Pikaraitiotie Kaupunkikehityshankkeena – Tutkimuskatsaus
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
PIKARAITIOTIE KAUPUNKIKEHITYSHANKKEENA – TUTKIMUSKATSAUS Vantaan kaupunki / Miika Norppa Yleiskaavoituksen julkaisuja 2021 1 SISÄLLYSLUETTELO Sisällysluettelo ........................................................................................................... 2 Abstrakti ..................................................................................................................... 3 1. Johdanto .............................................................................................................. 6 1.1. Tutkimuskysymykset ja tutkimuskatsauksen rakenne ................................... 7 1.2. Raidehankkeiden ja kaupunkikehittämisen historiaa kasvukäytäväajattelun näkökulmasta .......................................................................................................... 9 1.3. Raitiotie- ja pikaraitiotiehankkeiden historiaa Euroopassa ja maailmalla .... 12 1.4. Suomalaisia pikaraitiotiehankkeita .............................................................. 21 1.5. Raiteet kasvukäytävinä pääkaupunkiseudulla ............................................. 24 1.6. Vantaan pikaraitiotiehanke .......................................................................... 27 2. Pikaraitioteiden vaikutukset maankäyttöön ja talouteen .................................... 32 2.1. Pikaraitiotiet sekä maankäyttö ja kaupunkikehittäminen ............................. 32 2.2. Pikaraitiotiehankkeet sekä asuntojen, kiinteistöjen ja maan arvo ................ 35 2.3. Pikaraitioteiden kaupunkikehittämiseen liittyvistä talousvaikutuksista ......... 40 3. Pikaraitioteiden vaikutukset asukkaisiin ja asuinympäristöön ............................ 45 3.1. Pikaraitioteiden terveysvaikutukset ............................................................. 45 3.2. Pikaraitiotiet ja kaupungin asuttavuus ......................................................... 46 3.3. Pikaraitioteiden vaikutus segregaatioon ja gentrifikaatioon ......................... 49 4. Pikaraitioteiden vaikutukset liikenteeseen ja päästöihin .................................... 51 4.1. Pikaraitioteiden vaikutuksista liikkumistottumuksiin, saavutettavuuteen, ruuhkiin ja autonomistukseen ................................................................................ 51 4.2. Pikaraitiotiet sekä hiilidioksidipäästöjen vähentäminen ja kestävä kehitys .. 56 5. Pikaraitiotiejärjestelmien yleisiä vertailututkimuksia ........................................... 58 6. Johtopäätökset .................................................................................................. 63 6.1. Vantaan ratikka – SWOT ............................................................................ 63 Vahvuudet ......................................................................................................... 63 Mahdollisuudet................................................................................................... 64 Heikkoudet ......................................................................................................... 66 Haasteet tai uhat ................................................................................................ 66 7. Lähdeluettelo ..................................................................................................... 67 Julkaisija: Vantaan kaupunki Tekijä: Miika Norppa 2 Abstrakti Pikaraitioteitä on toteutettu eurooppalaisissa kaupungeissa 1970-luvulta lähtien. Vuo- sikymmenten saatossa pikaraitioteiden vaikutuksista on kertynyt runsaasti kokemuk- sia ja tutkittua tietoa. Tähän tutkimuskatsaukseen on laajan lähdeaineiston pohjalta koottu yhteen pikaraitioteillä havaittuja vaikutuksia, erityisesti maankäytön ja kaupun- kikehittämisen näkökulmasta. Tutkimuskatsauksen viisi keskeistä tutkimuskysymystä: 1. Millaisia vaikutuksia pikaraitiotiehankkeilla on havaittu olevan maankäyttöön ja kaupunkikehittämiseen sekä kiinteistöjen ja maan arvoon pikaraitiotiekäytävän varrella? 2. Millaisia talousvaikutuksia pikaraitioteihin liittyvällä kaupunkikehittämisellä on ollut? 3. Millaisia vaikutuksia pikaraitioteillä on todettu olevan asukkaisiin ja asuinympä- ristöön (ml. segregaatioon ja gentrifikaatioon)? 4. Miten pikaraitiotiet ovat vaikuttaneet liikenteeseen ja päästöihin? 