Innst. 360 S (2010–2011) Innstilling Til Stortinget Fra Finanskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 360 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Dokument 8:126 S (2010–2011) Innstilling fra finanskomiteen om representant- Komiteens merknader forslag fra stortingsrepresentantene Gunnar Gundersen, Jan Tore Sanner, Arve Kambe, Svein Komiteen, medlemmene fra Arbei- Flåtten og Ingjerd Schou om eiendomsskatt derpartiet, Thomas Breen, Gunvor Eldegard, Irene Johansen, Gerd Janne Kristoffersen, lederen Torgeir Micael- sen, Torfinn Opheim og Dag Ole Tei- Til Stortinget gen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Leir- stein, Jørund Rytman, Kenneth Sammendrag Svendsen og Christian Tybring-Gjedde, fra Høyre, Gunnar Gundersen, Arve I dokumentet ble følgende forslag fremmet Kambe og Jan Tore Sanner, fra Sosia- 6. april 2011: listisk Venstreparti, Inga Marte Thor- kildsen, fra Senterpartiet, Per Olaf «I Lundteigen, fra Kristelig Folkeparti, Stortinget ber regjeringen sørge for at verdset- Hans Olav Syversen, og fra Venstre, telse av eiendom begrenses oppad til 30 pst. av A b i d Q . R a j a , viser til at finansministeren har gitt omsetningsverdi ved beregning av grunnlaget for uttalelse om forslaget i brev av 4. mai 2011 til finans- eiendomsskatt. komiteen. Brevet følger som vedlegg til denne inn- stillingen. II Stortinget ber regjeringen foreta en klarere Komiteens flertall, alle unntatt medlem- avgrensning mot eiendomsskatt på maskiner og mene fra Fremskrittspartiet, viser til at eiendomsskat- utstyr med sikte på å redusere omfanget av skatt på ten er en skatt som det er opp til hver kommune fri- maskiner og utstyr og å få et klarere regelverk. villig å vedta. Det er dog statlig fastsatte rammer for hvor høy eiendomsskatten kan være og hvor raskt III den kan trappes opp etter at en kommune har vedtatt å innføre den. Hensikten med et slikt regelverk er at Stortinget ber regjeringen sørge for at kommuner det skal være rimelig forutsigbart for borgere og som ikke krever inn eiendomsskatt, ikke straffes øko- næringsliv i kommunen å vite og planlegge hvor høy nomisk for dette ved tildeling av skjønnsmidler.» en eventuell eiendomsskatt maksimalt vil kunne være de kommende årene. Det vises til dokumentet for nærmere redegjø- relse og begrunnelse for forslaget. Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til brev fra finans- ministeren av 4. mai 2011, hvor han skriver at han på bakgrunn av Høyesteretts dom, samt dommen fra 2 Innst. 360 S – 2010–2011 Romsdal tingrett vedrørende bedriften IP Huse, vil se fra en naturressurs skal fordeles mellom lokalsam- nærmere på de problemstillingene som er reist. funnet, staten og eieren. D e t t e f l e r t a l l e t avventer denne gjennomgangen. Disse medlemmer ber også om at verdset- D e t t e f l e r t a l l e t foreslår at forslaget vedleg- telsesreglene revideres og gjøres klarere. Det bør i ges protokollen. den forbindelse innføres en «sikkerhetsventil» – et tak i prosent av dokumentert omsetningsverdi etter Komiteens medlemmer fra Høyre, modell av formuesskattereglene tilsvarende 30 pst. Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at av markedsverdien. det varierer nok også hvor godt dette fungerer for Inntil et nytt regelverk er på plass, mener d i s s e «vanlig» privat eiendom rundt i landet, men det er m e d l e m m e r at den praksis en ser i stadig flere åpenbart en rekke svakheter når det gjelder eien- kommuner om retaksering av næringseiendom, domsbeskatningen av næringseiendom, definert som inkludert maskinpark for å øke skattegrunnlaget, må «verk og bruk» generelt og definisjonen av «maski- fryses. Disse medlemmer viser i den forbindelse ner og utstyr» spesielt, som det er behov for en snar- til at slik retaksering får utslag som ikke er i tråd med lig opprydding i. det forutsigbare regelverket som er grunnlaget for eiendomsbeskatningen. Som eksempel viser d i s s e Disse medlemmer viser i den forbindelse til m e d l e m m e r til Hydro Holmestrand som etter at mange kommuner i det siste har forsøkt eller gjort retaksering fikk økt eiendomsskattetakst fra 100 til vedtak om å utvide takstgrunnlaget for eiendoms- 900 mill. kroner «over natten». beskatning av næringsvirksomhet ved å ta med det Disse medlemmer understreker at eien- meste av produksjonsmaskinene i verdigrunnlaget. domsskatt er en frivillig skatt som hver kommune Disse skal, slik disse medlemmer forstår loven, selv bestemmer om de vil innføre. Tildeling av som hovedregel ikke være med i skattegrunnlaget. skjønnsmidler er, som også finansministeren under- Dog er det unntak, men unntakene er uklart skrevet streker i sitt brev til finanskomiteen av 4. mai 2011, fra lovgiver og ulikt, praktisert fra kommune til kom- ikke bundet direkte opp mot innføring av eiendoms- mune. Dette har medført en rekke rettssaker knyttet skatt eller ikke. Allikevel ser en at kommuner i en til praktiseringen i ulike kommuner, med til dels helt vanskelig økonomisk situasjon i realiteten er blitt ulike konklusjoner. Bedrifter med lokalisering nær pålagt å ilegge eiendomsskatt for å få tildelt