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Reporte Nº 33

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Reporte Nº 33 Defensoría del Pueblo REPORTE Nº 33 CONFLICTOS SOCIALES CONOCIDOS POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Al 30 de noviembre del 2006 Resumen Ejecutivo La Defensoría del Pueblo presenta el trigésimo tercer reporte sobre conflictos sociales de distinta intensidad entre población, autoridades de diferentes entidades públicas y empresas, con información actualizada al 30 de noviembre del 2006.1 El reporte da cuenta de 98 conflictos, de los cuales 12 se encuentran activos (12%), 84 en estado latente (86%) y dos resueltos (2%) durante este mes. En las primeras páginas se presenta un resumen de la información sistematizada; más adelante se ofrece una descripción detallada de los conflictos.2 Incluimos en esta edición un reporte especial de los conflictos registrados con motivo de las Elecciones Regionales y Municipales llevadas a cabo el 19 de noviembre. 3 I. ESTADO DE LOS CONFLICTOS (noviembre del 2006) 1. Conflictos activos. La Defensoría del Pueblo da cuenta de la existencia de 12 conflictos activos en el país. A continuación se detalla su ubicación geográfica. Departamento Nº Lugares Cangallo (Provincia de Cangallo) y Provincias de Parinacochas y Ayacucho 2 Lucanas Cajamarca 1 Hualgayoc (provincia de Hualgayoc) Cusco 1 Quillabamba (provincia de La Convención) La Libertad 1 Huaranchal (provincia de Otuzco) Lambayeque 1 Cayaltí (Provincia de Chiclayo) Moquegua 1 Ilo (provincia de Ilo) Chaupimarca (provincia de Pasco), Huachón (provincia de Pasco) y Pasco 3 Huayllay (provincia de Pasco) Puno 1 Arapa (provincia de Azángaro) Tacna 1 La Yarada (provincia de Tacna) TOTAL 12 1 Los conflictos incluidos en este reporte son aquellos en los que ha sucedido por lo menos una de las siguientes situaciones: amenazas a la vida, integridad o salud de las personas, daños a la propiedad pública o privada, afectación al libre tránsito, impedimento del ejercicio de funciones de una autoridad, o la paralización de la prestación de servicios públicos. 2 Ver más adelante la descripción de los conflictos activos (páginas 18–28), latentes (páginas 29–79) y resueltos (80) 3 Ver el reporte especial de conflictos electorales en las páginas 6-17. 1 Existe un número importante de conflictos que se encuentran en estado de latencia. Al no haber sido resueltos, se mantiene el riesgo de una posible escalada hacia situaciones de crisis. Departamento Activos Latentes Total Amazonas 0 1 1 Ancash 0 3 3 Apurímac 0 2 2 Arequipa 0 2 2 Ayacucho 2 5 7 Cajamarca 1 7 8 Cusco 1 5 6 Huancavelica 0 5 5 Huánuco 0 5 5 Ica 0 2 2 Junín 0 4 4 La Libertad 1 6 7 Lambayeque 1 3 4 Lima 0 3 3 Loreto 0 9 9 Moquegua 1 1 2 Pasco 3 0 3 Piura 0 3 3 Puno 1 7 8 San Martín 0 9 9 Tacna 1 1 2 Ucayali 0 1 1 TOTAL 12 84 96 2. Casos nuevos. En relación al reporte anterior, durante este mes aparecieron dos nuevos conflictos (información al 30 de noviembre). En el siguiente cuadro se brinda una breve reseña de dichos conflictos. Uno permanece latente y uno se encuentra resuelto al final de noviembre. Nº Lugares Actores Motivo Disputas por la propiedad de Distrito de Canaria, Socios de la cooperativa minas Canarias, la Mina Canarias por parte de 1 provincia de Víctor Fajardo comuneros de las CC Apongo y Raccalla, los nuevos y los antiguos AYACUCHO empresa minera Catalina Huanca propietarios. Personas aún no identificadas Tingo María, distrito de han prendido fuego en las Rupa Rupa, provincia de Director de la UGEL – Leoncio Prado y 2 instalaciones de la UGEL. Se Leoncio Prado funcionarios. presumen malversación de HUANUCO fondos del director. 2 3. Conflictos latentes. Durante el mes de octubre, un conflicto pasó del estado activo a latente. Este mes se reportan 84 conflictos en estado de latencia (ver páginas 29-79). Lugares Información general Nazca, provincia de Se está a la espera del informe de supervisión de la Dirección Regional Marcona del Trabajo. ICA 4. Conflictos resueltos. Durante el mes de noviembre se ha resuelto un conflicto. Lugares Información general Conayca, provincia El 13 de marzo del 2006 se reabrió el Municipio, luego de permanecer de Huancavelica cerrado durante cinco meses. No se han registrado conflictos desde HUANCAVELICA entonces. Distrito de Canaria, El 7 y el 15 de noviembre se firmaron actas que contienen diez provincia de Víctor acuerdos. Actualmente se le está haciendo seguimiento a su Fajardo cumplimiento. AYACUCHO Reporte de acciones subversivas. • El 3 de noviembre las autoridades del poblado de Caquichico en Huancavelica, denunciaron que Sendero Luminoso dejó impresos pidiendo la suma de 12 mil soles. • El 16 de noviembre la policía de la Comisaría de Conchucos halló en la carretera de penetración a los caseríos de Quirubamba y San José, en Ancash, pintas subversivas de sendero. Ese mismo día, en Chiclayo, un integrante de Sendero Luminoso, fue capturado por personal de la División Contra el Terrorismo de esta ciudad. • El día 19 cuatro acusados de subversión fueron detenidos en Piura y Lambayeque en