La Planificación Del Desarrollo Territorial En

LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Municipio del Distrito Metropolitano de Quito DIRECCIÓN METROPOLITANA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Paco Moncayo Gallegos ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2002-2008

Andrés Vallejo Arcos ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2009

Diego Carrión Mena SECRETARIO DE DESARROLLO TERRITORIAL Juan Neira Carrasco GERENTE DE LA EMPRESA METROPOLITANA DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE Edgar Orellana Arévalo DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA (Octubre 2002 a Julio 2008)

Othón Zevallos Moreno DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA (Agosto 2008 a la fecha)

Rene Vallejo Aguirre DIRECTOR METROPOLITANO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SERVICIOS PÚBLICOS

Con el apoyo técnico y financiamiento de la EMAAPQ Programa de Saneamiento Ambiental (PSA) Préstamo BID 1802-OC-EC Julio 2009

Director de diseño: Rómulo Moya Peralta Arte: Meliza de Naranjo, Amelia Molina, José Escalante Diseño, realización y preimpresión: TRAMA DISEÑO

TRAMA: Juan de Dios Martínez N34-367 y Portugal. Quito-Ecuador Telfs.: (593 2) 2 246 315 / 2 922 271. http://www.trama.ec / [email protected] LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 7

1 12 EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2001-2020 15 1 LA PLANIFICACIÓN Y LOS DESAFÍOS PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL TERCER MILENIO 15 2 LAS CARACTERÍSTICAS DEL ENTORNO 17 3 LA VISIÓN DEL QUITO METROPOLITANO EN EL SIGLO XXI 30 4 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 34 5 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ 40 6 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL 87 7 PROGRAMAS Y PROYECTOS METROPOLITANOS 90

PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO.MEMORIA TÉCNICA 94 1 ANTECEDENTES Y SUSTENTACIÓN 94 2 PROPUESTA DEL PLAN 104 3 GESTIÓN DEL PUOS 141

2 142 PROPUESTA DE GESTIÓN DE LOS SUELOS NO URBANIZABLES 144 1 INTRODUCCIÓN 145 2 OBJETIVOS 145 3 METODOLOGÍA GENERAL 147 4 CARACTERIZACIÓN DE LAS ÁREAS NO URBANIZABLES DEL DMQ 147 5 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN 178 6 ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA / ECONÓMICA 181 7 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN 214

3 222 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CALDERÓN (PARROQUIAS: CALDERÓN - LLANO CHICO) 225 ANTECEDENTES 227 1 DIAGNÓSTICO 228 2 PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA 249 3 PROPUESTA 255 4 PROGRAMAS Y PROYECTOS 257

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ZONA TUMBACO (PPZT) 271 INTRODUCCIÓN 273 1 ANTECEDENTES 275 2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO 275 3 LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS 286 4 PROPUESTA 291

4 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA VALLE DE LOS CHILLOS 315 INTRODUCCIÓN 317 1 INFORMACIÓN BÁSICA 318 2 DIAGNÓSTICO 319 3 OBJETIVOS 327 4 PROPUESTA 328 5 PROGRAMAS Y PROYECTOS 344 6 GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 350

PLAN PARCIAL ZONA AEROPUERTO (PARROQUIAS: PUEMBO, TABABELA, PIFO, YARUQUI, CHECA, EL QUINCHE Y GUAYLLABAMBA) 353 1 OBJETIVO GENERAL DE ESTUDIO 355 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA ZONA 355 3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA 363 4 PROPUESTA ORDENAMIENTO TERRITORIAL 367 5 PROYECTOS ESTRATÉGICOS 376 6 PROGRAMAS GENERALES Y PROYECTOS 379 7 LA EJECUCIÓN DEL PPZA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INSTITUCIONALIZACIÓN 381

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS NAYÓN ZÁMBIZA. SÍNTESIS 389 INTRODUCCIÓN 391 1 OBJETIVOS DEL PLAN PARCIAL NAYÓN ZÁMBIZA 392 2 METODOLOGÍA GENERAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PPNZ 393 3 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 394 4 PROGNOSIS Y ESCENARIO 405 5 IMAGEN OBJETIVO 408 6 MODELO TERRITORIAL PROPUESTO 408 7 PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 413

PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS EQUINOCCIALES (CALACALÍ, POMASQUI Y SAN ANTONIO DE PICHINCHA) 427 1 OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO 429 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA ZONA 430 3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA 442 4 PROPUESTA 445 5 PROYECTOS ESTRATÉGICOS 460 6 PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS 463 7 RECOMENDACIONES 466

INTRODUCCIÓN

esde finales del siglo anterior la humanidad enfrenta una situación de cambio acelerado y permanente que se expre- Dsa con la irrupción de tres fenómenos interdependientes y determinantes de la dinámica económica, cultural y política de las sociedades contemporáneas: la globalización de la economía y la cultura, la sociedad del conocimiento y la emergencia de la ciudad-región como nuevo actor de la política interna e internacional. Esta nueva era “civilizadora” de globalización y transformaciones tecnológicas, ha suscitado también la reivindicación de lo “local” como el espacio apropiado para potenciar la productividad e inser- ción internacional y para fortalecer las identidades locales y regionales, replantear la forma de comprender y proyectar las ciudades como centros de gestión con proyección global, lugares de convivencia, de organización social y de bienestar colectivo.

En este contexto, las ciudades y regiones adquieren una importancia estratégica debido a que en ellas se concentra la infraestructura, las comunicaciones, los recursos humanos y la adminis- tración; constituyen los sitios de integración social e identidad; son el espacio de descentralización y reconstitución de la ciudad- estado; son destino de la migración y alternativa de localización de la población en situación de pobreza. Ante estas circuns- tancias las ciudades demandan su reconstitución, el fortalecimiento de sus centralidades menores como elementos para el mejoramiento de la competitividad de sus unidades económicas;

7 la potenciación de la periferia con la provisión de infraestructura y servicios, como soporte a la productividad, que demanda la seguridad alimentaria y el mercado internacional; la provisión de lugares de socialización alternativa al ámbito exclusivo de las nuevas tecno- logías de la comunicación y el establecimiento de los elementos fundamentales para la gobernabilidad democrática y para potenciar la ciudadanía.

Estas adecuaciones a la estructura urbana-regional buscan trans- formar la lógica de la urbanización basada en la expansión perifé- rica hacia la reconcentración urbana en la ciudad existente, construida y compacta. A su vez, demanda políticas y acciones socio- económicas y urbanísticas que limiten el crecimiento expansivo, que rehabiliten y refuncionalicen al interior de las ciudades los lugares centrales y los espacios públicos, que definan el carácter productivo de la periferia, que habiliten suelo y viviendas en entornos accesibles a los sectores de bajos recursos y que direccionen la reinversión de recursos provenientes de las remesas del exterior para que contribuyan productivamente al ordenamiento y regulari- zación de la ciudad construida y de su área de crecimiento.

De su parte y en el contexto nacional, que demanda por la rea- decuación del Estado y el mejoramiento de la calidad de vida, algunos municipios del país reivindicaron para su organización y funcionamiento las tesis del desarrollo y gobierno local, la descen- tralización, la desconcentración y la participación ciudadana, en

8 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 1993 el Municipio de Quito obtuvo el régimen legal y administrati- 1 Hasta finales del siglo vo de Distrito Metropolitano, a través del cual adquirió nuevas anterior la Municipalidad de Quito desarrollo un competencias relacionadas con la gestión del transporte y el proceso de planificación medio ambiente, empezando a diseñar una estructura descon- urbana orientado a en- centrada orientada a mejorar la prestación de servicios y a poten- frentar a través de planteamientos urbanísticos ciar la participación ciudadana. de carácter regulador y normativo los desafíos La consolidación y ampliación del carácter “metropolitano” y de del crecimiento y ordenamiento físico de la ciu- gobierno local de Quito fue necesario para atender los requerimien- dad. Los principales refe- tos del entorno global, nacional y local, demandó de la gestión rentes de este proceso constituyen las formula- municipal una readecuación institucional y revisión de los ámbitos ciones del Plan Regu- territoriales y concepciones de la planificación correspondientes lador “Jones Odriozola” hasta entonces a la estructura funcional de un estado nacional que en 1944; el Plan Director en 1967; el Plan del Area delego a los municipios ecuatorianos un accionar orientado básica- Metropolitana de Quito mente a la gestión urbana y a la prestación de servicios básicos: en1973; el Plan Quito en desde el área urbana al contexto metropolitano y regional y desde 1981; y, el Plan de Es- 1 tructura Espacial Metro- los planteamientos reguladores y normativos del crecimiento físico politana en 1993. a los de la prospectiva y la estrategia para el desarrollo integral.

2 Plan formulado y proto- De esta manera y en concordancia con los principales enunciados colizado como propuesta del “Plan de Desarrollo del Distrito Metropolitano Quito Siglo XXI”2; el de gobierno por el alcal- 3 de Paco Moncayo en el “Plan Estratégico Equinoccio 21” y el “Plan de Gobierno Hacia el 2000… Bicentenario 2005-2009” en los que se define la concepción y ejes esenciales para la gestión del gobierno del Distrito Metropolitano de

3 Plan estratégico formula- Quito, la municipalidad de Quito implementó un nuevo proceso y sis- do y aprobado en el 2004. tema de planificación territorial que tiene como referentes principales

9 el Plan General de Desarrollo Territorial, los planes maestros de Ambiente y Movilidad, los planes zonales y sectoriales; sus instrumentos normativos complementarios y la adecuación de la gestión urbana territorial.

A partir de esta nueva instrumentación, la municipalidad y la sociedad quiteña, que enfrenta varias de las problemáticas que afectan a la ciudad central y las estructuras urbanas y suburbanas ubicadas en los valles circundantes a la ciudad y en las áreas rurales, proyecta un desarrollo territorial funcionalmente equilibrado, eco- nómicamente y ambientalmente sustentable.

Este accionar planificado de gestión metropolitana, para su ejecu- ción ha contado con el trascendente concurso y participación de actores ciudadanos y la importante cooperación, coordinación y financiamiento de la EMAAPQ a través del Programa de Sanea- miento Ambiental especialmente para la formulación de los planes de las áreas no urbanizables y los de ordenamiento territorial zonal. Esta cooperación interinstitucional ha permitido también contar con el importante aporte de profesionales comprometidos con el futuro del DMQ que a través de su concurso han posibilitado concretar y definir a nivel zonal la planificación metropolitana.

Esta publicación que en su formato impreso sintetiza el contenido de los planes desarrollados entre los años 2000 y 2008 consta de tres secciones: la primera, en la que se enfatizan los principales

10 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO contenidos del Plan General de Desarrollo Territorial tanto de su versión inicial formulada en el año 2001 como en su actualización aprobada en el año 20064 y del Plan de Uso y Ocupación del Suelo formulado en el año 2003. La segunda sección en la que se presenta la “Propuesta de Gestión de los Suelos No Urbanizables”; y, la tercera en la que se presenta las síntesis de las propuestas de ordenamiento territorial formuladas para las nuevas centralidades suburbanas: Calderón, Tumbaco Cumbayá, Los Chillos, Nuevo Aeropuerto, Mitad del Mundo (parroquias equinocciales) y Nayón-Zámbiza.

