Projet D'amelioration De La Delimitation Administrative, Outil De La Gestion Fonciere Decentralisee

REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Fitiavana - Tanindrazana – Fandrosoana

-Ecole Nationale d’Administration de Madagascar-

PROJET DE FIN D’ETUDES

POUR L’OBTENTION DU DIPLÔME DE L’ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION DE MADAGASCAR

SECTION: Ingénieur des Services Topographiques

PROJET D’AMELIORATION DE LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE, OUTIL DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE CAS : REGION VAKINANKARATRA

Présenté par

RAOELIARIMANANA Tsiry Aina Nomenjanahary

PROMOTION ILAINA : 2014-2016

PRESUDENT DU JURY : Monsieur RAOELSON Harilanto Enseignant permanent à l’ENAM

EXAMINATEUR : Monsieur RAZAFINDRAKOTOHARY Tiana GEOMETRE EXPERT

RAPPORTEUR : Monsieur RMAROJOHN Landry Juriste, membre du comité de révision des textes fonciers

Janvier 2016

Androhibe Ecole Nationale d’Administration de Madagascar Site web : www.enam.mg Antananarivo 101 Etablissement Public à caractère Administratif e-mail : [email protected] BP 1163 Placé sous tutelle du Ministère de la Fonction Publique [email protected] 020 24 553 79 Du Travail et des Lois Sociales et du Ministère des Finances et du Budget tél: 020 24 553 86

REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Fitiavana - Tanindrazana – Fandrosoana

-Ecole Nationale d’Administration de Madagascar-

PROJET DE FIN D’ETUDES

POUR L’OBTENTION DU DIPLÔME DE L’ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION DE MADAGASCAR

SECTION: Ingénieur des Services Topographiques

PROJET D’AMELIORATION DE LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE, OUTIL DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE CAS : REGION VAKINANKARATRA

Présenté par

RAOELIARIMANANA Tsiry Aina Nomenjanahary

PROMOTION ILAINA : 2014-2016

PRESUDENT DU JURY : Monsieur RAOELSON Harilanto Enseignant permanent à l’ENAM

EXAMINATEUR : Monsieur RAZAFINDRAKOTOHARY Tiana GEOMETRE EXPERT

RAPPORTEUR : Monsieur RMAROJOHN Landry Juriste, membre du comité de révision des textes fonciers

Janvier 2016

REMERCIEMENTS

Avant tout, je tiens à remercier Dieu Tout Puissant qui m’a accompagnée durant mes études et la réalisation de ce projet.

Cet ouvrage a été réalisé grâce à l’aide et la collaboration de plusieurs personnes. J’adresse mes vifs remerciements à:

 Le Directeur Général de L’ENAM Monsieur IBE Hanitrarivo Julino, tous les enseignants et les personnels de l’ENAM, de nous avoir guidée durant la formation ;  La Direction Générale du Service Foncier et tous les personnels du Service, pour leur aimable accueil et collaboration ;  La Direction des Services Topographiques et tous les personnels du Service, de m’avoir ouverte la porte et encouragée durant mes études ;  La Cellule de Coordination de la Reforme Foncière et tout le personnel, de m’avoir accueillie pendant le stage et pour leur encouragement ;  La Région Vakinankaratra et tous ses Services Régionaux, de m’avoir fournie les données nécessaires et pour leur collaboration ;  Le Foibe Taotsaritan’i Madagasikata, de m’avoir aidée dans mes recherches et pour leur apport ;  Le Président et les membres du Jury, d’avoir accepté d’apporter leurs jugements et recommandations à ce mémoire.

Je tiens à adresser particulièrement ma reconnaissance à Monsieur RAMAROJOHN Landry, mon encadreur professionnel qui n’a aménagé son temps pour donner de précieux conseils et pour son soutien moral durant l’élaboration de ce mémoire ;

Un grand merci à toute ma famille et tous mes amis qui m’ont toujours soutenue et à tous ceux qui ont contribué de près ou de loin à l’établissement de ce mémoire de fin d’études.

Merci à tous.

SOMMAIRE

SOMMAIRE ...... iv LISTE DES TABLEAUX ...... vi LISTE DES FIGURES, PHOTOS, CARTES ET GRAPHES ...... vi LISTE DES ANNEXES ...... vii LISTE DES ABREVIATIONS ...... viii GLOSSAIRE ...... ix

INTRODUCTION ...... 1 PREMIERE PARTIE : ANALYSE DESCRIPTIVE DE LA SITUATION ...... 3 CHAPITRE I : GENERALITES SUR LES DECOUPAGES TERRITORIAUX ET LA GESTION FONCIERE A MADAGASCAR ...... 4 Section 1 : Découpages territoriaux à Madagascar...... 4 Section 2 : Gestion foncière à Madagascar ...... 7 CHAPITRE II : LA REGION VAKINANKARATRA ...... 14 Section 1 : Monographie ...... 14 Section 2 : Développement régional ...... 17 CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE ...... 19 DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DIAGNOSTIQUE DE LA REGION ...... 20 CHAPITRE I : ANALYSE DES FACTEURS INTERNES ...... 21 Section 1 : Atouts majeurs de la région ...... 21 Section 2 : Faiblesse de la Région ...... 27 CHAPITRE II : ANALYSE DES FACTEURS EXTERNES ...... 37 Section 1 : Opportunités ...... 37 Section 2 : Menaces ...... 38 CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE ...... 41 TROISIEME PARTIE : PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS ...... 42 CHAPITRE I : PERSPECTIVES ...... 43 Section 1 : Perspectives négatives ...... 43 Section 2 : Perspectives positives ...... 44 CHAPITRE II : RECOMMANDATIONS ...... 46 Section 1 : Orientations générales ...... 46 Section 2 : Moyens de mise en œuvre du projet ...... 65 v

CONCLUSION DE LA TROISIEME PARTIE ...... 82 CONCLUSION GENERALE ...... 83

ANNEXE ...... I BIBLIOGRAPHIE ...... XXV RESUME ...... XXX TABLE DES MATIERES ...... XXXI

LISTE DES TABLEAUX

Tableau n°01 : Le bilan des rattachements ministériels du foncier depuis 1896...... 12 Tableau n°02 : Les caractéristiques de la population …………………………...... 17 Tableau n°03 : La répartition de la population par classe d’âge …………………… 17 Tableau n°04 : La composition des infrastructures sanitaires………………………. 17 Tableau n°05 : La liste des Guichets fonciers de la Région………………………… 25 Tableau n° 06 : Une Nouvelle proposition de procédure pour la délimitation administrative ………………………………………………………………………. 50 Tableau n°07 : La matrice de cadre logique pour l’objectif spécifique n°01 ..….. 66 Tableau n°08 : La matrice de cadre logique pour l’objectif spécifique n°02…..... 68 Tableau n°09 : La matrice de cadre logique pour l’objectif spécifique n°03..….. 70 Tableau n°10 : La matrice de cadre logique pour l’objectif spécifique n°04 .….. 72 Tableau n° 11 : Les parties prenantes dans la délimitation administrative et dans la gestion foncière…………………………………………………………………. 74 Tableau n° 12 : Le plan d’actio…………………………………………………….. 80

LISTE DES SCHEMAS

Schéma n°01 : La localisation de la Région Vakinankaratra……………………….. 10 Schéma n°02 : Une visualisation des différentes délimitations administratives de la Région………………………………………………………………………………. 16 Schéma n°03 : Un type de Schéma d’aménagement communal…………………. 57 Schéma n°04 : Le processus du proje………………………………………………. 76

LISTE DES GRAPHES

Graphe n°01 : La production agricole de la Région………………………………… 18

LISTE DES CARTES

Carte n°01 : La délimitation administrative en dehors d’une ligne topographique… 30

vii

LISTE DES ANNEXES

ANNEXE 01 : LE PLANNING DES ACTIVITES AVEC LE DIAGRAMME « GANTT » ...... II ANNEXE 02 : LES SCHEMAS D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ...... VIII ANNEXE 03 : LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE ...... XII ANNEXE 04 : UN EXTRAIT DE LOI SUR LA DECENTRALISATION ...... XVII ANNEXE 05 : DES EXTRAITS DE LOI SUR LE FONCIER ...... XIX ANNEXE 06 : LE PLAN LOCAL D’OCCUPATION FONCIERE ...... XXIV

viii

LISTE DES ABREVIATIONS

AN : Assemblée Nationale BNGRC : Bureau National de la Gestion des Risques et des Catastrophes BS : Bureau Spécialisé CF : Certificat foncier CCRF : Cellule de Coordination de la Reforme Foncière CIRTOPO : Circonscription topographique CRPNF : Cellule Régional du Programme National du Foncier DAGFD : Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée DST : Direction des Services Topographiques FNF : Fond National Foncier FTM : Foibe Taotsaritanin’i Madagasikara GF : Guichet Foncier MATOY : Miara miasa ho Antoky ny TOe-karena Ifotony MEPATE : Ministère d’Etat en charge des Projets présidentiels, de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement MID : Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation OF : Observatoire du Foncier ONG : Organisation Non Gouvernementale PC : Périmètre de Colonisation PLOF : Plan Local d’Occupation Foncière PNF : Programme National Foncier PR : Plan de repérage PTF : Partenaire Technique et Financier SF : Service Foncier (sous entendu de l’Etat) SIG : Système d’Information Géographique SNAT : Schéma National de l’Aménagement du Territoire SRT : Service Régional Topographique SRDPF : Service Régional des Domaines et de la Propriété Foncière SRAT : Service Régional de l’Aménagement du Territoire SRAT : : Schéma Régional d’Aménagement du tTerritoire. SAC : : Schéma d’Aménagement Communal SAPLOF : Service d’Appui au Plan Local d’Occupation Foncière TF : Titre Foncier ZIA : Zone d’Investissement Agricole ix

GLOSSAIRE

Domaine privé de l’Etat : Ensemble des biens immobiliers qui font partie du patrimoine de l’Etat, d’une Collectivité décentralisée, ou de toute autre personne morale de droit public, et dont ils peuvent disposer selon le droit commun sous réserve des dispositions légales spécifiques en vigueur.

Domaine public : Ensemble des biens immeubles qui, soit par leur nature, soit par suite de la destination qu’ils ont reçue de l’autorité, servent à l’usage, à la jouissance ou à la protection de tous, et qui ne peuvent devenir en demeurant ce qu’ils sont, propriété privée

Plan local d’occupation foncière : C’est une base de données géographiques dans le système de projection Laborde Madagascar intégrant un fond image et toutes les informations foncières aussi bien graphiques que descriptives d’un territoire communal. C’est un outil cartographique de base délimitant chaque statut de terre, définissant la compétence de chaque service, et permettant l’échange et la mise à jour des informations foncières. Et finalement, c’est l’outil de base pour les guichets fonciers.

Plan d’Urbanisme : C’est un document qui défini des objectifs d’aménagement et des grandes orientations du développement de l’agglomération. C’est le fil conducteur des interventions des puissances publiques et l’outil de perception de la politique d’aménagement.

INTRODUCTION

Les Malagasys attachent une affection particulière à la terre. Elle marque en quelque sorte le patrimoine familial. Les Rois, et les dirigeants politiques qui se sont succédé ont mené leurs propres politiques sur la gestion foncière. Le territoire a été aménagé de façon à harmoniser le développement du pays entier. Ainsi, la décentralisation a été mise en place pour l’implication des populations au développement local. Selon la constitution Malagasy, en son article 143, la création et la délimitation des Collectivités Territoriales Décentralisées doivent répondre à des critères d’homogénéité géographique, économique, sociale et culturelle. Mais par rapport à la réalité, les actions menées sur les modifications des délimitations administratives ne considèrent pas effectivement ces critères et ne visent pas réellement le profit de la localité mais majoritairement pour des manœuvres politiques. En 2010, différentes entités annoncent différents nombres de Districts 110, 111, 119(1). Simple méconnaissance ou une volonté réelle ?

Pour une Région, la délimitation administrative limite l’espace de compétences des autorités locales. L’aménagement du territoire a été inscrit dans l’attribution des Collectivités territoriales décentralisées pour une meilleure planification territoriale. Il sert d’outil aux autorités pour formuler un plan de développement local plus pertinent. Cependant, malgré sa consécration dans les constitutions, l’avancement vers cette étape est loin d’être une priorité. Actuellement, la réforme foncière, conduite depuis 2005 a mis l’accent sur la décentralisation de la gestion foncière. Elle devrait être basée et cohérente avec ces outils de planification territoriale.

La Région de Vakinankaratra a été l’une des Régions où la réforme foncière a été initiée. Elle est la sixième Région qui disposerait d’ici peu, le Schéma Régional d’Aménagement du Territoire. Alors, dans l’étude de cas, elle sera la limite géographique à considérer. Les problèmes constatés dans l’application de la réforme foncière ont permis d’évaluer différents points. Un parmi eux a ramené à étudier la délimitation administrative pour servir d’outil d’amélioration de la gestion foncière décentralisée. Cette étude va permettre de responsabiliser les autorités politiques et publiques au niveau central que local, à bien

(1) http://mgslalom.over-blog.com/article-nombre-et-delimitation-des-circonscriptions-administratives- 57584548.html. 2 réfléchir sur tous les enjeux avant de définir les délimitations administratives, à préconiser la politique de l’aménagement du territoire par l’utilisation de l’outil de planification Régional et Communal dans le processus de la gestion foncière décentralisée, et à réévaluer la mise en œuvre de la gestion foncière décentralisée. Afin d’y parvenir, une question se pose, comment la délimitation administrative peut elle constituer un outil d’amélioration de la gestion foncière décentralisée ? Les enjeux majeurs résident sur l’assurance de la sécurisation massive par la décentralisation de la gestion foncière, tout en respectant la politique de l’aménagement du territoire et la planification territoriale, les statuts des terres et les terrains soumis à des régimes juridiques spécifiques tels que les réserves foncières, et la vocation du sol par le zonage.

Notre étude se divise en trois grandes parties, la première sera consacrée à l’analyse de la situation qui met au point les généralités sur les découpages territoriaux et la Gestion foncière à Madagascar et la Région Vakinankaratra ; la deuxième partie traitera l’analyse diagnostique de la délimitation administrative et de la gestion foncière décentralisée qui va permettre d’approfondir les analyses des facteurs internes et externes de la délimitation administrative et de la gestion foncière décentralisée de la Région ; et la troisième partie, l’analyse prospective proposera les perspectives éventuelles et les recommandations sur les projets et les actions à venir.

PREMIERE PARTIE

ANALYSE DESCRIPTIVE DE LA SITUATION

CHAPITRE I : GENERALITES SUR LES DECOUPAGES TERRITORIAUX ET LA GESTION FONCIERE A MADAGASCAR

Dans ce chapitre, les deux rubriques qui sont le découpage territorial et la gestion foncière à Madagascar seront sommairement abordées pour pouvoir comprendre la situation actuelle.

Section 1 : Découpages territoriaux à Madagascar

Le souci de pouvoir mieux gérer administrativement le territoire a incité les dirigeants antérieurs à procéder au découpage territorial. Nous allons voir le volet historique et le cadre juridique des découpages territoriaux à Madagascar.

1.1 : Volet historique

La politique de délimitation administrative actuelle n’est pas un fruit du hasard. Beaucoup de chemins ont été parcourus avant d’en arriver à ce stade. Pour mieux apprécier ces étapes franchies et comprendre les choix politiques, quelques grandes lignes d’évolution seront à retracer.  Avant 1896

Les premiers migrants de l’ile se trouvaient dans les zones littorales, et dans la partie Sud-Est de Madagascar. Les descendants des aînés du premier Raiamandreny qui dirigeait la communauté s’éloignaient petit à petit de leur communauté et se répartissaient dans la majorité de l’ile, vers le Sud, le Sud-Ouest, le Nord-Ouest et le centre, pour créer leurs propres communautés et devenir des petits royaumes(2). C’est le Roi Andrianampoinimerina qui a pu conquérir la majorité de ces petits royaumes pour les unifier : le Fanjakan’Imerina. A cette époque, il désignait des personnes à qui il a confiance pour s’occuper des affaires générales et pour servir d’Autorités auprès des sujets. Par la suite, les Rois et les Reines successives ont suivi ce mode de gouvernance(3).

(2) : Cours Histoire de Madagascar, Mai 2014 à l’ENAM (3) : Zo RAVELOMANANTSOA, Des politiques foncières au service d’un aménagement du territoire dirigiste – Madagascar du temps des royaumes à la fin du XXème siècle. p7. 5

 De 1896 au 1960

Vers 1896, quand la France a colonisé Madagascar, le pays est devenu un territoire Français, un empire colonial(4) dirigé par un Gouverneur. En conséquence, les lois appliquées à Madagascar étaient dictées par le pays colonisateur. Afin de faciliter l’organisation administrative, le pays a été divisé en 6 Provinces dont Antananarivo est le capital. En général, la division était basée sur les critères de plan géographique, économique et socio- culturel.

 De la 1ère république

Après la proclamation de l’indépendance de Madagascar en 1960, le premier Président de la République TSIRANANA Philibert a gardé les divisions administratives conduites pendant la colonisation, comme un plan de démarrage. Ainsi, les Provinces et les Communes formaient les Collectivités Territoriales de Madagascar(5). Par ailleurs, la première Constitution Malagasy était en majeur partie calquée sur la Constitution Française de cette époque, à part quelques aménagements et modifications ainsi que la substitution de l’Etat Français par l’Etat Malagasy. Après la déconcertation par l’évènement, l’unité Nationale constituait un principe majeur, alors l’aménagement agricole devait servir une sécurité alimentaire, et l’aménagement du territoire était juste un moyen de gestion des villes par le plan d’urbanisme(6).

 De la 2ème république

Le Président de la République RATSIRAKA Didier a adopté une autre politique de développement : l’autonomie des Collectivités. En effet, son objectif était de promouvoir le développement équilibré de toutes les Provinces. En d’autres termes, il voulait mettre en place la décentralisation en adoptant les Provinces autonomes et les Communes en tant que Collectivités Territoriales Décentralisées(7).

(4) : (http://www.madagascarica.com/Politiquede%201850_a_1930.html (5) : Constitution de Madagascar du 14 octobre 1958, Art 55 (6) : Ratsialonana Rivo ANDRIANIRINA, Cadre d’Analyse de la Gouvernance Foncière à Madagascar, Notes conceptuelles pour l’évaluation des indicateurs et dimensions. p 26. (7) : Constitution de Madagascar du 18 Septembre 1992. 6

 De la 3ème république

Le projet de mettre en place des Provinces autonomes n’a pas été réalisé. Alors, les dirigeants politiques ont voulu changer leur politique en mettant en place en 1995, la Lettre de Politique de Décentralisation et de Déconcentration. Malgré cette tentative, la mise en œuvre de ce projet de décentralisation et de déconcentration était difficile. Ainsi, la constitution de 2007, dans l’article 138 a reconsidéré comme Collectivités Territoriales Décentralisées de la République : les Régions et les Communes.

 De la 4ème république

Dans l’article 3 de la Constitution du 17 novembre 2010, les Provinces étaient reprises comme des Collectivités Territoriales Décentralisées ou CTD. Alors, les trois niveaux de CTD sont finalement : les Provinces, les Régions et les Communes.

En fait, la convergence des points de vue des dirigeants politiques dans la mise en place de la décentralisation était le développement équilibré des Collectivités Territoriales Décentralisées. Les autorités des Collectivités, conjointement avec l’Etat central assurent la coordination, l’harmonisation et la mise en œuvre des programmes nationaux de développement économique et social, ainsi que la planification et l’aménagement du territoire(8).

La délimitation administrative suit une procédure bien définie (Cf. Annexe 03-A). La phase administrative de cette procédure a été suivie lors de la dernière modification de la délimitation administrative qui a été officialisée en mois d’avril 2015 par le Décret n°2015 – 592 portant classement des Communes en Communes urbaines ou en Communes rurales... Concernant la phase physique, elle a été pratiquement négligée, faute de moyen financier. En effet, elle nécessite un budget considérable.

1.2 : Cadre juridique

Comme il a été vu dans les Constitutions de 1992, 1998, 2007 et 2010 que les délimitations, la dénomination, la création des Collectivités Territoriales Décentralisées sont déterminées en conseil de gouvernement en concertation avec les autorités des CTD. Les nouvelles lois et

(8) : Les constituions de Madagascar depuis l’indépendance. 7 nouveaux textes réglementaires régissant ces découpages administratifs et la décentralisation sont présentés comme suit :  Loi organique n° 2014-018 du 12 septembre 2014 régissant les compétences, les modalités d’organisation et de fonctionnement des Collectivités Territoriales Décentralisées, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires.  Loi n°2014-020 du 27 septembre 2014 relative aux ressources des Collectivités Territoriales Décentralisées, aux modalités d’élections ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes.  Loi n°2014-021 relative à la représentation de l’Etat.  Loi n°2015-008 du 01 avril 2015 modifiant certaines dispositions de la loi n° 2014-020 du 27 septembre 2014 relative aux ressources des s Territoriales Décentralisées, aux modalités d’élection, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes  Décret n° 2015–960 fixant les attributions du Chef de l’exécutif des Collectivités territoriales décentralisées.  Décret n° 2015–959 relatif à la gestion budgétaire et financière des Collectivités Territoriales Décentralisées.  Décret n° 2015–958 relatif à la coopération décentralisée.  Décret n° 2015–957 relatif à la Structure Locale de Concertation des Collectivités Territoriales Décentralisées.

La déconcentration des Services de l’Etat central est une politique qui accompagne la décentralisation. Pour la déconcentration, tous les Ministères sont concernés. Les Ministères nomment leurs représentants au niveau des différentes Collectivités. Tandis que la décentralisation, elle relève de la compétence d’un Ministère bien défini. Depuis la première république jusqu’à ce jour, la décentralisation a changé de Ministère de rattachement d’un régime à l’autre. Actuellement, elle est rattachée au Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation.

Après cet aperçu sur la délimitation administrative et l’aménagement du territoire, nous allons retracer l’évolution de la gestion foncière à Madagascar.

Section 2 : Gestion foncière à Madagascar

Les ancêtres Malagasys travaillaient les terres pour subvenir aux besoins alimentaires. Comme Dieu est le créateur de toutes les choses existant sur terre, il a été reconnu comme l’être propriétaire de toutes ces créations. Pendant les périodes monarchiques, les Rois et les Reines incarnaient Dieu, ainsi, les terres leur appartenaient. En effet, ils décidaient sur leur utilisation et dictaient les lois sur les terres par voie orale. Avant la colonisation de Madagascar, les Français introduisaient le système Torrens sur les propriétés individuelles. Le système reconnait le droit de propriété par un acte appelé titre, avec un plan délimitant la propriété. Ce système d’immatriculation était adopté jusqu’en 2005, une époque à laquelle les dirigeants politiques ont penché à la réforme de la gestion foncière.

Un historique de la gestion foncière à Madagascar depuis la période royale nous sera utilisé pour pouvoir comprendre les contextes actuels.

2.1 : Volet historique

 Pendant la période monarchique.

Tous les Rois qui se sont succédés avaient leur politique de gérer leurs royaumes, y compris la gestion des terres. Pendant l’époque du Roi Andrianampoinimerina vers 1787, il avance les lois par discours royal : l’appartenance des terres au Souverain. Toutefois, tout le monde a le droit de les exploiter pour subvenir aux besoins de leur famille. En contrepartie, chacun versait une partie des premières récoltes au Roi. Ainsi, la mise en valeur était impérative pour le droit de jouissance ou d’occupation du sol. En effet, les terrains non mis en valeur pouvaient être retirés de la famille exploitante(9). Ce qui diffère les autorités royales aux peuples réside au fait qu’elles avaient le privilège de choisir leurs parties avant leurs sujets. Les lois - coutumières permettaient déjà aux peuples de respecter les propriétés respectives de chaque famille. Mais, l’introduction de l’écriture par les Occidentaux a permis à la Reine Ranavalona Manjaka II de publier le 29 mars 1881, la première loi écrite appelée : Code des 305 articles qui régissait les affaires générales et des articles sur la gestion foncière à Madagascar (art 218 et 223)(10).

(9) : Ratsialonana Rivo ANDRIANIRINA, Op.cit, p. 11 (10) : Initiation au droit foncier malagasy. Cours Première année ENAM 2012 9

En 1896, indirectement imposés par les Français, la Reine Ranavalona III proclamait les lois adoptant l’acte Torrens, établies pour la gestion foncière. Les lois étaient basées sur la présomption de domanialité et la reconnaissance des propriétés individuelles conditionnées par la mise en valeur. Ces droits devaient être inscrits dans un Titre Foncier qui mentionne clairement la délimitation de la propriété sur un plan(11).

 Durant la période coloniale de 1896 à 1960

La promulgation de la loi du 09 mars 1896 par l’Etat Français était dans le but de favoriser l’exploitation coloniale. Le Décret du 04 février 1911 permettait de mettre en application les lois. Grâce à la présomption de domanialité, l’Etat Français profitait de tous les terrains, en les délimitant et en les immatriculant en son nom pour pouvoir morceler et ensuite vendre les parcelles aux Entreprises coloniales. A leurs tours, ces entreprises immatriculaient ses grandes superficies de productions agricoles en leur nom et devenaient une concession(12). Les peuples Malagasys pouvaient également avoir des droits de propriétés par le cadastre indigène (Décret du 04 février 1911 et du 25 Aout 1929). C’est à cette époque que l’Administration foncière a été créée, en vue de gérer les propriétés et de délimiter tous les terrains(13).

 de 1960 à 2005

Tous les terrains qu’ils soient un domaine privé National ou de propriété individuelle ont été gérés par les Services Fonciers de l’Administration de l’Etat central. Cette centralisation de gestion a entrainé une lourdeur du service public. Certes, les demandes d’acquisition de terrain domanial, d’opération des travaux topographiques, et d’immatriculation individuelle ont augmenté considérablement. Conjointement, l’insuffisance flagrante de personnel des Services Fonciers s’accentue d’année en année par rapport à la projection élevée des personnels qui vont à la retraite. A coté, il y a également le vieillissement des documents fonciers qui impliquent leur disparition progressive et conséquente(14). Sans oublier que la majorité de la population ignore la législation foncière, même cas pour la plupart des autorités locales. Et pratiquement, les petits papiers qui n’ont aucune valeur juridique sont d’usage

(11) : Initiation au droit foncier malagasy. Cours Première année ENAM 2012 (12) : Zo RAVELOMANANTSOA, op. Cit, p. 14 (13) : Initiation au droit foncier malagasy, Op cit (14) : Lettre de Politique Foncière N°01 10 quotidien pour régler des transactions foncières(15). Ainsi, les litiges fonciers constituaient la majorité des dossiers traités aux tribunaux(16).

Tous ces facteurs portent atteinte à la crédibilité de l’Etat envers les citoyens, et au développement économique du pays. En effet, les investisseurs sont réticents par rapport au contexte existant et surtout à l’insécurité foncière et sociale que cela engendre. Face à cette situation, l’Etat s’est engagé à établir une réforme administrative essentiellement dans le domaine de la politique foncière. En 2005, une Lettre de Politique Foncière a été établie pour mettre en exécution le programme National foncier (PNF).

