Kommunebilde 2016 Rissa Kommune
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Kommunebilde 2016 Rissa kommune Et grunnlag for dialog mellom Rissa kommune og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 28.10.2016 . Kommunebilde Rissa kommune 2016 2 1 Innledning og dialogtema De kommunespesifikke kommunebildene er, sammen med Kommunestatistikken og Fylkesmannens samordnede kommunebesøk, viktige elementer i dialogen mellom fylkets kommuner og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. De gjengir Fylkesmannens inntrykk av kommunene i fylket enkeltvis, både for kommunen som helhet og for hvert enkelt tjenesteområde. Bildene utformes i forbindelse med Fylkesmannens samordnede kommunebesøk i den aktuelle kommunen. Det vil si én gang i løpet av valgperioden. Etter en innledning om hensikten med kommunebildet listes det opp tema som Fylkesmannen ut fra et bredt samfunnsperspektiv ønsker dialog om under det samordnede kommunebesøket. Den øvrige delen av kommunebildet er inndelt i kapittel etter tema under følgende overskrifter: 1 Innledning og dialogtema 2 1.1 Dialogtema 3 2 Befolkning og samfunn 4 3 Økonomi og struktur 6 3.1 Økonomi og økonomistyring 6 3.2 Kommunestruktur og interkommunalt samarbeid 7 4 Velferd, helse og personlig tjenesteyting 9 4.1 Folkehelsearbeid 9 4.2 Kommunale helse- og omsorgstjenester 10 4.3 Sosialtjenesten i NAV 11 4.4 Integrering og bosetting av flyktninger 12 5 Oppvekst, barnehager og opplæring 14 5.1 Barnehager 14 5.2 Grunnskoleopplæring 14 5.3 Barnevern 15 6 Arealdisponering, landbruksforvaltning, miljøvern og reindrift 17 6.1 Arealdisponering 17 6.2 Jordbruk 17 6.3 Landbruksbaserte næringer 19 6.4 Skogbruk 20 6.5 Naturforvaltning 20 6.5 Klima og forurensning 22 6.6 Reindrift 23 7 Samfunnssikkerhet og beredskap 26 Hvert delkapittel er inndelt på følgende måte: Fylkesmannens fokusområder - konkret og med utgangspunkt i statlige forventninger og politikk, samt Fylkesmannens kjennskap til kommunene og øvrige forhold Fylkesmannen har hatt og har fokus på i sin dialog med kommunene i fylket. Fylkesmannens bilde av kommunen - kort oppsummert kommunens status, utfordringer og muligheter sett i forhold til Fylkesmannens fokusområder og eventuelle andre relevante forhold. Sentrale problemstillinger - dette er problemstillinger Fylkesmannen har fokus på, men hvor ikke alle er prioritert som dialogtema under kommunebesøket. Kommunestatistikken er et hefte publisert av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag som har til hensikt å visualisere utvalgte demografiske data og en overordnet status av forvaltningen og tjenesteproduksjonen i kommunene i Sør-Trøndelag. Heftet som utgis to ganger i året, ca. 1. april og ca. 15. august, bygger i hovedsak på data fra KOSTRA. Kommunebilde Rissa kommune 2016 3 1.1 DIALOGTEMA Med bakgrunn i kommunebildet og ut fra et bredt samfunnsperspektiv, ønsker Fylkesmannen en konstruktiv dialog med kommunen om følgende overordnede spørsmål under det samordnede kommunebesøket: Rissa kommune – på to hjul inn i framtida? 1. Hva er de viktigste målene for Indre Fosen kommune? 2. Hvilken rolle vil den nye kommunen spille i utviklingen av Fosen som helhet (tjenesteproduksjon, samfunnsutvikling, interkommunalt samarbeid)? 