Los planes expuestos en esta publicación fueron presentados oportunamente para conocimiento de la Comisión de Suelo y Ordenamiento Territorial y con sus informes favorables fueron debatidos y aprobados por el Concejo Metropolitano, encontrán- 4 En la que se considera dose al momento vigentes5. los lineamiento del “Plan Estratégico Equinoccio 21”. René Vallejo Aguirre Director Metropolitano de Planificación Territorial

5 A excepción de la Pro- puesta de Gestión de los Suelos No Urbanizables que no ha contado con la aprobación del Concejo pero cuyos contenidos han servido de referencia para el desarrollo de los diferentes instrumentos de planificación territorial.

1 PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL Participantes en la actualización 2006: Arq. Diego Carrión Mena, Arq. René Vallejo, Arq. Colón Cifuentes, Arq. Nury Bermúdez, Arq. Francisco Jijón, Arq. Hidalgo Núñez, Arq. Patricia Mena, Arq. Pablo Ortega, Arq. Jenny Hidalgo, Arq. Edwin Bracho, Arq. Adriana Jiménez, Ing. Eliécer Estévez, Ing. Romeo Santillán, Ing. Marcelo Yánez, Lenin Bastidas. En esta versión se acogieron aportes surgidos en Mesas Temáticas con la participación de: CAE-P, Asociación de Consultores, Cámara de la Construcción, Colegio de Ingenieros, Colectivo “Quito para Todos”, así como sugerencias de los arquitectos Milton Barragán Dumet y Hernán Orbea. PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2001-20201

LA PLANIFICACIÓN Y LOS El Distrito Metropolitano de Quito tiene múlti- DESAFÍOS PARA EL DISTRITO ples atributos y potencialidades. Sin embargo, METROPOLITANO DE QUITO a la par coexisten un conjunto de problemas y 1EN EL TERCER MILENIO distorsiones que es preciso enfrentar mediante soluciones acordes con la realidad El Distrito Metropolitano de Quito (la ciudad local, a fin de superar las desigualdades y desde Quito, los centros poblados y sus equilibrios en el territorio, garantizando buena entornos) será el hogar para una significa- calidad de vida y desarrollo sustentable. tiva población en el tercer milenio, espacio cotidiano en donde los quiteños tendrán Desde una visión territorial, existen fenóme- que vivir y convivir. Para lograr que esta nos que han de enfrentar la Municipalidad y convivencia sea adecuada para todos, es la sociedad quiteña, y a los cuales se orien- necesario efectuar transformaciones inte- ta el PGDT; estos son: grales, orientadas a mejorar la calidad de

vida de ciudadanas y ciudadanos; afianzar Territorio ambientalmente disminuido, una auténtica democracia -que contemple socialmente fracturado, segregativo e la participación de la sociedad civil en los inseguro, con identidad ciudadana des- procesos de gestión y toma de decisio- dibujada, tecnológicamente atrasado y nes- para garantizar así el derecho a un económicamente ineficiente.

espacio en donde habitar con dignidad, Crecimiento urbano expansivo y dese- 1 Síntesis editada de la seguridad, equidad, en un ambiente salu- quilibrado. versión original aprobada dable y sustentable; y, dentro del cual la Incremento del deterioro social y físico de en el 2001 y de la prime- solidaridad y el respeto rijan el comporta- las áreas patrimoniales, en especial del ra revisión aprobada en el 2006. miento de los vecinos. Centro Histórico de Quito.

15 Concentración espacial y una exclusión EL TERRITORIO COMO FACTOR social de los servicios básicos y equipa- DE DESARROLLO mientos.

Infraestructura básica insuficiente. La diversidad de identidades, habilidades y

Accesibilidad difícil y falta de gerencia- capacidades de los habitantes del Distrito miento del tráfico y transporte. Metropolitano de Quito, así como la hetero-

Dotación limitada de vivienda y de con- geneidad geográfica y ecosistémica que diciones de habitabilidad. caracteriza su territorio, son fuente de enor-

Escasez y deterioro del espacio público me riqueza y potencialidad. y degradación de la imagen urbana.

Uso, ocupación y gestión inapropiadas El proyecto de región metropolitana que del espacio rural. plantea el PGDT implica partir de su gente y

Inseguridad ciudadana ante las amena- territorio, teniendo como base un manejo zas naturales y la violencia delincuencial. racional y planificado, factor inexorable para

Marco legal y administrativo municipal el desarrollo democrático, equilibrado y sus- incompletos e ineficientes para la ges- tentable que requiere el Distrito Metro- tión del territorio. politano de Quito de las próximas décadas.

Recursos económicos escasos. El Ecuador actual vive una situación de cri- Estos problemas pueden agravarse si no sis económica y de gobernabilidad, de se actúa con energía y con visión de futu- escasez de recursos, de desestructuración ro. Se trata de una época en la que las del tejido social y de profundas inequida- demandas que impone la globalización des; el Distrito Metropolitano de Quito, no económica, la descentralización política y es ajeno a ella. Entonces, el gobierno administrativa del Estado y las intrinca- metropolitano debe cumplir la intrincada das condiciones económicas del país, tarea de anticiparse al futuro para revertir exigen una readaptación de las formas tales tendencias e impulsar con fuerza el de manejo del territorio orientadas hacia desarrollo del Distrito. la promoción integral del desarrollo eco- nómico, con equidad social y sustentabi- Así, en esa perspectiva, la cuestión del terri- lidad ambiental. torio debe ser vista y tratada como una

16 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO oportunidad para afianzar procesos de inte- el transporte, han replanteado la organiza- gración internacional, nacional y regional, ción socioeconómica de los países y ciuda- para desarrollar las vinculaciones que exige des de la región. el entorno económico, político y tecnológi- co del mundo contemporáneo, para alcan- De este modo, la nueva realidad demanda, zar prosperidad y asegurar una distribución cada vez más, la readecuación de las eco- equitativa y equilibrada de los satisfactores nomías y las estructuras básicas urbanas, a materiales y espirituales: se trata, en defini- partir de procesos de integración, sustenta- tiva, de constituir desde la base material y dos en las ventajas comparativas y compe- cultural del territorio una agenda planificada titivas que disponen. Este contexto impone de orientaciones positivas con un claro un reto en el posicionamiento del Distrito sentido de futuro. Metropolitano de Quito dirigido hacia una nueva etapa de desarrollo.

Quito forma parte de una de las tres impor- LAS tantes concentraciones urbanas de América CARACTERÍSTICAS Latina. –ver grafico No. 1- En términos 2 DEL ENTORNO demográficos el Distrito Metropolitano de Quito constituye la décima octava ciudad en EL CONTEXTO INTERNACIONAL América Latina, la séptima en la Comunidad Andina y la segunda en el Ecuador. Por su Las cambiantes condiciones en que ope- situación geoestratégica, Quito (en su cali- ran los mercados de trabajo, el impacto del dad de metrópoli norandina) es influyente reordenamiento de la economía mundial, la puerta de comunicación para el sur del con- incorporación creciente de capital y tecno- tinente americano, eje de penetración y arti- logía en ciertos sectores de la producción, culación de las naciones de la Comunidad la diversificación de las exportaciones -con Andina, y polo clave del potencial corredor énfasis en productos no tradicionales- el económico Atlántico–Pacífico (desde el Asia adelanto tecnológico de la comunicación y hasta el Brasil).

17 GRÁFICO 1: Quito en las agrupaciones urbanas de América Latina y sus conexiones principales

QUITO EN EL CONTEXTO NACIONAL ámbito de la región Andina- nacional y regional (en vista de que mantiene fuertes enlaces Quito constituye el símbolo y eje configurador de manera directa con los otros cantones de de la nacionalidad ecuatoriana por su condi- la provincia de Pichincha, con las provincias ción de Capital de la República, su tradición de Cotopaxi, Imbabura, Carchi, Esmeraldas, histórica y riqueza cultural. Dado su tamaño, Manabí, Napo, Sucumbíos y Orellana y con escala y complejidad económica, social, cul- el sur de Colombia) tural y funcional, la ciudad se expresa también como - centro político, administrativo y cultu- Durante las últimas décadas el Distrito Me- ral de alcance nacional y regional, nodo de tropolitano de Quito se ha convertido en un comunicaciones y de intercambios complejos polo de inmigración, por tanto, espacio de entre personas, bienes y servicios. alta concentración económica y poblacional; ha establecido interrelaciones de diversa ín- Debido a la diversidad de su base económi- dole con el resto de provincias, especialmen- ca y a su tamaño (que para el año 2020 te las colindantes, y constituye un referente 2 superará los 2.600.000 de habitantes en un económico favorable para avanzar en formas 2 Según las proyecciones territorio de 422.802 Ha.) es también un de mancomunidad para contribuir al proceso estimadas en la primera centro de carácter macro regional -en el de descentralización e integración del país. actualización.

18 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO El Distrito Metropolitano de Quito es también QUITO EN LA ESTRUCTURA centro de decisiones económico-financieras NACIONAL. AREA DE INFLUENCIA de carácter nacional y regional, centro turís- tico, cultural y educativo con potencialidad La región de Quito bien puede describirse de desarrollo tecnológico; es una región de como la conformación de un espacio de producción y consumo de escala. desarrollo económico, basado en un proceso de integración de diversas localidades El que Quito sea uno de los dos polos de parroquiales, cantonales y provinciales; desarrollo del país, visto desde una perspec- espacio y proceso que se irán definiendo y tiva positiva, significa un conjunto de ventajas redefiniendo a partir de una mancomunada de diverso orden que pueden ser aprovecha- misión de despliegue dirigida al alcance de das para el futuro de la región y del país. los objetivos de desarrollo social deseados.

GRÁFICO 2 Si bien el concepto de región implica un sustrato territorial y espacial, lo fundamental ESMERALDAS es establecer un esquema político estratégi- co, sustentado en las propias potencialidades y especificidades económicas, socio- culturales y naturales que perfilen la formu- MANTA lación de un proyecto para el largo plazo. BRASIL OCEANO PACIFICO OCEANO ATLÁNTICO Lo importante del modelo de regionaliza- GUAYAQUIL ción es lograr el reconocimiento en la actual estructura territorial y jurisdiccional del Ecuador al Distrito Metropolitano; y con la participación activa de las jurisdicciones vecinas promocionar y constituir –vía man- CORDILLERA NUCLEOS URBANOS

LÍMITE DE INFLUENCIA ZONA comunidades- una región virtual que pro- REGIONAL AGROPRODUCTIVA EXPORTABLE/QUITO mocione el desarrollo integral, en el que EJES ESTRUCTURANTES EXISTENTES ZONA ECOTURISTICA cada localidad participante activamente a EJEINTEROCEÁNICO EJEINTEROCEÁNICO PROVINCIA DE PICHINCHA concretar su modo de actuación, y se AREA PRODUCTIVA DE LA ZONA PETROLERA sume a los esfuerzos del conjunto. REGIÓN QUITO

19 En esta perspectiva, el modelo o manco- sistemas ecológicos, y expuesto a potencia- munidad que se propone, asumiría la les riesgos (sismos, deslaves y eventual estructura general siguiente: erupción del volcán Pichincha).