 Depuis 2005

Dans la Lettre de Politique Foncière N°01, validée pendant le conseil des Ministres du 03 mai 2005, quatre axes stratégiques ont été définis :

- Axe 1 : la restructuration, la modernisation et l’informatisation des conservations foncières et topographiques : Cet axe a permis de construire et de réhabiliter des bâtiments administratifs des Services Fonciers déconcentrés, avec un objectif de doter un Guichet unique, composé de Service de Domaine et de la Propriété Foncière et de Service Topographique, pour chaque Circonscription.

- Axe 2 : l’amélioration et la décentralisation de la gestion foncière : Le foncier est actuellement géré par les Services Fonciers et les Communes qui sont les Collectivités Territoriales Décentralisées de base. La loi n°2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les Statuts des Terres a été promulguée pour mettre en évidence les limites de compétences de ces deux entités.

- Axe 3 : La rénovation de la réglementation foncière et domaniale : La présomption de domanialité a été écartée. Actuellement, les propriétés privées non titrées faisant l’objet d’une occupation sont reconnues. C’est la Commune qui demeure l’entité en charge de leur gestion et de la conservation des actes y afférents.

(15) : ANDRIANIRINA Ratsialonana Rivo, Op. Cit p. 13 (16) : Ibid, p.73 11

- Axe 4 : Un programme National de formation aux métiers du foncier. Afin de mettre en place la gestion foncière décentralisée, des formations des agents des Guichets Fonciers ont été réalisées. En plus, pour mettre en place la numérisation, les personnels des Circonscriptions ont été également formés pour assurer la maîtrise des matériels informatiques reçus en dotation.

L’évaluation des résultats de la réforme foncière entamée depuis 2005 a abouti à l’élaboration d’une nouvelle Lettre de Politique Foncière N°02 qui était présentée publiquement vers mi février 2015. Cette deuxième Lettre de Politique Foncière n°02 a fait l’objet d’une discussion et de contestation au niveau du Service des Domaines. Cette lettre en cours de finalisation est prévue à être mise en œuvre pendant 15 ans.

2. 2 : Cadre juridique

Afin d’organiser le système de gestion foncière à Madagascar, différents textes législatifs et réglementaires ont été adoptés. Pour la réforme, les nouvelles lois et textes se présentent comme suit :  Loi n°2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les Statuts des Terres.  Loi n°2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la Propriété Foncière Privée Non Titrée ainsi que son Décret d’application n°2007-1109 du 18 décembre 2007.  Loi 2008-013 du 23 juillet 2008 sur le Domaine Public.  Loi du 01 décembre 2008 fixant les modalités d’application de la Loi 2008-013 du 23 juillet 2008.  Loi n°2008-014 du 23 août 2008 sur le Domaine Privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morale de Droit Public.  Décret n°2007-1109 du 18 décembre 2007 portant application de la Loi n°2006-031 du 24 novembre 2006.  Décret n°2010-233 du 20 avril 2010 fixant les modalités d’application de la loi n°2008-014 du 23 juillet 2008.

Malgré l’adoption de ces textes législatifs et règlementaires régissant la gestion foncière à Madagascar, ils ne suffisent pas encore à résoudre les problèmes relatifs au foncier. 12

Certains aspects méritent d’être plus traités que d’autres, et il y a même des parties qui nécessitent des mures réflexions.

Pour le cadre institutionnel, depuis son existence, le Service Foncier a été rattaché aux différents Ministères. Ces Ministères ont été choisis en fonction de la Politique générale de l’Etat. La liste suivante montre l’importance de ce secteur pour chaque régime en place :

Tableau n°01 : Le bilan des rattachements ministériels du foncier depuis 1896

RATTACHEMENTS PERIODES APPELATIONS MINISTERIELS Service de la 1896- 1919 - Conservation Foncière 1919 jusqu'à Direction des Domaines, l'Avènement - de la Propriété et du de l'indépendance Cadastre Service d'Inspection 1960 à 1965 Ministère de l'Economie des Affaires Domaniales et Foncières Direction des Domaines Ministère de l'Agriculture 1965 à 1970 et du Service et de l'Expansion Rurale Topographique Direction des Services Ministère de l'Economie 1972 Fonciers et de et des Finances l'Enregistrement Ministère de l'Economie Direction des Services 1973 à 1982 et des Finances Fonciers Présidence de la Direction des 1983 à 1989 République chargée des Patrimoines Finances et de l'Economie Ministère de la Production Direction des 1989 à 1992 Agricole Patrimoines et de la Réforme Agraire et de la Réforme Agraire Ministère d'Etat à l'Agriculture Direction des Domaines 1993 à 1996 et au Développement et de la Réforme Agraire Rural Ministère de Direction des Affaires 1997 à 2002 l'Aménagement Domaniales et Foncières du Territoire et de la Ville Ministère de l'Agriculture Direction des Domaines 2002 à 2009 de l'Elevage et de la Pêche et des Services Fonciers Ministère de la Réforme Apparition de la Foncière, des Domaines et Direction d’Appui à la 2008 de l’Aménagement du Réforme Foncière Territoire (DARF) 13

Rattachement à la Direction Générale de Ministère de l’Aménagement du l’Aménagement du Territoire 2009 Territoire et de la Nouvelle Appellation de Décentralisation la DARF en Direction de la Réforme et de la Gestion Foncière Décentralisée Direction Générale des Services Fonciers avec 2010 apparition de la Vice Primature en charge Direction des Services du Développement et de Topographiques l’Aménagement du Direction Générale des 2011 Territoire, Services Fonciers Direction Générale des 2012 -2013 Services Fonciers Ministère d’Etat en charge de l’Equipement, de Direction Générale des 2014 l’Infrastructure et de Services Fonciers l’Aménagement du Territoire Ministère d’Etat en charge des projets Présidentiels, Direction Générale des 2015 de l’Aménagement du Services Fonciers Territoire et de l’Equipement (Source : Mémorandum sur l’amélioration du Service Foncier à Madagascar de SIDPFM et Association des Ingénieurs Géomètres topographes)

Une Région particulière a été choisie pour limiter géographiquement notre étude, c’est la Région Vakinankaratra.

CHAPITRE II : LA REGION VAKINANKARATRA

Pour mieux cerner notre étude, nous allons tout d’abord évoquer le cadre du problème : la Région Vakinankaratra(17) (18). Dans ce chapitre, nous allons brièvement voir sa monographie et son Plan de développement Régional.

Section 1 : Monographie

La monographie comporte deux éléments : la monographie proprement dite et la situation de la Région.

1. 1 : Extraits de la monographie de la Région

La Région Vakinankaratra se situe dans la partie sud de la Province d’Antananarivo. Elle limite la Province vers celle de Fianarantsoa et se situe entre 18°59’ et 20°03’ de latitude Sud et entre 46°17’ et 47°19’de longitude Est. Géographiquement, elle est présentée sur le schéma ci-dessous : Schéma n°01 : La localisation de la Région Vakinankaratra

(Source : Monographie de la Région Vakinankaratra)

(17) : Monographie de la Région Vakinankaratra (18) : Extrait du PRD de la Région Vakinankaratra 15

L’Administration Régionale :

La Région Vakinankaratra s’étend sur une superficie de 19 205 Km². Elle est composée de sept (07) Districts, à savoir : Ambatolampy, Antanifotsy, Antsirabe I, Antsirabe II, Betafo, Faratsiho, et Mandoto, avec 90 Communes.

Schéma n°02 : Une visualisation des différentes délimitations administratives de la Région

Betafo Faratsiho Antsirabe I Antsirabe II Antanifotsy Ambatolampy Mandoto

Végétations et sols :

Concernant la végétation, la Région Vakinankaratra est caractérisée par une faible superficie couverte de forêt primaire. Dans les bas-fonds, on rencontre des marais à joncs, quelques vestiges de forêts galeries en voie de disparition. Et pour le sol, en matière de pédologie, cette Région est marquée par la dominance de deux types de sols : 16

- Les sols ferralitiques, couvrant une grande partie de la Région, demeurent favorables à la culture du maïs, du manioc, et peuvent se prêter à la culture de pommes de terre et à l’arboriculture (fruits tropicaux et fruits tempérés). - Les sols alluvionnaires, constituant les bas-fonds, portent en plus du riz, des cultures de contre saison.

Données sur le territoire et la population :

Tableau n°02 : Les caractéristiques de la population Population Taux Taux de Densité (habitants) d’urbanisation croissance (hab. /km2) (%) démographique (%) 2 132 000 23,78 3,55 97,44

Tableau n°03 : La répartition de la population par classe d’âge 0 à 18 ans 36,31% 18 ans et plus 63,69% Nombre d’Electeurs 5932

Données sociales : Tableau n°04 : La composition des infrastructures sanitaires Infrastructure publique Centre Couverture sanitaire sanitaire privé 192 50 189

1. 2 : Situation économique

La ville d’Antsirabe est un centre industriel important situé au carrefour de deux importants axes routiers bitumés (axe sud : Antananarivo-Toliara et axe ouest : vers Morondava). La Région compte près de 350 km de pistes en terre praticable en saison sèche et est traversée du nord au sud par la ligne de chemin de fer Antananarivo-Antsirabe.

En plus des activités liées au riz (rizeries/décortiqueries), les agro-industries sont presque regroupées autour de la ville d’Antsirabe : laiterie, distillerie, brasserie, malterie, huilerie, savonnerie ; minoterie, transformation du tabac, textile, industrie de bois.

Graphe n°01 : La production agricole de la Région

(Source: Monographie Région Vakinankaratra)

Section 2 : Développement Régional

Pour favoriser le développement de la Région, des études ont été effectuées. Celles-ci ont permis d’élaborer un Plan Régional de développement (PRD) et de définir les priorités de la Région en matière de développement.

2. 1 : Plan Régional de développement

Le PRD est un cadre de conception, de définition et d’orientation des stratégies et des programmes de développement de la Région.

Une des grandes orientations du PRD de la Région Vakinankaratra demeure la bonne gouvernance et la convergence locale qui favorisent à :

- Améliorer la gouvernance locale comme moteur de développement ; - Appliquer la politique de l’Administration de proximité pour encourager l’approche participative du développement ; - Mettre en place un système de communication afin d’assurer un système de redevabilité et de transparence dans la gestion des affaires publiques ; - Favoriser le partenariat afin d’assurer un développement participatif.

2. 2 : Priorités en termes de partenariat et de Coopération

Le Programme de développement de la Coopération Suisse, mis en œuvre par un consortium d’ONG dans la Région Vakinankaratra réside dans le domaine du développement économique territorial et de la bonne gouvernance. La Région est actuellement en train d’identifier, de prioriser et de recenser les Zones d’Investissement Agricole (ZIA). Par conséquent, un document de référence servant à l’élaboration d’un Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) est déjà en cours. La Région agit comme relais entre les Communes et les Services techniques de l'Administration (Direction Régionale du Développement Rural, Ministère en charge de l’Agriculture, BNGRC, …).

La Région projette de créer un centre de promotion de l’e-gouvernance (numérique) qui consiste à actualiser et disposer en temps réel de toutes les données et informations administratives et territoriales (sécurité, sociale, économique). Il est à souligner que la Région dispose du Centre informatique Régional ou CIR afin de rassembler autant que possible au sein d’une même base de données toutes les informations, dans tous les secteurs confondus, concernant sa Circonscription.

CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE

La décentralisation a été mise en place pour la dynamisation et l’harmonisation du développement au niveau des Collectivités Territoriales Décentralisées. Tous les régimes politiques qui se sont succédé à Madagascar ont chacun essayé toutes les options possibles de la décentralisation. Pour contribuer à l’effectivité de cette décentralisation, la gestion foncière a été reformée en 2005 et a suivi cette approche. Ainsi, une décentralisation de la gestion foncière a été mise en place, des lois définissant les statuts de terres et limitant les compétences des Guichets Fonciers Communaux et des Services Fonciers ont été adoptées. Comme la Région Vakinankaratra faisait partie de la Région où cette réforme a été initiée. Alors, elle a été choisie pour l’étude de cas. Ainsi, un extrait de monographie et du PRD résume les points essentiels en ce qui concerne la Région Vakinankaratra.

DEUXIEME PARTIE

ANALYSE DIAGNOSTIQUE DE LA REGION

CHAPITRE I : ANALYSE DES FACTEURS INTERNES

Les facteurs internes concernent essentiellement les atouts majeurs et les problèmes existants dans la Région sur divers plans.

Section 1 : Atouts majeurs de la Région

Les atouts majeurs de la Région concernent le plan économique et agricole, le plan géographique et social et le plan politique et foncier.

1. 1 : Sur le plan économique et agricole

La situation économique de la Région Vakinankaratra est caractérisée par l’existence de différentes activités économiques et de potentialités réelles notamment le développement des grandes entreprises industrielles (Antsirabe est la seconde ville industrielle du pays), de nombreuses petites moyennes entreprises de transformation agro-alimentaire (laiterie, rizerie, minoterie, provenderie), des filières agricoles porteuses (lait, fruits, légumes), de l’artisanat dynamique et créatif , des exploitations agricoles et fermes de différentes tailles ; de l’hôtellerie dense, de nombreux opérateurs touristiques, des infrastructures assez développées, de la population jeune, de l’abondance de mains d’œuvre qualifiés et habiles, des grands espaces favorables à des exploitations à grande échelle (agriculture, élevage, exploitation forestière)(19).

En général, c’est une Région à vocation agricole car elle alimente les Régions périphériques, particulièrement la Région Analamanga des produits agricoles et d’élevages. Cette Collectivité Décentralisée dispose d’une potentielle économique élevée. Beaucoup d’acteurs économiques penchent vers cette Région pour s’investir. En effet, beaucoup d’entreprises industrielles, textiles et agro-alimentaires y sont installées.

1. 2 : Sur le plan géographique et social

Pendant la colonisation, Antsirabe faisait partie des localités exploitées par les Français(20). Une base militaire y était installée sur l’endroit où se trouve de l’Académie militaire

(19) : Monographie de la Région Vakinankaratra (20) : Zo RAVELOMANANTSOA, Op. Cit p.30 22 d’Antsirabe. Comme toutes les localités exploitées par les colonisateurs, la Commune urbaine d’Antsirabe, centre et Chef-lieu de la Région, faisait l’objet d’une opération cadastrale à l’époque coloniale. Elle dispose d’un plan d’urbanisme digne de ce nom. Par ailleurs, elle possède des caractéristiques géographiques très favorables pour le développement économique, social, et culturel. Certes, gâtée par la nature, elle dispose de toutes les bonnes qualités qu’une Collectivité Territoriale Décentralisée espère avoir : la fertilité du sol, le plan d’urbanisme, les ressources naturelles incomparables telles que les eaux minérales et les ressources minières. Remarquablement, beaucoup de touristes étrangers ou nationaux préfèrent y passer leur weekend pascal chaque année.

Héritée de l’époque royale, chaque Commune dans la Région, notamment les Communes rurales, garde toujours jusqu’à nos jours la tradition de choisir un jour de la semaine afin de se réunir au marché Communal pour des rencontres familiales ou amicales et pour la vente des produits. Elle facilite la maîtrise des coûts des marchandises et encourage la libre concurrence entre les producteurs. Elle permet également à la Commune de favoriser les recettes fiscales grâce aux tickets de marchés.

Dans le cadre de la santé, la Région Vakinankaratra est la seule Région qui dispose d’un centre de cure thermale que beaucoup de gens fréquentent pour y effectuer leur traitement médical.

1. 3 : Sur le plan politique et foncier

La Région Vakinankaratra cherche activement toutes les possibilités pour le développement. Par conséquent, elle demeure privilégiée du fait que, d’une part, de nombreux partenaires techniques financiers la choisissent pour des projets sectoriels et de développement local(21). D’autre part, l’Etat central soutient Vakinankaratra parmi tant d’autres Régions pour initier la réalisation de la politique de la réforme foncière inscrite dans la Lettre de Politique Foncière n°01 comprenant les quatre axes stratégiques. Ils visent et englobent tous les éléments relatifs à l’amélioration profonde de la gestion foncière à Madagascar.

L’adoption de la loi 2005-019 du 17 octobre 2005 régissant les statuts des terres à Madagascar a marqué de pierre blanche la réforme foncière. Certes, cette loi différencie

(21) : Extrait du PRD de la Région Vakinankaratra. 23 clairement les attributions des Services Fonciers et celles des Collectivités Territoriales Décentralisées de base en matière de gestion foncière : les Services Fonciers déconcentrés assurent la gestion des domaines publics de l’Etat, des domaines privés de l’Etat et des propriétés privées titrées alors que, les Guichets Fonciers au niveau des Communes réalisent la gestion des terrains non immatriculés mais faisant l’objet d’une occupation par la délivrance des Certificats Fonciers(22)) .

Pour mettre en place cette réforme, de nouvelles infrastructures ont été construites et des anciens bâtiments ont été réhabilités. Actuellement, la Région est dotée de deux (02) grands Guichets uniques de l’Administration déconcentrée des Services Fonciers pour développer le standard de services. Cela a été réalisé afin d’éviter aux usagers de se déplacer d’une localité à une autre pour régler les papiers administratifs relatifs au foncier (23). Techniquement, des matériels informatiques et technologiques performants et adéquats ont été affectés aux Services pour l’effectivité des inventaires, de la dématérialisation des documents fonciers et topographiques mais également pour faciliter et accélérer les travaux topographiques fonciers. Parallèlement, des Services Régionaux de l’Aménagement du Territoire, des domaines et de la propriété foncière ainsi que celui des topographiques ont été mis en place pour assurer la cohérence de la planification territoriale et de la gestion foncière décentralisée.

En outre, pour résoudre le problème de personnel et de cadre, la réforme foncière a permis au Service Topographique d’acquérir des postes budgétaires et de recruter par voie de concours des Ingénieurs géomètre-topographes et du génie civil pour suivre une formation en Administration à l’Ecole Nationale d’Administration de Madagascar sise à Androhibe. Ce recrutement massif marque un nouveau départ et un nouveau souffle pour le Service Foncier mais également pour le Ministère.

Par ailleurs, la sortie d’une Note en 2010 a conduit à l’externalisation des travaux de bornage aux Géomètres experts libres par la loi n°2011-005 du 01 aout 2011; elle a été adoptée pour alléger les charges qui pèsent sur les Géomètres experts et les Ingénieurs fonctionnaires des Services Topographiques dans leurs attributions (24). En plus, les usagers auront une marge sur le choix des Géomètres experts inscrits sur le tableau de la Cour d’Appel, et pourront eux- mêmes avoir connaissance de l’avancement du traitement de leur dossier tenu par ces hommes

(22): Décentralisation de la gestion des terres à Madagascar : processus, enjeux et perspectives d’une nouvelle politique foncière. André TESSIER et al. p.6 (23) : Ratsialonana Rivo ANDRIANIRINA, Op. cit p.68 (24) : Ibid:, p.26 24 de l’art. Et le plus important, ces Géomètres experts (G.E.) font des prestations en leurs noms, donc les usagers peuvent faire pression selon le contrat convenu entre eux.

Pendant la phase de démarrage, grâce aux appuis financiers de différents partenaires nationaux et internationaux, environ 98% des Communes de la Région disposent des Guichets Fonciers (cf. Tableau n°05)(25. Cela prouve la réelle motivation des Collectivités Territoriales Décentralisées de base à s’impliquer en tant qu’acteurs principaux dans la gestion foncière locale et à accroitre son développement économique et social. Conjointement, l’Etat central et les CTD travaillent en étroite collaboration sur l’amélioration de la mise en œuvre et la bonne marche de cette nouvelle politique foncière.

Tableau n°05 : La liste des Guichets Fonciers de la Région Nombre GF GF REGION DISTRICT Observation de GF ouvert Fermé AMBATOLAMPY 18 16 2 2 GF Suspendus ANTANIFOTSY 12 12 ANTSIRABE II 18 15 3 1 Mobile VAKINANKARATRA BETAFO 18 18 FARATSIHO 9 9 MANDOTO 8 8 TOTAL 83 78 5 (Source : Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée)

Par ailleurs, les propriétés privées non titrées faisant l’objet d’une occupation correspondent essentiellement à la majorité des cas des terrains dans le milieu rural. La plupart de ces terrains sont cultivées. En plus, la décentralisation de la gestion foncière a permis aux usagers d’avoir une Administration de proximité pour une sécurisation foncière assurée et abordable. En ce qui concerne les Communes, la décentralisation de la gestion foncière pourvoit des ressources fiscales permanentes à leur profit. Possédant la liste des terrains avec ces divers attributs, les Communes seront en mesure de contrôler le régime fiscal relatif aux immeubles occupés. Ainsi, ces ressources renforcent l‘autonomie financière des Communes.

(25) : Conversation avec le SRDPF de la Région, mais à vérifier à la DAGFD 25

Depuis son existence, les usagers semblent être curieux de connaitre ce nouveau droit de propriété ainsi que la portée de sa valeur juridique. En effet, les demandes de Certificats Fonciers auprès des Guichets Fonciers ne cessent d’augmenter considérablement (26). A ce niveau, l’objectif de satisfaire les usagers à pouvoir se procurer facilement et à un prix abordable d’un papier attestant son droit de propriété demeure quasi atteint. En conséquence, les villageois sont de plus en plus motivés à mettre en valeur, à cultiver et à s’investir sur leurs terrains qui sont désormais reconnus comme étant leurs propriétés et certifiés à leurs noms.

Pour assurer le contrôle de régularité des Guichets Fonciers, une Cellule Régionale du Programme National Foncier ou CRPNF a été mise en place. La défaillance de cette entité a mené la Direction appelée à l’époque, Direction de la Réforme de la Gestion foncière à instituer des bureaux spécialisés (BS) pour assurer la relation permanente entre les Services Fonciers et les Guichets Fonciers. Les agents des BS sont des fonctionnaires de l’Etat et travaillent dans l’enceinte des Circonscriptions du Service des Domaines et du Service Topographique. Ils assurent les entités suivantes : d’information, de suivi et de contrôle, d’appui conseil, d’interlocuteur entre GF et SF et des représentants de l’Etat(27)... Ces BS ont été dotés de moyen de transport notamment d’une moto pour leur permettre de se déplacer dans les endroits les plus reculés de leur Circonscription.

Récemment, suite aux efforts entrepris dans la gestion foncière décentralisée, l’Organisation non gouvernemental MATOY (Miara miasa ho Antoky ny TOe-karena Ifotony) avec la Région Vakinankaratra collaborent pour la réussite de cette réforme foncière. Ainsi, des actions ont été entamées comme les inventaires des Zones d’Investissement Agricoles. Ce partenaire coopère étroitement avec les Services Topographiques afin de procéder aux inventaires et à la détermination des situations réelles des documents topographiques fonciers dans quatorze (14) Communes, particulièrement les caractères des plans : inexistants, introuvables et muets ; des actions qui concourent essentiellement aux collectes des données (28). A partir de ces données, le Service Topographique peut statuer sur les actions à entreprendre pour disposer des données complètes.

(26) :Ratsialonana Rivo ANDRIANIRINA, Op cit p.19 (27) : Termes de Référence sur la mise en place d’un bureau spécialisé dans les services fonciers : responsable des guichets fonciers décentralisés (28) : Conversation avec Le Chef de Service Régional Topographique : 26

La mise en place du Plan Local d’Occupation Foncière (PLOF) qui est un outil cartographique de base permet de servir de nouveau plan de repérage (PR) numérique et support de travail des Guichets Fonciers pour la production des Certificats Fonciers (29) est une grande étape de la numérisation. Ce plan indique également les statuts des terres par les attributs et définissant ainsi les limites de compétences des Guichets Fonciers, des Services Fonciers (30 et des autres acteurs.

L’évaluation du PLOF initial réalisé par les agents des Guichets Fonciers a permis de changer la méthodologie de son élaboration, en attribuant cette mission au Service de l’Etat. Depuis 2014, l’élaboration du PLOF a été internalisée au Service Topographique. Actuellement, il dispose d’un Service d’Appui à l’élaboration des PLOF au niveau central. Cette tâche a été repartie par Circonscription afin de mieux garantir l’avancement et la fiabilité des données (31). Parmi tant d’autres, le Service Régional Topographique de la Région Vakinankaratra est qualifié pilote grâce à son avancement en matière d’établissement des PLOF.

L’évaluation des résultats atteints lors de la relance de la réforme foncière par rapport à la Lettre de Politique Foncière N°01 a conduit tous les acteurs, principalement l’Etat central à reconsidérer la politique entreprise. Ainsi, la nouvelle Lettre de Politique Foncière a été élaborée pour relayer la première. Elle a été présentée publiquement en mois de Février dernier.

A part ces atouts majeurs, la Région présente également des problèmes internes.

Section 2 : Faiblesse de la Région

Les problèmes intéressent généralement le plan géographique, le plan administratif et la gestion foncière.

(29) : Etat des lieux de la réorganisation et de la modernisation des Services fonciers de l’Etat à Madagascar, de Pascal THINON. p.8 (30) : Haingotahiana Judicaël RATIARISON, Echange de données entre les guichets fonciers et les services fonciers, Mémoire de fin d’études

(31) : http://matv.mg/plof-un-outil-qui-permettra-deviter-des-litiges/#sthash.gjlRrSVK.dpuf

2.1 : Sur le plan géographique

La Région possède un climat assez particulier par rapport aux autres Régions de l’île. En fait, le froid y règne presque toute l’année. Par conséquent, il est difficile pour les habitants non originaires de s’y adapter. En hiver, la température minimale reste très basse ; il fut un temps où il y a eu de la neige sur la route Nationale mais en quantité infime.

Comme dans toutes les Régions de Madagascar, les délimitations administratives entre les Communes et les Fokontany ne sont pas clairement définies. Elles sont rarement abordées, voire négligées parce qu’aucun problème majeur ne s’est pas encore réellement présenté. Parfois, les limites géographiques sur les routes goudronnées ou en pavée sont marquées mais celles relatives aux champs présentent une certaine confusion. En effet, certaines Collectivités Territoriales Décentralisées sont enclavées : les voies d’accès claires n’existent pas et la majorité des localités demeurent non électrifiées. Il faut des heures de marche pour accéder aux bureaux administratifs locaux.

Carte n°01 : La délimitation administrative en dehors de la ligne topographique

Ambano

(Source : Base de Données FTM)

Lors du vote de la création des nouvelles Communes, la Région Vakinankaratra faisait partie des Régions modifiées. Ainsi, quatre (04) Communes ont été ajoutées. . Cette augmentation de Communes a été officialisée par le Décret 2015-592 du 01 avril 2015 portant classement 28 des Communes en Communes urbaines ou en Communes rurales. En tout cas, elle va secouer en un temps, les transferts et échanges des données et la réorganisation des nouvelles et des anciennes Communes de rattachement. Toutefois, une incohérence est observée entre les délimitations physiques sur la carte de la FTM et les données du Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation. Les limites administratives dans les données géographiques de FTM en années 2008 dans le système d’information géographique comptent déjà 90 Communes pour la Région, alors que le processus de changement au niveau du Ministère en charge n’a été entamé qu’en année 2014 (Cf. annexe 01).

