Innst. 360 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument 8:126 S (2010–2011)

Innstilling fra finanskomiteen om representant- Komiteens merknader forslag fra stortingsrepresentantene Gunnar Gundersen, , Arve Kambe, Svein Komiteen, medlemmene fra Arbei- Flåtten og om eiendomsskatt derpartiet, , , , , lederen Torgeir Micael- sen, og Dag Ole Tei- Til Stortinget gen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Leir- stein, Jørund Rytman, Kenneth Sammendrag Svendsen og Christian Tybring-Gjedde, fra Høyre, Gunnar Gundersen, Arve I dokumentet ble følgende forslag fremmet Kambe og Jan Tore Sanner, fra Sosia- 6. april 2011: listisk Venstreparti, Inga Marte Thor- kildsen, fra Senterpartiet, Per Olaf «I Lundteigen, fra Kristelig Folkeparti, Stortinget ber regjeringen sørge for at verdset- , og fra Venstre, telse av eiendom begrenses oppad til 30 pst. av A b i d Q . R a j a , viser til at finansministeren har gitt omsetningsverdi ved beregning av grunnlaget for uttalelse om forslaget i brev av 4. mai 2011 til finans- eiendomsskatt. komiteen. Brevet følger som vedlegg til denne inn- stillingen. II Stortinget ber regjeringen foreta en klarere Komiteens flertall, alle unntatt medlem- avgrensning mot eiendomsskatt på maskiner og mene fra Fremskrittspartiet, viser til at eiendomsskat- utstyr med sikte på å redusere omfanget av skatt på ten er en skatt som det er opp til hver kommune fri- maskiner og utstyr og å få et klarere regelverk. villig å vedta. Det er dog statlig fastsatte rammer for hvor høy eiendomsskatten kan være og hvor raskt III den kan trappes opp etter at en kommune har vedtatt å innføre den. Hensikten med et slikt regelverk er at Stortinget ber regjeringen sørge for at kommuner det skal være rimelig forutsigbart for borgere og som ikke krever inn eiendomsskatt, ikke straffes øko- næringsliv i kommunen å vite og planlegge hvor høy nomisk for dette ved tildeling av skjønnsmidler.» en eventuell eiendomsskatt maksimalt vil kunne være de kommende årene. Det vises til dokumentet for nærmere redegjø- relse og begrunnelse for forslaget. Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til brev fra finans- ministeren av 4. mai 2011, hvor han skriver at han på bakgrunn av Høyesteretts dom, samt dommen fra 2 Innst. 360 S – 2010–2011