Un espacio dinamizador: el Distrito Me- En su territorio coexisten varias realidades tropolitano. físico-espaciales principales, entre las que

Un espacio articulador de las estructuras se cuentan: a) la urbanización, de carácter intrarregionales: la Provincia de Pichincha. expansivo, que en diferentes niveles de uso

Varios espacios activos del desenvolvi- y consolidación se desarrolla en un área miento regional: las provincias colindan- agregada de 42.273 Ha.; b) las reservas, tes o no, que compartan y asuman el parques y áreas de protección ecológica proyecto de desarrollo mancomunado. que ocupan 191.723 Ha.; y, c) las activi-

Nichos y mercados internacionales. dades agropecuarias de diversa índole, donde coexisten desde unidades de auto- consumo, hasta tecnificadas de uso inten- EL SITIO Y sivo, destinadas a la exportación, y que en LA ESTRUCTURA TERRITORIAL conjunto ocupan 189.921 Ha., de alrededor de dos millones de habitantes, el 82% El Distrito Metropolitano de Quito está locali- vive en áreas urbanas, de los cuales, a su zado en un entorno de múltiples contrastes vez, el 77,6% (1’500.000. habitantes) resi- en lo geográfico, ecológico y paisajístico, rico de en la ciudad de Quito. y diverso. Es un sitio arraigado profunda- mente en una milenaria e inmensa densidad cultural; es asiento de civilizaciones aborige- RESPECTO DE LA DISTRIBUCIÓN nes y lugar privilegiado de la colonización his- POBLACIONAL pánica; es origen y continuidad de la cons- trucción de la nacionalidad. La estructura territorial del Distrito Metro- politano de Quito es el resultado, por una El Distrito Metropolitano de Quito es un con- parte, de un proceso de organización y ocu- junto territorial de 422.802 Ha. ubicado entre pación del suelo conformado durante siglos, los 2.400 y 4.500 msnm, con diferentes uni- basado en la relación de crecimiento y ten- dades geo-morfológicas, pisos climáticos y sión, de absorción y conflicto entre el núcleo

20 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO urbano generador de la ciudad de Quito y el PRINCIPALES conjunto de núcleos poblados y de la perife- CARACTERÍSTICAS DE LA ria. Y, por otra, de la estructura territorial SITUACIÓN ACTUAL DEL DMQ que se ha visto fuertemente condicionada en su forma y sentido de crecimiento por las En la dinámica del desarrollo metropolitano características geomorfológicas (valle de se expresan un conjunto de características altura en plataformas con alta gradiente) y que merecen destacarse: ecohidrológicas del sitio. Disminución en el ritmo Este proceso ha determinado la existencia de crecimiento poblacional de un polo urbano concentrador y orienta- dor de la dinámica de configuración del terri- En términos del comportamiento demográ- torio, que es la ciudad de Quito, (alrededor fico se observa, por un lado, la disminución 1´500.000 habitantes, en un área de aproxi- de las tasas de crecimiento natural del madamente 19.000 Ha. en un valle longitu- 1.9% al 1.6% y de la migración de 2.7% al dinal de 42 km de largo y un promedio de 1.3% entre 1982 y 1990 y, por otro, la evo- 4.5 km de ancho) El continuo urbano cons- lución de la estructura por edad hacia el tituido por la ciudad de Quito establece un envejecimiento y la periurbanización que esquema de articulación radial concéntrica genera descenso del crecimiento poblacio- de las áreas de expansión urbana, a mane- nal en el área central de Quito, el crecimien- ra de un arco que sigue las plataformas en to de la población en la periferia inmediata que se sitúan los centros poblados de la al área central y la migración hacia los va- periferia de primera corona (con sentido lles de Los Chillos, Tumbaco y Calderón. norte, nororiente, oriente y sur oriente). En correspondencia con las características La expansión urbana de Quito hacia los productivas, la demografía de la provincia extremos norte- sur y hacia los valles orien- de Pichincha expresa condiciones especia- tales colindantes ha generado un complejo les en su dinámica de crecimiento y en su y dinámico sistema de interrelaciones e in- distribución poblacional. La incorporación, terdependencias que constituyen los desa- en los últimos años, de nuevas actividades fíos esenciales para adecuar racional y sus- agro exportadoras y turísticas en la pro- tentablemente la relación ciudad-territorio. vincia ha reconfigurado la dinámica del

21 crecimiento. Si bien persiste la concentra- Disgregación social e identidad ción poblacional de Quito DM respecto al ciudadana heterogénea país (15.1%) y la provincia (77%) se establece una dinámica marcada por el creci- La organización social quiteña se estructu- miento significativo de los cantones perifé- ra sobre la base de fuertes desigualdades y ricos al DMQ especialmente Cayambe, oposiciones que se polarizan, cada vez Pedro Moncayo y en menor proporción más, producto de la modificación de la Mejía, respecto al decrecimiento de la estructura social. Dada por el decaimiento conurbación Quito-Rumiñahui y a la esta- del empleo “formal” y la expansión del tra- bilización del crecimiento de Santo bajo “informal”, los cambios en la cultura Domingo de los Colorados. La población política y pautas de consumo, el incremen- del DMQ proyectada a 2005 es de to de la inseguridad, la violencia, la migra- 2´007.767 habitantes y la de la ciudad ción, el traslado de funciones urbanas ha- central 1´504.991 habitantes. cia las zonas suburbanas, las diferenciacio- nes al interno de las capas medias de la Diversificación población, que ha originado pérdida de de la base económica identidad local (originando un conjunto de microidentidades –más que “una identidad El Distrito Metropolitano de Quito está es- “quiteña”–) y la disparidad y lucha por el tructurado a partir de una economía diver- uso social del territorio que asume expresio- sificada que lo define de modo fundamen- nes particulares a partir de la constitución de tal como centro de decisión pública y tres ejes: norte–sur, centro–periferia, y financiera, vinculado fuertemente a activi- Quito–parroquias periféricas. dades económicas del sector terciario (representa más del 50% de las actividades Afectación de la sustentabilidad del del Distrito), relativamente industrializado distrito ante el deterioro ambiental (30% del total nacional), poseedor de un considerable patrimonio cultural y educa- Son problemas que requieren solución: tivo y de grandes posibilidades para el desarrollo de la agroindustria y del sector El crecimiento urbano expansivo hacia los turístico por su patrimonio, ubicación y valles aledaños, la ocupación de laderas y posibilidades de acceso y conexión. quebradas, el ruido y la vibración del tráfico

22 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO vehicular en las zonas centrales urbanas, las informalidad urbana y sobre todo las perife- cada vez más lejanas y vulnerables cap- rias de la ciudad central. taciones del sistema de agua potable, la ausencia de depuración de las aguas servi- Concentración, distribución das, la contaminación del aire ( resultante de y exclusión de los servicios la emisión industrial y utilización de combus- tibles de mala calidad por parte del crecien- La inexistencia de políticas sociales, la cri- te parque automotor),la basura no recolecta- sis financiera, la administración concentra- da, los desechos y escombros de materiales da, centralizada y descoordinada, inciden de construcción vertidos en las quebradas, en la deficiente cantidad, distribución y ríos y en terrenos baldíos; la falta de trata- calidad de los servicios y equipamientos miento adecuado de los residuos tóxicos y de salud, educación y recreación. La con- peligrosos y la ausencia de sistemas de dis- centración del 71% de establecimientos posición final de desechos. educativos en el centro y norte de la ciudad genera la desarticulación de la es- Crecimiento expansivo y desequilibrado tructura urbana, agudiza la movilidad y aumenta la congestión. El crecimiento urbano expansivo y subocu- pado del territorio mantiene alrededor de Sin considerar al Parque Metropolitano, los 11.000 Ha. vacantes con una baja densi- 1.300 parques existentes en la ciudad sig- dad (58 Hab/Ha.) en la zona urbana del nifican una relación de 4m2/Hab. Aun así, Distrito Metropolitano de Quito3. Este fenó- las reducidas dimensiones de gran parte de meno se ha originado por la falta de políti- ellos, la falta de mobiliario, mantenimiento y cas que garanticen una ocupación racional gestión, son insuficientes para la práctica y densificación del suelo; por la inexistencia recreativa. de una regulación jurídica eficaz para el planeamiento y, además, por el contraprodu- Insuficiencia de infraestructura básica cente comportamiento del mercado del suelo – segregativo, especulativo y exclu- La provisión de energía eléctrica satisface la yente-, que ha configurado una estructura casi total demanda domiciliaria. Sin embar- territorial disfuncional y desequilibrada, y a go, existe insuficiente provisión de ener- 3 Estimación al año 1996. la vez ha propiciado la marginalidad e gía para la producción en temporadas de

23 estiaje. La inexistencia de un adecuado siste- Inaccesibilidad y falta de transporte ma de comunicación y telefonía constituyen un serio problema del Distrito Metropolitano La morfología de la ciudad y del área me- de Quito para enfrentar los retos de la calidad tropolitana, y la forma de ocupación y uso de vida, productividad y competitividad. del suelo (densificación de actividades en el área de centralidad y dispersión de la ocu- El caudal promedio de producción de agua pación territorial del Distrito Metropolitano potable representa unos 6.4m3/s más una de Quito), han condicionado la estructura importante reserva subterránea de 1,5 m3/s del sistema vial y de los desplazamientos de agua que en general es de buena cali- de la población y de los bienes (radiales dad. Esta disponibilidad satisface a más del hacia las áreas periféricas, concéntricos y 90% de la demanda de la ciudad. La mayor densos en el centro y de difícil accesibilidad debilidad de este sistema constituyen: las hacia y desde el sur de la ciudad y los valles pérdidas por falta de facturación (represen- orientales), con efectos visibles de conges- ta el 34% ) y fugas en la red. tión, déficit de transporte colectivo y conta- minación ambiental. De su parte, la red combinada de alcantarillado evacúa alrededor de 4m3/s de aguas A pesar de la significativa ayuda del servicio servidas, correspondiente al 75% de las del “trolebús”, para agilitar la movilidad urbana, viviendas, a pesar de que tiene puntos de persiste la necesidad de disponer y definir un ingreso frecuentemente obstruidos por es- sistema de transporte Metropolitano que pro- combros y basura. Los colectores principa- vea una adecuada movilidad y accesibilidad les, ubicados en las laderas del Pichincha, de personas y mercancías dentro del Distrito, se encuentran subdimensionados ante las todo ello, sobre un marco de sostenibilidad crecidas de los caudales de las quebradas. ambiental y adecuada infraestructura.

La saturación del botadero de basura de Insuficiente dotación de vivienda y de Zámbiza, la no recolección del 13% de condiciones básicas de habitabilidad basura de la ciudad y la inexistencia de tratamiento de los escombros de materiales En el ámbito de la vivienda, la magnitud de de construcción, residuos tóxicos y peligro- la demanda, su distribución en un territorio sos son debilidades de este sistema. segregativo y desequilibrado, la ineficiencia

24 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO del Estado y la insuficiencia de recursos eco- urbano-espaciales. La ciudad compacta his- nómicos, han producido un déficit, a la tóricamente conformada en el valle de Quito fecha, de 160.000 unidades y adversas con- se vuelca desde dentro hacia fuera, provo- diciones de habitabilidad en los sectores cando un proceso de periurbanización de poblacionales ubicados básicamente en las carácter expansivo. Esta forma de creci- periferias. Para el año 2010, se ha establecimiento y desarrollo urbano ha creado una do la necesidad de atender una demanda suerte de ciudad dispersa que progresiva- aproximada de 210.000 nuevas viviendas.4 mente incorpora varios poblados y áreas agrícolas, que corresponden a los valles de Escasez y deterioro del espacio público Tumbaco- Cumbayá, Los Chillos, Calderón y degradación de la imagen urbana y Pomasqui- San Antonio de Pichincha.