La délimitation administrative dans le pays présente une problématique majeure. En effet, la politique de la création des nouvelles Communes et de la délimitation administrative n’est pas parfaitement déterminée. Les autorités elles-mêmes censées être compétentes à répondre à la dernière délimitation administrative ignorent la situation réelle. En général, des nouvelles modifications sont projetées alors que celles dernièrement effectuées ne sont pas encore rendues officielles et réalisées physiquement.

Parfois, les statuts particuliers, comme le cas du District Antsirabe I qui constitue une Commune urbaine, présentent une certaine ambigüité par rapport à la comptabilisation des nombres des Communes. En effet, Antsirabe I est en même temps un District et une Commune.

La réalité sur le terrain par rapport à la délimitation physique effectuée par la FTM n’est pas toujours si évidente que sur le terrain. Habituellement, la population locale ainsi que les Maires entre deux Communes sont rarement en accord avec les brigades sur terrain. La population raisonne par rapport à leur propriété. Même si leur terrain se trouve très loin de la ligne topographique considérée comme la délimitation, elle exige aux autorités compétentes de considérer son terrain dans la même Fokontany et même Commune que leur maison. Il s’avère difficile de statuer officiellement sans l’approbation du Parlement. Ainsi, les délimitations administratives restent toujours des délimitations provisoires (Cf. Carte n°01).

Par rapport à l’aménagement du territoire et depuis la réforme administrative de 2004, la Région est en cours d’élaboration de l’outil de planification Régionale qu’est le Schéma Régional d’Aménagement du Territoire (SRAT) (32). Parallèlement, seule la Commune urbaine Antsirabe I dispose d’un plan d’urbanisme directeur (Cf annexe 02). Bien qu’il ait été

(32) : Conversation avec le Chef de Service Régional de l’Aménagement du Territoire 29 mis à jour, ce plan ne reflète pas exactement la réalité. Aucune autre Commune dans la Région ne possède un Schéma d’Aménagement Communal (SAC). Alors que être élaboré par rapport au PLOF, le SAC doit servir de base dans la gestion foncière décentralisée et pour le développement économique de la Commune. L’exploitation de ces outils de planification s’avère indispensable pour le développement local.

2. 2 : Sur le plan administratif

Les Services Régionaux du Ministère d’Etat en charge du projet Présidentiel, de l’Aménagement du Territoire et de l’Equipement c'est-à-dire de l’Aménagement du Territoire, des Domaines et de la Propriété Foncier ainsi que de la Topographie se concertent rarement sur des sujets du foncier et de l’aménagement du territoire. Des tensions dissimulées sont constatées auprès des responsables. En effet, le Service Régional Topographique ne dispose pas du plan d’urbanisme de la Commune urbaine Antsirabe I. Ainsi, des désaccords résident en permanence sur la priorisation entre le droit d’usage et le droit de propriété. Un conflit de compétence se manifeste fréquemment.

Le Ministère des Travaux Publics et les Communes traversées par les routes Nationales sont en désaccord permanent sur la qualité de l’autorité qui doit prendre en charge l’entretien des routes, alors que les dégradations atteignent un niveau intolérable. De leur côté, les usagers se plaignent des états des chaussées mais se demandent également sur le véritable responsable. Ce qui conduit a affirmé que les délimitations exactes des Collectivités demeurent encore indéterminées et que la gestion des terrains au niveau des frontières entre deux Communes présente parfois une ambigüité. En effet, même le propriétaire d’un terrain occupé hésite sur l’autorité compétente. Si en réalité, c’est un domaine public qui pourrait servir d’une exploitation au profit d’une Collectivité Territoriale Décentralisée, des conflits se présentent au niveau des autorités entre les deux Communes concernées.

La Région et la Commune urbaine Antsirabe sont en permanent désaccord sur les modes de gestion et d’actions des affaires de cette dernière, en prenant l’exemple de Schéma Régional d’Aménagement du Territoire et du plan d’urbanisme qui sont établis chacun de leur coté alors qu’ils doivent présenter une cohérence. Certainement, les opinions par rapport aux priorités des autorités locales convergent rarement. Chacune a sa façon de voir au point que les lois et les textes législatifs soient interprétés différemment. Les pressions et les influences 30 politiques méprisent certains coutumes et principes. Malheureusement, ces manières dominent dans tous les secteurs.

2. 3 : Sur la gestion foncière

Les problèmes de délimitation physique des terrains et des découpages territoriaux s’impliquent au niveau de la gestion foncière. Comme les limites exactes des Communes ne sont pas clairement définies, il en est de même des compétences des Guichets Fonciers. Les propriétés appartenant à une personne dans une Commune mais qui se trouve dans le Fokontany d’une autre Commune constitue un problème au niveau des compétences des Guichets Fonciers (Cf. carte n°01).

Quant à la Politique Nationale d’aménagement du territoire, elle ne semble pas être une réelle priorité pour les Collectivités Territoriales Décentralisées, surtout en matière de gestion foncière. De même, la politique Régionale sur l’occupation du sol n’est pas clairement définie. En conséquence, la plupart des Communes ne disposent pas effectivement de réserve foncière. Et les emplacements des futures infrastructures publiques ne sont pas déterminés. Les terrains soumis à des régimes juridiques spécifiques ne sont pas clairement définies sur les cartes. En même temps, les gens occupent les terrains qui leur conviennent. En attendant des mesures appropriées de la part des autorités, ils réclament leurs droits de propriété pour occupation auprès des Guichets Fonciers. Alors, les Communes ont tendance à concéder tous les terrains demandés sans analyser réellement et profondément la vocation économique et sociale du terrain.

En l’absence des outils et des textes adéquats ou face à l’incohérence des données venant des différents Ministères en charge de leur gestion, des ambigüités s’imposent sur ces terrains soumis à des régimes juridiques spécifiques. En effet, les textes sont interprétés par chaque acteur concerné selon son intérêt. Ainsi, l’essentiel est de tirer profit à son égard. Des fois, cela constitue un obstacle majeur pour la bonne gestion foncière, surtout pour les Collectivités locales parce qu’involontairement, elle engendre des conflits de compétences entre les autorités.

Les mesures prises par l’Etat central paraissent incompréhensibles concernant les domaines privés de l’Etat. Certainement, pendant que l’Administration foncière est censée effectuer les inventaires des Domaines privés de l’Etat et au cours desquels leur attribution demeure 31 suspendue(33), des groupements sociaux se procurent eux-mêmes des terrains en toute liberté et sans réaction formelle venant des autorités compétentes notamment le Ministère en charge des domaines. Par ailleurs, les destinées des périmètres de colonisations (PC) dans certaines Collectivités ne sont pas encore déterminées. Face à cette situation, l’Administration foncière ainsi que les Guichets Fonciers sont impuissants. En effet, ils ne peuvent prendre aucune décision, vu la nature des problèmes relatifs aux périmètres de colonisations.

Par ailleurs, la gestion foncière décentralisée présente des handicaps. Concrètement, ils résident sur quelques points essentiels qui méritent d’être étudiés largement : l’absence de contrôle au niveau des Collectivités décentralisées, la fiabilité incertaine du PLOF initialement établie(34)(35), l’insuffisance de concertation et d’échange entre les Guichets Fonciers Communaux et les Services Topographiques déconcentrés, les responsabilités des agents des Guichets Fonciers et les Maires.

Les attributions exactes de tous les acteurs du foncier depuis la mise en place de la gestion foncière décentralisée demeurent floues et nécessitent plus de précisions. L’Administration foncière ne se soucie guerre de la réalité dans les Guichets Fonciers, et vise versa, ces derniers ne cessent de réitérer la lenteur et le coût élevé des procédures d’immatriculation et des travaux topographiques. Ils se critiquent et se rejettent les fautes et les responsabilités dès la première occasion. Ainsi, des améliorations en termes de collaboration entre ces deux entités s’avèrent indispensables.

Par ailleurs, même en connaissance de cause, le demandeur qui a entamé une procédure de demande de terrain privé de l’Etat auprès des Services Fonciers constate la lenteur du traitement de son dossier. Par conséquent, il a recours aux Guichets Fonciers pour la régularisation des papiers du même terrain afin d'avoir un Certificat Foncier (CF). Étonnamment, il en obtient. Malheureusement, les dispositions provisoires décrites par les lois ne sont pas respectées, aussi bien par les autorités que par les usagers.

(33) : Arrêté N°24.731‐2014/MEIEAT du 31 juillet 2014 fixant des mesures à la gestion du domaine privé de l’Etat (34) : Secrétariat général du Ministère de l’agriculture, de l’élevage et de la pèche, un premier bilan synthétique sur la décentralisation de la gestion foncière, Avril 2008 (35) : (http://matv.mg/plof‐un‐outil‐qui‐permettra‐deviter‐des‐litiges/),

2.3.1 : Au niveau des Services Fonciers

Les axes stratégiques inscrits dans la Lettre de Politique Foncière n°01 ne sont pas effectivement considérés. Cependant, l’irréalisation de l’un empêche l’effectivité de l’autre. En plus, l’insuffisance de personnels et de matériels pèsent lourdement sur les Services. En effet, la majorité du personnel dans les Services part à la retraite dans quelques années. En plus, ces derniers ou ceux qui sont décédés ne sont pas remplacés. Cela implique un manque énorme en matière de ressources humaines. Par ailleurs, certains personnels âgés et certains qui n’ont pas assez de niveau intellectuel ne maîtrisent pas les nouvelles technologies(36). Cela implique une résistance sur la réforme.

Malgré la revendication et l’accord sur l’externalisation des travaux de bornages aux Géomètres experts libres, leur effectif ne couvre qu’une infime partie de l’île du fait qu’ils sont groupés en général dans les milieux urbains. Fréquemment, ils demeurent réticents à travailler dans les brousses, faute de coût, de moyens et de temps. Néanmoins, l’emploi des techniciens opérateurs pour les seconder facilite leurs travaux ; mais inconsciemment, des négligences par rapport aux respects des règlements techniques dans l’élaboration des plans de bornage alourdissent les travaux des vérificateurs, et ralentissent par conséquent le délai de traitement des dossiers de bornage. Normalement, tous les plans individuels doivent être géo référencés pour faciliter l’élaboration des PLOF ;

En outre, en vue de l’élaboration des PLOF, les inventaires des documents fonciers et topographiques dans la Région ne sont pas encore achevés. Leur réalisation nécessite largement des financements continus et à long terme. Alors que le budget alloué au Service ne lui permet pas de réaliser les programmes réellement prévus, même pour la mise en œuvre de cette réforme ;

Une tendance générale confond la compétence et l’éthique d’une personne quelconque par rapport à un Ingénieur ou un Technicien géomètre-topographe maîtrisant le Système d’information géographique (SIG). Dans la plupart des cas, les agents recrutés pour l’établissement des PLOF ne sont pas des techniciens fonciers qui assurent le côté technique des travaux fonciers mais des consultants qui maîtrisent seulement l’informatique, plus précisément le SIG,

(36) : THINON Pascal, RAKOTOARISON. Etat des lieux de la réorganisation et de la modernisation des Services fonciers de l’Etat à Madagascar, p 17 33

Dans la Circonscription topographique (CIRTOPO), les personnels qui élaborent le PLOF sont des consultants. Ils travaillent dans les bureaux de la Circonscription mais ne relèvent pas directement de leur fonction. En réalité, l’objectif est fixé. Un nombre de plan vectorisé doit être atteint par jour. Parfois pour certains, l’atteinte de cet objectif prime par rapport à la qualité du PLOF. Pourtant, les deux doivent être combinées. En revanche, l’Ingénieur de contrôle doit assurer la qualité des PLOF réalisés. Cependant, la non proportionnalité du nombre d’Ingénieur de contrôle par rapport aux plans réalisés par les consultants demeure flagrante. Pratiquement, il est difficile dans un délai court de vérifier un par un tous les vecteurs sur les plans. (Source, discussions avec le CSRT). Et pour être fiable, le PLOF réalisé doit être au préalable approuvé par le Service d’Appui au Plan local d’Occupation Foncière (SAPLOF) de la Direction des Services Topographiques (DST).

Normalement, il a été prévu qu’il y aurait des échanges d’informations foncières entre les Guichets Fonciers et les Services Fonciers, particulièrement le Service Topographique. De même, les agents des Guichets Fonciers devaient périodiquement se rendre au Service Foncier déconcentré pour rapporter les parcelles sur PLOF faisant l’objet des délivrances des Certificats Fonciers et pour vérifier l’empiètement aux terrains immatriculés. Comme le PLOF initial a été réalisé par des prestataires, sa qualité est remise en cause. Par conséquent, il est difficile pour le Service Topographique de le valider. En effet, aucune échange d’information n’a été constaté entre les deux entités. Ensuite, la vérification des PLOF établis par des agents non techniciens en la matière implique le nouvel réétablissement du PLOF qui n’était pas une attribution du Service Topographique.

Par ailleurs, malgré la mise en place des Bureaux spécialisés, ils ne sont plus fonctionnels. Même dotés de moyens de transport, les bureaux ne disposent pas de budget destiné à l’achat des carburants. Donc, faute de moyen financier, ces bureaux n’ont jamais pu accomplir leurs missions.

En outre, la sécurité des bâtiments des Services Fonciers déconcentrés est à remettre en cause. Les matériels informatiques et technologiques de valeur, ainsi que les données foncières et topographiques récupérées depuis des années disparaissent en si peu de temps, faute de sécurisation de l’enceinte des Services. Cette situation décourage amplement tous les acteurs concernés, plus spécialement les partenaires techniques et financiers.

2.3.2 : Au niveau des Collectivités Territoriales Décentralisées

Initialement, les Guichets Fonciers mis en place étaient financés par des partenaires techniques financièrs : le bâtiment, les matériels de bureau et informatique, les agents. Par contre, l’apport des Communes demeurait des emplacements pour servir de bureaux. De ce fait, les Guichets Fonciers devenaient comme des Services à part entier tels que l’Etat Civil au sein des Communes. Ainsi, les incohérences entre l’état de lieu des Communes réceptrices et la qualité des matériels ainsi que le coût de prestation du nouveau Guichet Foncier n’étaient pas vraiment considères. En plus, les partenaires cessaient de financer les Guichets Fonciers. Logiquement, à peine capable de réaliser leurs missions, les Communes n’avaient plus les moyens d’entretenir le fonctionnement du Guichet Foncier. Finalement, beaucoup d’entre eux ont fermé pour des raisons financières.

Faute d’incohérence d’échelle lors de son élaboration, la fiabilité du PLOF utilisé lors de la LPF N°01 a été remise en cause(37). Son utilisation sur tous les Certificats Fonciers déjà livrés a engendré des empiétements massifs. Alors que, les Certificats Fonciers ont été livrés à une vitesse exponentielle vu l’abondance des demandes(38).

Par rapport à cette défaillance du PLOF, la délivrance des Certificats Fonciers a été momentanément suspendue. Néanmoins, des Guichets Fonciers ont continué d’en délivrer. Incontestablement , malgré le nombre de certificats livrés, les litiges fonciers engendrés par cette sécurisation foncière massive sont nombreux : soit par des empiètements entre deux propriétés, soit par des oppositions sur l’occupation, ou sur un terrain déjà titré, soit par la mauvaise gestion ou le non respect de l’occupation du sol ou par l’abus de pouvoir des autorités.

La vraie valeur des terres comme celle connue à l’époque de nos ancêtres semble perdue. Actuellement, la terre est considérée par la plupart des gens, comme une valeur marchande, que l’on peut acheter et vendre facilement. En d’autres termes, c’est un moyen de rapporter beaucoup et de s’enrichir rapidement. En principe, la mise en place du système de délivrance de Certificat Foncier facilite l’affaire. Parallèlement, la corruption au niveau local s’élève d’un degré à l’autre. Mais, comme la plupart des localités concernées se trouve dans des zones

(37) : THINON Pascal, RAKOTOARISON. Etat des lieux de la réorganisation et de la modernisation des Services fonciers de l’Etat à Madagascar, p 21 (38) : COMBY J et al. Evaluation de la Réforme foncière à Madagascar, rapport final synthétique, novembre 2011 p 23. 35 enclavées et loin des villes, il est difficile pour les entités anti-corruption de s’y rendre faute de moyens et de personnel.

A défaut d’échange avec les Services Fonciers, les Guichets Fonciers ne connaissent pas réellement les attributs exacts des terrains locaux. Ainsi, beaucoup de Certificats Fonciers ont été livrés sur des terrains déjà immatriculés : titrés ou cadastrés. Malheureusement, dans les Collectivités Décentralisées, il existe des cas où des Certificats Fonciers ont été attribués pour des domaines privés de l’Etat.

Par ailleurs, l'inobservation des règlements techniques dictés par le Code de l’urbanisme en vigueur dans le pays demeure flagrante : constructions de bâtiments dans des servitudes de passages ou des réserves, dans des canaux et des chemins de fer. Sans oublier que l’entretien des domaines publics sont dans la plupart des cas sous estimés par les Collectivités Décentralisées.

Comme les Bureaux spécialisés ne sont plus fonctionnels, il manque considérablement de contrôle au niveau des Guichets Fonciers. En effet, chacun fait ce que bon lui semble. La descente des représentants de la Direction d’appui à la gestion foncière décentralisée (DAGFD) n’est pas systématique et ne couvre pas la totalité des Guichets Fonciers existants. Par ailleurs, la compétence réelle des agents des Guichets Fonciers reste douteuse du fait que l’utilisation d’un Global positionning System (GPS) leur semble suffisant pour la délimitation des propriétés, alors que c’est loin d’être le cas. Il y a également le fait que les Maires changent d’un mandat à l’autre, et chaque nouveau successeur doit suivre une formation initiée par le Guichet Foncier sur les procédures et les textes relatifs à la gestion foncière décentralisée.

De plus, l’insécurité dans les milieux ruraux ne garantit pas une bonne qualité de service rendu aux usagers. D’ailleurs, les agents des Guichets Fonciers ainsi que ceux des Services Fonciers sont toujours inquiets du sort des matériels informatiques et technologiques dans les bureaux respectifs, particulièrement les données foncières qu’ils contiennent.

Effectivement, les problèmes fonciers existants au niveau central sont également constatés dans les Communes : la lenteur de traitement des dossiers, la corruption, les litiges fonciers. Malheureusement, ils sont d’une ampleur inespérée. Sauf que les Chefs Circonscriptions demeurent liés par les responsabilités personnelles sur les Titres Fonciers qu’ils délivrent. 36

Alors que celles des Maires dans la délivrance des Certificats Fonciers restent à déterminer notamment en cas de litige.

Malgré les -apparences, les textes législatifs et réglementaires régissant le système de gestion foncière à Madagascar sont encore imparfaits. En effet, ils ne suffisent pas à résoudre les conflits et problèmes existants. Bon nombre de ces textes ne correspond plus au contexte et à la réalité : particulièrement, ceux régissant les travaux des Services Topographiques. La conformité de ces textes à la nécessité des opérations foncières actuelles nécessite de la remise en question tel est le cas des textes sur la fixation des prix des plans individuels ou ceux sur la conservation des documents topographiques.

En ce qui concerne l’électrification des Circonscriptions, les localités des Circonscriptions administratives ne sont pas toutes électrifiées. Cependant, des dispositions ont été prises par la réforme pour des Guichets Fonciers mobiles. Toutefois, le manque de moyens de déplacement démotive les agents à se mobiliser.

Parmi ces difficultés, quelques unes sont surmontables et d’autres non. Par ailleurs, à coté des facteurs internes, il faut également tenir compte des facteurs externes.

CHAPITRE II : ANALYSE DES FACTEURS EXTERNES

Les facteurs externes traitent particulièrement des opportunités et des menaces qui pèsent sur la Région.

Section 1 : Opportunités

La mise en place des délimitations administratives et des Collectivités Territoriales Décentralisées constitue un moyen et une condition sine qua non d’harmoniser l’équilibre des développements locaux. Elle favorise également l’autonomie financière des Collectivités. En plus, sa valorisation par la Constitution renforcerait ses autonomies effectives. Par ailleurs, la mise en valeur du Ministère en charge de l’Aménagement du Territoire et des Domaines en Ministère d’Etat pourrait effectivement influencer sur la mise en œuvre de la politique y afférent. Cependant, cela implique la valorisation de ces secteurs par le régime actuel.

Pour la Région de Vakinankaratra, les Partenaires Techniques et Financiers ainsi que les investisseurs nationaux ou internationaux sont motivés à s’investir vu les potentialités économiques de cette Collectivité. Ainsi, la Région doit envisager d’inciter tous ces acteurs en sa faveur. Elle doit également favoriser l’amélioration des secteurs touristiques du fait que la Région dispose tant de sites et d’infrastructures notamment les lacs de tritriva, Andraikiba, les monts d’Ankaratra et Andringitra.

Éventuellement, la disposition des outils de planification Régionale et Communale promet un atout majeur pour les Collectivités. Ils assurent une harmonisation de la politique d’aménagement du territoire et de la gestion foncière décentralisée. En plus, ils vont constituer un fil conducteur et vont servir de guide pour les investisseurs.

L’abondance des matières premières et des mains d’œuvres abordables est un facteur incitateur des investisseurs. Effectivement, l’implication des acteurs économiques va permettre aux Collectivités notamment la Région et les Communes d’obtenir des infrastructures aux normes. Elles vont contribuer à l’embellissement de la viabilisation géographique mais également à l’incitation des touristes nationaux et étrangers à venir pour visiter ces lieux. Cela permettrait aux villageois qui fournissent des prestations de services à améliorer la qualité des services rendus et contribuerait communément à l’augmentation de leurs revenus. Par conséquent, la demande en matière première va s’accroître. Ainsi, les 38 agriculteurs et éleveurs pourraient agrandir leurs marchés et faire évoluer succinctement leurs productions. Elle va entrainer également une réduction du taux des chômages sans oublier que cette opportunité favoriserait sans doute l’augmentation des recettes fiscales destinées aux Collectivités.

Même si toutes les Régions possèdent des qualités inégalées, la Région Vakinankaratra mérite d’être une Région pilote parce qu’elle constitue un modèle de référence en ce qui concerne la politique et la méthode de gestion foncière au niveau déconcentré que décentralisé, et surtout sur le plan économique.

En outre, grâce aux Certificats Fonciers ou aux titres foncier, les producteurs peuvent s envisager l’emprunt bancaire pour l’essor de leurs activités. Il n’est pas à exclure que des groupes de producteurs peuvent s’unir par l’intermédiaire des Collectivités territoriales décentralisées à uniformiser leurs produits suivant les normes, les qualités de leurs productions et pencher vers des marchés extérieurs au niveau National ou Régional.

Par ailleurs, tous les citoyens de la Région doivent profiter de la richesse du lieu. En d’autres termes, les habitants doivent être les mieux servis afin qu’ils en rendent plus aux autres notamment les investisseurs, les touristes nationaux et étrangers. Certainement, l’amélioration de la vie sociale des habitants favoriserait le développement économique de la Région et de ses démembrements.

Section 2 : Menaces

Le climat politique dans le pays menace de bouleverser le processus entretenu. En effet, le changement incessant des dirigeants politiques nuit aux efforts déjà entrepris. Chaque régime, dès son accession au pouvoir change la politique de décentralisation(39), sans oublier le changement incessant du Ministère de rattachement. De ce fait et malgré le principe de la continuité des services publics, les Collectivités Territoriales Décentralisées n’exécutent pas leurs actions dans des conditions stables. Par exemple, la Région prévoit des plans de développement avec le budget correspondant. Au cours des recherches de partenariat

(39) : RADERT Serge, RAJAONESY Gabby, RAKOTOARISOA Jean‐Eric, RAMAMONJISOA Léon. L’économie politique de la décentralisation à Madagascar. Colloque 16 Avril 2008, p 43.

39 financier, il se pourrait qu’il ait du changement de régime. Par conséquent, la politique de l’ancien régime y compris celle de la décentralisation et du foncier serait mise en cause.

Habituellement, les conjonctures politiques impliquent l’improvisation de stratégies au niveau des Collectivités locales. Certainement, la fusion ou la division du Ministère en charge de la Décentralisation avec un autre Ministère engendre forcément un changement sur la gestion des affaires des Collectivités.

Dans la plupart des cas, malgré la souveraineté Nationale, les bailleurs de fonds imposent leurs conditions dans la gestion des affaires internes du pays. En d’autres termes, aucun financement et prêt ne peut être effectué si les dirigeants ne cèdent aux conditions dictées par les bailleurs de fonds. En effet, les dirigeants Malagasys ne jouissent d’aucune véritable autonomie dans les prises de décisions.

Par ailleurs, face au changement climatique, la Région n’est pas épargnée. Les fortes intempéries successives notamment cyclones, grandes crues et inondations avant ou pendant les périodes de récoltes ravagent la majorité des terres cultivables et réduisent ainsi considérablement les productions agricoles.

Par le manque de nourritures appropriées et suffisantes, les animaux demeurent vulnérables face aux différentes maladies. Cela compromet les qualités et les quantités des productions. Ces situations engendrent donc une grande perte et un déficit énorme pour les agriculteurs et éleveurs et entrainent involontairement une inflation incontrôlée.

En outre, la pauvreté, le manque d’infrastructure et de soins médicaux, particulièrement dans le milieu rural, décroissent la capacité de production des paysans. Des fois, l’abondance des offres et l’insuffisance des demandes concourent à la réduction des prix. Néanmoins, les producteurs sont obligés de céder leurs productions à un prix dérisoire notamment en dessous du prix de revient sinon le pourrissement est inévitable.

L’insécurité dans la Région, tant dans le milieu rural qu’urbain, a tendance à s’amplifier de jour en jour. Malheureusement, elle pèse sur la vie active de la population et les activités des agriculteurs et des éleveurs. Tel est le cas de Mandoto, classé zone rouge. Vu le nombre insuffisant des forces de l’ordre par rapport aux criminels notamment les voleurs de zébu, les citoyens baissent les bras.

Par ailleurs, l’incompréhension des textes ou son inadaptation au contexte Régional constitue une contrainte. Ainsi, les conflits fonciers non résolus deviennent un blocage pour les propriétaires dans leurs activités de productions.

En réalité, ces menaces pourraient être un facteur de démotivation pour la population locale qui demeure l’actrice principale du développement. En plus, actuellement, les bailleurs de fonds sont des partenaires incontournables, mais parfois, leurs exigences sur les modifications des textes relatifs aux fonciers ne correspondent pas à la réalité du pays. Ainsi, leur application mérite des mures réflexions.

CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE

Les analyses internes et externes de la Région, particulièrement par rapport au plan géographique, administratif et gestion foncière expliquent les atouts majeurs et les problèmes ainsi que les opportunités et les menaces pour cette Région. En général, elle possède une forte potentialité économique : les caractéristiques du sol lui permettent d’avoir les meilleures productions agricoles. Cependant, la décentralisation foncière qui semble bien réussir dans le bon sens présente des problèmes majeurs, surtout au niveau de la mise en œuvre et de la délimitation physique des découpages territoriaux. Les résultats réalisés ne sont pas si satisfaisants que l’on croyait : toutes les Communes ne disposent pas de Schéma d’Aménagement Communal, les PLOF initialement élaborés sont encore utilisés par certaines Communes, les litiges fonciers sont loin d’être résolus paisiblement. Mais, comme la Région a été gâtée par la nature, elle attire beaucoup d’investisseurs. Les Partenaires Techniques et Financiers sont en étroites collaborations avec les autorités pour le développement local. Malgré cela, les modifications incessantes des délimitations administratives freinent parfois les efforts entrepris.

TROISIEME PARTIE

PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS

CHAPITRE I : PERSPECTIVES

La délimitation administrative de Madagascar a été mise en place pour l’effectivité de la réforme administrative. Son exploitation dans tous les secteurs participera à atteindre cet objectif. De ce fait, le foncier qui demeure un pallier de développement, doit être géré suivant l’évolution du système adopté en ce jour qu’est la réforme foncière. Actuellement, la décentralisation de la gestion foncière a été enregistrée comme un moyen réel d’inciter la population dans leurs activités agricoles et économiques. Cependant, l’handicap constaté sur l’incohérence de la mise en place de la délimitation administrative, de la planification territoriale et de la gestion foncière décentralisée engendre des perspectives négatives et positives.

Section 1 : Perspectives négatives

Le plan d’urbanisme directeur du Chef-lieu de la Région Vakinankaratra ne va servir qu’à faciliter la procédure nécessaire à l’obtention d’un financement extérieur. En d’autres termes, quelque soit la mise à jour effectuée, il ne serait pas respecté. De toute façon, malgré son élaboration depuis quelques années, cette mise à jour reste en cours et non encore officielle. En plus, la Commune et les Services Fonciers n’arrivent pas encore à appliquer le plan d’urbanisme directeur en vigueur.

En ce qui concerne le non respect du plan d’urbanisme et la pauvreté, ils sont interdépendants. Il implique l’existence des bidons villes. En effet, Vu l’évolution de la situation actuelle, la Région Vakinankaratra ou plutôt son Chef-lieu contribuera essentiellement à la projection que la Banque mondiale estime pour les villes de Madagascar dans quelques années. La disposition d’un plan d’urbanisme directeur ne sert à rien s’il n’est qu’un document bien conçu mais non appliqué.

Le non disposition des Communes de la Région Vakinankaratra de Schéma d’Aménagement Communal demeure un facteur de blocage pour le développement local. Les Communes ne disposent pas de guide ou de base, surtout en matière de gestion foncière. Mais, comme elles ne sont pas techniquement en mesure de connaitre les vocations réelles des terres, principalement celles qui pourront faire l’objet des projets d’investissement de l’Etat central. Par conséquent, les Communes ne seront pas des acteurs principaux dans la mise en œuvre des projets. 44

La délimitation administrative sera susceptible de modification à chaque régime politique. En plus, elle n’est pas étudiée ou modifiée conformément aux besoins locaux et ne va pas constituer un outil ou un moyen effectif de développement économique. Mais, elle demeure un système bien étudié à l’avance afin de convaincre les électeurs dans le but d’acquérir des pouvoirs politiques.

Par ailleurs, les gens seront obligés de parcourir plusieurs kilomètres à des heures de marches pour rejoindre les bureaux Communaux, les bureaux administratifs des Services déconcentrés.

Finalement, l’ambigüité résidera toujours dans les parties des terres où les limites des frontières sont floues, tant au niveau administratif qu’au niveau de la gestion foncière décentralisée. En plus, les conflits de compétence seraient difficiles à résoudre car le principal problème demeure le système lui-même. Ainsi, les Communes ou les Régions voisines s’affrontent pour des intérêts communs situés dans les frontières.

Section 2 : Perspectives positives

Les règles seront claires et transparentes. La centralisation des données foncières permet de garantir la délimitation administrative. Par conséquent, quand les usagers se renseigneront auprès du Foibe Taontsaritanin’i Madagasikara (FTM) ou du Ministère en charge de la Décentralisation concernant le nombre de la délimitation administrative à un moment précis, les responsables n’hésiteront pas à dire la bonne et unique réponse.

En effet, les données topographiques et géographiques concernant les délimitations administratives ne poseront plus aucun problème au niveau des fonds images car seules les données mises à jour et réelles venant du FTM seront les seules autorisées à être utilisées pour tous les travaux topographiques.

En plus, il serait plus facile pour les autorités publiques de la Région de gérer les infrastructures existantes, de prévoir des projets de développement interCommunaux par le désenclavement de certaines Communes et l’électrification de ces zones. D’autant plus que la volonté des autorités publiques dans la réalisation des projets de développement va susciter la 45 motivation de la population locale à contribuer volontairement ou par le régime fiscal aux activités économiques locales.

Certainement, les investisseurs vont s’intéresser à entrer dans les Collectivités Territoriales Décentralisées qui possèdent une politique de développement local et de Schéma d’Aménagement Communal bien établi. Ainsi, les routes Régionales et Communales pourront faire l’objet de projets. Par ailleurs, la transparence et le respect des champs de compétence dans la gestion de la Région et des Communes attireront les opérateurs économiques.

CHAPITRE II : RECOMMANDATIONS

En général, elles se concrétisent sur l’élaboration d’une politique visant à la fois la décentralisation, l’aménagement du territoire et la gestion foncière décentralisée vu l’interdépendance de ces trois piliers de développement.

Section 1 : Orientations générales

Comme la décentralisation de la gestion foncière est basée sur les découpages territoriaux qui sont les Communes. Il importe de souligner les démarches à suivre afin de parvenir à l’amélioration de la gestion foncière en passant d’abord par l’amélioration de la délimitation administrative. Ainsi, quelques recommandations doivent être considères :

1.1 : Officialiser par des marques fixes, visuelles ou physiques les délimitations administratives

 Bien définir la limite des compétences géographiques des autorités locales.

La définition de la limite des compétences géographiques des autorités locales revient à reconsidérer la procédure de validation des délimitations administratives en fonction de la réalité et de l’évolution technologique. Par conséquent, le changement d’un Fokontanyen Commune doit se reposer sur plusieurs critères, à part les demandes des peuples et les visas des Maires, du Chef District ou Région, un comité technique doit étudier chaque cas pour considérer toutes les éventualités avant le vote du Parlement. Dans cette nouvelle procédure, il faut tenir compte des délais impartis dans les planifications territoriales. Donc, tous ceux qui projettent d’apporter des modifications en matière de délimitation administrative devront attendre ce délai fixé par la loi pour entamer la procédure. En prenant l’exemple de la dernière modification, comme elle a eu lieu en 2014, toutes les modifications administratives dans le futur doivent attendre une durée prédéfinie pour être considérées. Ainsi, le FTM doit dans un délai prédéterminé produire une carte correspondant à la nouvelle délimitation administrative. De telle recommandation peut faire l’objet d’un projet de texte ou d’une consolidation s’il existe déjà.

Autant que possible, afin de délimiter les Régions et les Communes, il faut choisir des limitrophes comme des domaines publics naturels notamment les mers, les rivières, les fleuves, les ruisseaux, les montagnes, à défaut, des domaines publics artificiels : les routes, les chemins de fers et autres ou effectuer une délimitation suivie d’un tracé sur une carte et de zonage. Les futures infrastructures devront prendre en considération ces délimitations pour servir de frontières. Cela permettra de voir clairement chaque découpage territorial.

Il s’avère indispensable de soutenir financièrement et matériellement l’Institut Géographique National de Madagascar dans l’établissement des données cartographiques. Cet Institut est la seule autorité habilitée à produire des cartes dans le pays. Ainsi, sa prestation demeure très importante dans le but de visualiser les délimitations administratives et dans la mise en place des fonds images des PLOF, des Schémas d’Aménagements, et de tous les projets nécessitant des références cartographiques. Cependant, afin de mieux accomplir sa mission, il doit disposer des moyens financiers et matériels nécessaires. Ainsi, il est important de reconsidérer le Budget dudit Etablissement.

Par ailleurs, il faut étudier avec rigueur les délimitations administratives sur des cartes à une échelle 1/50 000 à part les autres critères prédéfinis. Comme les erreurs surviennent toujours dans les plans et varient en fonction des échelles, il est préférable d’en tenir compte. En effet, il faut mettre sur tout le long des délimitations des coordonnées exactes des coins des limites pour ne pas se perdre dans les marges d’erreurs. Donc, il est indispensable de géo-référencer ces limites ou le cadrage de sa contenance, d’officialiser ces données géographiques sur des supports comme des petits annexes importants et de les marquer sur des cartes. Ensuite, chaque Collectivité doit posséder une carte claire d’une échelle inférieure marquant les délimitations exactes des territoires.

 Assurer l’Administration de proximité effective pour les usagers.

De prime abord, il faut étudier géographiquement les localités de rattachement des Collectivités en utilisant des cartes. Il est important de les choisir par rapport au rapprochement et par rapport à la facilité d’accès. Par conséquent, les éloignements des Communes et les Services déconcentrés doivent être considérés ensemble.

Ensuite, il s’avère indispensable de revoir le nombre des infrastructures et des bureaux administratifs dans les Districts et les Communes. En effet, l’Etat doit prévoir un programme 48 d’évaluation continue et évolutive par rapport aux besoins infrastructurels de ces Collectivités et par rapport à la nouvelle création des Collectivités décentralisées.

De plus, il faut égaliser le nombre des Services déconcentrés des différents Ministères dans une même localité. Ainsi, autant que possible, par exemple, des représentants de tous les Ministères devront se trouver dans un même District. Cela évite le déplacement d’un District vers le Chef-lieu de Région pour un Service déconcentré de même niveau.

Il faut également évaluer les besoins fondamentaux de la population locale par rapport aux différents Services de l’Etat et étudier par ordre de priorité avec le représentant de l’Etat et les Ministères concernés. Une collaboration étroite entre les Collectivités et le représentant de l’Etat est vivement souhaitée.

 Arbitrer le conflit de compétences des Services déconcentrés.

D’abord, il est indispensable d’assurer le respect des compétences et de l’attribution de chaque Service dans une localité. Si par exemple, le permis de construire nécessite l’approbation du Service Régional de l’Aménagement du Territoire, les autres autorités devront être aussi exigeantes dans l’application de cette même procédure. En d’autres termes, chacun doit respecter le standard de service. D’autant plus que cela contribuera à la diminution de la corruption.

Par la suite, une des conditions sine qua non afin d’arbitrer le conflit de compétences des Services déconcentrés consiste à encourager le respect des textes législatifs et réglementaires en vigueur. Autrement dit, il faut mettre en cohérence les décisions à prendre par rapport aux textes. En effet, les autorités locales devront considérer et consulter les techniciens des Services, habilités dans un domaine, avant de prendre une décision relative à un sujet.

Par ailleurs, il faut mettre tous les Services déconcentrés sur un même pied d’égalité. Ainsi, chaque Service dispose d’un supérieur hiérarchique technique direct relevant de son Ministère et un supérieur hiérarchique administratif qu’est le Chef de District. De ce fait, aucun Service n’est inférieur ou supérieur à un autre.

En outre, il est impératif de renforcer les collaborations des autorités locales par des réunions de coordination périodiques ou systématiques dans le Chef-lieu de Région. L’objectif consiste 49

à permettre aux responsables respectifs d’échanger des expériences et des informations et de pouvoir se communiquer afin d’atteindre les objectifs communs notamment la satisfaction des usagers.

 Réitérer et bien définir grâce à des formations ou des textes les attributions des Collectivités Territoriales Décentralisées dans les limites des domaines publics.

Il faut responsabiliser les deux ou trois Collectivités Territoriales Décentralisées concernées dans l’entretien, la protection des domaines publics limites. Ainsi, toutes les décisions doivent être prises ensemble : par exemple les projets d’utilisation du domaine.

Préciser également le rôle de chaque Collectivité par rapport à ce domaine public limite. Par exemple, si le domaine public en question est une rivière et qu’elle est traversée par un pont, les Collectivités doivent être prises en compte pour les sujets y afférents.

Il s’avère indispensable de créer un Arrêté Régional qui divise en part égal les ressources provenant de l’utilisation du domaine public limite et les dépenses à imputer aux Collectivités Territoriales Décentralisées de base concernées.

Enfin, il faut consulter toutes les Collectivités concernées concernant les décisions de l’Etat central ou de la Région et pour les différents projets qui mettent en question le domaine public limite.

Compte tenu de la procédure actuelle sur la délimitation administrative (Cf. Annexe 03-A) qu’il faut améliorer, voici une nouvelle proposition sur la procédure de la délimitation administrative. Elle ferait l’objet d’un projet ou d’une proposition de loi. Ainsi, la phase physique de la délimitation administrative pour toute la Région sera considérée dans la loi de finance de la prochaine année prévue (le fond image, la descente sur terrain, le report sur la carte). 50

Tableau n°06 : Une nouvelle procédure à proposer pour la délimitation administrative Cheminement de la procédure Observation N° Phase Administrative :

01 Prévoir la prochaine période de modification En prenant l’exemple de 2015. Après cette année, aucune nouvelle délimitation

de la délimitation administrative. administrative ne doit avoir lieu qu’en année 2035 (donc, le délai est fixé à 20 ans Exemple : janvier 2035 par exemple). Définir un critère basé sur le nombre de population, de ressources financières et d’infrastructures pour pouvoir entamer la procédure.

02 Demande de la population Les conditions précédentes doivent être préalablement respectées avant de faire une demande. Elle pourrait être suivie d’une collecte de signature.

03 Avis et visas des Autorités locales : Les Autorités locales émettent un avis et un visa. Ils doivent vérifier l’effectivité des

Chef fokontanty, Maire, Chef District, Chef de conditions susmentionnées. Même en cas d’avis non favorable, la demande doit aller Région, Chef de Province jusqu’au niveau du Chef de Province pour qu’il puisse statuer sur le sort de la demande.

04 Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation La liste sortant du Chef de Province et ayant des avis favorable sera la liste à émettre à l’Assemblé Nationale.

05 Parlement La liste émise sera votée lors de la prochaine session du Parlement. Le Député

représentant de la population de la Commune argumentera devant ses collègues. Après le vote, la liste définitive est officialisée par voie de Décret.

‐ Phase physique : ‐ 06 Du Ministère de l’Intérieur et de la Cette transmission vaudrait une sorte d’ordre de mission qui débute l’intervention de

décentralisation (MID) au Foibe Taon- la FTM.

tsaritanin’i Madagasikara (FTM) : Transmission de la liste officielle par voie de bordereau.

07 La FTM établie une délimitation grossière sur la Ils peuvent être : des rivières, des fleuves, des crêtes, des routes Nationales…

carte en se basant sur des lignes topographiques.

08 Descente des brigades de la FTM sur le terrain Il faut un appareil fiable (par exemple : un GPS bien réglé pour les terrains dégagés) pour la délimitation réelle. en coordonnées pour délimiter sur le terrain les limites des Communes. En se basant sur les lignes topographiques et les coordonnées, des procès verbaux doivent être impérativement établis pour force probante des interventions sur terrain. Ainsi, quelque soit l’échelle de la carte, ce sont les coordonnées qui limitent définitivement les Communes sauf en cas de nouvelle délimitation administrative concernant cette Commune.

09 Report des travaux lors de la descente sur terrain A part le report global de toutes les Communes sur la carte de Madagascar, chaque

sur la carte, pour avoir une délimitation Région devra être reportée sur une carte d’une échelle plus grande pour une administrative physique provisoire. meilleure visibilité des limites et pour minimiser les erreurs par rapport à l’échelle.

10 Approbation de la délimitation administrative Ils peuvent émettre leur avis sur quelques points s’il le faut. Le FTM doit tenir physique provisoire par le Ministère de compte de ces remarques tout en respectant les règlements techniques y afférents. l’Intérieur et de la Décentralisation et du Après la rectification de la FTM. La délimitation administrative physique serait Parlement approuvée par le Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation et du Parlement.

10 Délimitation administrative définitive. Il faut Cette délimitation administrative physique doit être la base de toute intervention

officialiser le résultat final par Décret. dans les Communes. Particulièrement pour la gestion foncière et l’aménagement du territoire.

1.2 : Améliorer les outils de travail des acteurs du foncier particulièrement le Plan local d’occupation foncière et rendre transparente la gestion foncière en fonction des statuts des terres :

 Produire un Plan local d’occupation foncière fiable spécialisé ou pour toutes utilités ;

Evaluer les anomalies constatées lors de l’élaboration du PLOF initial. Les problèmes collectifs constatés doivent être pris en compte, il faut servir de base du fonds image soit de l’ortho photographie aérienne, soit de l’image satellitaire à haute résolution. Redéfinir une nouvelle politique d’élaboration qui ne doit être définie à la légère avec une méthodologie basée sur le résultat et sur la procédure, en fixant un objectif bien précis. Si l’internalisation est à adopter, il faut tenir compte de l’avis des Services Topographiques et de leurs suggestions au lieu d’imposer tout simplement la démarche à suivre. Il faut uniformiser les étapes dans toutes les Collectivités. L’internalisation doit être efficace.

Récolter tous les éléments nécessaires à l’établissement du PLOF. Rassembler les renseignements. A cet effet, il faut appuyer matériellement et financièrement le Service Topographique dans l’élaboration des PLOF. Car, malgré les efforts entrepris, le PLOF de toute la Région est loin d’être finie. Il faut inventorier les situations des plans et connaitre les situations réelles sur terrain. Faire des descentes au niveau des Collectivités. Concerter avec les Ministères sur les terres à régimes juridiques spécifiques. Il est mieux de diviser en zones, les terrains d’interventions, pour faciliter le chargement des données dans le fichier et leurs traitements.

Faire une évaluation à chaque étape finie, et noter les remarques afin d’améliorer les autres étapes par rapports aux résultats précédents. Une évaluation permanente doit être entreprise durant tout le processus. De préférence, il faut engager des techniciens spécialisés au foncier mais non pas seulement des personnes maitrisant l’outil informatique ou le logiciel utilisé.

Bien définir sur le fond cartographique de base géo référencié, les attributs des terrains dans la loi n°2005-019 du 17 octobre 2005 régissant les statuts des terres. Des essais doivent être réalisés à chaque zone établie pour évaluer sa fiabilité. Pour les terres soumises à des régimes juridiques spécifiques, faire une distinction selon le type et le Ministère en charge de gestion ;

 Etablir de Schéma d’Aménagement Communal sur le Plan Local Occupation Foncière :

Faire des enquêtes auprès des populations locales et considérer leurs besoins. Les propagandes politiques lors de l’élection des maires doivent déjà apercevoir les besoins locaux en infrastructures et projets de développement. Les maires doivent également avoir des programmes ou des projets pour le développement local. Ces données doivent être concrétisées en plan local de développement.

S’inspirer des Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire. Une fois cet outil de planification Régionale établie, il doit servir de base pour les Communes dans leur Schéma d’Aménagement Communal. Les Communes doivent tenir compte des axes définis dans le SRAT pour une cohérence de plan d’action. Toutefois, une autre possibilité est envisageable : les Communes peuvent déjà avancer un Schéma d’Aménagement Communal qui sera considéré dans celui de la Région. Cela pourrait avancer plus rapidement le processus de mise en place de la politique de l’aménagement du territoire.

Se référer au Plan Local d’Occupation Foncière. Comme cet outil mentionne les statuts des terres : les domaines privés de l’Etats, les domaines publics, les terres soumises à des régimes juridiques spécifiques, il limite les domaines de compétence des Guichets Fonciers, les Services Fonciers et des différents Ministères. Les différents éléments mentionnés dans l’outil de planification au niveau de la Commune doivent figurer dans le plan local d’occupation foncière. Cela est nécessaire, afin de vérifier la cohérence des supports et des données. il permettra aux Collectivités de planifier leur projet de développement et les infrastructures.

Etablir le SAC en respectant les prescriptions d’urbanismes. Les Communes doivent se référer aux différents codes d’urbanismes appliqués à Madagascar, et à la Politique Nationale d’Aménagement du Territoire. Ce SAC doit être réalisé à partir du PLOF nouvellement élaboré.

 Adapter la décentralisation foncière à la politique d’aménagement du territoire :

Reconsidérer les liens professionnels et les attributions entre les Services Topographiques, des Domaines et de la Propriété Foncière, de l’Aménagement du Territoire dans la décentralisation de la gestion foncière ;

Etablir un schéma montrant l’interdépendance des ces trois Services. Il faut mettre une synergie entre ces trois Services dans la décentralisation foncière, redéfinir les compétences et la hiérarchisation des décisions. Le rapport entre le droit d’usage et le droit de propriété. Par exemple, si un terrain fait l’objet d’une prescription d’urbanisme (un cas de zone sensible à l’inondation), alors que c’est une propriété privée, est ce qu’il faut mettre en charge sur le Titre cette prescription ?

Pour les Guichets Fonciers, assurer le respect du Schéma d’Aménagement Communal dans les délivrances des Certificats Fonciers. Les agents des Guichets Fonciers ainsi que le Maire doivent se limiter à leur domaine de compétence. Les statuts des terres mentionnés dans le PLOF doivent être respectés scrupuleusement ;

Mentionner tous les détails nécessaires sur le Schéma d’Aménagement Communal. Par exemple : les prescriptions d’urbanisme. Comme les outils de planifications doivent être basés sur le PLOF, ce dernier doit contenir les données mentionnées dans l’outil de planification. Ainsi, les localités qui font l’objet des prescriptions d’urbanisme sont aussi clairement visibles dans l’outil de travail des GF. Ces terrains ne doivent être attribués ou le futur propriétaire doit respecter leur usage.

 Assurer la cohérence et la complémentarité des données des Guichets Fonciers et des Services Fonciers déconcentrés ;

Réviser la procédure jusqu’à la délivrance des Certificats Fonciers. De préférence, il faut se référer aux repérages des Services Topographiques pour voir les attributs des terrains avant d’entamer la procédure ; ou utiliser les nouveaux PLOF et des données actualisées, fournis par le Service Topographique. Comme dans la procédure de demande de domaine privé de l’Etat, les dossiers passent par le repérage effectué par les Services Topographiques pour être identifiés. Cela évitera l’empiétement. Le même procédé serait avantageux pour éviter l’empiétement des Certificats Fonciers avec les Titres Fonciers. 56

Utiliser le nouveau PLOF qui tient compte des SAC comme outils de travail des Guichets Fonciers. Les décisions sur l’octroi des Certificats Fonciers et des titres dépendront de la disponibilité des terrains par rapport à tout cela. La fiscalité, qui était une base de l’élaboration du PLOF doit être effective. Ainsi, le fi-PLOF doit servir de repère pour la Commune sur l’identification des terres par rapport aux impôts fonciers sur les terrains et les impôts sur les fonciers sur les propriétés bâties.

Revoir les Certificats Fonciers déjà livrés par rapport à ces PLOF nouvellement établis et utiliser ces derniers pour les futurs Certificats Fonciers. Conjointement, actualiser les PLOF des Services Topographiques par rapport aux dernières données apportées par les Guichets Fonciers.

Réviser la procédure d’échange des informations entre les Services Fonciers et les Guichets Fonciers (GF). Favoriser les échanges et les bonnes relations entre les deux entités. Le foncier doit être un facteur commun mais non pas une tranchée de séparation. Toutes les actions à entreprendre doivent concerner conjointement tous les Services. Les corrélations de travail de ces deux entités doivent être déterminées clairement. Ainsi, le cheminement de l’utilisation du PLOF, sa mise à jour, et la finalisation des sauvegardes des données doivent être définis.

1.3 : Intégrer la politique d’aménagement du territoire et de l’urbanisme dans la réforme de la gestion foncière :

Cela revient à appliquer l’article 5 de la loi organique n°2014-008 régissant les compétences, les modalités d’organisation et de fonctionnement des Collectivités Territoriales Décentralisées, ainsi que la gestion de leurs propres affaires.

 Prioriser la planification territoriale dans les actions foncières

Premièrement, il faut impliquer tout le monde dans la planification territoriale. Les habitants sont les acteurs principaux des Collectivités. Nécessairement, ils ont des suggestions et des idées par rapport à l’établissement du Plan de développement local. Ainsi, il est important d’effectuer des sondages et de concerter avec la population en ce qui concerne leur implication dans la politique de mise en œuvre et de gestion. 57

Deuxièmement, il est indispensable d’adapter le Schéma d’Aménagement du Territoire Régional ou Communal en fonction des délimitations futures ou prévues. Les catégories de terre dans la loi n°2005-019 du 17 octobre 2005 régissant les statuts des terres devront être considérées. De ce fait, les autorités locales devront être impliquées dans la gestion, dans la protection et dans l’application des lois en vigueur en tant que représentant de l’Etat dans les Collectivités.

Troisièmement, il faut encourager les Collectivités à produire des Schémas d’Aménagement Communal. Normalement, c’est en fonction des propositions avancées par la Commune et approuvées par le représentant du Ministère en charge de l’Aménagement du Territoire, que l’agent du Guichet Foncier devra se référer pour l’octroi ou non des Certificats Fonciers.

Quatrièmement, il s’avère important d’imposer l’effectivité de la priorisation de l’élaboration de l’outil de planification territoriale aux moyens des textes règlementaires, avant la mise en place des Guichets Fonciers. Dans le cas où les Guichets Fonciers sont déjà en activité, il faudra prendre des mesures de gestion et appuyer les Communes à produire dans un délai prédéterminé le Schéma d’Aménagement Communal.

Schéma n°03 : Un type de Schéma d’Aménagement Communal

Source : GIZ Madagascar, Avril 2014 : fr-Schéma d’Aménagement Communal 58

 Assurer la clarification et l’application des textes législatifs et règlementaires sur la gestion foncière décentralisée :

De prime abord, il faut réviser d’une façon profonde, harmonieuse et permanente les textes relatifs au foncier car des ambigüités résident dans leur compréhension. En même temps, il est important de créer un Code pour reporter les textes actuellement en vigueur et afin de les exposer dans un seul et même document. Par contre, les textes abrogés ne devront plus figurer dans ce Code. L’objectif est d’éviter toutes confusions en termes de textes. Ainsi, sa mise à jour peut être effectuée systématiquement et selon les contextes existants.

Ensuite, il est impératif de redéfinir selon leurs diversités les terres soumises à des régimes juridiques spécifiques et d’étudier cas par cas les parcelles de terre qui sont gérées par deux Institutions : par exemple dans le cas où des terres constituent des aires protégées et contiennent également des ressources minières ou ressources naturelles. Normalement, c’est le Ministère en charge de l’Environnement qui gère ces terrains mais elles peuvent aussi faire l’objet des carreaux miniers dans les données du Ministère en charge des Mines. Pour cela, il faut créer une commission interministérielle, incluant les représentants des différents Ministères existant dans les Collectivités Territoriales Décentralisées afin de concerter sur les cas des terres présentant des ambigüités. Après, leur rapport appuyé de la décision du Ministère en charge des Domaines serviront pour le statut réel des terrains concernés.

