La Sucesión Del Poder
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UNIVERSIDAD DE SALAMANCA Facultad de Derecho Departamento de Derecho Público General Área de Ciencia Política y de la Administración Tesis doctoral LA SUCESIÓN DEL PODER UNA APROXIMACIÓN GENERAL DESDE EXPERIENCIAS DE LOS SIGLOS XX Y XXI Autor: ARIEL D. SRIBMAN MITTELMAN Director: IVÁN LLAMAZARES VALDUVIECO 2014 ÍNDICE Agradecimientos I Abstract IV Introducción 1 Primera parte. Apartado teórico 11 Capítulo I. Historia de la sucesión 13 1. Introducción 13 2. El Egipto antiguo 13 3. Los tiempos del Antiguo Testamento 20 4. El cristianismo primigenio 25 5. El Islam 28 6. La Antigüedad clásica 29 La monarquía ateniense y el papel sucesorio de la mujer 29 El gobierno colectivo en Esparta 32 La Grecia helénica 33 Roma y la continuidad del poder 34 La sucesión matrilineal en la Roma monárquica 35 El interrex 36 El consul suffectus romano 38 El Principado romano (a partir de Augusto) 40 La Roma imperial 41 La Tetrarquía 41 El Dominado (306-476) 43 7. La India antigua 44 8. La Edad Media 49 El Imperio Bizantino hasta el año 717 49 Las instituciones merovingias 50 El imperio carolingio 51 Los godos 52 El Sacro Imperio Romano Germánico 53 La Francia (tardo)medieval 55 9. España y la América precolombina 65 Los incas 65 Los aztecas 69 España hacia 1492 y la América española 71 10. El absolutismo monárquico europeo: dinastía, diplomacia, matrimonio y guerras de sucesión 11. De la Revolución francesa a la dictadura bonapartista 88 Capítulo II. Elementos teóricos y metodológicos 1. Personalización e institucionalización del poder 91 2. Apuntes metodológicos 105 3. La continuidad, ¿en interés de quién? 112 4. Ámbitos a los que toca la sucesión: cambio de ciclo político, diseño institucional, carreras políticas 114 Cambio de ciclo político 114 Diseño institucional 115 Carreras políticas 116 5. Génesis del liderazgo y de la sucesión 117 6. Tres formas sucesorias fundamentales: elección, herencia y nombramiento 121 La sucesión electiva 121 La sucesión hereditaria 122 La sucesión por nombramiento 125 7. La herencia institucional 125 8. Sucesión y forma de gobierno 127 9. Los problemas generales de la sucesión 129 El vacío de poder 129 Ausencia de método sucesorio 130 La ausencia de sucesor y el interregno 131 La línea de sucesión 134 La mujer 134 El orden de sucesión 136 Línea de sucesión y protección de la elección popular 139 La dual paramountcy 140 La asociación al trono y la competencia titular-sucesor 141 Monarquía 141 La vicepresidencia 142 Cooperación y conflicto 144 La religión 145 El arribismo a destiempo 146 10. La legitimidad del sucesor y la estabilidad del régimen 147 La legitimidad 147 Definición de legitimidad 148 La legitimidad de quién 151 Mecanismos de legitimación 153 Consecuencias de la falta de legitimidad 154 La estabilidad 156 11. Carisma y sucesión 159 Parte II. Apartado empírico 161 Capítulo III. Regímenes democráticos I. Presidencialismo 163 1. Introducción 163 2. Génesis de la vicepresidencia 166 3. La sucesión del poder en América Latina 170 4. Vicepresidencia, Constitución y teoría política 172 5. Aspectos simbólicos de la vicepresidencia 175 6. La sucesión del poder en Estados Unidos 177 Marco constitucional 177 Funciones y conflictos 180 Los vicepresidentes (1960-2013) 181 Conclusiones preliminares 188 7. La sucesión del poder en Argentina 190 Cambios y continuidades en la vicepresidencia (1853-2009) 191 Breve relevamiento de rasgos sobresalientes de su gestión y principales problemas relativos a los vicepresidentes argentinos (1983-2013) 195 Conclusiones preliminares acerca de la vicepresidencia en Argentina 206 8. Elementos de comparación EEUU–Argentina 211 9. Conclusiones 216 Apéndice I: las dimensiones del poder vicepresidencial 226 Apéndice II. Normas sucesorias en Argentina antes de la Constitución de 1853 y modificaciones realizadas desde ese año 228 Capítulo IV. Regímenes democráticos II. Semipresidencialismo y parlamentarismo 235 1. Introducción 235 2. Semipresidencialismo: Francia 239 Marco legal 243 Elección del presidente del Senado 245 La sucesión del primer ministro 247 Acontecimientos destacados de la V República 248 Ámbitos cruciales: defensa y relaciones internacionales 255 3. Monarquía parlamentaria: España 257 La sucesión del jefe del Estado 259 Marco constitucional 259 La monarquía y el orden sucesorio 260 Acontecimientos 1975-2014 262 La sucesión del presidente del Gobierno 263 Marco legal 263 Vicepresidentes primeros del Gobierno 270 Elementos de análisis 273 4. República parlamentaria: Italia 278 Marco constitucional 279 El presidente de la República 281 El presidente del Consejo de Ministros (primer ministro) 286 5. Conclusiones 291 Anexo: textos legales 300 Constitución de Francia 300 Constitución de España 303 Capítulo V. Regímenes no democráticos 305 1. Introducción 305 2. El concepto de dictadura 307 3. Dictadura e inmortalidad 309 4. Dictadura y personalización del poder 311 5. El éxito sucesorio en las dictaduras 314 6. La sucesión en las dictaduras y la gubernamentalidad 317 7. La ideología 321 8. La existencia de