Romsdal tingrett vedrørende bedriften IP Huse, vil se fra en naturressurs skal fordeles mellom lokalsam- nærmere på de problemstillingene som er reist. funnet, staten og eieren. D e t t e f l e r t a l l e t avventer denne gjennomgangen. Disse medlemmer ber også om at verdset- D e t t e f l e r t a l l e t foreslår at forslaget vedleg- telsesreglene revideres og gjøres klarere. Det bør i ges protokollen. den forbindelse innføres en «sikkerhetsventil» – et tak i prosent av dokumentert omsetningsverdi etter Komiteens medlemmer fra Høyre, modell av formuesskattereglene tilsvarende 30 pst. Kristelig Folkeparti og Venstre viser til at av markedsverdien. det varierer nok også hvor godt dette fungerer for Inntil et nytt regelverk er på plass, mener d i s s e «vanlig» privat eiendom rundt i landet, men det er m e d l e m m e r at den praksis en ser i stadig flere åpenbart en rekke svakheter når det gjelder eien- kommuner om retaksering av næringseiendom, domsbeskatningen av næringseiendom, definert som inkludert maskinpark for å øke skattegrunnlaget, må «verk og bruk» generelt og definisjonen av «maski- fryses. Disse medlemmer viser i den forbindelse ner og utstyr» spesielt, som det er behov for en snar- til at slik retaksering får utslag som ikke er i tråd med lig opprydding i. det forutsigbare regelverket som er grunnlaget for eiendomsbeskatningen. Som eksempel viser d i s s e Disse medlemmer viser i den forbindelse til m e d l e m m e r til Hydro Holmestrand som etter at mange kommuner i det siste har forsøkt eller gjort retaksering fikk økt eiendomsskattetakst fra 100 til vedtak om å utvide takstgrunnlaget for eiendoms- 900 mill. kroner «over natten». beskatning av næringsvirksomhet ved å ta med det Disse medlemmer understreker at eien- meste av produksjonsmaskinene i verdigrunnlaget. domsskatt er en frivillig skatt som hver kommune Disse skal, slik disse medlemmer forstår loven, selv bestemmer om de vil innføre. Tildeling av som hovedregel ikke være med i skattegrunnlaget. skjønnsmidler er, som også finansministeren under- Dog er det unntak, men unntakene er uklart skrevet streker i sitt brev til finanskomiteen av 4. mai 2011, fra lovgiver og ulikt, praktisert fra kommune til kom- ikke bundet direkte opp mot innføring av eiendoms- mune. Dette har medført en rekke rettssaker knyttet skatt eller ikke. Allikevel ser en at kommuner i en til praktiseringen i ulike kommuner, med til dels helt vanskelig økonomisk situasjon i realiteten er blitt ulike konklusjoner. Bedrifter med lokalisering nær pålagt å ilegge eiendomsskatt for å få tildelt skjønns- hverandre behandles ulikt og både næringsliv og midler. Disse medlemmer mener derfor det mest kommunestyrer/administrasjon ber om et klarere hensiktsmessige burde være at Kommunal- og regio- regelverk, da dagens regelverk åpenbart er mangel- naldepartementets retningslinjer slik de var formulert fullt og at rettspraksis baseres på tolkning av den fram til 2006 om at «Fylkesmannen skal ikke stille hundre år gamle byskatteloven. krav om innføring av eiendomsskatt som forutset- Disse medlemmer er derfor av den oppfat- ning for å få skjønnstilskudd», gjeninnføres, men er ning at dagens regelverk er foreldet, mangelfullt og åpne for å se på andre måter å sikre at det ikke er en uklart, og at det haster med å få et oppdatert regelverk praksis at tildeling av skjønnsmidler gjøres avhengig tilpasset dagens næringsliv og produksjonsform. Et av innføring av eiendomsskatt. slikt regelverk må ta utgangspunkt i at eiendomsskatt Disse medlemmer viser videre til brev fra er en skatt på fast eiendom og stedbundet produksjon finansministeren til komiteen, datert 4. mai 2011, som vannkraft og ilandføringsanlegg for petroleum. hvor finansministeren i realiteten på alle punkt går Utviklingen i næringsliv og samfunnet for øvrig, med god for innholdet i representantforslaget og de pro- større, mer miljøvennlige og mer moderne integrerte blemstillinger som reises der. produksjonsmaskiner, må ikke gi grunnlag for økt Disse medlemmer fremmer på denne bak- skatt. Et nytt regelverk må også ta utgangspunkt i grunn følgende forslag: markedsverdi der dette finnes, og eiendom i distrikts- kommuner må som hovedregel vurderes i tråd med «I reell markedspris, selv om markedet for fast eiendom Stortinget ber regjeringen sørge for at verdset- ikke er åpenbart lett å fastslå. telse av eiendom begrenses oppad til 30 pst. av Disse medlemmer ser kraftverkbeskatnin- omsetningsverdi ved beregning av grunnlaget for gen som en helt spesiell del av eiendomsskattepro- eiendomsskatt. blematikken. Den må derfor behandles for seg og adskilt fra øvrige problemstillinger rundt eiendoms- II skatt. Disse medlemmer ser på vannkraft som Stortinget ber regjeringen foreta en klarere en svært sentral og viktig ressurs for landet og for de avgrensning mot eiendomsskatt på maskiner og enkelte lokalsamfunn. I stor grad dreier derfor debat- utstyr med sikte på å redusere omfanget av skatt på ten på dette området seg om hvordan avkastningen maskiner og utstyr og få et klarere regelverk. Innst. 360 S – 2010–2011 3

III Forslag fra mindretall Stortinget ber regjeringen sørge for at kommu- Forslag fra Høyre, Kristelig Folkeparti og nene ikke gis anledning til retaksering av nærings- Venstre: virksomhet som grunnlag for eiendomsbeskatning før Stortinget har vedtatt et nytt regelverk, jf. pkt. II. Forslag 1 I IV Stortinget ber regjeringen sørge for at verdset- Stortinget ber regjeringen sikre at kommuner telse av eiendom begrenses oppad til 30 pst. av som ikke krever inn eiendomsskatt, ikke straffes øko- omsetningsverdi ved beregning av grunnlaget for nomisk for dette ved tildeling av skjønnsmidler.» eiendomsskatt.