La inexistencia de un proyecto colectivo de Paralelamente, en la ciudad compacta se ciudad en el que se integren, promuevan y han suscitado cambios en los usos del suelo valoren los espacios públicos como lugar y en la forma de organización y funcionamien- de convivencia social, reconocimiento e to de las actividades urbanas sobre todo por: identidad ciudadana, ha ocasionado el la densificación y el deterioro de algunas deterioro de la imagen urbana de la ciu- áreas de la centralidad; la emergencia de dad. El déficit de espacios públicos, el in- nuevos estilos de vida y patrones de consu- suficiente e inadecuado mobiliario urbano y mo; la existencia de grandes áreas vacantes una gestión descoordinada, han determi- libradas a la especulación, y finalmente, las nado una dotación de espacios sin estruc- políticas y acciones municipales, que no han turación ni jerarquía, y de carácter diferen- sido capaces de corregir estas distorsiones. ciado y segregativo, sobre o subutilizados. Un factor clave para las transformaciones urbano-espaciales de Quito y su hinterland PRINCIPALES TRANSFORMACIONES fue la creación del Distrito Metropolitano de 4 Quito, como ámbito administrativo para la La atención de esta URBANO-ESPACIALES demanda supondría repa- capital del país. La nueva Ley estableció un rar 4.500 unidades y Durante las dos últimas décadas del siglo an- marco legal especial para el funcionamiento construir alrededor de terior, Quito y su región metropolitana han ex- administrativo del área, otorgó mayores atri- 22.900 unidades nuevas cada año. perimentado significativas transformaciones buciones a la Municipalidad tanto para el

25 control del uso del suelo, protección am- áreas residenciales, industrias, y servicios biental, planificación y gestión del transpor- tales como educación, recreación, y te, así como para la descentralización y comercio. Al mismo tiempo, ha incorpora- desconcentración. do al área metropolitana una amplia gama de actividades agrícolas orientadas a la El hecho ‘legal’ de definir nuevos marcos exportación y de capital-intensivo como: normativos respecto de los usos del suelo flores, frutas, vegetales y productos lácteos para el conjunto del Distrito Metropolitano in en lo que se ha dado en llamar como modifica los referentes para el crecimiento agropolitanización. y desarrollo urbanísticos. La expansión de los límites de la ciudad implica, en la prác- A efectos de acompañar la expansión y los tica, cambios en los usos del suelo, espe- cambios en el uso del suelo en la ciudad dis- cialmente en las áreas agrícolas y foresta- persa, las obras públicas tales como infraes- les, con lo que se contribuye a moldear un tructura vial y servicios (agua potable, electri- nuevo patrón urbano que configura una cidad, alcantarillado y teléfonos) realizadas suerte de ciudad dispersa en los valles pró- por la Municipalidad han estimulado el des- ximos a la ciudad central. arrollo de nuevas áreas de urbanización.

En términos de área y población, existen En la ciudad compacta también han ocurri- cambios considerables que, entre otras do cambios de envergadura, resultantes del cosas, muestran un decrecimiento global de deterioro urbano, la presencia de activida- la densidad de ocupación del territorio. Para des “modernas”, el incremento de la pobre- 1990, el área urbana definida por la Munici- za y la precarización del trabajo, la amplia- palidad tenía aproximadamente 19.140 Ha. ción de la infraestructura urbana y cambios con 1.100.000 habitantes. Para 1998, la en las regulaciones del uso del suelo. totalidad del Distrito Metropolitano de Quito contaba ya con un área de aproximadamen- La aplicación de las políticas económicas y te 422.000 Ha. hecho por el cual que aloja- sociales del Estado, en el contexto de la lla- ba a poco más de 1.800.000 de habitantes. mada ‘modernización’ durante los años noventa, ha significado un agudo proceso Esta reestructuración “legal” del territorio de exclusión social para amplios seg- amplió la posibilidad de localización de mentos de la población. La pobreza se ha

26 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO incrementado durante estos años y por La ciudad central: ende ha arreciado la marginalidad, el desem- la ciudad compacta e inconclusa pleo y, peor aún, las diferencias sociales. De ahí, que estos cambios urbano-espaciales En la ciudad central asentada sobre una hayan reforzado esa suerte de dualismo, a meseta de 18.700 Ha. en los últimos 15 merced del cual dos ciudades coexisten años y como consecuencia del dinamismo traslapadas: la ciudad formal y moderna; la del sector de la construcción, del proceso ciudad informal y atrasada. de legalización del suelo6, de la importante inversión municipal en la recuperación del espacio público en las áreas centrales de la CARACTERÍSTICAS Y ciudad y en la habilitación de infraestructu- CONDICIONES DEL ra y servicios especialmente de transporte, 5 CRECIMIENTO FÍSICO vialidad, seguridad y agua potable por parte de la Municipalidad se ha operado un En el territorio metropolitano se manifiestan proceso de densificación y consolidación tres procesos de crecimiento principales general heterogéneo y que se expresa de que son correspondientes con las tres prin- formas específicas: cipales estructuras geográficas: compacto

en la ciudad central, disperso en los valles Alto grado de ocupación del territorio en suburbanos y aislado en las áreas rurales. el que persiste solamente un 7.57% de Estos procesos son correspondientes a su áreas vacantes. Esta consolidación es vez con las características físicas, la clasifi- evidente sobre todo en la estructura cación del suelo, los procesos de movilidad central de la ciudad –entre Chillogallo y demográfica, las presiones del mercado del Cotocollao- pues solamente las parro- suelo y el deterioro de condiciones de habi- quias septentrionales: Guamaní, La 5 Según la versión de la tabilidad de la ciudad central. Ecuatoriana, y Quitumbe en el sur, actualización 2006. Carcelén y Comité del Pueblo en el norte

6 A partir de la caracterización del crecimien- y La Ferroviaria, La Libertad y Cocha- En los últimos cuatro años se han legalizado to territorial en cada una de las estructuras bamba ubicadas en las laderas mantie- como urbanizaciones de del Distrito es posible identificar los linea- nen porcentajes ligeramente mayores de interés social progresivo mientos de intervención que permitan sol- áreas vacantes por sobre la media 151 barrios que comprenden 29.456 lotes. ventar sus deficiencias. observada en la ciudad.

27 Mayor densidad urbana entre 1990 y 2005 Pese a las importantes inversiones muni- se incrementó de 61 a 91 habitantes /Ha. cipales en algunos barrios periféricos, Predominio de edificaciones construidas en las obras de urbanización (especialmen- régimen de propiedad horizontal y habi- te de calles, servicios y equipamientos) litación del suelo como urbanización de inte- se mantienen inconclusas limitando su rés social progresivo respecto a la urbaniza- accesibilidad y conexión con otros 7 ción tradicional que segrega la ocupación y barrios y servicios (transporte, recolec- limita la dotación de espacios públicos. ción de desechos, alumbrado público) Decrecimiento de población residencial en deteriorando la calidad de vida y la segu- la estructura central, producto de la ridad de sus habitantes.

expansión de la centralidad, lo que incor- Ocupación irregular con asentamientos pora nuevos patrones de uso especial- de vivienda en las periferias ecológicas mente de comercios y servicios generan- occidental y suroriental de la ciudad.

do algunas externalidades negativas como Agudización de conflictos de uso entre las la densificación, congestión vehicular e industrias y los usos residenciales que inseguridad. Este fenómeno es evidente desalienta la permanencia de la actividad 8 en el CHQ , La Mariscal, Belisario Queve- productiva en la ciudad, demanda espa- do, La Magdalena, Chimbacalle y La cios alternativos de localización y empieza 7 Concepción. Esta disminución opera sin a generar procesos de renovación urbana. En los últimos cuatro años se han aprobado so- embargo en sectores de alta densidad en Deterioro de la imagen urbana de los prin- lamente 9 urbanizaciones. los que esta incidencia no establece por el cipales ejes urbanos y de algunos secto- 8 momento una tendencia negativa. res y barrios urbanos tradicionales por la Que perdura desde los años 80 pese a la inver- Una excesiva concentración de equipa- presencia de excesiva publicidad y falta sión en rehabilitación de mientos y actividades de centralidad en de tratamiento de los espacios públicos. viviendas realizadas por la parte central de la ciudad lo que con- la ECH y Quitovivienda. 9 fluctúa el funcionamiento, compromete Que tiende a agravarse la seguridad y la vuelve más vulnerable. EL ÁREA SUBURBANA: LA CIUDAD con el incremento de la tasa de motorización y de Alta demanda e incremento de movili- DISPERSA Y SUBOCUPADA desplazamientos que se- 9 dad, especialmente vehicular, en una gún proyecciones de la red vial limitada por su capacidad lo que La inclinación a abandonar la ciudad histó- DMT entre el 2005 y el 2020 aumentaría de 2 a crea dificultades en el tráfico e incremen- rica y compacta que se opera desde los 3.5 desplazamientos mo- ta la contaminación del aire y el ruido. años 80 desde dentro hacia fuera (los torizados día/Hab.

28 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO valles), provocó un proceso de periurbani- Pese a las especificidades de cada uno de los zación de carácter expansivo y difuso que valles en general la estructura territorial subur- define un modelo de crecimiento disperso, bana observa las siguientes características: caracterizado por la expansión incontrola-

da y especulativa de áreas residenciales, Discontinuidad territorial debido a su (menor precio, cercanía a la naturaleza) implantación en diferentes valles limita- otros usos y por el deterioro de las áreas dos por rupturas naturales lo que ha históricas parroquiales. De esta manera conferido características propias de uso, progresivamente se han incorporado de ocupación, limitaciones en la estructura- forma inconexa y dispersa varios pobla- ción de la red vial local y en la prestación dos y áreas agrícolas, en los valles de de servicios de transporte.

Tumbaco-Cumbayá, Los Chillos, Calderón Alto nivel de fraccionamiento del suelo.

10 y Pomasqui- San Antonio de Pichincha. Escaso nivel de consolidación (a excep- Con las siguientes previsiones quinquenales ción de Cumbayá) que no ha permitido 2006-2010: 11.466 Ha.; En la necesidad de limitar el crecimiento la configuración de centralidades, la falta 2011-2015: 3.613 Ha. y 2016-2020: 515 Ha. expansivo del suelo el PGDT en el año de diseño de espacios centrales y de 2001 definió en las zonas suburbanas previsión de equipamientos (áreas ver-

11 8.197 Ha. de suelo urbano hasta el año des, salud) ha conllevado incremento de Distribuidas porcentual- mente respecto a cada área 2005 y estableció 15.594 Ha. de suelo movilidad hacia la ciudad central 10 urbana de la siguiente ma- urbanizable hasta el año 2020 . De la asig- Insuficiencias de infraestructura sanitaria nera: Calderón 351.39 Ha. nación de suelo urbano persiste como agua, alcantarillado y recolección de (18.17%); Tumbaco 682.16 11 Ha. (35.84%); Los Chillos vacante el 28.53% es decir 2.151 Ha. lo desechos.