3. Hvordan opplever kommunen balansen mellom å være utviklingsorientert og rollen som forvalter? Fire elementer er viktige bærebjelker i kommunens rolle som samfunnsaktør og vil være sentrale dialogtemaer under kommunebesøket: Samfunnsutvikling Tjenester Myndighetsutøver Demokrati Kommunebilde Rissa kommune 2016 4 2 Befolkning og samfunn Befolkning og demografi Det var ved utgangen av 2015 registrert 6 644 innbyggere i Rissa kommune, noe som utgjorde drøyt 2,1 % av fylkets innbyggere. Kommunen hadde i 2015 en befolkningsnedgang på 32 innbyggere, som tilsvarte en prosentvis nedgang på 0,48 %. Til sammenligning hadde fylket og landet som helhet en befolkningsvekst på hhv. 1,07 % og 0,93 %. Av totalt 9 kommuner i fylket med befolkningsnedgang, var nedgangen i Rissa 6. størst prosentvis. Per 2. kvartal i 2016 hadde kommunen en befolkningsnedgang på 11 innbyggere fra årsskiftet og 5 innbyggere fra 2. kvartal 2015. De siste 10 årene har kommunen hatt en befolkningsøkning på 227 innbyggere, hvorav 101 innbyggere i siste halvdel av perioden. Kommunen hadde i 2015 et fødselsoverskudd på 4 personer (tilsvarende 0,06 %), og hadde dermed det 10. høyeste fødselsoverskuddet i fylket prosentvis. Fylket og landet som helhet hadde et fødselsoverskudd på hhv. 0,44 og 0,35 %. Til sammenligning hadde kommunen et fødselsoverskudd på 2 personer i 2014. Som eneste kommune i fylket hadde kommunen i 2015 en netto utvandring til utlandet. Hele 44 innbyggere utvandret fra kommunen, mens kun 19 innvandret til kommunen. Kommunen hadde således en netto utvandring på 25 innbyggere, som tilsvarte 0,37 % av befolkningen. Til sammenligning hadde fylket og landet som helhet en netto innvandring på hhv. 0,45 % og 0,58 %. I tillegg flyttet det hele 274 innbyggere fra kommunen til andre steder i landet, mens kun 262 flyttet til kommunen. Kommunen hadde således en netto utflytting på 12 innbyggere, som tilsvarte 0,18 % av befolkningen. Fylket som helhet hadde en netto innflytting på 0,18 %. Sammenlignet med landet som helhet hadde kommunen ved utgangen av 2015 en lavere andel innbyggere 0-5 år og 25-66 år, omtrentlig tilsvarende andel 6-24 år og høyere andel 67 år og over. Figuren under viser SSB sin befolkningsframskriving fra 2016 for Rissa kommune sammenlignet med tilsvarende framskriving for fylket som helhet. Det er MMMM-alternativet, med middels utvikling i både fruktbarhet, levealder, innenlandske flyttinger og innvandring, som er lagt til grunn. Rissa Sør-Trøndelag uten Trondheim 2016-2017 2016-2017 (%) 2016 2016-2017 2016-2028 2016-20172016-20282016-2028 2016-2028 (%) 0,3 1,1 Folkemengde 1. januar (MMM-alternativet) 6 644 19 402 0,3 6,1 6,1 11,3 1,9 0,4 herav 0-5 år 431 8 72 1,9 16,7 16,7 11,1 -0,4 0,1 herav 6-15 år 835 -3 47 -0,4 5,6 5,6 8,5 3,0 -2,1 herav 16-19 år 367 11 -47 3,0 -12,8 -12,8 -3,8 1,3 herav 20-66 år 3 822 -4 64 -0,1 -0,1 1,7 1,7 8,2 2,8 herav 67-79 år 834 11 111 1,3 1,3 13,3 13,3 23,7 0,8 herav 80 år og eldre 355 -4 155 -1,1 -1,1 43,7 43,7 43,8 Befolkningsframskriving per 2016 (MMMM-alternativet), Kilde: SSB Med bakgrunn i MMMM-alternativet anslås antallet innbyggere i arbeidsfør alder (20-66 år) i kommunen i forhold til antallet innbyggere 67 år og over å gå ned fra 3,2 i 2016 til 2,7 i 2028. Kommunebilde Rissa kommune 2016 5 Attraktivitet og lokal vekstkraft NHOs Kommune-NM 2016 rangerer kommunene etter attraktivitet og lokal vekstkraft basert på forhold ved næringsliv, arbeidsmarked, demografi, kompetanse og kommunal økonomi (tallgrunnlag fra 2015). Rissa kommune ble rangert som nummer 254 og kategorisert som middels i landet totalt