Reflexiones Sobre La Concentración Y Extranjerización De La Tierra En América Latina Y El Caribe
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Reflexiones sobre la concentración y extranjerización de la tierra en de la tierra y extranjerización la concentración sobre Reflexiones Reflexiones sobre la concentración y América Latina y el Caribe extranjerización de la tierra en América Latina y el Caribe 9789253073641 Editores Fernando Soto Baquero Sergio Gómez Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. E-ISBN 978-92-5-308555-2 (PDF) © FAO, 2014 La FAO fomenta el uso, la reproducción y la difusión del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrá copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigación y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios. Todas las solicitudes relativas a la traducción y los derechos de adaptación así como a la reventa y otros derechos de uso comercial deberán dirigirse a www.fao.org/contact-us/licence-request o a [email protected]. Los productos de información de la FAO están disponibles en el sitio web de la Organización (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electrónico a [email protected]. ÍNDICE Presentación 7 Introducción 9 I. El acaparamiento de tierras en América Latina y el Caribe: análisis desde una perspectiva internacional amplia 15 II. Dinámica de los mercados de tierras en Costa Rica, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá y República Dominicana: contexto y comentarios comparativos 69 III. Reflexiones a partir de estudios de los casos andinos 105 IV. Dinámicas del mercado de tierras en los países del Mercosur y Chile: una mirada analítica-crítica 135 IV. Reflexiones finales 159 Índice 5 PRESENTACIÓN El tema de la tierra y de los recursos naturales en general ocupa un lugar fundamental en la agenda de la Oficina Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, debido al rol clave que juega en la producción de alimentos y la seguridad alimentaria de millones de personas. La FAO abordó este tema como una preocupación prioritaria en décadas pasadas, desde el punto de vista de los ajustes que era necesario plantear en la propiedad de la tierra, sobre todo en los latifundios tradicio- nales, como una condición para lograr la modernización de la estructura agraria. En la actualidad, el tema de la tenencia y del mercado de la tierra se relaciona con fuertes dinámicas, entre las cuales destacan los acelerados procesos de modernización tecnológica y sus impactos sobre la estruc- tura productiva rural. Hoy surgen preocupaciones urgentes vinculadas a diferentes desafíos que tienen que ver con el cambio climático, la crisis energética, la seguridad alimentaria y los problemas ligados al ámbito financiero. El presente volumen es la continuación del libro “Dinámicas del mercado de la tierra en América Latina y el Caribe: concentración y extranjerización”, publicado por la Oficina Regional de la FAO en junio de 2012. Dicho libro incluyó estudios nacionales sobre la dinámica de concentración de tierras durante el último quinquenio, en diecisiete países de la América Latina y el Caribe, encargados por la FAO. El libro actual analiza las principales tendencias del dinamismo del mercado de la tierra y los procesos de concentración y extranjerización de tierras, las cuales fueron detectadas por los estudios anteriores. El libro comienza por situar a América Latina y el Caribe en el contexto global del fenómeno del acapa- ramiento de tierras. Luego entrega reflexiones específicas sobre México y Centroamérica, la subregión Andina y el Mercosur. Finalmente, presenta algunas reflexiones sobre cuestiones pendientes a tratar con respecto al acaparamiento de tierras. A través del volumen actual, la FAO continúa entregando insumos para una discusión informada sobre un tema fundamental para el desarrollo de los países de la región, que servirán para definir políticas públicas sobre la tenencia de la tierra. En particular, puede ser un aporte para la implementación de las “Directrices Voluntarias sobre la go- bernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional” aprobadas en mayo de 2012 por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial y la FAO, cuyos objetivos fundamentales son lograr la seguridad alimentaria para todos y apoyar la progresiva realización del derecho a una alimentación adecuada y la erradicación del hambre y la pobreza, fin último del actuar de la FAO en la región. Raúl Benítez Representante Regional para América Latina y el Caribe Presentación 7 INTRODUCCIÓN Fernando Soto Baquero Sergio Gómez Este volumen continúa la discusión surgida de la región, a veces acompañados de migraciones los antecedentes