în Republica Moldova 28 CAPITOLUL 2. DREPTURILE ŞI LIBERTĂŢILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI 34 §1. Drepturile civile şi politice 34 1.1. Introducere 34 1.2. Egalitatea în faţa legilor și a autorităţilor 34 1.3. Dreptul la viaţă și la integritate fizică și psihică 40 1.4. Libertatea individuală și siguranţa persoanei 49 1.5. Accesul liber la justiţie 57 1.6. Dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică 64 1.7. Dreptul la cetăţenie 71 1.8. Dreptul la libera circulaţie 75 1.9. Dreptul la proprietate privată și protecţia acesteia 79 1.10. Viaţa intimă, familială și privată 86 1.11. Dreptul la căsătorie și de a întemeia o familie 93 1.12. Dreptul de vot și dreptul de a fi ales 97 1.13. Dreptul de petiţionare 104 1.14. Dreptul la informaţie 108 1.15. Libertatea conștiinţei 114 1.16. Libertatea întrunirilor, opiniei și exprimării 120 6 CUPRINS §2. Drepturile sociale, economice şi culturale 127 2.1. Dreptul la asistenţă și protecţie socială 128 2.2. Protecţia familiei și copilului 133 2.3. Protecţia tinerilor 138 2.4. Protecţia persoanelor cu dizabilităţi 142 2.5. Dreptul la învăţătură 147 2.6. Dreptul la ocrotirea sănătăţii 154 2.7. Dreptul la un mediu înconjurător sănătos 160 2.8. Dreptul la muncă și la protecţia socială a muncii 166 ANEXE 171 PREFAȚĂ „Drepturile omului sînt respectate în măsura în care sînt cunoscute și devin cunoscute doar în măsura în care sînt însușite. Propagarea cunoștinţelor în ceea ce privește respectarea drepturilor și libertăţilor fundamentale ale omului reprezintă un domeniu esenţial de activitate a autorităţilor statale. A devenit o necesitate ca fiecare individ să posede cunoștinţe suficiente pentru a conștientiza datele pro- blemei, iar ulterior pentru a cultiva și promova toleranţa și respectul între toţi membrii societăţii.“ Aceasta a fost una din ideile principale puse, de către echipa de autori, la te- melia primei redacții a ghidului. Între timp, Republica Moldova a trecut printr-o serie de reforme, mai mult sau mai puțin reușite, în varii domenii ale societății. După cum bine se știe, reformele propulsează societatea, în ansamblul raporturilor sale, spre noi standarde și criterii de apreciere a performanțelor. Anume aceste transformări, în derulare încă, au readus în atenția Oficiului Avo catului Poporului necesitatea sistematizării noilor indicatori calitativi. Funcționarii publici trebuie să-și îmbunătățească în mod continuu pregă- tirea profesională, iar prezentul ghid, revăzut, tocmai este orientat spre facili- tarea acestei sarcini. Populația va beneficia de o atenție profesionistă din par- tea funcționarului, dacă ultimul va depune toate diligențele pentru a reuși să se adapteze și să asimileze noile cerințe, asumîndu-și astfel responsabilitatea față de calitatea prestației sale. Un rol aparte în protecţia și promovarea drepturilor și libertăţilor constitu- ţionale ale omului rămîne în sarcina Ombudsmanului. Persoanele care se consi- deră victime ale unei injustiţii din partea administraţiei pot sesiza Oficiul Avo- catului Poporului. Avocatul Poporului, asistat de lucrători-angajați în serviciul public, constituiți în Oficiul Avocatului Poporului, dispune de mai multe pîrghii, preponderent cu caracter de recomandare, capabile să remedieze conflictul într-o manieră simplificată și chiar deosebită, punînd accent pe concilierea părților. 8 PREFAȚĂ Pe parcursul activității Oficului, s-a constatat că nivelul de pregătire al fun- cționa rilor publici nu doar că determină nivelul necesar al prestațiilor acestora, dar reprezintă și un indicator al vulnerabilității cetățeanului față de un eventu- al abuz din partea agentului statului. În contextul acestei idei, ghidul revizuit are menirea de a asigura un suport real pentru funcționarii publici în vederea îmbunătățirii calităților profesionale, iar, în consecință, o mai calitativă și efici- entă asistență oferită oricărei persoane. Prezentul ghid a fost elaborat de către angajații Oficiului Avocatului Poporu- lui și publicat graţie asistenţei financiare a Proiectului „Suport în implementarea coerentă la nivel național a Convenției europene a drepturilor omului în Repu- blica Moldova“. Prin realizarea acestei acţiuni, Consiliul Europei și Oficiul Avo- catului Poporului și-au propus să contribuie la consolidarea rolului autorităţilor publice locale în protecţia drepturilor și libertăţilor fundamentale ale omului. Or, în lucrarea de faţă sînt prezentate, într-o formă accesibilă, informaţiile utile pentru funcţionarii din cadrul instituțiilor publice locale, abilitaţi să soluţioneze problemele de ordin juridic la nivel local, precum și să poată ajuta orice altă per- soană care se confruntă cu anumite probleme. În acest context, ne exprimăm înalta apreciere și recunoștinţa faţă de parti- cipanţii la proiect pentru colaborare și susţinere, a căror implicare directă și con- tribuţie activă a făcut posibilă elaborarea și realizarea acestei idei de importanţă publică. ABREVIERI UE – Uniunea Europeană CEDO – Convenţia pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăţilor Fundamentale CtEDO – Curtea Europeană pentru Drepturile Omului APCE – Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei ONU – Organizația Națiunilor Unite CERD – Convenția Internațională privind Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare Rasială ECRI – Comisia Europeană împotriva Rasismului și Intoleranței CPT – Comitetul european pentru prevenirea torturii și a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante MMPSF – Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei MAI – Ministerul Afacerilor Interne BMA – Biroul Migrație și Azil ANOFM – Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă CNAM – Casa Națională de Asigurări în Medicină CNAS – Casa Națională de Asigurări Sociale HP – Hotărîrea Parlamentului HG – Hotărîrea Guvernului CP – Codul penal CC – Codul contravențional MO – Monitorul Oficial al Republicii Moldova CAPITOLUL 1 SISTEME