Informe Sobre El Cumplimiento De Las Obligaciones De Servicio Público Por La Corporación De Radio Y Televisión Española Y Su Financiación Año 2014
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INFORME SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO POR LA CORPORACIÓN DE RADIO Y TELEVISIÓN ESPAÑOLA Y SU FINANCIACIÓN AÑO 2014 27 de julio de 2016 MSP/DTSA/001/15 MSP/DTSA/001/15 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Página 1 de 175 www.cnmc.es C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona www.cnmc.es INDICE Capítulo 1. Contexto normativo y objeto del Informe .............................................. 4 1.1 Introducción ....................................................................................................... 4 1.1.1 Contexto normativo en el que se enmarca el presente Informe .................. 4 1.1.2 Objeto del informe ...................................................................................... 9 1.1.3 Habilitación competencial ......................................................................... 10 1.2 Cuestiones previas y metodológicas ................................................................. 10 Capítulo 2. Sistema de Financiación de la CRTVE ................................................. 13 2.1 Evolución del sistema de financiación de la CRTVE ........................................ 13 2.1.1. Ley 17/2006. Financiación Mixta ............................................................... 13 2.1.2 Ley 8/2009. Nuevo sistema de financiación ............................................... 14 2.1.3 Conclusiones del sistema de financiación de la CRTVE y su repercusión en el ejercicio 2014 .................................................................................................. 20 2.2 Distribución de los gastos de la CRTVE en el año 2014 .................................. 22 2.3 Coste neto de la prestación del servicio público de la CRTVE ......................... 30 2.4 Patrocinios culturales y deportivos y Autopromociones ................................... 30 Capítulo 3. Análisis de las obligaciones de servicio público de la CRTVE .......... 33 3.1 Valores constitucionales y cívicos ..................................................................... 34 3.1.1 Derechos Fundamentales .......................................................................... 34 3.1.2 Pluralismo y participación ........................................................................... 37 3.1.3 Cohesión territorial ..................................................................................... 54 3.1.4 Otros valores constitucionales y cívicos ..................................................... 63 3.2 Protección de menores e integración social ...................................................... 68 3.2.1 Protección de menores .............................................................................. 68 3.2.2 Protección de los derechos de las personas con discapacidad .................. 71 3.2.3 Apoyo a la integración de las minorías y grupos sociales con necesidades específicas .......................................................................................................... 75 3.3 Promoción cultural ............................................................................................ 77 3.3.1 Promoción cultural de la obra audiovisual europea y, especialmente, española………………………………………………………………………………….78 3.3.2. Promoción de las artes, la ciencia, la historia y la cultura .......................... 91 3.4 Contenidos programáticos ................................................................................ 95 3.4.1 Contenidos programáticos nacionales ........................................................ 96 MSP/DTSA/001/15 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Página 2 de 175 C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona www.cnmc.es 3.4.2 Contenidos programáticos internacionales ............................................... 111 3.4.3 Contenidos programáticos en línea y desarrollo de la sociedad de la información ....................................................................................................... 115 3.4.4 Objetivos de audiencia ............................................................................. 118 Capítulo 4. Conclusiones ....................................................................................... 130 Relación de anexos ................................................................................................ 147 Anexo 1 Caracterización de los prestadores del Servicio público en Reino Unido, Alemania y Francia .............................................................................................. 148 Anexo 2 Listado y concreción de los reportajes de Informe Semanal en el año 2014 con temática política ............................................................................................. 153 Anexo 3 Relación de invitados a “Los Desayunos” ........................................... 154 Anexo 4 Informe anual 2014 del Defensor del espectador de RTVE................ 159 Anexo 5 Programación Responsable de la CRTVE (2013) ............................... 163 Anexo 6 Actividad editorial desarrollada en 2014 .............................................. 164 Anexo 7 Actividad de la Orquesta y Coro de RTVE en 2014 ............................ 168 Anexo 8 Festivales apoyados por RNE .............................................................. 172 Anexo 9 Convenios suscritos por la CRTVE en 2014 con entidades y organismos públicos, privados, nacionales e internacionales ........................... 173 MSP/DTSA/001/15 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Página 3 de 175 C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona www.cnmc.es Capítulo 1. Contexto normativo y objeto del Informe 1.1 Introducción 1.1.1 Contexto normativo en el que se enmarca el presente Informe 1.1.1.1 Noción de servicio público El concepto de servicio público audiovisual ha ido evolucionando de forma muy significativa en las últimas décadas. La ruptura de los monopolios audiovisuales europeos, la multiplicación progresiva de las ofertas de televisión y la emergencia de potentes grupos privados de comunicación, así como los profundos cambios tecnológicos y socioculturales, han obligado a modificaciones legislativas sustanciales, tanto en el ámbito comunitario como nacional. Entre las iniciativas europeas más importantes a este respecto debe destacarse el “Protocolo sobre el sistema de radiodifusión pública”, adoptado por los Estados miembros de la Unión Europea junto con el Tratado de Ámsterdam en 1997 (en adelante, Protocolo de Ámsterdam), así como las Comunicaciones de la Comisión Europea sobre la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios públicos de radiodifusión de 2001 y 2009. En ellas, la Comisión Europea fija los criterios que debe cumplir la definición de servicio público y establece la necesidad de que los Estados miembros fijen mecanismos de control eficaces que garanticen el efectivo cumplimiento de las misiones de servicio público. En relación con el primero de estos objetivos, las citadas disposiciones de la Comisión establecen que compete a cada Estado miembro la definición de misión de servicio público, si bien esta competencia deberá ser ejercida teniendo en cuenta el concepto comunitario de “servicio de interés económico general”. La citada definición de misión de servicio público deberá ser, según recoge la Comunicación de la Comisión Europea de 2009, tan “concreta como sea posible” y no dejará ninguna duda sobre si el Estado miembro pretende que se incluya como parte de la misión de servicio público determinada actividad realizada por el operador al que se encomienda dicha misión. El tratamiento diferenciado que la normativa comunitaria otorga a las entidades encargadas de funciones de servicio público1 estará asimismo condicionado, tal y como indica la Comunicación de 2009, a la existencia de una “definición clara y precisa de las obligaciones impuestas al organismo público de radiodifusión”. Siguiendo las líneas marcadas por la Comisión, el artículo 40.1 de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual (en adelante, Ley Audiovisual) define el servicio público de comunicación audiovisual como aquel servicio esencial de interés económico general que tiene como misión difundir contenidos que fomenten los principios y valores constitucionales, 1 Ver por ejemplo el artículo 106.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, así como el régimen aplicable en materia de ayudas estatales. MSP/DTSA/001/15 Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Página 4 de 175 C/ Barquillo, 5 – 28004 Madrid - C/ Bolivia, 56 – 08018 Barcelona www.cnmc.es contribuir a la formación de una opinión pública plural, dar a conocer la diversidad cultural y lingüística de España, y difundir el conocimiento y las artes, con especial incidencia en el fomento de una cultura audiovisual. Asimismo los prestadores del servicio público de comunicación audiovisual atenderán a aquellos ciudadanos y grupos sociales que no son destinatarios de la programación mayoritaria. Conforme al citado artículo 40.1, el servicio público de comunicación audiovisual tiene por objeto la producción, edición y difusión de un conjunto de canales de radio, televisión y servicios de información en línea con programaciones diversas y equilibradas para todo tipo de público, cubriendo todos los géneros, destinados a satisfacer las necesidades de información, cultura, educación y entretenimiento de la sociedad y a preservar el pluralismo en los medios de comunicación. 1.1.1.2 Control del cumplimiento de