517.66 Ha. (25.57%); Aero- que corresponde con la baja densificación Contaminación de los cauces hídricos. puerto 161.07 Ha. (23.25%); de estas parroquias de alrededor de 15 Oferta desordenada de equipamientos San Antonio-Pomasqui 12 336.47 Ha. (30.58%) y Na- Hab/Ha. en promedio . Esta previsión pro- de turismo local y de fin de semana. yón - Zámbiza 207.42 Ha. gramada de suelo pese a no haberse ocu- Tendencia de localización de equipa- (39.81%). pado de acuerdo a lo previsto permitió mientos metropolitanos vinculados a la redefinir el modelo ampliamente expansivo demanda de la incorporación productiva 12 Las parroquias subur- e incontrolado de crecimiento físico hacia de la periferia no urbanizable. banas más densas son El Quinche (68 Hab/Ha.); una regulación de crecimiento limitado a la Oferta ilegal de suelo para urbanización Píntag (49 Hab/Ha.); Cal- nueva urbanización exclusivamente dentro en áreas no urbanizables de Calderón y derón (37 Hab/Ha.) y de la frontera del suelo urbano. Conocoto Alto. Zámbiza con 34 Hab/Ha.

29 LAS ÁREAS NO URBANIZABLES: EL subutilizados y un 4% son erosionados

ESPONTÁNEO DESARROLLO RURAL Todas las cabeceras parroquiales se encuentran articuladas a la red vial prin- Los suelos no urbanizables en los que se cipal en buenas condiciones. desarrollan actividades rurales compren- Los asentamientos humanos, tanto cabe- den 393.421 Ha. representan el territorio ceras parroquiales como barrios dispersos, 13 de 20 parroquias y 120.771 habitantes necesitan mejoras en los servicios básicos que en su mayoría se dedican a las activi- y apoyo a las actividades productivas. dades agropecuarias.

Las principales características de esta zona son: LA VISIÓN DEL QUITO METROPOLITANO Los suelos que poseen condiciones físico- 3 EN EL SIGLO XXI químicas aceptables (inceptisoles) pueden dedicarse a usos agrícolas, pecuarios y Para el año 2020, el Distrito Metropolitano forestales en un 50% del área, lo que de Quito será un complejo urbano y terri- denota la productividad de la zona. torial moderno, con aproximadamente

El 35% del territorio corresponde a 21 2’650.000 de habitantes, consolidado áreas declaradas, mediante acuerdos o como una metrópoli andina, desarrollada resoluciones como bosques de protec- sobre la base de los principios, políticas y ción, más el 38.6% de suelos que por su estrategias del desarrollo sustentable, en aptitud podrían ser declarados zonas pro- relación proporcional a la solidez que le 13 tegidas lo que evidencia la importancia de corresponde en su condición de capital Pacto, Gualea, Nanegal, salvaguarda de estas áreas que en la del Ecuador. Nanegalito, San José de Minas, Atahualpa, Pué- actualidad no tienen tratamiento alguno. llaro, Perucho, Chavez-

Explotación irracional de canteras Tendrá una economía fuerte, competitiva, pamba, Píntag, Nono, Calacalí y Lloa. Las parro- Limitaciones de agua de riego en la zona diversificada e integrada al mercado nacio- quias de la zona Nuevo del nuevo aeropuerto nal e internacional, y será un nodo de pro- Aeropuerto: Guayllabam- ba, El Quinche, Checa, Existen problemas en la utilización del sue- yección internacional del país, por su di- Pifo, Yaruquí, Tababela, lo; solo el 22% son adecuadamente utili- mensión histórica y cultural y por su posi- Puembo comparten pe- zados, el 49% son sobreutilizados el 25% ción geoestratégica. queñas áreas urbanizables.

30 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Para entonces, Quito preservará y poten- UN QUITO ORDENADO Y EFICIENTE ciará su actual condición de Distrito Metropolitano y sobre todo, su capitali- El Distrito Metropolitano de Quito será un dad; de tal suerte de asumir de manera territorio funcional y socialmente equilibrado, definitiva e irreversible, nuevas funciones, con nítida eficiencia urbana, de estructura atribuciones, responsabilidades y recursos territorial ordenada, que se basa en un siste- que le permitan promover, gestionar y ma de malla polinodal de centralidades ur- regular el desarrollo local que garantice banas, tanto para la ciudad central como condiciones adecuadas de vida a los qui- para la periferia. Todo esto con una ciudad teños y dé competitividad a sus activida- central plenamente ocupada, consolidada y des y a su vez consolidarse como un refuncionalizada, y una múltiple oferta de auténtico y verdadero Gobierno Local. suelo polifuncional, espacio en el que convi- Una ciudad que ha potenciado su capita- van armónicamente los usos urbanos, in- lidad, ha recuperado y generado los cir- dustriales, agrícolas y de protección natural. cuitos, los espacios públicos y los hitos emblemáticos, en los que se condensa su Este territorio implicará, además, un siste- representatividad histórica y estructuran ma de gestión y reglamentación urbanística su cohesión social e identidad. y territorial flexible, justo y democrático, que dé facilidades para la implantación de De este modo, se avizora en el horizonte a nuevos usos, en concordancia con los Quito, Distrito Metropolitano, integrado al avances tecnológicos y las demandas país como eje generador de nacionalidad, empresariales, culturales y sociales de ciu- un espacio ordenado, con bienestar y soli- dadanos y ciudadanas. daridad para todos y todas; con óptima calidad ambiental y estética; con sus El territorio que abarca el Distrito Metropo- áreas históricas y patrimoniales protegi- litano de Quito, asumirá la movilidad, la acce- das, preservadas y utilizadas con equidad; sibilidad y la conectividad con caracterizacio- segura ante riesgos de origen natural y nes de facilidad y eficiencia; gozará de una humano; con capacidad de gestión au- red vial moderna, orientada a la articulación tónoma y eficiente; gobernable y demo- de las diversas centralidades urbanas, la re-

14 crática para una sociedad solidaria con valorización de la trama existente y al beneficio Plan de Desarrollo 14 Integral Quito Siglo XXI. identidad y autoestima. del peatón, supondrá, asimismo, un sistema

31 integral de transporte público privilegiado, no Se implementará una ciudad de la mejor contaminante e intermodal. calidad ambiental y estética, sustentada simultáneamente en sus adecuadas condi- Se plantea un territorio con sus áreas his- ciones de habitabilidad y vertebrada social- tóricas y patrimoniales protegidas, preser- mente; urbe con alta calidad, cantidad y vadas y encausadas en su vitalidad arqui- cobertura de infraestructuras; suficientes tectónica, espacial, socioeconómica, cultu- equipamientos y servicios. Con clara y defi- ral y turística, que ostente un Centro nida identidad, en la que se respete y Histórico equilibrado en equipamientos y potencie la diversidad cultural a todos los servicios, desconcentrado en usos y activi- niveles y en todos los lugares. dades, e integrado funcionalmente al conjunto de la ciudad; por demás, recuperado en su vocación residencial, y seguro. Un UN QUITO SEGURO espacio social en el cual se potencie su vitalidad, se recupere y democraticen tanto Una ciudad y un territorio seguros, ante los el espacio público como los elementos riesgos naturales y la violencia social; que patrimonial- monumentales. garantice la seguridad y convivencia ciudadanas, que promueva la tolerancia y el respeto a partir de la capacidad autogestio- UN QUITO AMBIENTALMENTE naria de su gobierno local, de la amplia SUSTENTABLE participación ciudadana y la coordinación interinstitucional de los organismos oficia- En un ecosistema urbano con un medio les y entidades no gubernamentales, que ambiente preservado, que haya mitigado constituyan su propio sistema de preven- las actuales disfunciones y fragilidades, y ción y mitigación. controlado la contaminación; y en el que se hayan asumido patrones de producción En este sentido, el gobierno metropolitano y consumo amigables. Un territorio con impulsará propuestas colectivas que rescaten áreas verdes y espacios públicos adecua- el sentido de la seguridad y la convivencia dos, suficientes y bien distribuidos; sin como aspectos imprescindibles de la vida áreas deprimidas, con barrios revitalizados en nuestra ciudad y, prioritariamente, como y paisajes regenerados. un derecho ciudadano.

32 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO UN QUITO SOLIDARIO CON suelo, servicios, infraestructura, transporte CALIDAD DE VIDA y telecomunicaciones, imprescindibles para un desarrollo moderno y sostenible. Y en Que garantice el derecho de los quiteños donde, además, sus habitantes dispongan a la ciudad, lo que implica el acceso a la de amplias posibilidades de empleo. tierra, medios de subsistencia, un medio ambiente sano y seguro, vivienda, agua, Asentado en una base económica moder- saneamiento, salud, educación, transpor- na, el Quito competitivo que se busca esta- te público, alimentación, trabajo, ocio e ré integrado al mercado nacional e interna- información. cional por sus servicios avanzados, su potencial tecnológico y su oferta laboral De igual modo, una ciudad solidaria, en la diversificada y calificada en todos los nive- que no habrá “niños de la calle”, en la les. Al mismo tiempo, abarcará un ámbito cual los jóvenes tengan oportunidad de en el que la educación, la formación y la educación, formación y empleo, y los investigación científico técnica articulen sus ancianos sean atendidos en sus necesida- esfuerzos hacia la productividad y el des- des de vida. En definitiva, una ciudad, arrollo sustentable del Distrito y del país. que habrá ya superado los dramáticos niveles de pobreza, marginalidad y fractu- Una ciudad con comercio popular organi- ra social; y que, en concordancia con zado, desconcentrado y racionalizado, en dichas necesidades, garantice la salud y función de las necesidades del empleo, del el bienestar social. ordenamiento territorial, la preservación y el respeto del espacio público.

UN QUITO COMPETITIVO Adicionalmente, un territorio que cuenta con un aeropuerto, moderno y eficiente, de Consolidado como un centro macrorregio- categoría internacional, que funciona, no nal y nacional de decisiones políticas, finan- sólo en su condición de infraestructura y cieras y empresariales, Quito será el espa- equipamiento de transporte y circulación cio en donde los agentes productivos e de bienes y personas, sino y básicamen- inversionistas (nacionales y extranjeros) te, como un motor de la economía regional encuentren respuesta a sus necesidades de en su conjunto. Es así, que ostentará la

33 categoría de “puerto seco”, como herra- Una ciudad que es capaz de producir, con- mienta vital para la exportación y el turismo, certar y construir un proyecto colectivo de puerta de ingreso y salida, imagen primera futuro, expresado en un plan nacido de la y última de la ciudad y del país. participación ciudadana y para la participa- ción ciudadana, de la gestión y para la ges- tión, con objetivos claros, flexibles y adecua- UN QUITO GOBERNABLE bles, con horizonte temporal de largo alcan- Y DEMOCRÁTICO ce y con programas de actuación realizables.