En outre, il faut aussi sensibiliser les usagers par rapport aux mesures et dispositions stipulées par les textes législatifs et règlementaires en vigueur. Par conséquent, en complément du Journal Officiel, il est important de produire, ces mesures et dispositions contenues dans tous les textes relatifs au foncier, sur plusieurs supports notamment des livres, des sensibilisations médiatiques, les réseaux sociaux et des supports informatisés comme les « compact disk » (CD). Ainsi, ils peuvent être vendus dans les librairies et/ou dans les Services Fonciers et consultés dans tous les bibliothèques. Parallèlement, il est préférable d’organiser une formation ou un atelier pour le personnel des Services Fonciers et des agents des Guichets Fonciers, relatif aux nouveaux textes.

Par ailleurs, il est indispensable de sensibiliser les dirigeants politiques à mettre en cohérence, les textes relatifs à l’investissement, à l’environnement, à l’aménagement du territoire par 59 rapport aux textes relatifs au foncier. La décentralisation de la gestion foncière doit être considérée dans tous les projets d’investissement.

 Clarifier le mode de gestion des terres :

Définir clairement les limites des pouvoirs et les relations entre les attributions des Services Fonciers déconcentrés, les Guichets Fonciers par rapport aux terres soumises à des régimes juridiques spécifiques. Éclaircir le rôle et les responsabilités des Collectivités Territoriales Décentralisées par rapport aux terres soumises à des régimes juridiques spécifiques

Réviser les statuts des terrains qui faisaient l’objet de périmètre de colonisation à l’époque coloniale. Leurs statuts doivent être revus, s’ils ont été immatriculés ou non. Leur contenance est souvent significative même très grande, elle peut être très utile et servir pour des activités particulières pour la Collectivité en question.

Assurer la cohérence des données de toutes les entités concernées : les Ministères en charge de l’Environnement, des Forets, des Mines, de l’Aménagement du Territoire, les Collectivités Territoriales Décentralisées, et les Services Fonciers. Les aires protégées mentionnées dans les données du Ministère de l’environnement doivent être considérées comme telles par le Ministère des Mines, mêmes si des ressources minières y sont découvertes.

Officialiser le PLOF à utiliser pour toutes les entités. Le PLOF utilisé doit être celui qui était élaboré par le Service Topographique, mentionnant les statuts de terre et indiquant les Schémas d’Aménagements. Tous les acteurs du foncier doivent utiliser cet outil officiel dans leur gestion respective. Ainsi, les bases de données sont les mêmes. Le PLOF utilisé dans toutes les opérations foncières doit être unique.

 Améliorer l’environnement du travail des Services Fonciers et des Guichets Fonciers :

Entretenir systématiquement les matériels des travaux topographiques et les matériels informatiques utilisés par les agents des Guichets Fonciers et par les techniciens des Services Fonciers. Pour cela, il faut affecter des informaticiens au niveau des Circonscriptions ou de la Région pour les différentes réparations nécessaires. Le principe de gestion des biens publics doit être transféré dans la décentralisation foncière, particulièrement au niveau des Guichets Fonciers. Des inventaires systématiques des matériels mentionnant ces états sont demandés. 60

Allouer des budgets suffisants pour l’effectivité de la mise en œuvre de la gestion foncière. En évaluant les besoins respectifs de chaque acteur, les budgets de fonctionnement, comme les carburants, les crédits… Ils doivent être pris en considération. Afin de mieux gérer les budgets, il serait mieux de poser un mode de gestion standard ou une norme à respecter. Le principe de la bonne gouvernance et de la transparence doit refléter la gestion. Cette tâche pourrait être attribuée à un comptable qualifié. Des rapports de compte devront être exigés avec toutes les pièces justificatives nécessaires. Une collaboration avec les autorités de vérifications de régularités ou du Contrôle Financier pourrait être envisagée.

Valoriser les techniciens et des agents des Guichets Fonciers. Autant que possible, doter un moyen de transport au Service Régional. Les Guichets Fonciers doivent être considérés comme des fonctionnaires territoriaux. Il faut revoir les salaires des agents fonctionnaires, car des comparaisons avec ceux des consultants des projets constituent en permanence une démotivation, ainsi que les différentes indemnités. Les indemnités de déplacement des agents de contrôle doivent être reconsidérées. Cela pourrait motiver les agents pour les éventuels déplacements dans les brousses.

Doter des téléphones portables avec des puces flottes pour tous les agents des Guichets Fonciers et les bureaux spécialisés. Ces puces ne nécessitent pas forcément des crédits. Cela rendra la communication et les échanges plus faciles. Ainsi, même les échanges entre les Guichets Fonciers sont encouragés. De même, les agents de Guichets Fonciers peuvent effectuer des rapports sans devoir se déplacer vers les bureaux spécialisés, et vice versa. Les agents décentralisés pourraient fournir des informations sur la réalité des problèmes fonciers locaux relatifs aux statuts de terres. Ainsi, c’est en fonction de l’ampleur qu’une descente serait jugée nécessaire ou non.

1.4 : Renforcer le contrôle systématique au niveau des Guichets Fonciers et effectuer un audit au niveau des Services Fonciers déconcentrés :

Malgré sa complexité, cette intervention est fortement encouragée pour assurer la transparence sur la gestion foncière. Cela est nécessaire pour :

 Assurer la bonne gouvernance au niveau des Services Fonciers et des Guichets Fonciers ;

Créer une nouvelle entité non politisée, composée de consultants, d’Inspecteurs des Domaines, de Contrôleurs des Domaines, des Ingénieurs des Services Topographiques, des Géomètres Experts, et des Techniciens Topographes pour servir de contrôle interne au niveau des Guichets Fonciers et des Services Fonciers. La composition des techniciens dans cette entité permettra d’avoir une vision technique. Le contrôle doit s’effectuer par rapport au service rendu, à la légalité des procédures, aux affectations des matériels, à la gestion des budgets.

Adopter une nouvelle méthode de contrôle de fonctionnement sur la gestion foncière au niveau des Guichets Fonciers Communaux et InterCommunaux. Comme les bureaux spécialisés sont déjà mis en place, il faut revoir l’effectivité de leur fonctionnement. Les profils des agents de ces bureaux spécialisés doivent être également à reconsidérer. Ils doivent être des techniciens du foncier et servir de contrôle technique et non seulement pour des rapports vers la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée.

Appliquer le standard de service au niveau des Services Fonciers déconcentrés ou décentralisés. Concevoir une nouvelle méthodologie pour uniformiser les procédures dans les Services Fonciers et les Guichets Fonciers. A cet effet, il faut réviser la procédure d’immatriculation et d’acquisition des domaines privés de l’Etat. Cette révision doit être effectuée par tous les acteurs du foncier : les Notaires, les agents des Guichets Fonciers, les Inspecteurs des Domaines, les Ingénieurs des Services Topographiques, les Partenaires Techniques et Financiers et les Sociétés Civiles.

Restructurer le Service Foncier en fonction des besoins réels en gestion foncière. Servir des rapports d’évaluations effectuées précédemment pour cette fin. Revoir les missions de la Direction d’Appui à la Gestion Foncière Décentralisée et adopter une stratégie mettant en cohérence les données fournies par les Services Fonciers déconcentrés et les Guichets Fonciers. Conjointement, augmenter le nombre de Service Foncier déconcentré dans la Région.

 Partager et faire assumer la responsabilité de tous les acteurs du foncier :

Redéfinir les responsabilités des agents des Guichets Fonciers, des maires et les personnels des Services Fonciers. Par exemple, les responsabilités personnelles engagées des Inspecteurs des Domaines et de la Propriété Foncière lors de la délivrance d’un Titre Foncier, ainsi que celles de l’agent de repérage lors du repérage des terrains dans l’acquisition des domaines privés de l’Etat et des Chefs Circonscriptions des Domaines et Topographiques doivent être transférées au niveau des Guichets Fonciers pour les agents et les Maires. Faire des agents du Guichet Foncier des fonctionnaires nommés par le Ministère central mais seulement sous la responsabilité des Collectivités Territoriales Décentralisées.

Revoir la mise en œuvre de chaque étape des procédures à suivre. Il faut au moins deux personnes pour une même compétence, surtout au niveau du traitement. Pour l’organisation des travaux, il faut arranger qu’une des deux personnes soit toujours présente pour accéder aux dossiers. En cas de problèmes ou de litiges, il serait facile de repérer l’étape où le problème se situe.

Pour les Services Fonciers déconcentrés, individualiser les responsabilités pour chaque dossier et chaque étape. Améliorer la méthode d’enregistrement : Enregistrement sur cahier et enregistrement numérique, avec signature ou le nom du responsable. Cela va permettre d’identifier le personnel responsable ou titulaire du dossier ; Pour les Guichets Fonciers, encourager les Chefs des Districts dans le contrôle des régularités effectuées par les Communes, particulièrement le Maire.

Réviser et actualiser le logiciel pour le traitement et le suivi des cheminements des dossiers. Effectuer des mises à jour systématiques, Cela va permettra à tous les personnels, et surtout les supérieurs hiérarchiques, de le consulter facilement et d’évaluer le niveau d’avancement de traitement d’un dossier.

 Centraliser, sécuriser, mettre à jour et assurer la fiabilité des données foncières :

Doter au Service Foncier Régional ou aux entités responsables, des matériels performants capables de fonctionner correctement et de contenir toutes les données nécessaires et disponibles. Ces matériels doivent être comptabilisés en compte matière par une personne désignée par le donateur. 63

Recruter pour les Services Régionaux, des techniciens ou ingénieurs en informatiques, pour mettre à jour les protections internes des données. Un agent spécialiste permanent doit assurer la résolution des pannes des matériels informatiques. Cette étape peut faire l’objet d’une collaboration avec la Région elle-même ;

Imposer un planning de sauvegarde systématique pour tous les Services concernés. La mise à jour des plans et des situations juridiques doivent s’effectuer tous les jours. Pour cela, il faut désigner une tierce personne autre que celle qui est chargée de traiter le dossier pour contrôler l’effectivité de la mise à jour journalière. Les données sauvegardées seront rendues à la nouvelle entité crée pour l’audit et le contrôle ;

Concevoir une méthodologie ou une mode de gestion et de consultation des données mises+ à jour et stockées. La modification ne doit être possible que par l’entité prédéterminée. Le public peut consulter ces données, uniquement à titre d’information. Il appartient à l’entité responsable de statuer sur les données consultables et les données confidentielles.

 Impliquer les usagers dans la gestion foncière :

Créer une cellule ou une commission qui étudie en permanence l’amélioration de la qualité des services à rendre aux usagers. Elle serait chargée d’étudier des nouvelles stratégies adaptées à chaque stade et situation de la décentralisation foncière. Pour cela, il faut ouvrir une boite de dialogue accessible aux usagers pour qu’ils puissent suivre l’amélioration de la gestion foncière dans la Région. Les doléances et les encouragements pourraient servir d’évaluation sur la façon de travailler des agents du foncier.

Faire des sondages auprès des usagers par rapport aux grandes lignes de la gestion foncière : la mise en place des Guichets Fonciers, la nécessité d’attribuer au Service Foncier, un Ministère, les méthodes de la conservation foncière et topographique. Le mode d’archivage, s’il faut garder les documents physiques ainsi que les fichiers numériques ou seulement l’un ou l’autre ;

Sensibiliser les populations sur les valeurs des terres, et sur les textes fonciers. Pour cela, il faut commencer à éduquer les plus jeunes. Quelques notions peuvent être initiées à l’école sur les statuts de la terre, et l’aménagement du territoire. En matière de civisme, les élèves 64 peuvent déjà avoir des respects des domaines publics et être sensibles sur les prescriptions d’urbanisme, comme la possibilité d’inondation sur une propriété.

Encourager les populations pour la régularisation de leurs situations relatives au droit de propriété des terrains, inciter les gens à respecter les lois en vigueur sur les codes d’urbanisme, les prescriptions urbaines, et les encourager à être des acteurs principaux dans le développement local.

Le projet est à long terme, la majorité des actions sont de la compétence des pouvoirs politiques et dépendent des financements. Les techniciens eux même ne peuvent intervenir qu’après l’existence des outils, des textes, des matériels et des budgets destinés à la mise en œuvre. Les interventions méritant des projets de loi et/ou des propositions de loi devraient être priorisées et considérées par les membres du gouvernement et le Parlement.

Tous les Ministères, notamment le Ministère en charge des Domaines et de l’Aménagement du Territoire, les techniciens du foncier dans les Services Fonciers doivent être en permanence, impliqués dans l’élaboration des politiques visant à améliorer la gestion foncière à Madagascar. Cela contribuera significativement à améliorer les relations entre les Services déconcentrés et les Services décentralisés.

L’Etat central doit avoir une volonté réelle d’améliorer la gestion foncière à Madagascar, en améliorant les conditions de travail des agents des Services Fonciers en cohérence avec la réforme foncière. Cette dernière ne doit pas être simplement considérée comme un moyen d’obtenir des financements venant de l’extérieur.

Il faut allouer les budgets correspondant à la politique à mettre en place. La politique de décentralisation doit tenir compte de la décentralisation foncière. Précédemment, 9 000 000 d’Ariary ont été attribués pour chaque Commune comme subvention. Actuellement, les agents des Guichets Fonciers Communaux sont à la charge des Communes. Par conséquent, il faut revoir en hausse ce montant de subvention.

Section 2 : Moyens de mise en œuvre du projet

Les moyens pour mettre en œuvre ces recommandations consistent à la réalisation d’un projet dont ci-joint le cadre logique : 65

1.1 : Cadre logique

Objectif global :

 Satisfaction des usagers en matière de gestion foncière

Objectifs spécifiques :

 Bien définir les délimitations administratives  Plan Local d’occupation foncière fiable et opérationnel  Outils de planification territoriale pour la Région et pour les Communes mis en place.  Sécurisation foncière massive effective et fiable Résultats :

 Données du FTM et du Ministère concordent, fiables et à jour ;  Limite de compétence des autorités bien définie (exemple : aucun litige foncier au niveau des frontières)

 Repérage numérique adéquat ;  Outils utilisables pour pluridisciplinaires ;

 Aménagement Communal urbain et rural planifié ;  Compétence de chaque acteur clarifié ;

 Gestion des patrimoines de l’Etat transparente ;  Services Fonciers déconcentrés et Services décentralisés coopérants.

Les détails seront explicités dans les tableaux suivants : 66

Matrices des cadres logiques

Tableau n°07 : La matrice de cadre logique pour l’objectif spécifique n°01

Logique d’intervention Indicateur vérifiable Source de vérification Hypothèse o Satisfaction des usagers en matière de gestion o Diminution du nombre de o Observatoire du o Tous les acteurs coopèrent Objectifs foncière doléance ou de plainte Foncier et Sondage et visent sur l’intérêt globaux aux usagers général o bien définir les délimitations administratives o Utilisation de la bonne o Communes o Il y a une volonté politique Objectif carte (carte à jour) par les des dirigeants spécifique CTD o Données du FTM et du Ministère concordent, o Cartes FTM et liste o FTM, MID o I l y a des financements fiables et à jour ; Commune au MID Résultats o Limite de compétence des autorités bien définie o Collaboration des 2 CTD o AGF des deux (exemple : aucun litige foncier au niveau des dans les cas touchant les Communes frontières) frontières o et usagers o Evaluer l’ancienne procédure pour en aboutir à o Manuel consultable o Bureau FTM, MID o Il y a une volonté politique une nouvelle o Loi adoptée o Media, JO des dirigeants o Elaborer un projet de loi ou une proposition de loi pour cette nouvelle procédure o Il y a suffisamment de o Descente sur terrain des brigades de la FTM o PV entre 2 Communes o FTM CTD ressources (enquête, PV) o Carte

Activités o Finalisation de la délimitation physique au o FTM o Le Parlement voudrait bien bureau (Conception de la carte) considérer la recommandation Publication officielle de « la délimitation o Journal Officiel o Media et JO administrative » comme une loi. o En matière foncière, mettre une nouvelle o Nouveau texte o JO, MEPATE procédure pour les frontières (RL avec représentant des 02 Communes en cas de o Il y une volonté des acteurs 67

demande de CF) o Sensibiliser les populations de s’appliquer à la o Diminution de litiges ou o AGF/TPI procédure définie plainte au niveau des o Il y a suffisamment de frontières ressources o Trimestriellement, les autorités de chaque o Harmonie des autorités o Chef District District doivent se réunir Intrants o Loi o Cette démarche fait partie de la procédure o Carte FTM à jour o Nombre de PV entre 02 o Chef District Extrant Communes contigües complet par District

Tableau n°08 : La matrice de cadre logique pour l’objectif spécifique n°02

Logique d’intervention Indicateur vérifiable Source de vérification Hypothèse Satisfaction des usagers en matière de gestion o Diminution du nombre de o Observatoire du  Tous les acteurs Objectifs foncière doléance ou de plainte foncier et Sondage coopèrent et visent globaux aux usagers sur l’intérêt général  Plan Local d’Occupation Foncière fiable et  Nombre de Communes Objectif opérationnel ayant des PLOF augmenté spécifique de 100%  Repérage numérique adéquat ;  Diminution des  SF, GF, TPI  Toutes les données empiétements entre les sont complètes différents domaines Résultats  Outils utilisables pour pluridisciplinaires ;  Consultation du PLOF par  Cirtopo, MIN  Valables également plusieurs Ministères avant la pour les zones prise de décision urbaines  Achat des matériels spécifiques au PLOF  Matériels physiques au DST  PTF, DST (Ordinateur, scanneur, Disque dur, serveur)  Recruter massivement des personnels  Nombre de personnels  Chef CirTopo (techniciens en topographie) ; élevés au niveau des  Il y a suffisamment Circonscriptions de ressources  Concevoir un manuel de contrôle ;  Manuel de procédure de  SAPLOF financières et contrôle existant humaines Activités  Former les nouveaux recrus en SIG ;  Qualité finale du PLOF,  SAPLOF excellente  Les plans  Dispatcher les matériels aux Circonscriptions  Comptabilité matière (nb  Chef CirTopo/PTF inexistants sont à matériel) reproduire soit en demandant aux  Faire les inventaires des documents  Nombre de plans manquants  Chef CirTopo usagers s’ils ont (Communes et Ministères) ; déterminés une copie soit en 69

faisant des  Scanner les plans inventoriés ;  Nombre de plans traités en  Chef CirTopo/Chef de nouveaux levés hausse bureau topographique sur  Etablir le PLOF (Descente…, loi pour les  Nombre de plans vectorisés  Chef Cirtopo/Chef de le terrain problèmes non résolus comme manque de et vérifiés bureau plan) en se référant à la délimitation administrative officielle  Contrôler la qualité des produits finis  Qualité indiscutable du PLOF  SAPLOF (données complètes et sans problèmes) ;  Demander aux Ministères la liste des terrains  Liste reçue à la CirTopo ou  CirTopo/CirDoma à régimes juridiques spécifiques et ceux gérés CirDoma par les Ministères comme les terrains affectés (réserves forestières, aires protégées,…) ;  Tous les Ministères  Repérer les terrains sur le fond image ou sur le  Tous les terrains repérés à la  Chef CirTopo/Chef de coopèrent pour la PLOF ; CirTopo bureau procédure.  Uniformiser la couleur des vecteurs des  Nombre du type de domaine  Chef de bureau PLOF terrains selon le type du domaine ; vérifiable

 Actualiser le PLOF avec le changement (Faire  PLOF mis à jour  Chef de bureau PLOF cette étape dans la procédure pour que les données soient toujours à jour) ; Intrants  Plans versions physiques  Chef CirTopo Extrants  Plan Local d’Occupation Foncière,

Tableau n°09 : La matrice de cadre logique pour l’objectif spécifique n°03

Logique d’intervention Indicateur vérifiable Source de vérification Hypothèse  Satisfaction des usagers en matière de  Diminution du nombre de  Observatoire du Objectifs gestion foncière doléance ou de plainte foncier (OF) et globaux Sondage aux usagers  Outils de planification territoriale pour la  SAC et SRAT conçus, entrée  Coopération  L’Etat Objectif Région et pour les Communes mis en place des opérateurs Région/OP valorise et spécifique économiques priorise cette politique  Aménagement Communal urbain et rural  Existence de réserves  Commune Les PTF voudront planifié foncières aux Communes, bien aider les CTD Résultats nouveau projet à produire ces  Compétence de chaque acteur clarifié  Aucun conflit de  Région, District outils compétence  Faire des enquêtes et des sensibilisations  Nombre prévu de  Communes auprès des contribuables sur leurs besoins personnes sondées atteint  Il y a en infrastructure (CR) ; suffisamment de  S’inspirer des SRAT déjà établis (pour le  SRAT autres Régions  Service Régional AT, ressources SRAT) ; consultés Communes financières ou des coopérations  Se référer au Schéma Régional de  Conformité et cohérence  Service Régional AT, avec des PTF Activités l’Aménagement du Territoire (CR) ; du futur SAC avec le SRAT Communes  Utiliser le PLOF pour base et repère ;  Cohérence du SAC avec le  Service Régional AT,  Les PLOF Cirtopo, Communes Communes priorisent la  Concevoir le SAC et toujours vérifier le SAC  Complémentarité du SacC  Service Régional AT, planification sur le PLOF et vice‐versa ; et PLOF Cirtopo, Communes Communale

 Fixer le délai de conception pour toutes les  Date limite respectée  Service Régional AT, 71

Communes ;  Diffuser le SAC établi pour servir de guide  Possession de cet outil par  Les différents aux acteurs (au District, à la Région, aux SF) ; toutes les autorités ; Services de l’Etat  Organiser un atelier pour faire comprendre  Liste des invités et fiche de  Service Régional AT  Les acteurs aux autorités le domaine de compétence de présence signée ; relatifs au foncier chacun par rapport à ce SAC ; et à  Se réunir autant qu’une modification requise  Fiche de présence et PV  Service Régional AT, l’aménagement est susceptible de diviser les opinions signés Cir topo du territoire ont la volonté de  Sensibiliser la population sur les lois et les  Affichage et assemblée  CirTopo, CirDoma, collaborer textes en vigueur par rapport au foncier et à générale AGF l‘aménagement du territoire ;  Faire connaitre à la population le SAC  Affichage et un document  Communes élaboré pour que tout le monde respecte le officiel contenu. Intrants Plan local d’occupation foncière, Schéma Régional d’Aménagement du Territoire Extrants Schéma d’Aménagement Communal

Tableau n°10 : La matrice de cadre logique pour l’objectif spécifique n°04

Logique d’intervention Indicateur vérifiable Source de Hypothèse vérification o Satisfaction des usagers en matière de o Diminution du nombre de o Observatoire du Objectifs gestion foncière doléance ou de plainte foncier et globaux Sondage aux usagers o Sécurisation foncière massive effective et La LPF2 soit révisée, Objectif fiable officielle et mise en spécifique œuvre o Gestion des patrimoines de l’Etat o Affaire contentieuse au TPI  La LPF2 soit révisée, transparente tribunal – 80% officielle et mise en œuvre Résultats o Services Fonciers déconcentrés et Services o Aucun empiétement TF‐CF  Les PTF acceptent de décentralisées coopérant financer le programme o Doter les Cir et GF des matériels o Plans et documents o Cirtoo, GF, CRIF  S’il y a suffisamment informatiques adéquats informatisés de ressources o Organiser une formation cyclique des o Délai de traitement en o SF/GF financières personnels GF/SF baisse o Créer une entité en plus du Service Foncier o Nombre de documents o Conseil des  C’est comme un servant d’archive des documents fonciers dans les Boky rovitra Ministres organe de contrôle Activités (ex : AF) trouvés du foncier. o Instaurer un bureau indépendant servant de o Décret de création, nb o Conseil des contrôle. plainte Ministres  Il faut une réelle o Faire des contrôles et des audits inopinés ou o Nombre de dossier en o OF/ SF volonté politique du annuels au sein des Guichets Fonciers et des instance diminué pouvoir en place. Services Fonciers, par un bureau indépendant. 73

o Impliquer les usagers dans l’amélioration de o Nombre de visiteurs du site la gestion foncière en favorisant les échanges (Ouvrir un e‐mail ou un compte facebook) o Réviser le statut et la fonction des AGF vis‐à‐  Textes  MEPATE  Il faut une réelle vis des Services déconcentrés et des volonté des acteurs Collectivités Territoriales Décentralisées fonciers de collaborer o Organiser une réunion trimestrielle des  Fiche de présence, PV  Chef District agents du Guichet Foncier, et des agents du Service Foncier o Créer un fond commun pour les Services  Livre de comptabilité  FNF Fonciers et des Guichets Fonciers (une partie des recettes pour l’amélioration du foncier) o Revoir la cohérence des fonctions des GF et  LPF2, textes  MEPATE des SF dans la LPF2 Intrant LPF2 Extrant Loi, Nouvelle entité de contrôle

1. 2 : Analyse des parties prenantes

Les parties prenantes dans la délimitation administrative et dans la gestion foncière seront citées dans ce tableau. Chacun a ses capacités et ses faiblesses. Tableau n° 11 : Les parties prenantes dans la délimitation administrative et dans la gestion

Parties prenantes Capacité Faiblesse

Ministère d’Etat en Charge des Toutes décisions politiques en matière foncière relèvent Projets Présidentiels et de de ce Ministère, il propose le Décret ou l’Arrêté pour l’Aménagement du Territoire. certaines dispositions.

Ministère de l’intérieur et de la C’est le Ministère en charge directe de la délimitation décentralisation administrative. C’est le pilier de la réussite du projet car il joue un rôle majeur dans la conception de la nouvelle procédure que dans l’application.

Le parlement Il peut faire des propositions de loi et les voter pour Des fois, il agit dans l’intérêt de son l’adoption. parti politique et non pour le bien réel de la population.

Région En tant que CTD, elle dispose une autonomie de gestion et financière de ses ressources. Le Plan de Développement Régional a été élaboré pour être en cohérence avec la planification territoriale et le potentiel de la Région. La Région intéresse beaucoup de PTF. Service Régional de Représentant de la Direction Générale de l’Aménagement du Territoire l’Aménagement du Territoire à la Région. Il conçoit le Schéma Régional de l’Aménagement du Territoire et collabore avec les Communes à l’établissement du Schéma d’Aménagement Communal et plan d’urbanisme, émet l’approbation.

Communes La Commune est la Collectivité Territoriale Elles ne disposent pas assez de Décentralisée de base. Elle dispose certaines moyens pour assurer le compétences définies par la loi 2014-020 Relative aux fonctionnement du Guichet Foncier. ressources des Collectivités Territoriales Décentralisées, aux modalités d’élections, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes. C’est l’entité étatique la plus proche de la population locale.

Foibe Taon-Tsaritanin’i Une entité technique, un Etablissement Public à Madagasikara caractère Administratif, seule habilitée à produire des Le budget alloué à la réalisation de fonds cartographiques officiels et l’entité compétente à la délimitation administrative est faire la délimitation physique de la délimitation faible, qu’il faut choisir une à une la administrative du pays et sa représentation dans une Région selon la priorité des pouvoirs carte. politiques.