Komiteens medlemmer fra Frem- II s k r i t t s p a r t i e t ønsker å fjerne eiendomsskatten i Stortinget ber regjeringen foreta en klarere sin helhet og viser til representantforslag fremmet av avgrensning mot eiendomsskatt på maskiner og representanter fra Fremskrittspartiet i Dokument utstyr med sikte på å redusere omfanget av skatt på 8:137 LS (2010–2011) om å avvikle eiendomsskat- maskiner og utstyr og få et klarere regelverk. ten. III Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti understreker betydningen Stortinget ber regjeringen sørge for at kommu- av at kommunene får mulighet til å utforme regler for nene ikke gis anledning til retaksering av nærings- lempinger i eiendomsskatten ut fra særlige sosiale virksomhet som grunnlag for eiendomsbeskatning hensyn. før Stortinget har vedtatt et nytt regelverk, jf. pkt. II. Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag: IV Stortinget ber regjeringen sikre at kommuner «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om som ikke krever inn eiendomsskatt, ikke straffes øko- endring av eiendomsskatteloven § 28 slik at kommu- nomisk for dette ved tildeling av skjønnsmidler. nene får mulighet til å utforme generelle regler for nedskrivning eller fullt fritak for eiendomsskatt med Forslag fra Høyre og Kristelig Folkeparti: begrunnelse i særlige sosiale hensyn.» Forslag 2 Komiteens medlemmer fra Høyre viser Stortinget ber regjeringen fremme forslag om til at det i den norske debatten omkring formuesskatt endring av eiendomsskatteloven § 28 slik at kommu- og eiendomsskatt blir forsøkt skapt et inntrykk av at nene får mulighet til å utforme generelle regler for alle andre land har lagt større vekt på eiendomsskatt nedskrivning eller fullt fritak for eiendomsskatt med etter at formuesskatten er fjernet, og at skattenivået begrunnelse i særlige sosiale hensyn. på eiendom er mye høyere i andre land enn i Norge. Disse medlemmer vil da peke på svar fra finans- Komiteens tilråding ministeren på spørsmål nr. 45 til Høyres medlemmer i komiteen i forbindelse med behandlingen av Meld. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser St. 2 (2010–2011) Revidert nasjonalbudsjett 2011. til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt Der opplyses det at eiendomsskatt som andel av BNP i Sverige har hatt en nokså jevn nedgang fra 0,53 pst. vedtak: i 2005 til 0,38 pst. i 2009. I Norge har derimot ande- len økt fra 0,22 pst. i 2005 til 0,27 pst. i 2009. D i s s e Dokument 8:126 S (2010–2011) – representant- m e d l e m m e r viser til at Sverige er vårt nærmeste forslag fra stortingsrepresentantene Gunnar Gunder- naboland og vår viktigste handelspartner, og det er sen, Jan Tore Sanner, Arve Kambe, Svein Flåtten og uheldig at det også på dette område forsøkes skapt et Ingjerd Schou om eiendomsskatt – vedlegges proto- inntrykk som ikke stemmer med virkeligheten. kollen.