Quito, metrópoli en la que su Municipio habrá asumido plenamente su condición de un auténtico gobierno local, cuyas atri- POLÍTICAS, OBJETIVOS buciones, derechos y obligaciones le posi- Y LINEAMIENTOS biliten asumir globalmente los retos del 4 ESTRATÉGICOS desarrollo integral –económico, social, cultural y territorial, gobierno sustentado en la Una vez reconformada la estructura terri- descentralización de funciones, en la auto- torial del Distrito Metropolitano de Quito, nomía económica y financiera, y en su esta garantizará que Quito se constituya capacidad para planificar, dar prioridad y en un centro metropolitano moderno, de continuar con sus programas e inversiones. cobertura y conexión regional, que impul- se la productividad, procure la sustentabi- Por lo demás, con un gobierno local que lidad ambiental, mejore la calidad de vida haya desarrollado reales e innovadores sis- y facilite la gobernabilidad, tanto en el temas de representación política y partici- ámbito de lo físico y funcional, como en el pación democrática de la sociedad civil, ámbito de lo político y administrativo. A contará con espacios definidos e institucio- decir, sobre la base de un conjunto de nalizados para el debate y concertación de principios, fundamentos metodológicos y sus actuaciones; de este modo Quito que- lineamientos estratégicos que atraviesan y dará convertida en el más importante agen- caracterizan el conjunto del Plan General te, promotor y facilitador del desarrollo. de Desarrollo Territorial.

34 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO LOS FUNDAMENTOS DE LA complementariedad del conjunto de POLÍTICA DE MANEJO DEL capacidades y competencias del sector TERRITORIO DEL DMQ público y de la sociedad civil.

El conjunto de componentes y aspectos La Política de Manejo del Territorio del relativos al territorio son un emporio de Distrito Metropolitano de Quito se funda- riqueza cultural (material y espiritual) que menta en las siguientes premisas: requiere de un despliegue de acciones que potencien sus capacidades y supe- El Municipio tiene la responsabilidad de ren sus debilidades para motorizar orientar, regular y controlar el desarrollo del desde una nueva perspectiva el desarro- territorio del DMQ, dotándolo de sentido llo nacional y para mejorar la calidad de democrático, equidad y sustentabilidad. vida de hombres y mujeres.

El Municipio debe actuar en calidad de Los razonamientos e intervenciones regulador, facilitador y estimulador de sobre el manejo del territorio han de acciones tendientes al logro del bienes- superar el ámbito definido exclusivamen- tar individual y colectivo en el conjunto te por la política macroeconómica, y han del territorio del DMQ. de buscar el desarrollo y la implementa- La orientación de una política consisten- ción de mecanismos de coordinación, te de manejo de territorio, deberá con- motivación, transformación, reformas e tribuir al logro de la equidad, solidaridad integración de esfuerzos en lo relaciona- y del goce pleno de las condiciones y do con las particularidades de orden potencialidades del Distrito Metropo- regional, urbano y rural. litano de Quito, en función de que el mercado - con reglas de juego claras y Estos fundamentos de la Política de Manejo adecuados marcos de acción- determi- del Territorio son el punto de partida para ne un desarrollo equilibrado y equitativo desencadenar procesos de transformación del conjunto de su territorio. en la forma de concebir e intervenir en los

La superación del desequilibrio y desi- problemas del Distrito. Las instituciones, los gualdad regional y local, y la poten- mecanismos y las prácticas deberán ade- ciación del desarrollo de estos ámbi- cuarse para lograr las transformaciones tos es una tarea colectiva que requiere necesarias tendientes a los grandes ideales de la concertación, coordinación y de cambio en el Distrito.

35 OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS del territorio, un Plan para desarrollar la ESTRATÉGICOS territorialidad como ámbito para la cons- trucción de identidad y ciudadanía, un En su versión inicial el PGDT asume una Plan para un desarrollo territorial de cali- perspectiva y una visión del desarrollo dad, un Plan para potenciar la articulación que se sustenta en las definiciones estra- del DMQ al entorno mundial y regional y tégicas del Plan de Desarrollo Integral afirmar la vocación competitiva de Quito y Quito Siglo XXI, y que se refieren a las su región. grandes cuestiones que deben hacer frente Quito, sus colectividades y su territorio como la integración de su territorio EL GOBIERNO METROPOLITANO que vigorice “la capitalidad” de Quito, el PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO impulso a la productividad económico- social, la superación de los desequilibrios El nuevo ordenamiento y desarrollo territo- socio-territoriales y la promoción del de- rial del Distrito Metropolitano de Quito sarrollo humano que garantice un am- implica iniciar un proceso de articulación biente propicio de calidad de vida, el entre el espacio distrital y el entorno regio- rescate de la identidad cultural como nal y nacional, para conseguir una integra- esencia de la construcción de la ciudada- ción de la diversidad física, económica, nía, la gobernabilidad sustentada en la política y cultural, tanto del ámbito regional ampliación de la democracia y la eficien- como de los locales. Un proceso de de- cia de la gestión y el aprovechamiento sarrollo de esta naturaleza presupone la sostenible de los recursos naturales. existencia de un sistema de gobierno metropolitano que sea: La formulación del PGDT se sustenta en las demandas de la realidad, las necesi- Prospectivo, capaz de proyectar y dades del desarrollo y del planeamiento realizar la visión que se quiere del actual y en los siguientes lineamientos es- Distrito Metropolitano de Quito en el tratégicos que atraviesan y caracterizan el mediano y largo plazo, y esto, sin per- conjunto de la propuesta como: ser un der el pulso de las prioridades, en el Plan anticipatorio, un Plan sistémico, un corto plazo, dentro del conjunto del Plan para incidir en la forma de organización territorio y la población.

36 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Eficiente que optimice, controle y eva- como distrito tecnológico, como nodo de lúe permanentemente la calidad de sus conectividad avanzada y como centro de servicios, su nivel de cobertura social y una región de alto desarrollo agrícola, territorial, la eficacia y racionalidad de agroindustrial y turístico. sus inversiones. De ahí que el objetivo vertebrador sea con-

Concertador que facilite, promueva y vertir a Quito en un macro cluster de servi- concierte el desarrollo integral del Distri- cios avanzados, que apoye los procesos to Metropolitano de Quito, mediante productivos existentes en su reconversión y acuerdos que aseguren el respeto de los puesta al día, que cree las condiciones diversos intereses. favorables para la generación e implanta- ción de nuevas actividades económicas y que empuje la modernización tecnológica e LA VOCACIÓN ESTRATÉGICA institucional del conjunto del aparato pro- DE QUITO ductivo de la región.

Quito, por su condición de capital del Así mismo, apostar por los servicios avan- Ecuador y por su localización geoestratégi- zados como el eje del desarrollo económi- ca y escala, se ha afirmado como nodo co y de la modernización productiva del económico y territorial que, además de arti- Distrito -entendido siempre en su rol regio- cular una diversidad productiva, es un cen- nal- es el único modo de incorporar a este tro generador y proveedor de servicios, proceso a la gran mayoría de las unidades tanto para su dinámica endógena cuanto económico-productivas de la región, sin en términos de su cobertura regional y exclusiones por escala, rama, localización nacional. Esta realidad económica, funcio- o mercado. Se trata de generar la posi- nal, cultural y simbólica constituye su voca- bilidad de que este complejo diverso y ción estratégica competitiva. heterogéneo -de escala y de ubicación regional- exista en una dinámica articulada Una estrategia de competitividad que y racionalizada, sobre la base de objetivos, busca resultados extraordinarios y que se apoyos y condiciones materiales e institu- asienta en la innovación piensa a Quito cionales comunes y concurrentes.

37 En este sentido, se concibe al sistema de su condición de ciudad–región, que le con- servicios avanzados bajo una triple deter- fiere ventajas para lograr una mejor inser- minación que actúa simultáneamente en ción global. los siguientes términos: como producto en sí mismo, como apoyo a la producción y a El eje social a partir del cual el DMQ debe otras actividades económicas, y como acti- construir y desarrollar una sociedad equita- vidad impulsadora de procesos de innova- tiva, solidaria e incluyente, que respete la ción económicos, sociales y culturales. diversidad cultural, se comunique y apren- da, en la cual ciudadanos y ciudadanas tengan educación de calidad, adecuada EL PLAN EQUINOCCIO 21: atención de salud, vivienda digna, acceso a LOS EJES ESTRATÉGICOS la cultura, al deporte y recreación, a sufi- DEL DESARROLLO cientes espacios públicos, fácil y eficiente movilidad y pleno acceso a los servicios El Plan Equinoccio 21 se sustenta en cua- básicos; que atienda con preferencia a los 15 tro pilares fundamentales que constituyen sectores vulnerables: niños, mujeres, dis- La competitividad de los ejes estratégicos del desarrollo, son: capacitados, grupos étnicos y ancianos. una ciudad o región es la capacidad para incrementar su cuota de participa- El eje económico a través del cual se pro- Quito debe, por lo mismo, ofrecer el más ción en el empleo y en el producto del ámbito prin- cura promover la cultura de la innovación, alto nivel educativo y la mejor infraestructu- cipal de transacciones calidad y eficiencia en el conjunto de la ra académica, cultural, deportiva y recreati- económicas de sus resi- sociedad y sus instituciones; fomentar la va. Las ciudades preeminentes del mundo dentes, con el fin de elevar la condición de vida de ampliación y modernización de la estructu- no se distinguen tanto en función del nivel sus habitantes. La com- ra económica, del tejido empresarial y del de ingresos de sus habitantes como de su petitividad territorial se empleo; y dotar al territorio del DMQ de la capacidad para ofrecer una mejor calidad evalúa a partir de la estructura sectorial de la infraestructura y los servicios modernos de vida: bibliotecas, museos, parques, dis- economía, el grado de necesarios para su crecimiento y desarro- tritos comerciales, zonas culturales, cober- internacionalización, la ca- llo. El DMQ debe alcanzar competitividad tura y funcionamiento eficiente de los servi- lidad del gobierno y de la 15 gerencia privada, la dota- territorial para sostener y expandir su par- cios públicos. ción de infraestructura, la ticipación en los mercados nacionales e eficiencia del sistema financiero, el desarrollo internacionales y elevar simultáneamente el El eje político en el que se plantea que el de la ciencia y tecnología nivel de vida de su población, partiendo de DMQ debe avanzar hacia la constitución de y del capital humano.