Direction d’Appui à la Gestion Cette Direction a été conçue pour mettre en œuvre et Le manque de moyen est un Foncière Décentralisée assurer le suivi de la réforme foncière. handicap majeur dans sa mission. Elle n’a pu descendre au niveau des Guichets Fonciers depuis 2008 qu’une fois en 2013.

Centre de ressources et Ils ont été créés pour pallier au déficit d’informatisation Le manque de moyens financiers a d’information foncière et pour servir de relais dans l’échange d’informations limité leur capacité. Actuellement, entre les Services déconcentrés et décentralisés. ils ne sont pas autonomes et ne fonctionnent plus normalement. Ils sont pris en charge par une Commune en assurant et en facturant le Service de numérisation et d’édition des Certificats Fonciers. 77

Direction des Services Dispose 01 Service Régional et 02 Circonscriptions au Topographiques niveau de la Région, et dispose un Service d’Appui au Plan Local d’Occupation Foncière qui se focalise sur l‘appui des Circonscriptions en matière de PLOF et sur Trop conservateurs. Ils s’adaptent la validation de celui-ci. Le Service a pu également difficilement à la réforme foncière. recruter des Ingénieurs formés en Administration à Le rythme de numérisation des l’Ecole Nationale d’Administration de Madagascar. documents à conserver n’est pas significatif. Cela est encore alourdi Direction du Domaine et de la Ce Service dispose 01 Service Régional et 02 par le manque de matériels et Propreté Foncière Circonscriptions dans la Région. Les agents concourent l’insuffisance en personnel. à la mise en place de la réforme au niveau des Circonscriptions

Bureaux- spécialisés Ils ont été créés pour accompagner et suivre les Depuis leur création, ils n’ont pu Communes dans la mise en œuvre de la gestion effectuer leur mission que rarement, foncière décentralisée, ainsi que pour assurer faute de budget de fonctionnnement. l’effectivité de l’échange d’informations et la mise à jour des PLOF

Guichets Fonciers Ils sont nombreux par rapport au Service Foncier Faute de moyen financier, beaucoup déconcentré donc couvrent la majorité des Communes et de Guichets Fonciers ne 78

la procédure d’obtention du Certificat Foncier est plus fonctionnent plus. Et la valeur facile et abordable juridique du Certificat Foncier est marginalisée.

Géomètres Experts Depuis l’adoption de la loi 2011-005 portant création de Ils ne couvrent pas la totalité du l’ordre des Géomètres Experts. Les GE sont les seuls pays, même de la Région. Et des habilités à effectuer des travaux de bornage. Et les GE fois, ils sont trop chargés qu’ils de l’Etat ne seront autorisés à intervenir qu’aux travaux n’arrivent pas à assurer au compte de l’Etat Malagasy. normalement leur engagement.

Agents du Guichet Foncier Ils sont formés sur la procédure de la délivrance et la Depuis le départ des bailleurs, conservation du Certificat Foncier beaucoup d’agents n’ont pas reçu leurs salaires depuis plusieurs mois (20 mois), et ils sont tentés de gagner leur vie par la corruption, si non démotivés.

Quelques indicateurs serviraient de mesurer la performance du projet :

La mise en place des premiers Schémas d’Aménagement Communal peuvent être initiés dans les 05 Communes qui sont les zones d’intervention des Services Topographiques dans la Région sur les inventaires des situations des plans en collaboration avec l’ONG MATOY ;

La réduction des litiges fonciers dans les Services Fonciers décentralisés après la mise en place du nouveau Plan Local d’Occupation Foncière et de Schéma d’Aménagement Communal ;

L’augmentation du nombre d’investisseurs intéressés à venir dans les Communes possédant un outil de planification ou Schéma d’Aménagement Communal ;

Le changement positif de mentalité des gens est important. Ils seront plus sensibles dans le respect des lois et textes en vigueur, avoir un sentiment d’appartenance dans la protection des terres soumises à des régimes juridiques spécifiques et le respect des domaines publics ;

La hausse des ressources fiscales des Communes par la sécurisation foncière effective ;

Motivation des autorités locales à toujours développer les potentiels économiques et sociaux locaux, et inciter des partenaires financiers pour les investissements et d’autres projets ainsi que les constructions des nouvelles infrastructures.

2. 3 : Plan d’actions :

Les objectifs spécifiques établis traduisent les actions à entreprendre. Dans chaque objectif, les résultats attendus définissent les grandes lignes des activités qui suivront. Les tableaux suivants résument les actions. 80

Tableau n° 12 : Le plan d’action Quoi Qui Comment Quand Ou Combien (Description de (Les acteurs) (Budget ou autres (Date de (Zones (Critère l’action) ressources) début et fin) concernées/ de réussite) Service) Phase 1 bien définir les MEPATE, Senat, Financement Mai – Région délimitations FTM, MID, AN, Resources humaines Octobre Vakinankaratra administratives Communes (saison sèche) Phase 2 Plan Local DST (SAPLOF, Ressources humaines A demander Toutes les d’occupation foncière CIRTOPO), PTF Financement auprès du Communes de la fiable et opérationnel Tous les Ministères Matériels informatiques SAPLOF Région Phase 3 Outils de planification SRAT, Communes, Ressources humaines Après Communes territoriale pour la CIRTOPO Financement élection urbaines et Région et pour les Matériels nformatiques maire – délai rurales Communes mis en fixé ex : 6 place mois Phase 4 Sécurisation foncière Toutes les parties Financement A long terme Région massive effective et prenantes Ressources humaines fiable Divers matériels 81

Ces actions se suivent en quatre phases. La Figure ci-dessous montre ce processus.

Schéma n°04 : Le processus du projet

•Gestion des •Données du •Repérage patrimoines FTM et du numérique Outils de •aménagement de l'Etat MID adéquat planification communal et Sécurisation transparente concordent, Bien définir la territoriale urbain planifié foncière fiable et à jour Plof fiable et délimitation •Outils pour la région massive •Services opérationnel administrative utilisables et pour les •Compétence effective et fonciers •Limite de pour communes mis de chaque fiable déconcentrés compétence pluridisciplinai en place acteur clarifé et services des autorités res décentralisés bien définies coopérant

2.4 : Planning des activités avec le diagramme de GANTT

Le diagramme qui suit trace les chemins que le projet prendra jusqu’à son achèvement. C’est un processus long et interdépendant. L’existence de financement pour chaque objectif est requise pour le démarrage du projet. Le vote et l’adoption des lois doivent coïncidées avec les sessions parlementaires correspondantes. (Cf Annexe 01 : Planning des activités en diagramme de « GANTT »). 82

CONCLUSION DE LA TROISIEME PARTIE

Les analyses diagnostiques de la délimitation administrative et de la gestion foncière décentralisée ont permis de définir les perspectives d’avenir de la Région. Quelques problèmes doivent être remédiés. Alors, des recommandations sont focalisées sur la révision de la procédure de modification de la délimitation administrative, de la bonne conception de l’outil de travail pour la gestion foncière décentralisée qu’est le Plan Local d’Occupation Foncière, de l’intégration de l’outil de planification dans les Collectivités Territoriales Décentralisées et l’amélioration de la coopération des Guichets Fonciers et des Services Fonciers déconcentrés. L’objectif global demeure la satisfaction des usagers en matière de gestion foncière. Pour mettre en œuvre ces recommandations, une matrice de cadre logique a été élaborée pour chaque action. Ainsi, une analyse des parties prenantes nous a permis de définir la responsabilité et la capacité de chacun. En outre, un plan d’action servira de guide pour la planification des activités.

CONCLUSION GENERALE

Depuis l’indépendance, les régimes qui se sont succédé ont cherché les moyens de développer au maximum le pays. Ainsi, la décentralisation a été mise en place pour dynamiser le développement local. Par conséquent, le transfert de compétences et de ressources doit contribuer essentiellement au fonctionnement des activités des autorités locales. En effet, l’effectivité de ce concept présente beaucoup d’avantages pour les Collectivités Territoriales Décentralisées. Elle permet d’impliquer la population dans le processus de développement et de financer individuellement les caisses des Collectivités par des recettes fiscales. Dans cette optique normalement, la création, la dénomination et la délimitation des découpages territoriaux sont établies selon des critères d’homogénéité géographique, économique, sociale et culturelle. En réalité, dans le domaine administratif en général et, en particulier, en matière foncière, de façon indirecte, la politique prime. Mais la création, la dénomination et la délimitation des découpages territoriaux jusqu’à nos jours ne reflètent pas les critères précités.

Conjointement, tenant compte des contextes à Madagascar, sur la domination du milieu rural par rapport au milieu urbain ; la réforme foncière a été pointée pour s’adapter au concept de décentralisation. Elle est une très grande étape dans l’histoire du foncier et de la gestion foncière à Madagascar. La décentralisation foncière vise la gestion de proximité par une sécurisation foncière massive, abordable et favorisante aux projets de développement. Les responsabilités qui pesaient sur l’Administration foncière sont actuellement partagées entre les agents des Services décentralisés et des Services Fonciers déconcentrés. Cependant, depuis sa mise en place, la réforme foncière est bien fructueuse par rapport au nombre de Certificats Fonciers délivrés, mais présente des handicaps dans la mise en œuvre qui est basée entre autre sur la délimitation administrative non bien définie, sur la non fiabilité du PLOF initial, sur l’inexistence des outils de planification au niveau des Communes, et sur l’inexistence des échanges entre les Services décentralisés et les Services déconcentrés.

Par rapport à cela, les recommandations sont axées sur la valorisation des supports cartographiques et la considération des évolutions technologiques, ainsi que l’évaluation du besoin réel pour le choix de la délimitation ou la modification des délimitations administratives, la conciliation de la décentralisation, de la politique d’aménagement du 84 territoire et de la gestion foncière à travers la mise en place des Schémas d’Aménagement, et l’utilisation des PLOF fiables pour son élaboration(30).

La décentralisation foncière est une opportunité réelle pour une Administration de proximité en matière de gestion foncière. Mais le foncier doit être valorisé par tous les acteurs. Egalement, il faut reconsidérer la démarche par l’évaluation des étapes franchies, et surtout avoir une vision large, c'est-à-dire dans les 50 ans à venir.

(30) : La gestion foncière communale : état actuel de la question, défi s et perspectives, Roch Mongbo (avec la collaboration de Philippe Lavigne Delville et Hubert Ouedraogo) p.4

ANNEXE II

ANNEXE 01 : LE PLANNING DES ACTIVITES AVEC LE DIAGRAMME « GANTT »

PLANNING DES ACTIVITES DU PROJET D'AMELIORATION DE LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE ET DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE DE LA REGION VAKINANKARATRA ID Task Name Duration Start Finish Predecessors 2016 2017 2018 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 Janua 17/08 07/09 28/09 19/10 09/11 30/11 21/12 11/01 01/02 22/02 14/03 04/04 25/04 16/05 06/06 27/06 18/07 08/08 29/08 19/09 10/10 31/10 21/11 12/12 02/01 23/01 13/02 06/03 27/03 17/04 08/05 29/05 19/06 10/07 31/07 21/08 11/09 02/10 23/10 13/11 04/12 25/12 15/01 1 PROJET 576 days Tue 13/10/15 Tue 26/12/17 2 phase : Bien définir la délimitation administrative 482 days Tue 13/10/15 Wed 16/08/17 3 RA1: Données du FTM et du MID concordent, fiable 309 days Tue 13/10/15 Fri 16/12/16 et à jour 4 Evaluer l’ancienne procédure pour en aboutir à 28 days Tue 13/10/15 Thu 19/11/15 une nouvelle 5 Lancer des convocations pour tous les acteurs : 3 days Tue 13/10/15 Thu 15/10/15 Communes, MID, FTM, et commissions du parlement 6 réunir tous les acteurs: Communes, MID, FTM, et 7 days Fri 16/10/15 Mon 26/10/15 5 commissions du parlement 7 Faire un PV de réunion sur la nouvelle procédure 3 days Tue 27/10/15 Thu 29/10/15 6 8 Elaborer la nouvelle procédure 15 days Fri 30/10/15 Thu 19/11/15 7 9 Elaborer un projet de loi ou une proposition de loi 82 days Fri 20/11/15 Mon 14/03/16 pour cette nouvelle procédure 10 Relever les détails nécessitant des lois dans la 7 days Fri 20/11/15 Mon 30/11/15 8 procédure 11 Rédiger le projet de loi 15 days Tue 01/12/15 Mon 21/12/15 10 12 Rédiger la proposition de loi 15 days Tue 01/12/15 Mon 21/12/15 10 13 Etudier le projet et la proposition 30 days Tue 22/12/15 Mon 01/02/16 11;12 14 Voter et adopter la loi 15 days Tue 02/02/16 Mon 22/02/16 13 15 Promulguer la loi 15 days Tue 23/02/16 Mon 14/03/16 14 16 Financement 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 17 Descente sur terrain des brigades de la FTM 124 days Mon 14/03/16 Fri 02/09/16 (enquête, PV) 18 Ouverture de la phase physique de la délimitation 0 days Mon 14/03/16 Mon 14/03/16 16;15 administrative 19 Briefing des brigades 2 days Tue 15/03/16 Wed 16/03/16 18 20 Descente sur terrain 2 days Thu 17/03/16 Fri 18/03/16 19 21 Enquetes et PV 120 days Mon 21/03/16 Fri 02/09/16 20 22 Finalisation de la délimitation physique au bureau 70 days Mon 05/09/16 Fri 09/12/16 (Conception de la carte) 23 Report des enquates et PV sur la carte 15 days Mon 05/09/16 Fri 23/09/16 21 24 Finalisation de lélimitation grossière 15 days Mon 26/09/16 Fri 14/10/16 23 25 Réunion des acteurs pour l'amélioration de la 3 days Mon 17/10/16 Wed 19/10/16 24 délimitation grossière 26 Finalisation de la délimitation provisoire 15 days Thu 20/10/16 Wed 09/11/16 25 27 Validation des acteurs de la délimitation provisoire 7 days Thu 10/11/16 Fri 18/11/16 26 28 Finalisation de la délimitation administrative définitiv 15 days Mon 21/11/16 Fri 09/12/16 27 29 Publication officielle de « la délimitation 5 days Mon 12/12/16 Fri 16/12/16 administrative » comme une loi. 30 Lancement des convocations des acteurs 2 days Mon 12/12/16 Tue 13/12/16 28 31 Lancement des convocations des journalistes 2 days Wed 14/12/16 Thu 15/12/16 30 32 Réunion de tous les acteurs pour la publication offic 1 day Fri 16/12/16 Fri 16/12/16 31 33 RA2:Limite de compétence des autorités bien définies 173 days Mon 19/12/16 Wed 16/08/17 34 Redéfinir les limites exactes de chaque 45 days Mon 19/12/16 Fri 17/02/17 circonscriptions administratives 35 Etudier en cohérence les limites des 30 days Mon 19/12/16 Fri 27/01/17 32 circonscriptions administratives de chaque ministère 36 Egaliser les limites de chaque circonscription 15 days Mon 30/01/17 Fri 17/02/17 35 37 En matière foncière, mettre une nouvelle 29 days Mon 20/02/17 Thu 30/03/17 procédure pour les frontières (RL avec représentant des 2 communes en cas de demande de CF) 38 Réunir les acteurs du foncier pour élaborer une 3 days Mon 20/02/17 Wed 22/02/17 36 procédure à la demande d'u CF et le reglement d 'un litige sur un terrain près d'une frontière. Une procédure impliqaunt les deux communes contigues 39 Faire un PV de la réunion 4 days Thu 23/02/17 Tue 28/02/17 38 40 Elaborer la procédure 15 days Wed 01/03/17 Tue 21/03/17 39 41 Valider la procédure par un texte reglementaire 7 days Wed 22/03/17 Thu 30/03/17 40

Project: mem project Task Progress Summary Rolled Up Critical Task Rolled Up Progress External Tasks Group By Summary Date: Sat 28/11/15 Critical Task Milestone Rolled Up Task Rolled Up Milestone Split Project Summary Deadline PLANNING DES ACTIVITES DU PROJET D'AMELIORATION DE LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE ET DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE DE LA REGION VAKINANKARATRA ID Task Name Duration Start Finish Predecessors 2016 2017 2018 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 Janua 17/08 07/09 28/09 19/10 09/11 30/11 21/12 11/01 01/02 22/02 14/03 04/04 25/04 16/05 06/06 27/06 18/07 08/08 29/08 19/09 10/10 31/10 21/11 12/12 02/01 23/01 13/02 06/03 27/03 17/04 08/05 29/05 19/06 10/07 31/07 21/08 11/09 02/10 23/10 13/11 04/12 25/12 15/01 42 Sensibiliser les populations de s’appliquer à la 3 days Fri 31/03/17 Tue 04/04/17 procédure définie 43 Réunir les Chef Fokontany pour faire connaitre les 2 days Fri 31/03/17 Mon 03/04/17 41 lois et textes. 44 Mettre des affichages sur les panneaux des 1 day Tue 04/04/17 Tue 04/04/17 43 communes et district 45 Trimestriellement, les autorités de chaque district 6 days Wed 09/08/17 Wed 16/08/17 doivent se réunir 46 Lancer des convocations aux AGF, SF, Chef Distric 1 day Wed 09/08/17 Wed 09/08/17 44FS+90 days 47 Evaluer le chemin parcouru trimestriellement par 2 days Thu 10/08/17 Fri 11/08/17 46 les acteurs locaux 48 Dresser un PV 2 days Mon 14/08/17 Tue 15/08/17 47 49 Envoyer le PV aux autorités de l'Etat central 1 day Wed 16/08/17 Wed 16/08/17 48 50 Phase 2: PlLOF fiable et opérationnel 557 days Tue 13/10/15 Wed 29/11/17 51 RA: Repérage numérique adéquat 557 days Tue 13/10/15 Wed 29/11/17 52 Financement 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 53 Achat des matériels spécifiques au PLOF 28 days Wed 14/10/15 Fri 20/11/15 (Ordinateur, scanneur, Disque dur, serveur) 54 Lister les matériels nécessaires en fonction des 1 day Wed 14/10/15 Wed 14/10/15 52 besoins 55 Définir les caractéristiques des matériels 3 days Thu 15/10/15 Mon 19/10/15 54 56 Rechercher les fournisseurs ( en lançant des 15 days Tue 20/10/15 Mon 09/11/15 55 appel d'offre ou non) 57 Acheter les matériels 2 days Tue 10/11/15 Wed 11/11/15 56 58 Stocker les matériels au SAPLOF 7 days Thu 12/11/15 Fri 20/11/15 57 59 Recruter massivement des personnels 52 days Wed 14/10/15 Thu 24/12/15 (techniciens en topographie) 60 Définir les critères des agents à recruter 2 days Wed 14/10/15 Thu 15/10/15 52 61 Etablir un avis de recrutement 3 days Fri 16/10/15 Tue 20/10/15 60 62 Lancer l'avis de recrutement 30 days Wed 21/10/15 Tue 01/12/15 61 63 Lancer les avis des candidats inscrits 15 days Wed 02/12/15 Tue 22/12/15 62 64 Examiner les inscrits 2 days Wed 23/12/15 Thu 24/12/15 63 65 Concevoir un manuel de contrôle 18 days Tue 13/10/15 Thu 05/11/15 66 Réunir les techniciens du PLOf 18 days Tue 13/10/15 Thu 05/11/15 67 Rassembler tous les problèmes rencontrés 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 68 Rassembler les solutions adoptées 1 day Wed 14/10/15 Wed 14/10/15 67 69 Définir les plus appopriées par rapport à la 1 day Thu 15/10/15 Thu 15/10/15 68 situation 70 Elaborer un manuel de controle qualité du PLO 15 days Fri 16/10/15 Thu 05/11/15 69 71 Former les nouveaux recrûs en SIG ; 105 days Fri 06/11/15 Thu 31/03/16 72 Formation en sig proprement dite 15 days Fri 06/11/15 Thu 26/11/15 70 73 Stage d'application au sein du SAPLOF 90 days Fri 27/11/15 Thu 31/03/16 72;58 74 Dispatcher les personnels er les matériels aux 6 days Fri 01/04/16 Fri 08/04/16 73 circonscriptions 75 Diviser les personnels pour les circonscriptions 2 days Fri 01/04/16 Mon 04/04/16 76 Etablir les décisions d'affectation des personnels 3 days Fri 01/04/16 Tue 05/04/16 et des matériels 77 Dispatcher les personnels et les matériels 1 day Wed 06/04/16 Wed 06/04/16 76 78 Emballer les matériels 1 day Thu 07/04/16 Thu 07/04/16 77 79 Transporter les matériels et personels aux 1 day Fri 08/04/16 Fri 08/04/16 78 circonscriptions 80 Faire les inventaires des documents (Communes 166 days Mon 19/12/16 Mon 07/08/17 et min) ; 81 Prendre comme référence de délimitation 1 day Mon 19/12/16 Mon 19/12/16 79;32 administrative les données officielles du FTM 82 Demander des informations sur les terrains gérer 30 days Tue 20/12/16 Mon 30/01/17 81 par les ministères 83 Répérer les terrains 15 days Tue 31/01/17 Mon 20/02/17 82 84 Inventorier les plans existants dans la circonscriptio 30 days Tue 20/12/16 Mon 30/01/17 82SS 85 Sauvés les plans récupérables 15 days Tue 31/01/17 Mon 20/02/17 84

Project: mem project Task Progress Summary Rolled Up Critical Task Rolled Up Progress External Tasks Group By Summary Date: Sat 28/11/15 Critical Task Milestone Rolled Up Task Rolled Up Milestone Split Project Summary Deadline PLANNING DES ACTIVITES DU PROJET D'AMELIORATION DE LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE ET DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE DE LA REGION VAKINANKARATRA ID Task Name Duration Start Finish Predecessors 2016 2017 2018 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 Janua 17/08 07/09 28/09 19/10 09/11 30/11 21/12 11/01 01/02 22/02 14/03 04/04 25/04 16/05 06/06 27/06 18/07 08/08 29/08 19/09 10/10 31/10 21/11 12/12 02/01 23/01 13/02 06/03 27/03 17/04 08/05 29/05 19/06 10/07 31/07 21/08 11/09 02/10 23/10 13/11 04/12 25/12 15/01 86 Faire une descente aux communes pour des 120 days Tue 21/02/17 Mon 07/08/17 85 documents complémentaires 87 Scanner les plans inventoriés ; 150 days Tue 31/01/17 Mon 28/08/17 84 88 Les plans dans les circonscriptions 30 days Tue 31/01/17 Mon 13/03/17 84 89 Les plans trouvés dans les communes 15 days Tue 08/08/17 Mon 28/08/17 86 90 Etablir le PLOF (Descente…, loi pour les 169 days Tue 14/03/17 Fri 03/11/17 problèmes non résolus comme manque de plan) en se référant à la délimitation administrative officielle 91 Diviser les taches selon la section 2 days Tue 14/03/17 Wed 15/03/17 88 92 Géoréférencer les plans 120 days Thu 16/03/17 Wed 30/08/17 91 93 Véctoriser les plans 120 days Thu 30/03/17 Wed 13/09/17 92SS+10 days 94 Compléter tous les types de domaines 120 days Thu 13/04/17 Wed 27/09/17 93SS+10 days 95 Statuer sur la réalisation des données manquantes 7 days Thu 11/05/17 Fri 19/05/17 93SS+30 days 96 Agir selon les décisions prises 120 days Mon 22/05/17 Fri 03/11/17 95 97 Contrôler la qualité des produits finis (données 45 days Thu 28/09/17 Wed 29/11/17 complètes et sans problèmes) ; 98 Vérifier chaque point dans le manuel de procédure 30 days Thu 28/09/17 Wed 08/11/17 94 99 Valider le PLOF établie et controlé 15 days Thu 09/11/17 Wed 29/11/17 98;96 100 RA2: Outils utilisables pour pluridisciplinaires 112 days Tue 20/12/16 Wed 24/05/17 101 Demander aux ministères la liste des terrains à 45 days Tue 20/12/16 Mon 20/02/17 régimes juridiques spécifiques et ceux gérés par les ministères comme les terrains affectés (réserves forestières, aires protégées,…) 102 Demander la même liste au service des domaines 30 days Tue 20/12/16 Mon 30/01/17 82SS 103 Confronter les listes 15 days Tue 31/01/17 Mon 20/02/17 102;82 104 Repérer les terrains sur le fond image ou sur le 30 days Tue 21/02/17 Mon 03/04/17 PLOF ; 105 Repérer les terrains sur le PLOF 15 days Tue 21/02/17 Mon 13/03/17 103 106 Compléter les données sur le PLOF en cas de 15 days Tue 14/03/17 Mon 03/04/17 105 différence 107 Uniformiser la couleur des vecteurs des terrains selon 15 days Tue 04/04/17 Mon 24/04/17 106 le type du domaine ; 108 Présenter le PLOF avant sa finalisation aux 2 days Tue 25/04/17 Wed 26/04/17 107 ministères pour des reclamations 109 Actualiser la PLOF avec le changement (Insérer cette 5 days Thu 27/04/17 Wed 03/05/17 108 étape dans la procédure pour que les données soient toujours à jours) ; 110 Valider le PLOF établi 15 days Thu 04/05/17 Wed 24/05/17 109 111 Phase 3: Outils de planification territoriale pour la 576 days Tue 13/10/15 Tue 26/12/17 région et pour les communes mis en place 112 RA1: Aménagement communal urbain et rural planifié 576 days Tue 13/10/15 Tue 26/12/17 113 S’inspirer des SRAT déjà établis (pour le SRAT) ; 135 days Tue 13/10/15 Mon 18/04/16 114 Consulter le SRAT déjà établi (comme de la région 15 days Tue 13/10/15 Mon 02/11/15 de Boina par exemple) 115 Tirer des idées et inspirations sur ce schéma 15 days Tue 03/11/15 Mon 23/11/15 114 116 Comparer avec le contexte de la Région 15 days Tue 24/11/15 Mon 14/12/15 115 117 Elaborer le schéma régional d'aménagement du 90 days Tue 15/12/15 Mon 18/04/16 116 terrirtoire 118 Faire des enquêtes et des sensibilisations auprès 37 days Tue 13/10/15 Wed 02/12/15 des contribuables sur leurs besoins en infrastructure (CR) ; 119 Préparer la liste des questions d'enquettes 7 days Tue 13/10/15 Wed 21/10/15 120 Choisir une partie de chaque commune par critère 7 days Thu 22/10/15 Fri 30/10/15 119 (démographique par exemple) pour effectuer les enquetes 121 Fixer la date 1 day Mon 02/11/15 Mon 02/11/15 120 122 Enqueter chaque foyer ou chaque itoyen sur leurs 15 days Tue 03/11/15 Mon 23/11/15 121 besoins en infrastructures et développement communal ex: EPP, marché, bornes fontaines…

