Miljø i sentrum Miljø- og ressurspolitikken til Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre i Stortinget 1969-1977 Eirik Gran Masteroppgave i historie Institutt for arkeologi, konservering og historie UNIVERSITETET I OSLO Våren 2017 II Miljø i sentrum: Miljø- og ressurspolitikken til Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre i Stortinget 1969-1977 III © Eirik Gran 2017 Miljø i sentrum Eirik Gran http://www.duo.uio.no/ Trykk: Reprosentralen, Universitetet i Oslo IV Sammendrag Denne oppgaven handler om sentrumspartienes miljø- og ressurspolitikk fra 1969 til 1977. I store deler av tiåret preget miljø- og ressurshensyn partienes standpunkt ved å fungere som et premiss på flere saksfelt, slik det også gjorde det når de store linjene i samfunnsutviklingen skulle legges. Oppgaven viser hvordan Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre la omfattende vekt på miljø- og ressursspørsmål i Stortinget mot midten av 1970-tallet. Dette ble spesielt tydelig ved stortingsbehandlingene av Korvald-regjeringens forslag til langtidsprogram i 1973, energimeldingen i 1975 og ressursmeldingen i 1976. Partienes argumentasjon bygget på en forståelse av at verden stod overfor store ressursutfordringer med potensiale til å ødelegge det naturlige livsgrunnlaget, om ikke samfunnsutviklingen ble lagt om. En del av grunnlaget for denne forståelsen var partienes endrede syn på naturen og på miljøproblemene. Mens natursynet i starten av perioden passet inn i det som har blitt omtalt som et klassisk eller moderne naturvern, utviklet sentrumspartiene et syn på miljøpolitikken basert på et økologisk og helhetlig miljøvern. Som en videreføring av dette drøfter oppgaven når et økologisk vendepunkt inntraff blant partiene på Stortinget. Norske partier har ofte blitt klassifisert som vekst- eller vernepartier, eller med en annen tilsvarende inndeling. Oppgaven drøfter om de dominerende kategoriseringene i litteraturen kan begrense vår forståelse av sentrumspartiene og den miljøpolitiske debatten i Stortinget i perioden. Videre utforskes om slike inndelinger er hensiktsmessige for det snaue tiåret denne oppgaven studerer. I litteraturen har Venstre blitt holdt frem som det tydeligste miljøpartiet i sentrum av norsk politikk. I stortingssakene omtalt i oppgaven, var det imidlertid Kristelig Folkeparti og spesielt Senterpartiet som fremstod som de miljø- og ressurspolitiske fanebærerne. For Venstres del skyldtes dette i stor grad at partiets nedgang i representasjon ga begrensede muligheter til å prege stortingssakene. Miljøpolitikken partiene utviklet, ble til i møte mellom nye strømninger og eksisterende standpunkt og verdigrunnlag. I tillegg ble sentrumspartiene gjennom hele perioden utfordret av endrede politiske forutsetninger og endrede konstellasjoner på Stortinget. Oppgaven drøfter hvordan og i hvilken grad partiene integrerte den nye miljøpolitikken i sin eksisterende politikk, samt hvordan forholdet til andre partier, spesielt forholdet til Høyre, kan ha påvirket posisjonene. V VI Forord Takk til Hallvard Notaker for tydelig, dyktig og inspirerende veiledning, og for å ha ledet meg i retning av problemstillingen. Nå skal jeg lese boken din. En takk må også rettes til Stortingsarkivet, spesielt rådgiver Odd Harald Kvammen, og til sekretariatene for stortingsgruppene i henholdsvis Kristelig Folkeparti, Senterpartiet og Venstre for hjelp og tilgang til relevante arkiv. En stor takk til Håvard Brede Aven, Ingeborg Nortvedt Bjur, Ola Skaalvik Elvevold, Trond Gran, Kristine Wika Haraldsen, Carl Løvstad og Julia Stangeland som har lest, korrekturlest og kommentert deler av oppgaven. Kjære Kristine og Eva: Takk for tålmodighet, forståelse, smil og at dere på alle tenkelige måter har bidratt til at denne oppgaven ble til. VII VIII Forkortelser Ap Arbeiderpartiet ALP Anders Langes Parti BNP Bruttonasjonalprodukt DNF Det Nye Folkepartiet H Høyre Innst. S. Innstillinger til Stortinget KrF Kristelig Folkeparti NOU Norges offentlige utredninger SF Sosialistisk Folkeparti Sp Senterpartiet St. meld. Stortingsmelding St. tid. Stortingstidende SV Sosialistisk venstreparti (også Sosialistisk valgforbund) V Venstre Arkivforkortelser: STA: Stortingsarkivet IX Innholdsfortegnelse 1 Introduksjon ....................................................................................................................... 1 Problemstilling ....................................................................................................................... 1 Miljøpolitikken inn i norsk offentlighet ................................................................................. 2 Skillelinjer og kategorisering i norsk miljøpolitikk ............................................................... 6 Sentrum i norsk politikk ....................................................................................................... 10 Avgrensing av oppgaven ...................................................................................................... 13 Faghistorisk status og bruk av litteratur ............................................................................... 16 Kilder og metode .................................................................................................................. 18 2 Energimeldingene, 1971 og 1975 ..................................................................................... 23 Energimeldingen av 1971: Overordnet enighet ................................................................... 24 Vannkraft og atomkraft ........................................................................................................ 25 Var naturproblemene knyttet til vannkraft løst? .................................................................. 27 Energivekst og økonomisk vekst i 1971 .............................................................................. 29 Industrisak eller miljøsak? ................................................................................................... 30 Energimeldingen av 1975: Ikke lenger konsensus ............................................................... 32 Hvor høy skal veksten være? ............................................................................................... 35 Energivekst og økonomisk vekst i 1975 .............................................................................. 37 Prioritering av energikilder .................................................................................................. 39 Synet på eksperter og prognoser .......................................................................................... 42 Sentrums nye argumentasjon ............................................................................................... 44 Kristelig Folkepartis balansegang ........................................................................................ 46 Konklusjon: Et vendepunkt for norsk energipolitikk ........................................................... 48 3 Ressursmeldingen, 1976 ................................................................................................... 51 Den globale ressurssituasjonen var en ny utfordring ........................................................... 52 Sentrums løsning var lavere vekst ........................................................................................ 55 En omfattende vekstkritikk: Vekstens effekt i Verden ........................................................ 57 En omfattende vekstkritikk: Vekstens effekt i Norge .......................................................... 59 Naturgrunnlaget stod sentralt for sentrum ............................................................................ 61 En debatt om alt .................................................................................................................... 64 Var sentrum påvirket av sondering? ..................................................................................... 67 Konklusjon: Sentrumspartiene ønsket en ny kurs ................................................................ 69 X 4 Langtidsprogrammene, 1969-1977 .................................................................................. 71 Bortens program: Vekst og trivsel ....................................................................................... 73 Korvalds program: Et toppunkt for sentrum og miljøet ....................................................... 76 Brattelis manglende program ............................................................................................... 81 Nordlis program: Sonderingsinnstillingen ........................................................................... 82 Natursynet fra Borten til Korvald ......................................................................................... 87 Konklusjon: Miljø som politikk ........................................................................................... 92 5 Konklusjon ....................................................................................................................... 95 Historisk kategorisering av partienes miljøpolitikk ............................................................. 97 Politisk miljøhistorie ............................................................................................................ 98 Kilder og litteratur .................................................................................................................. 101 XI XII 1 Introduksjon Problemstilling På 1960- og 70-tallet utviklet det seg en ny forståelse blant norske partier om hvor alvorlige miljøproblemer