38 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO una cultura política ciudadana, que haga conservación del agua y de los recursos posible la construcción democrática de lo naturales renovables y no renovables. público y que afiance la gobernabilidad en democracia. Se trata de generar sentido de Finalmente, una gestión eficaz y sostenible pertenencia y facilitar la convivencia urba- del territorio del DMQ exige la articulación e na. La búsqueda de gobernabilidad en integración de la región de Quito con las democracia implica desarrollar una cultura regiones vecinas para desplegar capacida- ciudadana que propicie el cumplimiento de des y competencias que contribuyan al forta- las normas de convivencia, procure la lecimiento de un desarrollo mancomunado. comunicación entre las personas e incre- mente la capacidad de concertación y la solución pacífica de los conflictos. VISIÓN TERRITORIAL DEL PLAN EQUINOCCIO 21 El eje territorial a través del cual se procura que el DMQ debe lograr ser un territorio Para el eje territorial el Plan Equinoccio defi- racional y eficazmente ocupado desde el nió la visión como un “Territorio ordenado, punto de vista de equidad social y sosteni- accesible, y eficiente; socialmente equili- bilidad ambiental para ampliar las oportuni- brado y sustentable; con óptima calidad dades en lo que tiene que ver con vivienda, ambiental y estética, con su patrimonio his- nutrición, salud, educación, recreación y tórico recuperado y enriquecido”. cultura, y también para distribuir las obras de infraestructura con criterios de universa- Objetivos Estratégicos lidad y solidaridad.

El DMQ consolidado como estructura Es indispensable la dotación adecuada en territorial con carácter regional policéntri- todo el territorio de equipamientos produc- co y compacto. Con servicios públicos tivos, sociales y de servicios; el desarrollo desconcentrados, una equitativa dota- de infraestructuras modernas y eficientes ción de equipamientos sociales y ade- para la conexión interna y externa; la cons- cuadamente conectado y accesible. trucción de un sistema equilibrado de El DMQ con el espacio público recuperado asentamientos urbanos en red, que favo- e incorporado como elemento de es- rezca el desarrollo local y regional; el uso y tructuración del espacio metropolitano, de

39 comunicación y socialización que apoya a positivo de la forma y organización históricas la construcción de ciudadanía, el esparci- de la territorialidad del Distrito, de la obliga- miento y el reforzamiento de la identidad. toriedad de direccionar su dinámica en fun-

Población con acceso a un hábitat adecua- ción de su categorización, modernización y do, a una vivienda digna, segura y saludable. reequilibramiento socioambiental; y simultá-

El DMQ con un sistema moderno y efi- neamente reconsiderar la dinámica y distri- ciente de movilidad y accesibilidad que bución poblacional que se han evidenciado articule las diversas centralidades, con hasta el presente, y consecuentemente de la una red vial revalorizada en beneficio del necesidad de una distribución racionalizada peatón y un sistema integral de transpor- en el espacio y tiempo. te público no contaminante e intermodal.

El DMQ con una red de infraestructura y servicios básicos de cobertura total, que 5.1. PRINCIPIOS BÁSICOS PARA LA apoye el desarrollo humano y la econo- ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL mía local y regional.

El DMQ territorio con óptima calidad am- La estructura territorial que propone el PGDT, biental y un manejo sustentable de los recur- se sustenta en cinco principios básicos: la sos naturales renovables y no renovables. pluricentralidad del territorio, la macrocentra-

El DMQ un territorio preparado para enfren- lidad articuladora, la sustentabilidad del pro- tar amenazas naturales, con una población ceso, la descentralización de la gestión y la prevenida ante los riesgos de origen natural recuperación del espacio público. y antrópico, y con un liderazgo claro y una capacidad institucional eficiente. La pluricentralidad

A escala del conjunto del Distrito, la estructura territorial estará articulada por un siste- ESTRUCTURA ma de malla polinodal de centralidades, TERRITORIAL cuyo núcleo es la macrocentralidad de la 5 DEL DMQ ciudad de Quito, y un sistema integral de movilidad y accesibilidad, que vertebren El nuevo modelo de estructura territorial me- multidireccionalmente la funcionalidad del tropolitana supone partir del reconocimiento territorio, vía la complementariedad de roles

40 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO microregionales de los distintos ámbitos terri- de las áreas históricas; el adecuado rema- toriales del Distrito Metropolitano de Quito. te y crecimiento de los tejidos urbanos, y la mejora generalizada de la calidad ambien- La macrocentralidad tal territorio en su conjunto.

En lo concerniente al tránsito, transporte, La descentralización accesibilidad usos, servicios e infraestructura, la reestructuración y refuncionaliza- Se dirige a la implantación de un nuevo sis- ción integral de la macrocentralidad de la tema de manejo territorial (jurídico, planifi- ciudad de Quito, posibilitará la articulación cador, normativo y administrativo), descen- armónica del área urbanizada del territorio. tralizador de la gestión del desarrollo, que se apoye en el sistema de centralidades, y Así mismo la racionalización del crecimiento, asegure una real gestión del suelo. densificación y desarrollo urbanísticos -mediante la estructuración de los sistemas de El espacio público equipamiento, servicios e infraestructuras ur- banísticas- se basará en determinaciones re- Se propende a la constitución del espacio glamentarias que estructuren redes de cober- público, como un sistema urbano estructuran- tura integral y equilibrada en varios centros. te, que relacione, integre y articule los diferentes sectores y equipamientos -mediante la La sustentabilidad trama ya consolidada- a fin de definir ejes y espacios jerarquizados, tendientes a la armonía y Hace referencia a un manejo ambiental ade- funcionalización de la diversidad de áreas y zo- cuado, en vista de que el territorio del Dis- nas que comprenden la ciudad y el territorio. trito Metropolitano de Quito es un complejo geográfico y ecosistémico frágil, altamente vulnerable y sujeto a riesgos naturales. 5.2. ELEMENTOS ORDENADORES E INTERVENCIONES DE LA Además, apunta al tratamiento de los pro- ESTRUCTURA TERRITORIAL blemas de la ciudad y las áreas urbanas existentes, orientado a la protección de la La estructuración territorial, de carácter re- identidad, la recuperación y la revitalización gional policéntrica y compacta, con servicios

41 públicos desconcentrados, equitativa dota- equipamientos en el conjunto del territorio. ción de equipamientos productivos y socia- Prever y asignar suficiente área para el les adecuadamente conectados y accesi- desarrollo de las actividades industriales. bles. Esta adecuación territorial se susten- Definir políticas de gestión del suelo, ta en los siguientes lineamientos: promoción y rehabilitación de vivienda.

Concretar acuerdos de mancomunidad A partir de estas premisas se han identifi- para la conformación político-administra- cado como elementos básicos de la ade- tiva de la región de Quito -con municipios cuación territorial: la redefinición del mode- vecinos y el gobierno de la provincia-, lo de crecimiento suburbano disperso que permita optimizar las inversiones y hacia la reconcentración urbana; la ade- utilizar las ventajas de la economía de cuación agro productiva de la periferia escala; mejorar la cobertura de las rural; la necesidad de consolidar a nivel infraestructuras, servicios y su calidad; regional una estructura pluricentral; la ejecutar proyectos comunes de grandes consolidación de un sistema vial y de infraestructuras y equipamientos. movilidad eficiente; y, la definición de inter-

Limitar el crecimiento urbano expansivo, venciones principales en los diferentes sis- revalorizar y refuncionalizar la ciudad temas territoriales. construida consolidando un modelo de urbanización compacta.

Revitalizar integralmente el Centro Histó- EL MODELO DE CRECIMIENTO: rico de Quito y las áreas históricas exis- RECONCENTRACIÓN URBANA, tentes en el DMQ, como elementos HACIA LA CIUDAD COMPACTA esenciales de la centralidad histórica y la identidad local. Para lograr una racionalidad económica de

Mejorar la accesibilidad, movilidad y colas inversiones públicas y privadas, la sus- nectividad, optimizando la ocupación tentabilidad ambiental, la recuperación de del suelo en la ciudad central y los cen- la vida urbana y una gobernabilidad efi- tros urbanos. ciente y eficaz en el DMQ, es necesario

Consolidar un sistema de centralidades revisar el modelo de crecimiento urbano suburbanas. disperso y reemplazarlo por uno de carác-

Equilibrar y especializar la distribución de ter compacto.

42 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Esta opción permite reducir gastos energé- de urbanización en el quinquenio 2006- ticos y costos de provisión de servicios 2010. En estas áreas se prevé la consoli- urbanos, facilitar la implantación de servi- dación de la totalidad del área urbana de la cios y equipamientos urbanos para todos ciudad de Quito, las cabeceras parroquia- los ciudadanos, evitar la urbanización de les y las zonas de expansión connurbadas; tierras agrícolas y de recursos naturales y para este período contarán con una ade- lograr el mantenimiento de las áreas pre- cuada provisión de servicios e infraestruc- servadas (agrícolas o naturales) como un tura. Esta asignación significa una reduc- todo continuo de gran presencia territorial, ción de 6.607 Ha. respecto a la estimación y la provisión de lugares donde se produz- del año 2001.16 ca el encuentro y la convivencia ciudadana. Suelo urbanizable. Con el fin de prever, Constituyen intervenciones prioritarias de organizar y direccionar el futuro creci- este modelo de reconcentración urbana: miento de la urbanización en relación directa con las demandas reales de creci- La (re) programación miento poblacional, de los patrones eco- de la clasificación del suelo nómicos y culturales de la ocupación del suelo y de la capacidad institucional de En función de la redefinición del modelo ofertar infraestructura y servicios, se defi- crecimiento, los requerimientos del escena- ne como suelo urbanizable al que cuenta rio demográfico y la necesidad de un con infraestructura parcial y es suscepti- manejo sustentable del suelo se han rede- ble de ser incorporado a partir del año finido las asignaciones de suelo urbano, 2011 al proceso urbanizador. Estas zonas urbanizable y no urbanizable. de probable expansión urbana manten- drán su condición con usos y normas Suelo urbano. Hasta el año 2010 se define reglamentarias correspondientes con la como suelo urbano en el DMQ 31.809 Ha. conservación de áreas de recursos natu- que cuentan con ordenamiento urbanístico rales (agrícolas, agrícola residencial y 16 Según el Plan vigente definido en el Plan de Uso y Ocupación del equipamientos) y en el quinquenio 2006- existía una estimación de Suelo (PUOS) vigente, vías, redes públicas 2010 no se permitirá la habilitación del 38516 Ha. de suelo urba- de servicios e infraestructura y/o posibili- suelo como urbanización o conjuntos no urbanizable hasta el 2010. dades de abastecimiento para habilitación habitacionales.

La previsión de suelo urbanizable supone la se observará y analizará los diversos proce- siguiente asignación e incorporación de sos urbanísticos que se manifiestan en el suelo por quinquenios: DMQ como referencia de los tratamientos que deben plantearse tanto en la asigna- ción de usos como de zonificación. Etapa I 2011-2015 5.519 Ha. Etapa II 2016-2020 4.377 Ha. La Reestructuración del área central Total 2020 9.896 Ha.17 urbana de la ciudad de Quito

La reestructuración de la macro centralidad, Suelo no urbanizable. En esta categoría pretende la recuperación y la cualificación del de suelo se encuentran 393.421 Ha. en las espacio social central -comprendido entre la que se pretende promover y garantizar una Av. Gaspar de Villarroel, la Av. América, la Av. explotación racional productiva y sustenta- Seis de Diciembre y el Centro Histórico- co- ble de los recursos naturales, agropecua- mo condición del relanzamiento de la ciudad rios, forestal, paisajístico e histórico–cultural, reconociendo su proceso histórico y su papel no se puede habilitar desarrollos con fines de Capital de la República y centro metro- de urbanización. politano regional. En perspectiva los objetivos de mejoramiento urbano, implícitos en la Reajuste del Plan de Uso y Ocupación visión del Plan, implican superponer a la ciu- del Suelo dad existente un proyecto urbanístico acorde con las nuevas realidades y las necesidades En este instrumento reglamentario para futuras: que recupere los sitios o elementos concordar con las previsiones de la recon- representativos y simbólicos y fortalezca los centración urbana y la consolidación de ejes articuladores con acciones como: centralidades menores es necesario realizar

reajustes en la asignación de usos de suelo, La rehabilitación de la Mariscal, orienta-

17 en la forma de ocupación y altura de la edi- da a convertir al sector en un barrio con El modelo de demanda de suelo prevé para el ficación que favorezcan una mayor ocupa- altos niveles de calidad ambiental y se- 2020 la incorporación de ción, compatibilidad de usos y faciliten pro- guridad ciudadana que apunte además, 11.744 Ha. sin embargo la cesos de renovación urbana en el suelo a construir un ambiente productivo y se- asignación territorial con- fiere un dato diferente. urbano. En el desarrollo de esta intervención guro para el desarrollo de sus actividades

económicas, culturales y administrativas. La dotación y/o relocalización equilibrada

La rehabilitación integral del Parque La de equipamientos y servicios sociales.