123 Réstituer les résultats des enquetes 7 days Tue 24/11/15 Wed 02/12/15 122 124 Se référer au Schéma Régional de l’Aménagement 45 days Thu 03/12/15 Wed 03/02/16 du Territoire (CR) ; 125 Prendre les grandes lignes du schéma régional 30 days Thu 03/12/15 Wed 13/01/16 123 126 Confronter avec les résultats d'enquetes déjà effec 15 days Thu 14/01/16 Wed 03/02/16 125

Project: mem project Task Progress Summary Rolled Up Critical Task Rolled Up Progress External Tasks Group By Summary Date: Sat 28/11/15 Critical Task Milestone Rolled Up Task Rolled Up Milestone Split Project Summary Deadline PLANNING DES ACTIVITES DU PROJET D'AMELIORATION DE LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE ET DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE DE LA REGION VAKINANKARATRA ID Task Name Duration Start Finish Predecessors 2016 2017 2018 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 Janua 17/08 07/09 28/09 19/10 09/11 30/11 21/12 11/01 01/02 22/02 14/03 04/04 25/04 16/05 06/06 27/06 18/07 08/08 29/08 19/09 10/10 31/10 21/11 12/12 02/01 23/01 13/02 06/03 27/03 17/04 08/05 29/05 19/06 10/07 31/07 21/08 11/09 02/10 23/10 13/11 04/12 25/12 15/01 127 Utiliser le PLOF pour base et repère ; 19 days Thu 30/11/17 Tue 26/12/17 128 Repérer les différents types de domaines existants 5 days Thu 30/11/17 Wed 06/12/17 50 sur le PLOf pour éviter la superposition 129 Réperer les terrains pourront faire l'objet des 14 days Thu 07/12/17 Tue 26/12/17 128 différents projets communaux 130 Concevoir le SAC et toujours vérifier le SAC sur le 47 days Thu 04/02/16 Fri 08/04/16 PLOF et vice-versa ; 131 Elaborer le document de schéma communal 30 days Thu 04/02/16 Wed 16/03/16 126 132 Dessiner un croquis traçant les projets 7 days Thu 17/03/16 Fri 25/03/16 131 133 Vérifier sa cohérence avec le PLOF 3 days Mon 28/03/16 Wed 30/03/16 134 Répérer les terrains susceptibles de 3 days Mon 28/03/16 Wed 30/03/16 132 prescriptions d'urbanisme 135 Finaliser le schéma 7 days Thu 31/03/16 Fri 08/04/16 133 136 RA2: Compétence de chaque acteur clarifé 24 days Mon 11/04/16 Thu 12/05/16 137 Organiser un atelier pour faire comprendre aux 7 days Mon 11/04/16 Tue 19/04/16 autorités le domaine de compétence de chacun par rapport à ce SAC ; 138 Lister les participants 1 day Mon 11/04/16 Mon 11/04/16 135 139 Lancer les convocations aux participants 2 days Tue 12/04/16 Wed 13/04/16 138 140 Présenter officiellement le Sac 4 days Thu 14/04/16 Tue 19/04/16 139 141 Diffuser le SAC établi pour servir de guide aux 8 days Wed 20/04/16 Fri 29/04/16 acteurs (au District, à la Région, aux SF) ; 142 Lister les Autorités à distribuer le SAC 1 day Wed 20/04/16 Wed 20/04/16 140 143 Produire des copies du SAC 7 days Thu 21/04/16 Fri 29/04/16 142 144 Faire connaitre à la population le SAC élaboré 2 days Mon 02/05/16 Tue 03/05/16 143 pour que tout le monde respecte le contenu. 145 Distribuer et afficher le SAC 2 days Mon 02/05/16 Tue 03/05/16 146 Se réunir autant qu’une modification requise est 7 days Wed 04/05/16 Thu 12/05/16 susceptible de diviser les opinions 147 Intercepter les acteurs concernés à la modification 1 day Wed 04/05/16 Wed 04/05/16 145 148 Discuter sur les modifications 2 days Thu 05/05/16 Fri 06/05/16 147 149 Trouver un terrain d'entente 1 day Mon 09/05/16 Mon 09/05/16 148 150 Officialiser l'accord sur le PLOF et sur le SAC 2 days Tue 10/05/16 Wed 11/05/16 149 151 Diffuser le SAC modifié 1 day Thu 12/05/16 Thu 12/05/16 150 152 Sensibiliser la population sur les lois et les textes 3 days Wed 04/05/16 Fri 06/05/16 en vigueur par rapport au foncier et à ‘aménagement du territoire ; 153 Réunir les Chef fokontany 1 day Wed 04/05/16 Wed 04/05/16 145 154 Faire connaitre les lois et textes aux Chef Fkt 1 day Thu 05/05/16 Thu 05/05/16 153 155 Afficher les lois et textes sur des panneaux 1 day Fri 06/05/16 Fri 06/05/16 154 156 Phase 4: Sécurisation foncière massive effective et fiable 576 days Tue 13/10/15 Tue 26/12/17 157 Financement 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 158 RA1: Gestion des patrimoines de l'Etat transparente 229 days Tue 13/10/15 Fri 26/08/16 159 Doter les Cir et GF des matériels informatiques 29 days Wed 14/10/15 Mon 23/11/15 adéquat 160 Liste le matériel en qualité et en quantité 2 days Wed 14/10/15 Thu 15/10/15 157 161 Determiner la spécificité des matériels 3 days Fri 16/10/15 Tue 20/10/15 160 162 Recruter des informaticiens pour les CRIF et les SF 15 days Fri 16/10/15 Thu 05/11/15 160 163 Chercher les fournisseurs 7 days Wed 21/10/15 Thu 29/10/15 161 164 Acheter les matériels 1 day Fri 30/10/15 Fri 30/10/15 163 165 Stocker les matériels 15 days Mon 02/11/15 Fri 20/11/15 164 166 Distribuer aux AGF et aux SRD et SRT 1 day Mon 23/11/15 Mon 23/11/15 165 167 Organiser une formation cyclique des personnels 150 days Tue 24/11/15 Mon 20/06/16 GF/SF 168 Former les AGF, BS, Agents SF à la réception des 15 days Tue 24/11/15 Mon 14/12/15 166 matériels 169 Evaluer les résultats attendus 30 days Tue 19/04/16 Mon 30/05/16 168FS+90 days 170 Prévoir une formation semestrielle des AGF, BS, 15 days Tue 31/05/16 Mon 20/06/16 169 agents Sfen fonction des évaluations 171 Créer une entité en plus du Service foncier 93 days Tue 13/10/15 Thu 18/02/16 servant d’archive des documents fonciers (ex : AF)

Project: mem project Task Progress Summary Rolled Up Critical Task Rolled Up Progress External Tasks Group By Summary Date: Sat 28/11/15 Critical Task Milestone Rolled Up Task Rolled Up Milestone Split Project Summary Deadline PLANNING DES ACTIVITES DU PROJET D'AMELIORATION DE LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE ET DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE DE LA REGION VAKINANKARATRA ID Task Name Duration Start Finish Predecessors 2016 2017 2018 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 January 11 Februa 21 March 01 May 11 June 21 July 01 Septem 11 October 21 Novem 01 Janua 17/08 07/09 28/09 19/10 09/11 30/11 21/12 11/01 01/02 22/02 14/03 04/04 25/04 16/05 06/06 27/06 18/07 08/08 29/08 19/09 10/10 31/10 21/11 12/12 02/01 23/01 13/02 06/03 27/03 17/04 08/05 29/05 19/06 10/07 31/07 21/08 11/09 02/10 23/10 13/11 04/12 25/12 15/01 172 Définir son terme de référence (C'est comme une 30 days Tue 13/10/15 Mon 23/11/15 musée) 173 Recruter des agents pour travailler en 30 days Tue 24/11/15 Mon 04/01/16 172 permanence dans les archives des services fonciers (Ceux en topo a une connaissance 174 Former les nouveaux personnels 30 days Tue 05/01/16 Mon 15/02/16 173 175 Affecter certains dans les circonscritptions pour 3 days Tue 16/02/16 Thu 18/02/16 174 recollte des données 176 Instaurer un bureau indépendant servant de 105 days Tue 13/10/15 Mon 07/03/16 contrôle. 177 Définir son terme de référence (un peu comme le 60 days Tue 13/10/15 Mon 04/01/16 BIANCO) 178 Définir le mode de recrutement des agents 30 days Tue 05/01/16 Mon 15/02/16 177 179 Le créer par une loi ou un décret ( il sera rattaché 15 days Tue 16/02/16 Mon 07/03/16 178 à la présidence) 180 Faire des contrôles et des audits inopinés ou 34 days Tue 12/07/16 Fri 26/08/16 179FS+90 annuels au sein des guichets fonciers et des days services fonciers par un bureau indépendant 181 Choisir les circonscriptions 2 days Tue 12/07/16 Wed 13/07/16 182 Définir les actions 15 days Thu 14/07/16 Wed 03/08/16 181 183 Effectuer les controles et audits / peut être avec 10 days Thu 04/08/16 Wed 17/08/16 182 les BIANCO 184 Effectuer des rapports 7 days Thu 18/08/16 Fri 26/08/16 183 185 Impliquer les usagers dans l’amélioration de la 9 days Tue 13/10/15 Fri 23/10/15 gestion foncière en favorisant les échanges (Ouvrir un e mail ou un compte facebook) 186 Ouvrir un compte de groupe sur facebook 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 187 Créer un débat sur des faits 1 day Wed 14/10/15 Wed 14/10/15 186 188 Noter les bonnes suggestions 7 days Thu 15/10/15 Fri 23/10/15 187 189 RA2: Services fonciers déconcentrés et services 576 days Tue 13/10/15 Tue 26/12/17 décentralisés coopérant 190 Réviser le statut et la fonction des AGF vis-à-vis 7 days Tue 13/10/15 Wed 21/10/15 des Services déconcentrés et des collectivités territoriales décentralisées 191 Réunir les acteurs 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 192 Discuter sur la question 3 days Wed 14/10/15 Fri 16/10/15 191 193 Etablir le statut 3 days Mon 19/10/15 Wed 21/10/15 192 194 Organiser une réunion trimestrielle des agents du 6 days Tue 13/10/15 Tue 20/10/15 guichet foncier, et des agents du service foncier 195 Choisir 10 communes par tour 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 196 Lancer les convocations 1 day Wed 14/10/15 Wed 14/10/15 195 197 Définir l'ordre du jour (amélioration relation et 1 day Thu 15/10/15 Thu 15/10/15 196 résolution problème) 198 Réunir les parties 1 day Fri 16/10/15 Fri 16/10/15 197 199 Dresser un PV à appliquer 2 days Mon 19/10/15 Tue 20/10/15 198 200 Créer un fond commun pour les Services fonciers 3 days Tue 13/10/15 Thu 15/10/15 et des guichets fonciers (une partie des recettes pour l’amélioration du foncier) 201 Réunir les acteurs 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 202 Discuter sur l'effectivité et le mode de fonctionnem 1 day Wed 14/10/15 Wed 14/10/15 201 203 Définir les montants 1 day Thu 15/10/15 Thu 15/10/15 202 204 Revoir la cohérence des fonctions des GF et des 18 days Tue 13/10/15 Thu 05/11/15 SF dans la LPF2 205 Lister les acteurs 1 day Tue 13/10/15 Tue 13/10/15 206 Repartir le LPF2 1 day Wed 14/10/15 Wed 14/10/15 205 207 Réunir les acteurs 1 day Thu 15/10/15 Thu 15/10/15 206 208 Discuter sur la mise n place de la LPF2 15 days Fri 16/10/15 Thu 05/11/15 207 209 Redéfinir la mise en oeuvre des échanges du PLOF 19 days Thu 30/11/17 Tue 26/12/17 210 Réunir les services fonciers et les AGF et les acteu 1 day Thu 30/11/17 Thu 30/11/17 99 211 Entamer la discution sur l'effectivité des échanges 3 days Fri 01/12/17 Tue 05/12/17 210 212 Etablir un manuel de procédure d'échange 15 days Wed 06/12/17 Tue 26/12/17 211

ANNEXE 02 : LES SCHEMAS D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Annexe 02- A : SAIC et SAC : Le Schéma d’Aménagement Communal ou interCommunal

Modalité d’élaboration Contenu Nature : opérationnel Effets sur le foncier et/ou réglementaire Il fixe, selon la spécificité du Les servitudes d’utilité publique ; Le SAC est un document les documents graphiques territoire auquel il s’applique et à les équipements publics et d’orientation qui énonce des établis sur la base d’un fond défaut de Plan d’urbanisme couvrant collectifs ; les secteurs où l’Etat et principes d’aménagement et d’image ou de fond de carte le territoire Communal, les principes les Communes peuvent constituer peut comporter des règlements géoréférencée permettent de d’utilisation du sol. Le SAC est des réserves foncières, notamment Communaux d’utilisation du sol gérer les différents secteurs de la restitué et validé par un en vue de réaliser des objectifs et d’aménagement local. Commune avec une atelier public, il est approuvé par économiques et sociaux ; Les terres caractérisation relativement Arrêté Communal. agricoles et les zones forestières à précise de chaque parcelle. En préserver ; les zones effet, un SAC comprend : un d’aménagement concerté. A ce jour Plan Local d’Occupation 05 SAC sont réalisés dont 03 dans Foncière ou à défaut un plan de la région de Boeny. La conception repérage ; la répartition en zones des SAC est très récente (2009) et du territoire selon leur les expériences pilotes ont été affectation ; un plan de voirie ; menées par la GTZ un – projet PLAE. plan d’adduction d’eau des quartiers ; un plan qui indique le périmètre des réserves foncières et des zones d’aménagement concerté.

Annexe 02- B : SRAT : Schéma Régiional d’Aménagement du Territoire, à l’échelle de chaque Région administrative (22 en tout).

Modalité d’élaboration Contenu Nature : opérationnel Effets sur le foncier et/ou réglementaire L’élaboration d’un SRAT peut être Le SRAT est un document opérationnel LIl s’agit d’un outil Le SRAT pourrait prévoir la initiée par la Région, le Ministère ou qui vise à harmoniser, à coordonner les opérationnel. Par contre, dans sa mise en place d’une réserve un projet particulier. Sur les 22 usages futurs des territoires de la Région. mise en oeuvre, la Région peut foncière sur le territoire Régions, environ 05 ont pu être Ainsi, toute intervention d’aménagement sortir des décrets d’application Régional. La délimitation de dotées d’un SRAT. L’approbation et sur la Région devrait s’aligner sur ces sur des aspects particuliers cette réserve foncière est orientations (20 ans) du SRAT. la validation d’un SRAT sont visant à réaliser les objectifs du souvent vague et imprécise dans Logiquement, les différents schémas réalisées au niveau de la Région par d’aménagement sectoriels de la SRAT (ex constitution d’une la mesure où les schémas un atelier de validation publique et Région s’inspirent du SRAT. réserve foncière sur une zone d’aménagement ne sont pas notamment par le Comité Régional . destinée à être une zone des cartes géoréférencées. d’Aménagement du Territoire dont le d’accueil de nouveaux migrants statut et les attributions sont définis ; instruction à l’élaboration d’un par Arrêté Régional. PUDi pour une ville destinée à être le pôle urbain du territoire, etc…)

Annexe 02- C : SNAT : Schéma National d’Aménagement du Territoire

Modalité d’élaboration Contenu Nature ; outil opérationnel et/ Effets sur le foncier ou réglementaire (en termes de restrictions) La procédure d’instruction du Il contient les orientations Il s’agit d’un outil de Le SNAT ne comporte pas de Schéma National d’Aménagement stratégiques à l’échelle nationale coordination, de prescriptions particulières du Territoire et des Schémas sur la promotion des zones programmation, un référentiel Régiionaux d’Aménagement du significatives (pôles urbains, zones pour assurer l’intégration Territoire est définie par voie de croissance agricole) la gestion territoriale. règlementaire. Le SNAT a été durable des ressources naturelles, élaboré en 2009. etc. X

Annexe 02- D : Les étapes d’élaboration d’un schéma – document d’aménagement.

Instruction des plans d’urbanisme directeurs et de détail Institution concernée Etape de la procédure Conseil municipal ou délibère pour la décision d’élaborer un plan d’urbanisme Communal.

Le Maire informe le représentant de l’Etat territorialement compétent, lequel communique au Maire une description des contraintes que le plan aura à respecter.

réunit la Commission Municipale de l’Urbanisme, de l’aménagement, des domaines et de la gestion urbaine (CMU) pour définir la procédure de travail.

lance l’étude ou enquête monographique. Elaboration du plan d’urbanisme Services d’Etat chargés de réalise la conception du projet de plan l’urbanisme, ou bureau d’études selon le droit des marchés publics.

La Commission Municipale suit les travaux d’élaboration du projet de plan. d’Urbanisme (CMU) présidée par le Maire Approbation du plan d’urbanisme Conseil municipal ou se prononce sur l’acceptation du plan Communal le projet ainsi accepté par le Conseil est soumis par le Maire à une enquête commodo et incommodo par laquelle le Considération des avis du commissaire enquêteur recueille les avis des habitants de la public Commune. Il peut à cet effet organiser avec l’aide de la Commission municipale d’urbanisme un ou plusieurs débats publics. Les débats sont engagés par la présentation du projet de plan par le service ou le bureau d’études qui en est l’auteur. Conseil municipal ou adopte définitivement ou rejette le projet de plan après Communal considération du rapport d’enquête commodo et ncommodo cette délibération autorise le Maire à prendre un Arrêté valant règlement d’urbanisme municipal et qui s’applique sans délais selon le droit commun des règlements municipaux Conseil des Ministres approuve par décret ce règlement et les documents formant le plan d’urbanisme Annexe (02 : A-D) (Source : Andrianirina – Ratsialonana Rivo. Cadre d’Analyse de la Gouvernance Foncière à Madagascar, Notes contextuelles pour l’évaluation des indicateurs et dimensions. Février 2012)

Annexe 02- E : Extrait du plan d’urbanisme directeur ou PUDI de la Commune Urbaine d’Antsirabe

(Source : Service Régional de l’Aménagement du Territoire de la Région Vakinankaratra) XII

ANNEXE 03 : LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE

Annexe 03-A : Procédure de la délimitation administrative

Cheminement de la procédure Observation N° Phase Administrative : 01 Demande de la population locale La population joint avec la demande, des signatures pour l’appuyer. 02 Visas des Autorités locales : Les Autorités locales émettent un Visa pur et simple. Chef fokontanty, Maire, Chef district, C’est juste une procédure qui doit être respectée. En Chef de Région, Chef de Province. général, ils n’ont pas à faire des objections. 03 Ministère de l’Intérieur et de la Le Service en charge des délimitations Décentralisation administratives vérifie les demandes (si tout ce qui précède est réunis) et dresse la liste propre avec le dossier complet pour être émis à l’assemblée Nationale. 04 Parlement La nouvelle liste émise sera votée lors de la prochaine session du Parlement. Le Député représentant de la population de la Commune argumentera devant ses collègues. Après le vote, la listedéfinitive est officialisée par voie de décret. ‐ Phase physique : 05 Transmission de la liste officielle de la délimitation administrative du Ministère de l’Intérieur et de la Décentralisation (MID) à la Foibe Taontsaritanin’i Madagasikara (FTM) 06 La FTM établie une délimitation Ils peuvent être : des rivières, des fleuves, des crêtes, grossière sur la carte en se basant sur des routes nationales… des lignes topographiques. 07 Descente des brigades de la FTM sur C’est à ce stade que les brigades rencontrent parfois le terrain pour la délimitation réelle. des difficultés car les Communes voisines ne sont pas (Pour 11 agents, et selon le budget, la d’accord sur la délimitation prévue ou émettent des durée d’intervention jusqu’à la objections sur les coins des limites. réalisation de la délimitation Pour éviter les conflits, les brigades procèdent à administrative définitive est environ l effectivité de la comparution des deux maires de 6 mois). voisins pour établir un procès verbal sur les limites acceptées. 08 Report des travaux lors de la descente Cette délimitation administrative provisoire devrait sur terrain sur la carte, pour avoir une être approuvée par une entité quelconque afin délimitation administrative provisoire d’aboutir à la délimitation administrative physique définitive. 09 Délimitation administrative définitive. Cette délimitation administrative physique doit être la base de toute intervention dans les Communes. Particulièrement pour la gestion foncière et l’aménagement du territoire. (Source : Phase physique : Service en charge de la délimitation administrative auprès du Ministère de l’intérieur et de la Décentralisation. Phase physique : Foibe Taontsarintanin’i Madagasikara)) XIII

Annexe 03-B : Représentation de la délimitation administrative sur un fond image

470 000

Mandrosohasina 730 000 730

Ambohibary

Antsoantany

Ambano

Alakamisy Andranomanelatra

Ambatomena Antanimandry Ambohimiarivo

Soanindrariny Belazao Ambohidranandriana

Mangarano Antanambao Vinaninkarena Ambohitsimanova 680 000 680 Tsarahonenana

Manandona

Ibity Sahanivotry

Alarobia Bemaha

(Source : Base de données FTM) XIV

Liste des Communes de la Région VAKINAKARATRA figurant dans la limite administrative du fond FTM en année 2008

FID Shape * NOM_COMMUN NOM_DISTRICT REGION NOM_FARI COMMUNE SOURCE surf_com 0 Polygon Behenjy AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 157,205663 1 Polygon Andranomiady AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO Commune 105,394995 2 Polygon Faratsiho AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 330,010678 3 Polygon Ramainandro AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 204,440008 4 Polygon Andriambilany AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 53,943166 5 Polygon Ambatoasana Valabetokana AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 129,393945 6 Polygon Belambo Firaisana AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO Commune 89,934147 7 Polygon Manjakatompo AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 49,326976 8 Polygon Sabotsy‐Namatoana AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 94,095867 9 Polygon Tsiafajavona Ankaratra AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 140,495515 10 Polygon Miandrarivo AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 466,335344 11 Polygon Ambatofotsy Ambohiborona AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 167,549597 12 Polygon Antanimasaka Tsaramiafara AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 39,112399 13 Polygon Ambatolampy AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 28,122321 14 Polygon Betsohana AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 221,933433 15 Polygon Antsampanimahazo AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO Commune 101,365252 16 Polygon Andravola AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 19,697629 17 Polygon Fidirana AMBATOLAMPY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 294,823171 18 Polygon Vinany ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 164,309479 19 Polygon Alarobia‐Antanamalaza ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO Commune 65,520411 20 Polygon Morarano ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 40,782598 21 Polygon Tanambao_Ambary ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 260,678233 22 Polygon Ambohipihaonana ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 71,086659 23 Polygon Ambatotsipihina ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 231,547987 24 Polygon Anjoma Ramartina ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 1681,50823 25 Polygon Ambatondrakalavao ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 50,061872 XV

FID Shape * NOM_COMMUN NOM_DISTRICT REGION NOM_FARI COMMUNE SOURCE surf_com 26 Polygon Ambodifarihy Fenomanana ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 53,041308 27 Polygon Ambohimandroso ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 82,002154 28 Polygon Antakasina ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 195,496009 29 Polygon Vinaninony Avaratra ANTANIFOTSY VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 73,728435 30 Polygon Mandoto ANTSIRABE I VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 312,0899 31 Polygon Mandrosohasina ANTSIRABE I VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 124,684745 32 Polygon Antsampandrano ANTSIRABE I VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 113,500878 33 Polygon Vinaninony Atsimo ANTSIRABE I VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 356,215087 34 Polygon Ambohibary ANTSIRABE I VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 192,073977 35 Polygon Ambohimasina ANTSIRABE I VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 185,142578 36 Polygon Ankazomiriotra ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 308,712067 37 Polygon Ampitatafika ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 143,185877 38 Polygon Antsahalava ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO Commune 112,922543 39 Polygon Ambodiriana ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 84,504812 40 Polygon Antanifotsy ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 326,81388 41 Polygon Inanantonana ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 201,229139 42 Polygon Tsinjoarivo ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 322,222047 43 Polygon Andranovelona ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 89,079152 44 Polygon Ambano ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 151,273863 45 Polygon Ambatomiady ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 153,414094 46 Polygon Vasiana ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 1504,3952 47 Polygon Manohisoa ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 191,623847 48 Polygon Ambatonikolahy ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 214,251334 49 Polygon Antsoantany ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 82,698295 50 Polygon Ambohitompoina ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 604,779216 51 Polygon Andranomanelatra ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 150,831322 52 Polygon Antohobe ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 115,075929 53 Polygon Belanitra ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 232,908931 XVI

FID Shape * NOM_COMMUN NOM_DISTRICT REGION NOM_FARI COMMUNE SOURCE surf_com 54 Polygon Ambohimanambola ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 509,477179 55 Polygon Alakamisy ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 52,655701 56 Polygon Andranofito ANTSIRABE II VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 138,996429 57 Polygon Ambatolahy BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 98,087641 58 Polygon Antsoso BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO Commune 45,825586 59 Polygon Soavina BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 137,871038 60 Polygon Ambatomena BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 146,73894 61 Polygon Ambohimiarivo BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 63,655297 62 Polygon Betafo BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 53,228554 63 Polygon Ambohijato Mandritsara BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 45,962727 64 Polygon Ranomafana BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 26,210966 65 Polygon Soanindrariny BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 122,415759 66 Polygon Antanimandry BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 21,69455 67 Polygon 6eme Arrondissement BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 24,909848 68 Polygon Antanambao BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 301,138552 69 Polygon Antsampandrano BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 549,527297 70 Polygon 5eme Arrondissement BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 13,043851 71 Polygon Mahaiza BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 246,178755 72 Polygon Alakamisy Anativato BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 27,609069 73 Polygon 4eme Arrondissement BETAFO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 23,448698 74 Polygon 1er Arrondissement FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 20,097389 75 Polygon Belazao FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 30,147804 76 Polygon Ambohidranandriana FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 75,627155 77 Polygon 2eme Arrondissement FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 12,380057 78 Polygon Tritriva FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 63,527386 79 Polygon 3eme Arrondissement FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 26,665256 80 Polygon Ambohitsimanova FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 152,195433 81 Polygon Anosiarivo Manapa FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO nouvelle Commune 529,399077 XVII

FID Shape * NOM_COMMUN NOM_DISTRICT REGION NOM_FARI COMMUNE SOURCE surf_com 82 Polygon Mangarano FARATSIHO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 74,064516 83 Polygon Tsarahonenana MANDOTO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 208,950179 84 Polygon Vinaninkarena MANDOTO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 69,944289 85 Polygon Andrembesoa MANDOTO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 1273,80227 86 Polygon Manandona MANDOTO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 107,831112 87 Polygon Alakamisy Marososona MANDOTO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO Commune 201,971552 88 Polygon Ibity MANDOTO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO terrain 139,344314 89 Polygon Sahanivotry MANDOTO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 159,518965 90 Polygon Alarobia Bemaha MANDOTO VAKINANKARATRA ANTANANARIVO 110,524034 (Source :Base de données FTM pour le SIG) XVIII

ANNEXE 04 : UN EXTRAIT DE LOI SUR LA DECENTRALISATION

LOI ORGANIQUE N° 2014 – 018 du 12 septembre 2014 régissant les compétences, les modalités d’organisation et de fonctionnement des Collectivités territoriales décentralisées, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires.

