Teilplan Flughafen Frankfurt/Main
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Regierungspräsidium Darmstadt Lärmaktionsplan Hessen Teilplan Flughafen Frankfurt/Main Impressum Regierungspräsidium Darmstadt Luisenplatz 2 64283 Darmstadt Tel.: +49 (0)6151/12-0 Fax: +49 (0)6151/12-6313 www.rp-darmstadt.hessen.de Postanschrift: Regierungspräsidium Darmstadt 64278 Darmstadt Unter fachlicher Mitwirkung der ACCON GmbH www.accon.de Stand: 5. Mai 2014 Vorwort Der Flughafen Frankfurt/Main als Deutschlands größtes Luft- verkehrsdrehkreuz hat für die Mobilität und die wirtschaftliche Entwicklung weit über den Regierungsbezirk Darmstadt und Hessen hinaus eine große Bedeutung. Dies führt auf Seiten der betroffenen Wohnbevölkerung jedoch häufig auch zu erhebli- chen Lärmbelastungen. Der Frankfurter Flughafen stellt für die Region daher einerseits einen bedeutsamen wirtschaftlichen Standortfaktor dar, muss andererseits jedoch immer auch den Bedürfnissen der Anwohner auf Erhalt einer lebenswerten Um- welt Rechnung tragen. Der vorliegende Lärmaktionsplan für den Flughafen Frankfurt/Main nimmt eine Auswer- tung der gegenwärtigen und zukünftigen Lärmsituation vor und stellt in Verbindung mit den technischen und rechtlichen Rahmenbedingungen Minderungsmaßnahmen dar, die bereits eingeführt wurden oder darüber hinaus derzeit geplant oder geprüft werden. Im Rahmen der Öffentlichkeitsbeteiligung zur Aufstellung des Lärmaktionsplans gingen knapp 11.000 Stellungnahmen ein. Die hohe Beteiligung und die Vielzahl der vorgeschla- genen Lärmminderungsmaßnahmen verdeutlichen den besonderen Stellenwert, den das Thema Fluglärm bei der betroffenen Wohnbevölkerung hat. Die rechtlichen Rahmenbedingungen für zusätzliche Lärmschutzmaßnahmen am Frankfur- ter Flughafen werden durch den Planfeststellungsbeschluss vom Dezember 2007 und seine weitgehende Bestätigung durch das Bundesverwaltungsgericht vorgegeben. Daher sind bestimmte Maßnahmenvorschläge, wie z. B. eine starre Erweiterung des Nachtflug- verbotes von 22 bis 6 Uhr, öffentlich-rechtlich nicht umsetzbar. Vor diesem Hintergrund verfolgt die Landesregierung das Ziel, über flexible Regelungen dem geforderten Gesundheitsschutz auf der einen Seite und den rechtlichen Erfordernis- sen auf der anderen Seite Rechnung zu tragen. Die Landesregierung beabsichtigt daher z. B., über einen abwechselnden Verzicht auf die Nutzung einzelner Start- und Landebah- nen regelmäßig zu siebenstündigen Lärmpausen in der Nacht zu gelangen. Weiterhin soll u. a. mittels einer Lärmobergrenze eine deutliche Lärmreduzierung gegenüber den im Planfeststellungsbeschluss prognostizierten Werten für das Jahr 2020 erreicht werden. Mein Anliegen ist es, dass sich alle Beteiligten gemeinsam für die schrittweise Realisierung weiterer Lärmminderungsmaßnahmen einsetzen, um die mit dem Betrieb des Flughafens einhergehenden Belastungen für Mensch und Umwelt in einem höchstmöglichen Maß rasch wirksam zu verringern. Brigitte Lindscheid Regierungspräsidentin Inhaltsverzeichnis 5 Inhaltsverzeichnis Impressum ...................................................................................................................................... 2 Vorwort ........................................................................................................................................... 3 Abbildungsverzeichnis .................................................................................................................. 8 Tabellenverzeichnis ..................................................................................................................... 10 Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................................... 11 Quellenverzeichnis ...................................................................................................................... 13 Rechtsgrundlagenverzeichnis .................................................................................................... 17 1 Beschreibung des Flughafens Frankfurt/Main ......................................................... 19 1.1 Lage und Bedeutung des Flughafens ........................................................................ 19 1.2 Start- und Landebahnen ............................................................................................... 19 1.3 Flugrouten und Flugbewegungen .............................................................................. 20 2 Rechtlicher Hintergrund .............................................................................................. 22 2.1 Lärmminderungsplanung ............................................................................................ 22 2.2 Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm ........................................................................... 