sett (rangert som nummer 171 i 2015). Kommunen ble videre rangert som middels på næringsliv, demografi og kommunal økonomi, blant de dårligste på arbeidsmarked og blant de nest beste på kompetanse. Arbeidsmarked I 2015 var det 2 605 sysselsatte personer med arbeidssted i kommunen. Det tilsvarer en sysselsettingsandel på 62,2 % av arbeidsstyrken. Landsgjennomsnittet lå på 74,0 %. Andelen sysselsatte i privat sektor og offentlige foretak utgjorde samme år 64,5 % av de sysselsatte i kommunen, som var 3,8 prosentpoeng lavere enn landsgjennomsnittet. Tabellen under viser den andelsmessige fordelingen av arbeidsplasser fordelt på bransje i kommunen. Bransje Andel Jord/skogbruk/fiske 8,6 % Industri og olje 11,9 % Byggevirksomhet 11,6 % Varehandel 10,9 % Overnatting og servering 0,8 % Offentlig administrasjon 5,4 % Undervisning 8,5 % Helse-sosial 24,0 % Tjenester 18,3 % Kilde: SSB, 4. kvartal 2015 I følge NAV var det ved utgangen av august i år registrert 186 helt ledige i kommunen. Dette tilsvarte 5,5 % av arbeidsstyrken og var en økning på 1 person fra i fjor. På samme tidspunkt, var 3,1 % av arbeidsstyrken ledig på landsbasis. Per 2. kvartal i 2016 var det registrert 178 arbeidstakere med legemeldt sykefravær i kommunen (SSB). Dette tilsvarte 6,3 % av arbeidstakerne i alt (5,3 % når justert for gradert sykemelding). Tilsvarende tall for fylket var 5,9 % og for landet som helhet 5,8 %. Sammenlignet med 2. kvartal 2015 økte antallet arbeidstakere med legemeldt sykefravær med 15. Ved utgangen av 2. kvartal 2016 mottok 491 av kommunens innbyggere uføretrygd (NAV). Dette tilsvarte 12,3 % av befolkningen i aldersgruppen 18 til 67 år. Tilsvarende tall for både fylket og landet som helhet var 9,5 %. Sammenlignet med 2. kvartal 2015 økte antallet mottakere av uføretrygd i kommunen med 26. Sårbarhetsindeksen Sårbarhetsindeksen, som er utarbeidet av Telemarksforskning, sier noe om hvor sårbart næringslivet i kommunene er ved å kombinere tre indikatorer – hjørnesteinsfaktor, bransjespesialisering og arbeidsmarkedsintegrasjon. Trondheim er den minst sårbare kommunen i fylket, med en indeks på 1,8 og Frøya den mest sårbare, med en indeks på 57,5. Gjennomsnittet for landet er på 17,2 mens Sør-Trøndelag med og uten Trondheim er på hhv 18,5 og 19,2. Kommunene rundt Trondheim ligger på en indeks på under 10, mens de fleste distriktskommunene ligger på en indeks mellom 20 og 30. Rissa kommune har en indeks på 25,3. Kommunebilde Rissa kommune 2016 6 3 Økonomi og struktur Denne delen omhandler Fylkesmannens inntrykk av kommunens status, utfordringer og muligheter knyttet til økonomi og økonomistyring samt interkommunalt samarbeid. 3.1 ØKONOMI OG ØKONOMISTYRING Fylkesmannens fokusområder Økonomisk status og bærekraft. Økonomistyring. Fylkesmannens bilde av kommunen Økonomisk oversikt for driftsregnskapet i KOSTRA (konsern) viser at Rissa kommune i 2015 hadde en omsetning (driftsinntekt) på 554,6 mill. kr og et mindreforbruk (overskudd) på 6,1 mill. kr. Kommunen hadde en netto avsetning på 3,2 mill. kr, herav ingen overføring til investeringsregnskapet. Driftsresultat For at kommunene skal ha god handlefrihet og for at kommunenes samlede formue (real- og finansformue) ikke skal reduseres, bør netto driftsresultat i prosent av driftsinntektene på makronivå over tid ligge på minimum 1,75 % (trappet ned fra 3,0 % i perioden 2009-2013 på grunn av endringer i føringen av mva-kompensasjon).