Hva Skal Vi Gjøre Med Oljerikdommen?
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Hva skal vi gjøre med oljerikdommen? Forvaltningen av Norges petroleumsinntekter fra 1970 til 2001 Vegard Røneid Erikstad Masteroppgave i historie Institutt for arkeologi, konservering og historie Det humanistiske fakultet UNIVERSITETET I OSLO Våren 2016 i Hva skal vi gjøre med oljerikdommen? Forvaltningen av Norges petroleumsinntekter fra 1970 til 2001 Vegard Røneid Erikstad Masteroppgave i historie Institutt for arkeologi, konservering og historie Det humanistiske fakultet Universitetet i Oslo Våren 2016 ii © Vegard Røneid Erikstad 2016 Hva skal vi gjøre med oljerikdommen? - Forvaltningen av Norges petroleumsinntekter fra 1970 til 2001 Vegard Røneid Erikstad http://www.duo.uio.no/ Trykk: Webergs Printshop iii Forord Å skrive en masteroppgave er en lang og ensom reise. Det er en stor oppgave du til syvende og sist må fullføre alene. Jeg var ikke helt forberedt på hva jeg tok fatt på. Valget av tema for oppgaven gjorde det nok ikke mye enklere for meg, men det gjorde reisen interessant og lærerik, kanskje til og med nyttig. Reisen har ikke bare vært ensom. Underveis har jeg blitt kjent med mange på masterprogrammet i historie, som jeg kommer til å ha kontakt med lenge. Jeg vil først og fremst takke Even Lange for uvurderlig veiledning. Han har vært tålmodig, grundig, konstruktiv, ærlig og hyggelig. Jeg kunne ikke bedt om en bedre veileder. Hjelp og støtte har jeg også fått fra andre. Mamma og pappa har lest gjennom og gitt innspill. Kirsti har gjort det samme, og hun har oppmuntret meg hele veien. I tillegg vil jeg trekke frem min tvillingbror, Anders, som også leverer masteroppgave nå. Vi har vært i samme situasjon, og vi har kunnet dele våre gleder og sorger. Vegard Røneid Erikstad Oslo, mai 2016 iv Forkortelser i fotnotene St.tid. – Stortingstidende St.prp. – Stortingspropsisjon St.meld. – Stortingsmelding Innst. S. – Innstilling v Innholdsfortegnelse Forord .................................................................................................................................... iv Forkortelser i fotnotene ......................................................................................................... v Innholdsfortegnelse ............................................................................................................... vi 1. Innledning ............................................................................................................................... 2 1.1 Bakgrunn og problemstilling ............................................................................................ 2 1.2 Avgrensing ....................................................................................................................... 4 1.3 Periodisering og metode ................................................................................................... 5 1.5 Kilder og litteratur ............................................................................................................ 8 1.5 Begrepsavklaringer ........................................................................................................... 9 2. 1970-1974: Oljealderens begynnelse ................................................................................... 12 2.1 Det siste budsjettet før oljen ........................................................................................... 13 2.2 Programmer fra en annen alder ...................................................................................... 14 2.3 De ti bud i oljepolitikken ................................................................................................ 14 2.4 I en «særstilling» ............................................................................................................ 15 2.5 Brikker faller på plass .................................................................................................... 17 2.6 Valgkamp i oljealderen .................................................................................................. 18 2.7 «Vi kan ikke bare leve av olje» ...................................................................................... 19 2.8 Oljekrise og stortingsmelding ........................................................................................ 21 2.9 Moderat tempo og omstillingsproblemer ....................................................................... 22 2.10 Hollandsk syke ............................................................................................................. 25 2.11 Fremtidige inntekter ..................................................................................................... 25 3. 1975-1977: Motkonjunktur og en økende usikkerhet .......................................................... 30 3.1 Økonomisk nedgang ....................................................................................................... 30 3.2 Kritikk mot politikken .................................................................................................... 31 3.3 Støttetiltak ...................................................................................................................... 32 3.4 Sviktende prognoser ....................................................................................................... 33 3.5 Et forsvar for ekspansive budsjetter ............................................................................... 34 3.6 Internasjonal oppmerksomhet og ros ............................................................................. 35 3.7 Håp og nedtur ................................................................................................................. 36 3.8 Et mer kritisk Høyre ....................................................................................................... 37 3.9 Godt valg for Høyre og Arbeiderpartiet ......................................................................... 39 3.10 Blåmandag .................................................................................................................... 40 3.11 «Fremtiden så mørk ut» ................................................................................................ 42 4. 1978-1981: Krise og prishopp .......................................................................................... 44 4.1 Inflasjon og innstramming ............................................................................................. 46 4.2 Et selvpåført problem? ................................................................................................... 47 vi 4.3 Fra ros til ris ................................................................................................................... 48 4.4 En «petroleumsfri» budsjetthøst ..................................................................................... 49 4.5 Et beleilig oljeprishopp .................................................................................................. 51 4.6 Endrede holdninger ........................................................................................................ 52 4.7 Fra underskudd til overskudd ......................................................................................... 53 4.8 Oljeprogrammer ............................................................................................................. 54 4.9 En overgangsfase ............................................................................................................ 56 5. 1981-1985: I samme spor ..................................................................................................... 60 5.1 Nye tider, samme problemer .......................................................................................... 61 5.2 Den økonomiske situasjonen .......................................................................................... 62 5.3 Ulik virkelighetsoppfatning ............................................................................................ 64 5.4 En fremsynt komité ........................................................................................................ 65 5.5 Tempoutvalget ................................................................................................................ 67 5.6 Oppsummering og usikkerhet ........................................................................................ 68 5.7 Fondstankene .................................................................................................................. 70 5.8 Høye oljeinntekter og oppgangstid ................................................................................ 72 5.9 Samme gamle synder ..................................................................................................... 74 6. 1985-1990: På vei mot et fond ............................................................................................. 76 6.1 En prinsippbeslutning? ................................................................................................... 77 6.2 Ingen spor til fond .......................................................................................................... 79 6.3 Mer bruk enn sparing ..................................................................................................... 81 6.4 Motstand i Finansdepartementet .................................................................................... 82 6.5 Prisen faller .................................................................................................................... 84 6.6 Krisetilstander i norsk økonomi ....................................................................................