5. Millaisia vaikutuksia Vantaan ratikalla voi olla kaupunkikehittämisen näkökul- masta? Tutkimuskatsaus jakautuu kuuteen lukuun. Luvuista ensimmäinen on historiapainot- teinen johdantoluku. Toinen, kolmas, neljäs ja viides luku ovat varsinaisen tutkimus- katsauksen lukuja. Tutkimuskatsauksen päättävässä kuudennessa luvussa pikaraitio- teillä havaittuja vaikutuksia pohditaan Vantaalle suunnitellun pikaraitiotien näkökulma- sta. Seuraavassa on tiivistetty tutkimuskatsauksen keskeiset havainnot: Pikaraitiotieyhteyksien on havaittu lisäävän maankäytön muutosten todennäköisyyttä ja mittakaavaa asemanseuduilla – muutosten todennäköisyys ja mittakaava kuitenkin riippuvat olemassa olevista maankäytöistä sekä pikaraitiotieyhteyden funktiosta: jos pikaraitiotieyhteyden tarkoituksena on kannustaa julkiseen liikenteen käyttöön valmiik- si rakennetulla alueella, maankäytölliset vaikutukset ovat pienempiä kuin pikaraitiotie- hankkeessa, jonka tavoitteena on edistää kaupunkikehitystä väljästi rakennetulla alu- eella. Pikaraitioteiden aiheuttama kiinteistöjen arvonnousu on lisännyt toimisto-, liike- ja asuinrakentamista sekä kiinteistöjen kunnostamista pikaraitiotiekäytävässä, mistä on koitunut kaupunkikuvallisia vaikutuksia. Pikaraitiotiet eivät kuitenkaan yksinään ole maankäytön muutosten ainoa tai edes tärkein muutosagentti. Merkittävien maankäy- töllisten muutosten taustalla vaikuttaa myös muita tekijöitä, kuten seudullinen kasvu (kysyntä rakentamiselle), hyvä yleinen taloudellinen tilanne ja rakennusmaan saata- vuus. Lisäksi merkitystä on asemanseutujen sosioekonomisilla ja fyysisillä olosuh- teilla. Maankäytöllisten vaikutusten aikaansaamiseksi pikaraitiotien ja maankäytön suunnittelun on tärkeää olla integroitua. Pikaraitiotiehankkeilla on hyvin usein havaittu olevan raideliikenteen käytävissä sijait- sevien asuntojen sekä toimisto- ja liikekiinteistöjen arvoa nostavia vaikutuksia. Kun etäisyys pikaraitiotiestä kasvaa riittävästi, arvoa nostava vaikutus häviää. Aivan pika- raitiotieaseman välittömässä läheisyydessä sijaitsevien asuinkiinteistöjen arvo ei kui- tenkaan välttämättä aseman myötä aina nouse, ja harvoissa tapauksissa vaikutukset ovat niiden osalta olleet olemattomia tai jopa negatiivisia. Kuitenkin myös asemien 3 välittömässä läheisyydessä on toistuvasti havaittu positiivisia vaikutuksia asuntojen arvoon. Arvonnousuvaikutusten puuttuminen voi kertoa esimerkiksi siitä, että pikarai- tioyhteys ei ratkaisevasti ole parantanut alueen saavutettavuutta suhteessa aiempaan liikennemuotoon. Negatiiviset hintavaikutukset voivat johtua pikaraitiotien aiheuttamis- ta häiriöistä, lähiympäristön sosioekonomisista ominaispiirteistä sekä liityntäpysäköin- tialueista. Pikaraitioteillä voi olla pikaraitiotiekäytävän ulkopuolella sijaitsevilla, heikoimmin saa- vutettavilla alueilla kiinteistöjen arvoa laskevia heijastusvaikutuksia. Julkisilla toimilla on tärkeä rooli maankäytön muokkaajana ja maan arvon muodostumisessa. Ilmoituk- set pikaraitiotieasemien tulevista sijainneista ovat jopa moninkertaistaneet rakenta- mattoman maan myynnin lähellä asemaa ja nostaneet maan arvoa asemien läheisyy- dessä. Korkea maan arvo puolestaan kannustaa tehokkaaseen rakentamiseen ase- manseuduilla. Maan arvon nousun kautta on myös mahdollista osaltaan rahoittaa pi- karaitiotiehankkeita. Asemanseutujen houkuttelevuudesta yrityksille kertoo, että kau- pallisen maan markkina-arvon on havaittu pikaraitiotieasemien läheisyydessä, etenkin yritysalueella, olevan selvästi korkeampi kuin pikaraitiotien vaikutusalueen ulkopuo- lella. Pikaraitioteiden taloudelliset vaikutukset eivät liity ainoastaan rakennusmaan ja kiin- teistöjen arvonnousuun, vaan pikaraitioteillä on tunnistettu olevan monipuolisia talou- dellisia vaikutuksia yritystoiminnalle ja erikokoisille kaupungeille. Pikaraitioteiden on alkuvaiheessaan havaittu lisäävän uusien yritysten – erityisesti tietointensiivisten yri- tysten, mutta myös palvelualojen ja vähittäiskaupan yritysten – aloittamista, kun pika- raitioteiden asemanseutuja on verrattu autoriippuvaisiin kontrollialueisiin. Saavutetta- vuutta parantaessaan pikaraitiotiet voivat puolestaan houkutella lisää asiakkaita kau- punkikeskustoihin, nostaa – etenkin keskustassa sijaitsevien – yritysten liikevaihtoa ja kiinteistöjen arvoa. Kiinteistöjen arvonnousu ja sitä kautta toimitilojen vuokrien kohoa- minen voi vaikuttaa joidenkin yritysten toimintaedellytyksiin vanhassa sijainnissa myös negatiivisesti; yrityskanta voi osin uusiutua. Pikaraitiotien rakentamisesta saattaa koi- tua joidenkin yritysten liiketoiminnalle rakentamisen aikaista haittaa, jota on kuitenkin mahdollista vähentää, esimerkiksi rakentamisvaiheen yli auttavin yritystuin. Pikaraitio- tiet voivat myös muuttaa asioinnin suuntautumista. Nostaessaan maan arvoa ja hou- kutellessaan rakentamista, pikaraitiotiehankkeet edistävät rakennusteollisuutta. Pikaraitiotiet voivat parantaa paikan houkuttelevuutta sisäisille (kaupungin sisällä ta- pahtuville) ja ulkoisille (kaupungin ulkopuolelta tuleville) investoinneille, työnantajille, yrityksille, matkailijoille ja asukkaille, yritysten osalta painotetusti nousukauden aikana. Paikallisen julkistalouden kannalta pikaraitiotiet voivat kasvattaa kunnallisverokerty- mää, mikäli ne houkuttelevat hyviä veronmaksajia muista kunnista/ ulkomailta sekä joukkoliikenteen käytön lisääntyessä