momentos en que se acercaban a sufragar. Se trata de: Emilio Ascencio, Ismael Chaquila, Candelario Crisanto, estos capturados en Piura y María Páucar en Lambayeque. Así mismo en Cusco detuvo a 10 sujetos e incautó armamento en dos operaciones realizadas en los sectores de Alto Mantalo y Kiteni, en el distrito de Echerate, provincia de La Convención. • El día 26 se presentó en televisión nacional el camarada Artemio haciendo demandas al Gobierno. • El día 28, en un operativo en la localidad de Cachicoto, distrito huancaíno de Monzón, cayó el senderista Mansueto Asencio Mori, camarada Mansho. II. INFORMACIÓN CONSOLIDADA SOBRE LOS CONFLICTOS INCLUIDOS EN ESTE REPORTE 1. Situación de los conflictos. De los 98 conflictos incluidos en este reporte, 31 se iniciaron en el 2006 (32%), 30 se iniciaron en el 2005 (30%), otros 31 se iniciaron en el 2004 (32%), y seis se iniciaron en el año 2003 o antes (6%). 2. Escenarios de conflictos. El 42% de los conflictos reportados cuestiona el desempeño de Alcaldes provinciales y distritales. Otros conflictos ocurren en 3 relación a temas ambientales (17%), por disputas entre comunidades (16%) y por demandas gremiales (8%). El siguiente cuadro muestra la distribución de los conflictos según diversos escenarios: Escenario Breve descripción Nº % Municipal Cuestionamientos a autoridades locales 41 42% Enfrentamientos entre poblaciones y empresas Ambiental 20 20% que explotan recursos naturales Conflictos entre comunidades por delimitación, Comunal 17 17% propiedad, acceso a recursos Gremial–sectorial Reivindicaciones laborales o gremiales 10 10% Conflictos entre departamentos por demarcación Regional 7 7% territorial o acceso a recursos Cuestionamientos de agricultores de hoja de Cultivo de coca coca a política gubernamental de erradicación de 3 3% cultivos 3. Situación socioeconómica de las zonas de conflicto. El 71% de los conflictos ha ocurrido en áreas rurales (70). Según el nivel de pobreza de su población, 86 conflictos (86%) se han desarrollado en lugares donde la mayoría de la población vive bajo la línea de la pobreza. UBICACIÓN DE LOS CONFLICTOS SEGÚN NIVELES DE VIDA DE LA POBLACIÓN 50 46 45 40 35 30 26 25 20 14 15 12 Nº de conflictos de Nº 10 5 0 No pobre Pobre Muy pobre Pobre extremo Fuente: FONCODES. Mapa de la pobreza 2004. Elaboración: Defensoría del Pueblo. 4. Autoridades y entidades cuestionadas. Los 98 casos dan cuenta del cuestionamiento a 117 autoridades, funcionarios y entidades varias. El 33% de autoridades cuestionadas está integrado por Alcaldes provinciales y distritales. Si a ello se suman otros funcionarios municipales, la proporción se eleva a 39%.4 Otras entidades incluidas son empresas extractivas (22), Poder Judicial (6), dependencias del Ministerio de Agricultura (6) y Gobiernos Regionales (5). 4 El 55% de Alcaldes y regidores cuestionados pertenece a partidos políticos. El restante 45% fue elegido por movimientos independientes. 4 5. Motivos o causas aparentes.5 Entre los principales motivos que han generado los conflictos aquí reportados se encuentran los siguientes: Motivo Nº % Cuestionamiento de decisiones judiciales o administrativas (sentencias judiciales, linderos, adjudicación de tierras, 35 36% adquisiciones, obras, etc.) Presuntas irregularidades en el manejo de los recursos 21 21% económicos Supuesta gestión no transparente (la entidad no brinda 16 16% información, no rinde cuentas, etc.) Riesgo de contaminación 13 13% No realiza obras 5 5% Disputa por linderos 8 8% Presunto abuso de autoridad 3 3% 6. Evolución del conflicto. • En 40 casos (41%) se ha constatado la existencia de procesos jurisdiccionales (Ministerio Público o Poder Judicial), auditorías o investigaciones de organismos competentes (Contraloría General de la República, Jurado Nacional de Elecciones) sobre la gestión de la autoridad cuestionada. • En 55 casos (56%) se han producido enfrentamientos, agresiones e, inclusive, la retención de personas. • En 35 conflictos (36%), la población tomó el local de la institución cuestionada; la Municipalidad, en la mayoría de los casos. Casi siempre, esta medida de fuerza fue temporal. Sin embargo, en cinco localidades los locales municipales permanecen cerrados, mientras que en otros dos atienden parcialmente.6 • En 38 casos (39%) se han registrado paros y movilizaciones; la mayor parte de ellos, pacíficos. Asimismo, en 24 conflictos (24%) se han reportado, como parte de las protestas, bloqueos de vías de comunicación. • Una vía utilizada para la canalización de estos conflictos ha sido el establecimiento de mecanismos de diálogo entre autoridades, población y empresas, como se constata en 47 de los casos registrados (48%). En la mayoría de ellos se demanda la intervención de entidades con capacidad de influir con sus decisiones sobre su desarrollo (Poder Judicial, Contraloría General de la República, Gobierno Regional, Jurado Nacional de Elecciones, etc.). Por otro lado, cabe mencionar que sólo en siete de estos casos (7%) se ha empleado el diálogo directo entre pobladores y autoridades.
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