skjønns- hverandre behandles ulikt og både næringsliv og midler. Disse medlemmer mener derfor det mest kommunestyrer/administrasjon ber om et klarere hensiktsmessige burde være at Kommunal- og regio- regelverk, da dagens regelverk åpenbart er mangel- naldepartementets retningslinjer slik de var formulert fullt og at rettspraksis baseres på tolkning av den fram til 2006 om at «Fylkesmannen skal ikke stille hundre år gamle byskatteloven. krav om innføring av eiendomsskatt som forutset- Disse medlemmer er derfor av den oppfat- ning for å få skjønnstilskudd», gjeninnføres, men er ning at dagens regelverk er foreldet, mangelfullt og åpne for å se på andre måter å sikre at det ikke er en uklart, og at det haster med å få et oppdatert regelverk praksis at tildeling av skjønnsmidler gjøres avhengig tilpasset dagens næringsliv og produksjonsform. Et av innføring av eiendomsskatt. slikt regelverk må ta utgangspunkt i at eiendomsskatt Disse medlemmer viser videre til brev fra er en skatt på fast eiendom og stedbundet produksjon finansministeren til komiteen, datert 4. mai 2011, som vannkraft og ilandføringsanlegg for petroleum. hvor finansministeren i realiteten på alle punkt går Utviklingen i næringsliv og samfunnet for øvrig, med god for innholdet i representantforslaget og de pro- større, mer miljøvennlige og mer moderne integrerte blemstillinger som reises der. produksjonsmaskiner, må ikke gi grunnlag for økt Disse medlemmer fremmer på denne bak- skatt. Et nytt regelverk må også ta utgangspunkt i grunn følgende forslag: markedsverdi der dette finnes, og eiendom i distrikts- kommuner må som hovedregel vurderes i tråd med «I reell markedspris, selv om markedet for fast eiendom Stortinget ber regjeringen sørge for at verdset- ikke er åpenbart lett å fastslå. telse av eiendom begrenses oppad til 30 pst. av Disse medlemmer ser kraftverkbeskatnin- omsetningsverdi ved beregning av grunnlaget for gen som en helt spesiell del av eiendomsskattepro- eiendomsskatt. blematikken. Den må derfor behandles for seg og adskilt fra øvrige problemstillinger rundt eiendoms- II skatt. Disse medlemmer ser på vannkraft som Stortinget ber regjeringen foreta en klarere en svært sentral og viktig ressurs for landet og for de avgrensning mot eiendomsskatt på maskiner og enkelte lokalsamfunn. I stor grad dreier derfor debat- utstyr med sikte på å redusere omfanget av skatt på ten på dette området seg om hvordan avkastningen maskiner og utstyr og få et klarere regelverk. Innst. 360 S – 2010–2011 3 III Forslag fra mindretall Stortinget ber regjeringen sørge for at kommu- Forslag fra Høyre, Kristelig Folkeparti og nene ikke gis anledning til retaksering av nærings- Venstre: virksomhet som grunnlag for eiendomsbeskatning før Stortinget har vedtatt et nytt regelverk, jf. pkt. II. Forslag 1 I IV Stortinget ber regjeringen sørge for at verdset- Stortinget ber regjeringen sikre at kommuner telse av eiendom begrenses oppad til 30 pst. av som ikke krever inn eiendomsskatt, ikke straffes øko- omsetningsverdi ved beregning av grunnlaget for nomisk for dette ved tildeling av skjønnsmidler.» eiendomsskatt. Komiteens medlemmer fra Frem- II s k r i t t s p a r t i e t ønsker å fjerne eiendomsskatten i Stortinget ber regjeringen foreta en klarere sin helhet og viser til representantforslag fremmet av avgrensning mot eiendomsskatt på maskiner og representanter fra Fremskrittspartiet i Dokument utstyr med sikte på å redusere omfanget av skatt på 8:137 LS (2010–2011) om å avvikle eiendomsskat- maskiner og utstyr og få et klarere regelverk. ten. III Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti understreker betydningen Stortinget ber regjeringen sørge for at kommu- av at kommunene får mulighet til å utforme regler for nene ikke gis anledning til retaksering av nærings- lempinger i eiendomsskatten ut fra særlige sosiale virksomhet som grunnlag for eiendomsbeskatning hensyn. før Stortinget har vedtatt et nytt regelverk, jf. pkt. II. Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag: IV Stortinget ber regjeringen sikre at kommuner «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om som ikke krever inn eiendomsskatt, ikke straffes øko- endring av eiendomsskatteloven § 28 slik at kommu- nomisk for dette ved tildeling av skjønnsmidler. nene får mulighet til å utforme generelle regler for nedskrivning eller fullt fritak for eiendomsskatt med Forslag fra Høyre og Kristelig Folkeparti: begrunnelse i særlige sosiale hensyn.» Forslag 2 Komiteens medlemmer fra Høyre viser Stortinget ber regjeringen fremme forslag om til at det i den norske debatten omkring formuesskatt endring av eiendomsskatteloven § 28 slik at kommu- og eiendomsskatt blir forsøkt skapt et inntrykk av at nene får mulighet til å utforme generelle regler for alle andre land har lagt større vekt på eiendomsskatt nedskrivning eller fullt fritak for eiendomsskatt med etter at formuesskatten er fjernet, og at skattenivået begrunnelse i særlige sosiale hensyn. på eiendom er mye høyere i andre land enn i Norge. Disse medlemmer vil da peke på svar fra finans- Komiteens tilråding ministeren på spørsmål nr.