Oslo, i finanskomiteen, den 26. mai 2011

Torgeir Micaelsen Abid Q. Raja leder ordfører 4 Innst. 360 S – 2010–2011

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 4. mai 2011

Dokument 8: 126 S (2010-2011) Representant- viktig del av lokaldemokratiet. Ved valget mht. om forslag fra stortingsrepresentantene Gunnar Gunder- det skal skrives ut eiendomsskatt, og eventuelt i hvil- sen, Jan Tore Sanner, Arve Kambe, Svein Flåtten og ket omfang, må kommunene vurdere hensynet til Ingjerd Schou om eiendomsskatt både boligeiere og næringslivet i lys av at eien- Jeg viser til forslaget fra representantene Gunnar domskatten er en objektskatt. I Norge er eiendoms- Gundersen, Jan Tore Sanner, Arve Kambe, Svein skatten lav i forhold til det som er vanlig i OECD- Flåtten og Ingjerd Schou om eiendomsskatt. land. Representantforslaget inneholder i alt tre kon- Departementet har mottatt flere innspill på bak- krete forslag. For det første foreslår representantene grunn av Høyesteretts dom, samt dommen fra Roms- at Stortinget ber regjeringen sørge for at verdsettelse dal Tingrett vedrørende bedriften IP Huse. På bak- av eiendom begrenses oppad til 30 pst. av omset- grunn av denne saken og dommen fra Høyesterett vil ningsverdi ved beregning av grunnlaget for eien- jeg se nærmere på de problemstillingene som er reist. domsskatt. For det andre foreslås det at Stortinget ber Når det gjelder tildeling av skjønnsmidler viser regjeringen foreta en klarere avgrensning mot eien- jeg til at det er lokale myndigheter som har ansvaret domsskatt på maskiner og utstyr med sikte på å redu- for egen økonomi, noe som gjenspeiles i retningslin- sere omfanget av skatt på maskiner og utstyr og få et jene til fylkesmennene for skjønnstildelingen. Kom- klarere regelverk. Endelig foreslås det at Stortinget munene må selv bestemme hvilke virkemidler de vil ber regjeringen sørge for at kommuner som ikke kre- benytte seg av for å oppnå en økonomi i balanse og ver inn eiendomsskatt, ikke straffes økonomisk for en god drift av kommunen. Eiendomsskatt er en dette ved tildeling av skjønnsmidler. mulighet som kan vurderes på linje med andre tiltak. Som bakgrunn for forslaget viser representantene I retningslinjene for 2010 til fylkesmennene står til at det i lys av en rekke rettssaker den siste tiden er det: behov for å sette en maksgrense for hva verdiene kan fastsettes til, som grunnlag for eiendomsskatt. Uten ”Foruten rammetilskudd og skatt på inntekt og andel i selskapsskatten har kommunene ikke lenger formue fra personer, har kommuner også andre typer insentiver til å fremme næringsutvikling, og opplever inntekter. Fylkesmennene kan ta hensyn til andre typer inntekter i forbindelse med en totalvurdering av derfor ikke direkte skadevirkningene av å innføre kommunens økonomi. Fylkesmennene bør være var- eiendomsskatt. Dette gir grunn til å begrense kom- somme med å tildele skjønnsmidler til kommuner munenes mulighet til å sette altfor høye verdier som som ikke utnytter sitt eget inntektsgrunnlag eller som grunnlag for eiendomsskatt. motsetter seg gjennomføring av forsvarlige utgiftsre- Videre medfører bruken av substansverdi ved duserende tiltak. Fylkesmennene skal legge til grunn at det er opp til det enkelte kommunestyre selv å pri- taksering for eiendomskatteformål at skattegrunnla- oritere økte inntekter eller reduserte utgifter, samt get kan bli høyere enn omsetningsverdien. Også dette hvilke inntektskilder som bør økes, eller hvilke tilsier at det innføres en sikkerhetsventil ved verdset- utgiftsområder som bør reduseres.” telse for eiendomsskatt. Jeg har følgende kommentarer til forslagene: Det er altså ikke spesifisert nærmere hva slags Det er riktig som påpekt i begrunnelsen for for- typer inntekter det er snakk om. Kommunene har slagene at eiendomsskatt i byene opprinnelig var også andre inntektsmuligheter utenom eiendoms- ment som en refusjon av kostnader kommunene skatt. Det er også en utgiftsside ved kommunal virk- hadde til ulike typer offentlige oppgaver. I dag har somhet, og derfor bes fylkesmennene se inntektssi- eiendomsskatten mer fiskal karakter. Skatten gir den og utgiftssiden i sammenheng. Avsnittet er uen- kommunene inntekter som kan brukes til å tilpasse dret i retningslinjene for 2011. Eiendomsskatt er hel- tjenestetilbudet til ønsket nivå, og er således blitt en ler ikke nevnt noe annet sted i retningslinjene. A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. www.stortinget.no www.stortinget.no