Dokument nr. 13 (2005-2006) Årsrapport til Stortinget fra Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas parlamentarikerforsamling (OSSE PA)

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Organi- (SV) Line Henriette Holten sasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europas Hjemdal (KrF) parlamentarikerforsamling (OSSE PA) for 2005 Erling Sande (Sp) Odd Einar Dørum (V) Signe Øye (A) Tor-Arne Strøm (A) Til Stortinget OSSEs parlamentarikerforsamling ble opprettet i 1991 og hadde sitt første formelle møte i Budapest i INNLEDNING juli 1992. Forsamlingen har en rådgivende funksjon i Stortingets delegasjon til Organisasjonen for sik- forhold til OSSEs ministerråd. Forsamlingens hoved- kerhet og samarbeid i Europas parlamentarikerfor- formål er å bidra til interparlamentarisk dialog og samling for valgperioden 2001-2005 bestod av føl- samarbeid i OSSE-regionen, å fremme utviklingen gende representanter: av demokratiske institusjoner, å bidra til konflikt- forebygging og konfliktløsing, å drøfte politiske Medlemmer: Personlige tema av betydning for organisasjonen og å etterse varamedlemmer: gjennomføringen av organisasjonens vedtak. Bjørn Hernæs (H), leder Sverre. J. Hoddevik (H) Forsamlingen spiller en særlig viktig rolle i for- bindelse med valgobservasjoner og samarbeider nært (FrP), nestleder Thore A. Nistad (FrP) med OSSEs kontor for demokratiske institusjoner og Kjell Engebretsen (A) Sigvald Oppebøen menneskerettigheter (ODIHR). Forsamlingen har Hansen (A) også et nært samarbeid med Europarådets parlamen- Åse Wisløff Nilssen tarikerforsamling, ikke minst i forbindelse med valg- (KrF) Ola D. Gløtvold (Sp) observasjoner. OSSE samler i dag 55 deltagende Audun Bjørlo land, inkludert Hviterussland til forskjell fra f.eks. Lysbakken (SV) Hallgeir H. Langeland (SV) Europarådets parlamentarikerforsamling. Dette har (A) (H) sitt utspring i forsamlingens historiske grunnlag: be- hovet for parlamentarisk dialog og samarbeid på tvers av skillelinjer i Europa. Etter stortingsvalget ble ny delegasjon valgt av Stortinget 10. november 2005 for valgperioden Det er etablert tre faste komiteer: for politiske og 2005-2009: sikkerhetsmessige spørsmål, for økonomi, vitenskap, teknologi og miljøvern og for demokrati, menneske- Medlemmer: Personlige rettigheter og humanitære saker. varamedlemmer: OSSE PAs viktigste møter er hovedsesjonene Morten Høglund (FrP), Christian Tybring- som finner sted hver sommer. I 2005 fant dette møtet leder Gjedde (FrP) sted i Washington DC 1.-5. juli. I tillegg kommer ko- Sigvald Oppebøen mitémøter og vintermøtet som finner sted i Wien. Hansen (A), nestleder Anne Marit Bjørnflaten (A) Delegasjonsmedlemmene har også anledning til å (H) Solveig Horne (FrP) være med som observatører ved ulike valg. I mars 2005 deltok delegasjonen under valgobservasjon i 2 Dokument nr. 13 – 2005-2006

Moldova. Stortinget var også vertskap for OSSEs gikk utover det som rapporten legger opp til, og at det fjerde subregionale konferanse i Tromsø 12.-14. mai ikke vil være enkelt å finne løsninger som kan til- 2005. Konferansen hadde nordområdene som tema fredsstille alle parter. Det forventes at reformdebat- og ble den hittil best besøkte subregionale konferanse ten vil prege arbeidet i organisasjonen, også parla- i OSSE PAs regi: 150 gjester kom til Tromsø. mentarikerforsamlingen, i 2006. Stortingets delegasjon var aktivt engasjert i re- formdebatten i 2005 og fikk enstemmig vedtatt en HOVEDSPØRSMÅL I 2005 hasteresolusjon om dette tema under sommersesjo- OSSE PA har også i 2005 rettet mye oppmerk- nen i Washington DC. Resolusjonen ber medlems- somhet mot reformspørsmål. Organisasjonens rolle landenes regjeringer om å raskt komme i gang med og relevans har vært gjenstand for stor debatt. I løpet forhandlinger med tanke på å iverksette panelets rap- av året gav Russland tydelig uttrykk for at OSSE ikke port, og anmodet om at representanter fra OSSE PA oppfattes som relevant slik organisasjonen fremstår i inviteres til å delta i diskusjonene videre. dag. OSSE ble av flere kritisert bl.a. for å bidra til å En rekke andre aktuelle tema ble også debattert skape nye skillelinjer i Europa og for å fokusere for under sommersesjonen i 2005. Av sentrale resolusjo- mye på demokrati og menneskerettighetsspørsmål, ner kan nevnes: forholdet mellom kampen mot terro- noe som gikk utover andre viktige oppgaver. Andre risme og menneskerettighetene, bekjempelse av anti- land ser nettopp demokrati og menneskerettighets- semittisme, styrking av likestilling i OSSE-regionen, spørsmål som OSSEs kjerneoppgaver. kampen mot korrupsjon og kampen mot menneske- Det var ved inngangen av året klart for alle at or- handel. Det ble også vedtatt en resolusjon som frem- ganisasjonen trengte en form for revitalisering, og al- hevet viktigheten av å bedre effektiviteten til OSSEs lerede i desember 2004 ble det besluttet å opprette et "vismannspanel" ledet av ambassadør Knut Volle- aktiviteter innenfor valgobservasjon. bæk. Panelet skulle ta for seg disse problemstillinge- Den viktigste oppgaven for Stortingets delega- ne og gi anbefalinger om hvordan OSSE kunne ut- sjon i 2005 var likevel organiseringen av OSSE PAs vikle sin strategiske posisjon og rolle i tiden frem- fjerde subregionale konferanse om nordområdene over. I juni 2005 fremla panelet sine anbefalinger i som fant sted i Tromsø i mai. Disse konferansene fin- rapporten "Common Purpose - Towards a More Ef- ner sted annethvert år. Stortingets president og repre- fective OSCE". sentantene satte fokus på utfordringer og interesser i Forholdet mellom OSSEs ulike organer står sen- nordområdene sett fra et norsk ståsted. Klimaend- tralt i rapporten. Rapporten fokuserer ikke særskilt på ring, opprydding av atomavfall og petroleumsrelater- den parlamentariske dimensjonen i OSSEs arbeid, te spørsmål var hovedtema. Dette var første gang men vil være en sentral premissleverandør for poli- OSSE PA hadde nordområdene eksplisitt på sin tikkutformingen også i OSSE PA i tiden fremover. dagsorden. Konferansen var en ubetinget suksess og Det viste seg imidlertid allerede i løpet av 2005 at re- bidro til å rette søkelyset mot nordområdeproblema- formdebatten både i Ministerkomiteen og i OSSE PA tikken internasjonalt.

Oslo, den 29. mars 2006

Morten Høglund delegasjonsleder