23 2.3 Das Regionalfondsgesetz............................................................................................. 25 2.4 Planfeststellungsbeschluss zum Ausbau des Flughafens Frankfurt/Main .............. 26 3 Auswertung der Lärmsituation ................................................................................... 30 3.1 Fluglärmberechnungen ............................................................................................... 30 3.1.1 Fluglärmberechnung 2012 ................................................................................. 31 3.1.1.1 Lärmkartierung 2012 ...................................................................................... 31 3.1.1.2 Lärmstatistik 2012 ........................................................................................... 34 3.1.2 Fluglärmberechnung Prognose 2020 ............................................................... 36 3.1.2.1 Lärmkartierung Prognose 2020 .................................................................... 38 3.1.2.2 Lärmstatistik Prognose 2020 ......................................................................... 40 3.1.2.3 Konfliktgebiete und Gebiete hoher Lärmbetroffenheit Prognose 2020 . 43 3.2 Die Lärmwirkungsstudie NORAH ................................................................................ 49 4 Mit der Lärmminderung befasste Gremien und politische Initiativen .................. 52 4.1 Mit der Lärmminderung befasste Gremien ............................................................... 52 4.2 Politische Initiativen zur Fluglärmminderung ............................................................ 55 5 Eingeführte Lärmminderungsmaßnahmen seit 1999 ............................................. 58 5.1 Ausschluss von besonders lauten Flugzeugtypen .................................................... 58 – Lärmaktionsplan Hessen, Teilplan Flughafen Frankfurt/Main – Inhaltsverzeichnis 6 5.2 Nachtflugbeschränkungen .......................................................................................... 58 5.3 Routenbeschränkungen in der Nacht ......................................................................... 59 5.4 Lärmmindernde An- und Abflugverfahren ................................................................ 60 5.4.1 Anhebung der Flughöhe bis Streckenfreigabe ............................................... 60 5.4.2 Erprobung und Einführung des kontinuierlichen Sinkflugverfahrens ........... 60 5.5 Passives Schallschutzprogramm ................................................................................. 62 5.6 Lärmabhängige Start- und Landeentgelte ................................................................. 63 5.7 Lärmpunktekontingentierung ..................................................................................... 63 5.8 Identifizierung, Prüfung und Vermeidung auffälliger Fluglärmereignisse ............. 64 6 Zusätzlich eingeführte Lärmminderungsmaßnahmen seit dem Flughafenausbau ......................................................................................................................................... 67 6.1 Passiver Schallschutz..................................................................................................... 67 6.1.1 Erstattungsansprüche für bauliche Schallschutzmaßnahmen gemäß FluglärmG und Regionalfondsgesetz................................................................ 67 6.1.2 Entschädigung von Außenwohnbereichen ...................................................... 71 6.2 Bauverbote und bauliche Nutzungs- sowie Siedlungsbeschränkungen ............... 71 6.3 Verkauf von Wohnimmobilien ..................................................................................... 74 6.3.1 Nebenkostendarlehen beim Verkauf von Wohnimmobilien.......................... 74 6.3.2 Ankauf von Wohnimmobilien durch den Flughafenbetreiber ....................... 74 6.4 Flugbetriebsbeschränkungen und flughafenbetriebliche Regelungen ................. 75 6.4.1 Flugzeugtypspezifische Regelungen ................................................................ 75 6.4.2 Aktuelle Nachtflugbeschränkungen .................................................................. 75 6.4.3 Regelungen für die Landebahn Nordwest ....................................................... 76 6.4.4 Verbot von Einsatz der Schubumkehr ............................................................... 76 6.5 Minderung des Bodenlärms ........................................................................................ 77 6.5.1 Rollvorgänge ........................................................................................................ 77 6.5.2 Triebwerksprobeläufe ......................................................................................... 77 6.5.3 Weitere Bestimmungen zu Bodenlärmquellen ...............................................