sedes de poder paralelo o complementario al del dictador 322 9. El contexto: la sucesión en tiempos de guerra y/o hambre 323 10. El origen revolucionario (o no) del régimen 325 11. La sucesión: el quién y el qué 326 12. El problema del Estado bicéfalo 327 13. La (no) sucesión hereditaria 328 14. Metrópolis y satélites 329 15. La selección de casos 330 16. Las sedes de la dictadura: Roma, Berlín, Madrid, Moscú, Pekín, Managua 332 17. Mussolini 333 18. Stalin 339 19. Hitler 348 20. Franco 356 21. Mao 367 22. Somoza 379 23. Elementos de análisis 387 24. Conclusiones 395 Parte III. Conclusiones 399 Conclusiones 401 1. Resumen de lo explorado en la tesis 401 2. Concentración e institucionalización del poder 403 3. Continuidad histórica de mecanismos sucesorios 407 4. Los deseos del líder saliente 412 5. La legitimidad 415 6. Otras características de las instituciones sucesorias 417 7. Capacidad del líder de remover a su sucesor 418 8. Posición de la institución sucesoria en el entramado político 420 9. La eventual eliminación de la vicepresidencia 421 10. La posición sucesoria como trampolín político 424 11. Las luchas por la sucesión 425 12. Los conflictos líder-sucesor 426 13. Las capacidades del sucesor 428 14. La declaración de incapacidad 430 15. Posibles vías de continuación del estudio 431 Concluding remarks 435 Bibliografía 463 AGRADECIMIENTOS A lo largo de los años de investigación para esta tesis le pregunté numerosas veces a Iván Llamazares Valduvieco, que me dirigió a través de este proceso, dónde encontraba los ánimos para enfrentarse a la hercúlea tarea de acompañar mis desvaríos académicos. Su respuesta siempre fue la misma: “Es mi trabajo”. Y mi reacción a ella fue también siempre la misma: no creerle. Finalizada la investigación, sigo haciéndome la misma pregunta y sigo sonriendo al imaginar su respuesta. No me caben dudas de que el cumplimiento profesional no es capaz de promover la inmensa generosidad, la paciencia, el entusiasmo, la implicación y, en suma, el afecto con que Iván me guió a través de este camino. De la misma manera que él no encontró palabras más justas que “Es mi trabajo” para explicar su prodigalidad, no encuentro yo palabras más justas que un humilde “Gracias” para dejar constancia de que haber sido doctorando bajo su tutela fue, día tras día durante cuatro años, un regalo. Una beca de Formación del Profesorado Universitario, concedida por el Ministerio de Educación español, me dio la posibilidad de realizar esta investigación en las mejores condiciones concebibles, incorporándome formalmente al Área de Ciencia Política y de la Administración de la Universidad de Salamanca y, con ello, ofreciéndome la oportunidad de participar en proyectos de investigación, de ganar experiencia docente y de tener valiosísimas vivencias de profesorado universitario al tiempo que realizaba esta investigación. I Dicha experiencia fue particularmente rica gracias a las personas que componen el Área de Ciencia Política, con quienes tuve el placer de compartir cotidianamente esta etapa: Manuel Alcántara, Salvador Martí, Agustín Ferraro, Fátima García, Araceli Mateos, Elena Martínez Barahona, Flavia Freidenberg, Sebastián Linares y Mercedes García Montero. Junto a ellos, mis compañeros de doctorado hicieron que entrar en el despacho 153 de la Facultad de Derecho fuera una pequeña fiesta: Luis Melián, Isabel Inguanzo, Hugo Marcos, Mélany Barragán, Angélica Rodríguez, Verónica Álvarez, Ignacio Paredero, Claire Wright y Sara Mabel Villalba. Reciban todos un muy cálido agradecimiento. Agradezco a Peter Birle, que me ofreció toda su hospitalidad para y durante la estancia de investigación que realicé en el Ibero-Amerikanisches Institut prusiano. Y a Rodrigo Rodrigues, por su impulso para que los meses centrales de este período doctoral transcurrieran en Berlín: meses que asocio de manera rotunda a la felicidad. Junto con ellos, agradezco a Andrés Malamud y a Christophe Roux su presencia durante estos años y su respaldo para que este trabajo reciba un título internacional. También a Ángela Figueruelo, que me explicó muy generosamente algunos aspectos clave del sistema político español. Deseo agradecer a algunas personas y servicios de la Universidad de Salamanca que hicieron, a veces más visiblemente y a veces desde la sombra, que todo funcionara y fluyera. A Carmen de Vega Perrín: en momentos clave, haber contado con su amabilidad y su ayuda transformó la inquietud en tranquilidad. Y al personal de Bibliotecas y de la Agencia de Gestión de la Investigación. Agradezco muy especialmente a los amigos que me acompañaron durante estos años: Ricardo Lavajo, María Almeida, Beatriz Valbuena, Sebastián Linares, Fernando Pedrosa, Ana María Toscano, Guillermo Mira, Maite Martín Caño, Mar Rosón, Patricia Otero, Inés II Amézaga. A José Antonio Sánchez Paso, que ha estado siempre cerca, aunque al momento de escribirse estos agradecimientos no sabe bien cuánto cambiaron mi vida ciertos eventos a los que él dio el puntapié inicial. En mis años en Salamanca hay un antes y un después marcado por mi incorporación al Coro de Cámara de la Universidad.