CHAPITRE PREMIER DISPOSITIONS GENERALES

Article premier – La présente loi organique définit les règles de compétence, les modalités d’organisation et de fonctionnement des Collectivités territoriales décentralisées ainsi que le cadre de gestion de leurs propres affaires.

Art.2 – Conformément à l’article 143 de la Constitution, les Collectivités territoriales décentralisées de la République de Madagascar sont les Communes, les Régions et les Provinces. La création, le nombre, la délimitation, la dénomination et les chefs-lieux des Collectivité territoriales décentralisées sont déterminés par la loi.

Art. 3 – La politique de décentralisation constitue un programme d'actions délibérées et coordonnées en vue du développement participatif, équilibré et harmonieux du territoire de la République.

L’objectif de la décentralisation est d’assurer la promotion du développement du territoire par la recherche d'une plus grande intégration et d'une mobilisation de la population à tous les niveaux.

Art. 4 – La décentralisation se traduit par le transfert aux Collectivités territoriales décentralisées des Compétences qui leur sont propres et distinctes de celles de l’Etat. Les Collectivités territoriales décentralisées disposent d’un pouvoir réglementaire, dont les actes sont soumis à un contrôle de légalité a posteriori.

Art. 5 – Dans la mise en œuvre de la décentralisation, l'Etat s'engage, dans un délai qui sera fixé par la loi, à mettre en place une réforme institutionnelle tant dans son organisation territoriale que dans ses structures centrales et à promouvoir une politique d'aménagement du territoire destinée à remodeler le territoire de la République en fonction d'exigences fonctionnelles et foncières d'efficacité et des exigences du développement continu, participatif, équilibré et harmonieux.

A cet effet, un système de planification concertée assure l’intégration, la cohérence et la complémentarité des programmes d’investissement de l’Etat avec chaque niveau de Collectivité territoriale décentralisée et entre les Collectivités territoriales décentralisées de niveaux différents. A ce titre, chaque Collectivité territoriale décentralisée doit disposer d’un programme pluriannuel d’investissements publics adopté par leurs Conseils respectifs et révisable annuellement lors de la première session.

XIX

Art. 6 – La décentralisation est accompagnée d'une déconcentration des services de l'Etat dans le but de renforcer les capacités d'action des Collectivités territoriales décentralisées. A cet effet, à un pouvoir décentralisé doit correspondre un pouvoir déconcentré.

L'organisation territoriale de l'Etat et la répartition des missions entre les Administrations centrales et les services déconcentrés s'organisent selon les principes fixés par la présente loi organique.

Art. 7 – Conformément aux dispositions de l’article 145 de la Constitution, la représentation de l’Etat auprès des Collectivités territoriales décentralisées est régie par la loi. Ladite loi fixe Notamment la nature des actes à soumettre au contrôle de légalité ainsi que les modalités d’exercice de ce contrôle.

CHAPITRE II DES REGLES REGISSANT LA CREATION ET LA DELIMITATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES

Art. 8 – Conformément aux dispositions de l'article 143 alinéa 2 de la Constitution, la création et la délimitation des Collectivités territoriales décentralisées doivent répondre à des critères d'homogénéité géographique, économique, sociale et culturelle.

Art. 9 – La mise en œuvre des critères de création et de délimitation visés à l'article 8 ci- dessus doit notamment tenir compte :

1. de la solidarité sociologique de chaque Collectivité territoriale décentralisée ayant une assise géographique qui implique la prise en considération des facteurs socioculturels ;

2. des facteurs physiques où l'étendue et la configuration géographique de chaque Collectivité territoriale décentralisée doivent être prises en compte avec les possibilités de communication ainsi que la concentration et les mouvements de la population. Ces considérations doivent permettre l’effectivité du développement au niveau territorial et assurer une couverture administrative efficace de l’ensemble du territoire national ;

3. de la vocation socio-économique et des potentialités de chaque Collectivité territoriale décentralisée afin de mieux exploiter les spécificités locales, de promouvoir la coopération inter collectivité par la coordination des actions socio-économiques locales et d’assurer la viabilité financière des Collectivités territoriales décentralisées.

Art. 10 – La Province regroupe deux ou plusieurs Régions. La Région regroupe plusieurs Communes. La Commune regroupe plusieurs Fokontany, dont l’organisation, le fonctionnement et les attributions sont déterminés par voie réglementaire.

Art. 11 – La loi fixe les règles concernant les statuts particuliers de la Capitale de la République et de certaines Collectivités territoriales décentralisées dont la configuration géographique, l'étendue de leur agglomération, la croissance démographique extraordinaire et la solidarité naturelle dans leurs milieux impliquent des dispositions particulières.

ANNEXE 05 : DES EXTRAITS DE LOI SUR LE FONCIER

Synthèse de la loi 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres

Réf / Intitulé du texte Loi n° 2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les statuts des terres Champ d’application de la La loi s’applique : loi (art 1er) • Aux terrains constitutifs des domaines public et privé de l’Etat et des Collectivités décentralisées qui relèvent des règles de la gestion domaniale ; • Aux terrains constitutifs du patrimoine des personnes privées, physiques ou morales qui sont soumis aux règles de la gestion foncière ;

Objet (art 1er) Fixer les principes généraux régissant les différents statuts juridiques de l’ensemble des terres qui composent la République de Madagascar ;

Les principes essentiels à Les statuts des terres (art 2) : retenir Les terres sur le territoire national se répartissent en : • Terrains dépendant des Domaines de l’Etat, des Collectivités décentralisées, et des autres personnes morales de droit public ; • Terrains des personnes privées ; • Terrains constitutifs des aires soumises à un régime juridique de protection spécifique ;

Du domaine de l’Etat, des Collectivités décentralisées et autres personnes morales de droit public (art 4) :

• Les terrains appartenant à l’Etat, les Collectivités décentralisées et autres personnes morales de droit public, sont soumis selon leur nature, aux règles applicables soit du domaine public, soit du domaine privé ;

Domaine public Définition du domaine public (art 5)

• Ensemble des biens immeubles, qui soit par leur nature, soit par suite de la destination qu’ils ont XXI

reçue de l’autorité, servent à l’usage, à la jouissance ou à la protection de tous, et qui ne peuvent devenir en demeurant ce qu’ils sont, propriété privée ;

Régime juridique du domaine public (art 9 à 12) :

• Les biens du domaine public sont inaliénables et imprescriptibles (art 9) ; • Le domaine public n’est pas susceptible d’expropriation pour cause d’utilité publique (art 10) ; Gestion du domaine public (art 13 à 16) :

• Certaines parties du domaine public peuvent faire l’objet d’affectations privatives : - Sous forme de Contrat de concession, d’une durée maximale de 30 ans ; Sous forme d’une autorisation ou d’un permis d’occupation temporaire révocable à tout moment ; • Il peut être délivré, dans une limite de 30 ans, aux administrations, à des personnes privées, physiques ou morales, des autorisations spéciales qui confèrent, moyennant redevance, le droit de récolter certains produits naturels du sol, d’extraire des matériaux, d’établir des prises d’eau, d’y exercer des droits de chasse et / ou de pêche ;

Domaine privé Définition du domaine privé de l’Etat (art 17) :

• Ensemble des biens immobiliers qui font partie du patrimoine de l’Etat, d’une Collectivité décentralisée, ou de toute autre personne morale de droit public, et dont ils peuvent disposer selon le droit commun sous réserve des dispositions légales spécifiques en vigueur ;

Régime juridique du domaine privé (art 19) :

Le domaine privé comprend des biens immobiliers qui peuvent être rattachés à 2 catégories : • Biens affectés à un service public pour ses besoins et durée de ces besoins ; • Biens non affectés qui demeurent entre les mains et à la disposition de l’acteur public qui détient le patrimoine de rattachement ;

Gestion du domaine privé (art 20) :

• Les biens du domaine privé peuvent, dans les conditions fixées par les textes en vigueur, faire l’objet de baux ordinaires ou emphytéotiques, de ventes aux enchères ou de gré à gré, XXII

d’échanges, et de manière générale, de transactions de toute nature autorisées par le droit commun……. ;

Terrains des personnes Des terrains des personnes privées (art 21) : privées Les terrains des personnes privées se répartissent en : • Terrains faisant l’objet d’un droit de propriété reconnu par un titre foncier ; Terrains détenus en vertu d’un droit de propriété non titré qui peut être établi / reconnu par une procédure appropriée ;

Champ d’application du régime de la propriété foncière titrée (art 22) :

• Terrains qui ont fait l’objet d’une procédure d’immatriculation individuelle ; • Terrains qui ont fait l’objet d’une procédure d’immatriculation collective ;

Régime juridique de la propriété foncière titrée (art 23 à 28) :

• Garantie des droits réels des titulaires par le Service de la Conservation foncière : Publication (inscription) sur des livres fonciers, à un compte particulier dénommé titre foncier, ouvert pour chaque immeuble, de tous les droits réels qui s’y rapportent, des modifications de ces mêmes droits…….(art 23) ; • Une procédure particulière fixe les modalités de transformation du certificat foncier en un titre foncier (art 24) ;

Gestion de la propriété foncière titrée (art 29 à 32) :

• Le titre foncier établi par une procédure d’immatriculation légale est définitif et inattaquable (art 29) ; • Toute personne dont les droits ont été lésés par la suite d’une immatriculation n’a jamais de recours sur l’immeuble, mais seulement en cas de dol, une action personnelle en dommages et intérêts contre l’auteur du dol (art 30) ;

Champ d’application du régime de la propriété foncière non titrée (art 33) :

• Ensemble des terrains, urbains et ruraux, sur lesquels sont exercés des modes de détention du XXIII

sol se traduisant par une emprise personnelle ou collective, réelle, évidente et permanente, selon les usages du moment et du lieu, et selon la vocation du terrain, qui sont susceptibles d’être reconnus comme droit de propriété par un acte domanial ;

Régime juridique de la propriété foncière non titrée (art 34 à 36) :

• Etablissement d’un acte domanial par le service administratif compétent de la Collectivité décentralisée concernée, reconnaissant comme droit de propriété l’occupation, l’utilisation ou la valorisation du terrain, à l’issue d’une procédure légale ad hoc (art 34) ; • La demande de reconnaissance des droits peut être individuelle ou collective (art 35) ; • Les droits reconnus par l’acte domanial sont opposables aux tiers jusqu’à la preuve contraire établie selon les règles du droit commun (art 36) ;

Gestion de la propriété foncière non titrée (art 37) :

• La propriété foncière non titrée, constatée par un acte domanial, peut faire l’objet de cession à titre onéreux ou gratuit, la transmission successorale, le bail, l’emphytéose, la constitution d’hypothèque,… ; Des aires soumises à des Il s’agit : régimes juridiques spécifiques • Des terrains constitutifs de zones réservées pour des projets d’investissements ; (art 38) • Des terrains qui relèvent du domaine d’application de la législation relative aux Aires protégées ; • Des terrains qui servent de support à la mise en application de conventions signées dans le cadre de la législation sur la gestion des ressources naturelles ; • Des terrains qui sont juridiquement définis comme relevant de l’application du droit forestier ; • Des terrains qui sont constitués en espaces protégés en application d’une convention internationale ratifiée par Madagascar ;

De l’Administration domaniale et Les Collectivités décentralisées du niveau de base mettent en place les services appropriés pour foncière (art 39 et 40) l’application des dispositions de la loi et des autres textes relatifs à la gestion domaniale et foncière, pour l’exercice des compétences qui leur sont reconnues (art 39) ; • Les administrations de l’Etat organisent leurs services déconcentrés pour l’exercice des compétences qui leur sont dévolues par la loi (art 30) ;

(Source : Synthèse des textes juridiques liée s à l’évaluation environnementale 2010 par l’Office National pour l’environnement) XXIV

Extrait de loi N°2006-031 du 24 Novembre 2006 fixant le régime juridique de la propriété foncière privée non titrée

Chapitre I : DISPOSITIONS GENERALES … Du Plan Local d’Occupation Foncière (PLOF) : Art 4 : Le Plan Local d’Occupation Foncière est un outil d’information cartographique de base : - délimitant chaque statut de terres avec un identifiant spécifique, - précisant les parcelles susceptibles de relever de la compétence du service administratif de la collectivité décentralisée de base, - permettant de suivre l’évolution des situations domaniales et foncières des parcelles situées sur le territoire de la collectivité décentralisée de base. La collectivité décentralisée de base, en collaboration avec les Services domaniaux et topographiques déconcentrés territorialement compétents, met en place selon ses moyens, à l’échelle de son territoire, le Plan Local d’Occupation Foncière. Sont notamment reportés sur le Plan Local d’Occupation Foncière les parcelles objet d’un droit de propriété foncière titrée, ou relevant du domaine public. Le service foncier de la collectivité décentralisée tient également un fichier d’information concernant les terrains non titrés conformément aux mentions sus précisées. Les droits portant sur les parcelles prises en considération dans le Plan Local d’Occupation Foncière, sont ceux qui sont établis selon la législation spécifique propre à chaque catégorie de terrains. Toutes les opérations ainsi que les mises à jour obligatoires des informations effectuées sur le PLOF sont communiquées réciproquement entre le service décentralisé de la collectivité et le service déconcentré territorialement compétent. Les informations contenues dans les Plans Locaux d’Occupation Foncière détenus par le service décentralisé de la collectivité et le service déconcentré territorialement compétent doivent être conformes.

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ANNEXE 06 : LE PLAN LOCAL D’OCCUPATION FONCIERE

Photo montrant le processus d’élaboration du PLOF

Source : Semaine du foncier octobre 2014

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BIBLIOGRAPHIE

Ouvrage et rapport :

1- THALGOTT Erice, La reforme foncière à

2- Mémorandum final, Association de géomètre-topographe, SIDPFM, année 2015, 26 pages

3- Office National pour l’Environnement, Synthèse des textes juridiques liée à l’évaluation environnementale, Juin 2010, 264 pages.

4- ANDRIANIRINA Ratsialonana Rivo, Notes contextuelles pour l’évaluation des indicateurs et dimensions, Cadre d’Analyse de la Gouvernance Foncière à Madagascar, Février 2012, 132 pages.

5- MONGBO Roch, avec la collaboration de DELVILLE Philippe Lavigne et OUEDRAOGO Hubert, La gestion foncière Communale : état actuel de la question, défis et perspectives, 2009, Chapitre 9, atelier, 12 pages de 77 à 88.

6- THINON Pascal, RAKOTOARISON. Etat des lieux de la réorganisation et de la modernisation des Services fonciers de l’Etat à Madagascar. Novembre 2012, 103 pages.

7- Schéma Directeur d’Aménagement du Territoire Libanais, chapitre 5 : Les principes d’utilisation des sols. Rapport final, DAR-IAURIF, Mai 2004

8- Zo RAVELOMANANTSOA, Des politiques foncières au service d’un aménagement du territoire dirigiste – Madagascar du temps des royaumes à la fin du XXème siècle. 45 pages.

9- TEYSSIER André et al. Décentralisation de la gestion des terres à Madagascar : processus, enjeux et perspectives d’une nouvelle politique foncière, 17 pages, Septembre 2009.

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10- Dr RASOAMALALAVAO Claire et al. La Décentralisation de la Gestion Foncière à Madagascar, Cas des Communes rurales de Sahambavy et d’Analavory, Rapport de recherche 2011, 17 pages.

11- COMBY J et al. Evaluation de la Reforme foncière à Madagascar, rapport final synthétique, novembre 2011, 43 pages.

Un ouvrage collectif ou Acte de Congrès

12- RADERT Serge, RAJAONESY Gabby, RAKOTOARISOA Jean-Eric, RAMAMONJISOA Léon. L’économie politique de la décentralisation à Madagascar. Colloque 16 Avril 2008, 59 pages.

13- Ministère de l’Aménagement du Territoire et de la Décentralisation, Ambassade de France à Madagascar. DECENTRALISATION COOPERATION DECENTRALISEE FRANCAISE A MADAGASCAR 2006-2010, Mars 2011, 16 pages.

Thèses-Mémoires

14- FANJA ARNAUD Raymondie. EFFECTIVITE DE LA DECENTRALISATION : CAS DE LA COMMUNE RURALE DE MITSINJO MAHAJANGA. 59 pages. Mémoire pour l’Obtention du Diplôme de Maîtrise ès Sciences Economiques, Université d’Antananarivo, 2008

15- ANDRIANIRINA M. Laza. Décentralisation et institutions publiques territoriales à Madagascar : processus et perspectives, 74 pages. Mémoire de master en administration publique. CYCLE INTERNATIONAL LONG. PROMOTION Averroès, Février 2000

Lois et textes règlementaires

 Constitution de Madagascar du 14 octobre 1958  Constitution de Madagascar du 18 septembre 1992  Constitution de Madagascar du 08 avril 1998  Constitution de Madagascar du 17 novembre 2010 XXVIII

 Loi organique n° 2014-018 du 12 septembre 2014 régissant les compétences, les modalités d’organisation et de fonctionnement des Collectivités territoriales décentralisées, ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires.  Loi n°2005-019 du 17 octobre 2005 fixant les principes régissant les Statuts des Terres.  Loi n°2006-031 du 24 novembre 2006 fixant le régime juridique de la Propriété Foncière Privée Non Titrée ainsi que son décret d’application n°2007-1109 du 18 décembre 2007.  Loi 2008-013 du 23 juillet 2008 sur le Domaine Public.  Loi du 01 décembre 2008 fixant les modalités d’application de la Loi 2008-013 du 23 juillet 2008.  Loi n°2008-014 du 23 août 2008 sur le Domaine Privé de l’Etat, des Collectivités Décentralisées et des personnes morales de Droit Public.  Loi n°2014-020 du 27 septembre 2014 relative aux ressources des Collectivités territoriales décentralisées, aux modalités d’élections ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes.  Loi n°2014-021 relative à la représentation de l’Etat.  Loi n°2015-008 du 01 avril 2015 modifiant certaines dispositions de la loi n° 2014-020 du 27 septembre 2014 relative aux ressources des Collectivités Territoriales Décentralisées, aux modalités d’élection, ainsi qu’à l’organisation, au fonctionnement et aux attributions de leurs organes  Décret n°2007-1109 du 18 décembre 2007 portant application de la Loi n°2006-031 du 24 novembre 2006.  Décret n°2010-233 du 20 avril 2010 fixant les modalités d’application de la loi n°2008-014 du 23 juillet 2008.  Décret n° 2015–960 fixant les attributions du chef de l’exécutif des Collectivités territoriales décentralisées.  Décret n° 2015–958 relatif à la coopération décentralisée.  Arrêté N°24.731-2014/MEIEAT du 31 juillet 2014 fixant des mesures à la gestion du domaine privé de l’Etat

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Autres documentations

16- Lettre de Politique de Décentralisation et de Déconcentration (LP2D), décembre 2005 Décentralisation à Madagascar, Région Alaotra Mangoro, Power point 27 slides, 17- Lettre de Politique Foncière n°01, 2005. 18- Lettre de Politique Foncière n°02, 05 aout 2015, 18 pages. 19- Cours Histoire de Madagascar, Mai 2014 à l’ENAM 20- Cours Aménagement du Territoire et Urbanisme, 2014 à ‘ENAM.

Webographie

 MGSLALOM. Le Blog de mgslalom. [en ligne]. Nombre et délimitation des Circonscriptions administratives. [Consulté le 04 février 2015]. Disponible sur : http://mgslalom.over‐blog.com/article‐nombre‐et‐delimitation‐des‐ circonscriptions‐administratives‐57584548.html.

 Vonjy de Madagascar Tribune. SNAT Un Schéma National d’Aménagement du Territoire en phase de finalisation. [En ligne] [Publié le mardi 28 aout 2012]. [Consulté le 22 octobre 2015]. Disponible sur : http://www.madagascar‐ tribune.com/Lancement‐du‐processus‐de,17860.html.

 Région Midi Pyrénées. Qu’est-ce qu’un Schéma Régional d’Aménagement et de Développement Durable du Territoire ? [En ligne]. [Consulté le 22 octobre 2015]. Disponible sur : http://www.midipyrenees.fr/Qu‐est‐ce‐qu‐un‐Schema‐Regional‐d‐ Amenagement‐et‐de

 Matv. PLOF : Un outil qui permettra d’éviter les litiges.[En ligne].[Consulté le 13 mars 2015]. Disponible sur : http://matv.mg/plof-un-outil-qui-permettra-deviter-des- litiges/.

 Basile RAMAHEFARISOA de. Tribune Madagascar. Ambohitsirohitra. Les 119 Chef Districts répondent présents. [En ligne]. [Publié le 13 janvier 2010].[Consulté le 13 mars 2015]. Disponible sur : http://www.madagascar-tribune.com/Les-119-chefs-de- district,13353.html.

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 http://www.madagascarica.com/Politiquede%201850_a_1930.html

 RANDRIAMIHAINGO Herizo. Les Partis gouvernementaux et l’espace malgache de 1960 à 2001. http://www.memoireonline.com/08/09/2632/m_Les-Partis- gouvernementaux-et-lespace-malgache-de-1960-a-20013.html. Consulté le 04 février 2015.

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RESUME

La décentralisation a été adoptée à Madagascar pour permettre une autonomie de gestion aux collectivités territoriales décentralisées. Les autorités locales avec l’Etat central assurent la coordination, l’harmonisation et la mise en œuvre des programmes nationaux de développement économique et social, ainsi que la planification et l’aménagement du territoire. Comme la Constitution le défini, la création, la dénomination et la délimitation des découpages territoriaux sont déterminées par la loi, elles doivent être choisies selon des critères d’homogénéité géographique, économique, sociale et culturelle. Cependant, la réalité en est autrement, parfois, elles sont choisies pour des fins politiques. De ce fait, elles ne sont pas judicieusement et géographiquement bien définies. Des fois, les frontières entre les collectivités sont confuses. En effet, comme la gestion foncière a été décentralisée depuis la réforme foncière de 2005, les problèmes fonciers sont fréquents au niveau de ces délimitations administratives. Ils impliquent des conflits de compétences entre les autorités, et sur la gestion foncière.

Afin de remédier à ce problème, nous suggérons de faire de la délimitation administrative, un outil d’amélioration de la gestion foncière décentralisée. Et à cette fin, nous prenons le cas de la région de Vakinankaratra.

En principe, l’objectif vise à l’élaboration d’une politique visant à la fois, à la décentralisation, à l’aménagement du territoire et à la gestion foncière décentralisée vu l’interdépendance de ces trois piliers de développement. A cet effet, il faudra revoir les procédures de création de la délimitation administrative, améliorer les outils de travail des acteurs du foncier, particulièrement le Plan Local d’Occupation Foncière, appuyer les Communes dans l’élaboration des outils de planification territoriale, assurer les échanges entres les services fonciers et les services décentralisés, et renforcer le contrôle au niveau des Guichets Fonciers.

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TABLE DES MATIERES

SOMMAIRE ...... v LISTE DES TABLEAUX ...... vi LISTE DES FIGURES, PHOTOS,CARTES ET GRAPHES ...... vi LISTE DES ANNEXES ...... vii LISTE DES ABREVIATIONS ...... viii GLOSSAIRE ...... x INTRODUCTION ...... 1 PREMIERE PARTIE : ANALYSE DESCRIPTIVE DE LA SITUATION ...... 3 CHAPITRE I : GENERALITES SUR LES DECOUPAGES TERRITORIAUX ET LA GESTION FONCIERE A MADAGASCAR ...... 4 Section 1 : Découpages territoriaux à Madagascar ...... 4 1.1 : Volet historique ...... 4 1.2 : Cadre juridique ...... 6 Section 2 : Gestion foncière à Madagascar ...... 7 2.1 : Volet historique ...... 8 2. 2 : Cadre juridique ...... 11 CHAPITRE II : LA REGION VAKINANKARATRA ...... 14 Section 1 : Monographie ...... 14 1. 1 : Extraits de la monographie de la Région ...... 14 1. 2 : Situation économique ...... 16 Section 2 : Développement Régional ...... 17 2. 1 : Plan Régional de développement ...... 17 2. 2 : Priorités en termes de partenariat et de Coopération ...... 18 CONCLUSION DE LA PREMIERE PARTIE ...... 19 DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DIAGNOSTIQUE DE LA REGION ...... 20 CHAPITRE I : ANALYSES DES FACTEURS INTERNES ...... 21 Section 1 : Atouts majeurs de la région ...... 21 1. 1 : Sur le plan économique et agricole ...... 21 1. 2 : Sur le plan géographique et social...... 22 1. 3 : Sur la plan politique et foncier ...... 22 Section 2 : Faiblesse de la Région ...... 27 2.1 : Sur le plan géographique ...... 27 XXXIII

2. 2 : Sur le plan administratif ...... 29 2. 3 : Sur la gestion foncière ...... 30 CHAPITRE II : ANALYSE DES FACTEURS EXTERNES ...... 37 Section 1 : Opportunités ...... 37 Section 2 : Menaces...... 38 CONCLUSION DE LA DEUXIEME PARTIE ...... 41 TROISIEME PARTIE : PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS ...... 42 CHAPITRE I : PERSPECTIVES ...... 43 Section 1 : Perspectives négatives ...... 43 Section 2 : Perspectives positives ...... 44 CHAPITRE II : RECOMMANDATIONS ...... 46 Section 1 : Orientations générales ...... 46 1.1 : Officialiser par des marques visuelles ou physiques les délimitations administratives ...... 46 1.2 : Améliorer les outils de travail des acteurs du foncier particulièrement le Plan Local d’Occupation Foncière et rendre transparente la gestion foncière en fonction des statuts des terres ; ...... 53 1.3 : Intégrer la politique d’aménagement du territoire et de l’urbanisme dans la réforme de la gestion foncière...... 56 1.4 : Renforcer le control systématique au niveau des guichets fonciers et effectuer un audit au niveau des services fonciers déconcentrés ; ...... 61 Section 2 : Moyens de mise en œuvre du projet ...... 65 1.1 : Cadre logique ...... 65 1. 2 : Analyse des parties prenantes...... 73 2. 3 : Plans d’actions : ...... 79 2.4 : Planning des activités avec le diagramme de GANTT...... 81 CONCLUSION DE LA TROISIEME PARTIE ...... 82 CONCLUSION GENERALE ...... 83

ANNEXE 01 : PLANNING DES ACTIVITES AVEC LE DIAGRAMME « GANTT » ...... II ANNEXE 02 : SCHEMAS D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ...... VIII ANNEXE 03 : LA DELIMITATION ADMINISTRATIVE ...... XXII ANNEXE 04 : EXTRAIT DE LOI SUR LA DECENTRALISATION ...... XXVIII ANNEXE 05 : EXTRAIT DE LOI SUR LE FONCIER ...... XX ANNEXE 06 : PLAN LOCAL D’OCCUPATION FONCIERE ...... XXV BIBLIOGRAPHIE ...... XXVI XXXIV

RESUME ...... XXXI TABLE DES MATIERES ...... XXXII