recogidos en la investigación de los nuevos propietarios, y los procesos de con- presentada en el libro “Dinámicas del mercado de centración de las cadenas de valor (con o sin la la tierra en América Latina y el Caribe: concentra- propiedad de la tierra) son algunas de las tenden- ción y extranjerización”, publicado por la Oficina cias que se pueden notar en la región. Regional de la FAO en junio de 2012. El acaparamiento de tierras ha sido entendido tra- Tanto dicha publicación como la actual son una dicionalmente como el fenómeno de compras de muestra de la prioridad que la FAO da en su actuar tierras donde participa un gobierno extranjero y al análisis de la dinámica de tierras como un fenó- cuya producción sea destinada a la alimentación, meno fundamental en los debates de política pú- y según esa definición solo se pueden comprobar blica relacionados con la revisión de los patrones ese tipo de procesos en Brasil y Argentina. Sin em- productivos y la reducción de la pobreza rural y el bargo, los procesos de concentración y de extran- mejoramiento de la seguridad alimentaria. jerización son más amplios y variados, y adoptan diversas formas en los países de la región, y no El libro Dinámicas del Mercado de la Tierra en están limitados a uno o dos países. América Latina y el Caribe estuvo compuesto por conjunto de estudios nacionales sobre la con- Por el contrario, se pudo constatar un fuerte di- centración de tierras, durante el último quinque- namismo en la tenencia de la tierra en la mayoría nio, en diecisiete países de la región: Argentina, de los países, con intensos procesos de concen- Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, tración y globalización. Éstos son sólo un reflejo Guatemala, Guyana, México, Nicaragua, República de los mismos fenómenos que ocurren en las ca- Dominicana, Paraguay, Panamá, Perú, Uruguay y denas de valor, ya que la tierra es parte de dichas Trinidad y Tobago. cadenas, así como en otros rubros como energía, productos forestales, turismo, etc. Cada una de dichas monografías fueron encarga- das a especialistas con una reconocida experiencia Es necesario recordar que el origen del interés y reflejan la opinión que ellos tienen sobre las ma- en el tema del acaparamiento de tierras nace de terias que tratan. las primeras grandes compras de tierras que se realizaron en Asia y África a finales de la década Los estudios dieron cuenta de un importante pro- pasada. En consecuencia, los esfuerzos conceptua- ceso de concentración y de extranjerización de la les corresponden a tratar de entender y explicar tierra en toda la región, a través de las más di- lo que allí ocurría, vale decir la compra de gran- versas formas y procedimientos, muchos de ellos des extensiones de tierras, donde el comprador es nunca antes vistos. Si bien la presencia de aca- un gobierno extranjero o una empresa vinculada paramiento de tierras, en su sentido estricto, es a él, y lo que se busca es que el destino de las incipiente y está restringida a dos países de la tierras fuera finalmente la producción de alimen- región (Argentina y Brasil), fenómenos como los tos. A este cuadro se deben agregar a mecanis- flujos de inversiones entre los diferentes países de mos de negociación no del todo transparentes y Introducción 9 una institucionalidad pública relativamente débil profesor invitado en la Universidad Agrícola de por parte de los países donde se vendían las tie- Nanjing en China. Por último, se incorporó el re- rras. Por esa razón, cuando comenzó el estudio conocido académico latinoamericano Doctor en América Latina y el Caribe se hizo la distinción Cristóbal Kay, quien es profesor emérito en el entre este tipo de situaciones y el de la concentra- Instituto Internacional de Asuntos Sociales (ISS) ción de la tierra en una perspectiva más amplia. y profesor investigador adjunto en la Facultad de A la primera situación la denominamos “acapara- Estudios Orientales y Africanos (SOAS) en Londres. miento de tierra en sentido estricto”, mientras que Asimismo, es editor de Journal of Agrarian el segundo fenómenos fue entendido como “con- Change. Estos académicos son los autores del centración y extranjerización de la tierra.” ensayo global “El acaparamiento de tierras en América Latina y el Caribe: análisis desde una pers- El conjunto de antecedentes recogidos muestra pectiva internacional amplia”. una situación completamente diferente a la que se observaba en los últimos estudios llevados a cabo Los tres trabajos regionales correspondieron a (i) por la FAO en las décadas de 1960 y 1970, años Centroamérica, México y el Caribe; (ii) la región desde los cuales el tema no había sido nuevamen- andina; y (iii) el Mercosur ampliado.