Carolina y el centro de exposiciones La integración funcional al conjunto de la

La conformación del Centro Cívico ciudad.

Nacional, alrededor de los palacios Legis- La recuperación integral del uso residen- lativo y Judicial, del Consejo Provincial y cial; mejorando la calidad de los usos del ex Banco Central que singularice la complementarios, la seguridad y las capitalidad de Quito, jerarquice las princi- condiciones ambientales.

pales funciones públicas desde el punto La puesta en valor integral del espacio de vista urbano y evoque el sentido de público y del conjunto de elementos pertenencia e integración nacional. patrimoniales, monumentales, arquitec-

Intervenciones de regeneración urbana en tónicos y urbanísticos. ejes viales como la Av. 10 de Agosto, Amazonas, 6 de Diciembre, América, La revitalización urbana, recuperación NNUU, Mariana de Jesús, Colón y Patria. de espacios públicos y centralidades menores La potenciación del Centro Histórico Para propiciar el rescate y resignificación de Que implica la protección, rehabilitación y lo público, mediante una lógica de cultura modernización del Centro Histórico de patrimonial de la ciudad que contribuya a Quito y de su vitalidad central, socioeconó- revalorizar el uso de la ciudad, al fortaleci- mica, ecológica, ambiental, urbanística y miento de identidad y de ciudadanía, se ins- arquitectónica, para potenciarlo como criben estas intervenciones. De esta manera motor económico y nodo simbólico de la recuperación urbanística integral de los identidad, a través de: lugares emblemáticos y de los elementos patrimoniales del DMQ implica la preserva-

La dotación de infraestructura, servicios ción y potenciación de valores sociales, arqui- públicos, transporte y conectividad mo- tectónicos, ambientales y culturales en las derna, amigable y eficiente. intervenciones; y, la promoción de la partici-

La dotación de estacionamientos pú- pación ciudadana en su elaboración. A través blicos y áreas de parqueo para buses de de acciones de recuperación de espacios visitas y turismo. públicos, regeneración y/o rehabilitación en:

47 Barrios emblemáticos y populares: La Flo- y un mejor ambiente y calidad de vida resta, Chimbacalle, Larrea, La Magdalena, para los habitantes de dicha zona.

San Juan, Cotocollao, El Tingo y barrios La recuperación del sur de Quito (Turu- centrales de las cabeceras parroquiales. bamba), mediante el desarrollo urbano

Sectores de la ciudad degradados: Santa integral de la zona sustentado en la con- Prisca, El Belén, San Blas, La Marín, solidación o estructuración de varios Panecillo, Los Dos Puentes-Necochea. proyectos urbanísticos (El Conde, Qui-

Elementos monumentales y emblemáti- tumbe y Garrochal), en la terminación e cos: Estación de Chimbacalle, Estadio implementación de equipamientos y ser- Olímpico Atahualpa, Antiguo Hospital vicios18 y en el tratamiento de las áreas Militar, Coliseo Julio César Hidalgo, de protección ecológica, ríos y quebra- Palacio Legislativo, Colegio Mejía. das, aprovechando sus favorables con-

La configuración del nuevo Centro Sur, diciones paisajísticas.

en Chimbacalle, destinado a recuperar Las intervenciones locales de regenera- un conjunto de espacios públicos aban- ción urbana en ejes viales, en tejidos donados y deteriorados del área circun- urbanos semi consolidados y por rehabi- dante a la Estación de Chimbacalle: la litarse, en parques y zonas emergentes.

Estación Trole de El Recreo, el Museo de En las centralidades urbanas en los valles la Ciencia y la Tecnología. A la vez, jerar- de San Antonio, Calderón, Tumbaco- 18 quizar los usos públicos existentes y pro- Cumbayá y Los Chillos debe intervenirse En la Zona Sur se han puestos, integrarlos y vincularlos entre sí, en la cualificación de las estructuras urba- implantado, en los últi- mos años, una serie de con el fin de valorizar la trascendencia nas consolidadas a través de intervencio- equipamientos y se están simbólica e histórica de este sector. nes de regeneración urbana en las plazas proyectando otros que ayudarán a estructurar y La estructuración del Parque Bicentena- y barrios centrales de las parroquias dinamizar la ocupación rio y El Centro de Convenciones (actual suburbanas, con el objetivo de recuperar del territorio; la Mater- aeropuerto) dirigida a garantizar una las centralidades y sus entornos y resca- nidad del Sur, Unidad Educativa Quitumbe, Uni- adecuada funcionalidad del norte de la tar y mantener sus tramas urbanas. versidad del Sur, Estación ciudad, mediante la intercomunicación Los proyectos de centralidades menores Quitumbe del trolebús, este-oeste y la ocupación de la zona con que consoliden estructuras urbano- Terminal Interprovincial del Sur, Camal Metro- áreas verdes, equipamientos y servicios arquitectónicas de valor y dinamicen politano, Fundeporte, Vi- -de escala local y nacional- que expresen sectores estratégicamente localizados, vero las Cuadras, Ce- aportes de modernidad en su morfología en los que se puedan integrar servicios, menterio Popular del Sur, entre otros.

48 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO equipamientos y espacio público, La Parques deportivos: Incrementar y Ofelia, San Diego, El Placer, La Pradera, mejorar los escenarios deportivos y recre- San Bartolo, La Estación de Chimbacalle. ativos barriales dotándoles de mobiliario y

El fortalecimiento del paisaje urbano y gestionando su mantenimiento. entornos naturales, así como el tratamiento de puntos de observación de la ciudad y su entorno (miradores y puntos ADECUACIÓN DE LA ESTRUCTURA turísticos). AGROPRODUCTIVA RURAL

Provisión de áreas verdes El planteamiento para las áreas no urbanizables (rurales) procura un adecuado manejo Provisión de nuevos y mejores espacios que garantice su sostenibilidad, potencie su verdes para la recreación activa y pasiva; y, productividad que contribuya al desarrollo renovación de sus servicios y mobiliario. económico, social y a la seguridad alimenta- Supone la dotación equitativa en todas las ria y se articule a la estructura territorial del zonas del DMQ, el mejoramiento de los Distrito Metropolitano de Quito. El capital equipamientos existentes, la gestión copar- natural, es en sí mismo, un valor económico ticipativa de la comunidad y la promoción del ambiente que debe ser conservado a de actividades recreativas. Incluye: largo plazo por lo que es necesario:

Parque Nacional Pichincha Aplicar una zonificación y reglamenta- ción del uso del suelo en el área no urba-

Parques Metropolitanos: Bicentenario nizable para lograr una estructura que (actual aeropuerto), Parque “Ilaló19”, Par- racionalice los procesos productivos y el que “Camino de El Inca” (Sur), Parque manejo adecuado de los recursos natu- “Lumbisí”, Ecológico Lloa. rales; promueva una economía producti- 19 Actualmente se en- va, fortalezca la base productiva de ali- cuentra en ejecución un Parques Zonales: Carapungo, Rumi- mentos de primera necesidad, a través Plan integral de manejo de Ilaló auspiciado por el huaico, Luciano Andrade Marín, Pululahua, de la intensificación del rendimiento por Programa de Saneamien- Guangopolo, Amaguaña, “Paseo de las unidad de superficie vía modernización to Ambiental de la EMAAPQ. Termas”, Las Cuadras, La Victoria. de la agricultura regional y privilegie la

49 producción agrícola y pecuaria por sobre Fortalecimiento del sistema de riego la urbanización.

Fortalecer la gestión municipal hacia Fortalecimiento de los sistemas de riego y nuevas formas de participación para el sus áreas de influencia en Tumbaco y El desarrollo agroproductivo a partir del Pisque, abarcando una superficie aproxi- 20 establecimiento de un sistema de repre- mada de 10.000 Ha. en las parroquias de sentación municipal para la información Tumbaco, Guayllabamba, El Quinche, y el apoyo productivo en Nanegalito, San Checa Yaruquí, Tababela, Puembo y Pifo. José de Minas, Píntag, Nono y LLoa por La realización de este proyecto implica tra- intermedio de las administraciones zo- bajar con las juntas generales de usuarios nales y el fortalecimiento de los gobier- de los sistemas de riego de Tumbaco y El nos parroquiales, las juntas de agua y las Pisque, que les permita fortalecimiento ins- oficinas de gestión comunitaria existen- titucional de las juntas, afrontar el manteni- tes en las zonas rurales. miento y rehabilitación de la infraestructura

Promocionar la agricultura urbana y periur- de riego, el desarrollo agrícola y agro indus- bana como actividad económica participa- trial, la prevención, control y mitigación de tiva que contribuya a mejorar las condicio- impactos ambientales y la protección de las nes de nutrición de un grupo de la pobla- áreas de recepción de las subcuencas que ción urbana, crear oportunidades de uso alimentan el Sistema. Gestionar el embau- para recursos desaprovechados: tierras lamiento de los canales de riesgo (especial- baldías, áreas de reserva, residuos orgáni- mente en los valles) en base a un proyecto cos y mano de obra, con mínimos gastos integral de gestión del sistema de riego. de puesta en valor, regenerar la calidad del ambiente urbano y periurbano ayudando a Forestación restablecer el cinturón verde de la ciudad y la recuperación de bordes de quebradas y Fomentar la forestación en las partes media fortalecer el control público de la especula- y alta de las unidades hidrográficas del ción en suelos urbanos vacantes o de Distrito Metropolitano de Quito, particu- dotación de equipamientos. larmente, en las áreas de aptitud forestal, vertientes y sectores de regulación del régi- 20 Cubre 2.000 hectáreas Las principales intervenciones territoriales men pluvial y, de producción de agua a tra- del Proyecto Tumbaco y constituyen: vés de plantaciones lineales y en bloques, 8.000 de El Pisque.

50 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO que permitan aumentar la protección del degradas para mantener la fertilidad y la suelo, disminuyendo la erosión actual y el capacidad productiva de los suelos, asegu- desgaste del mismo, incrementar la regula- rando con ello una producción sostenida de ción del régimen de las precipitaciones, carácter agroforestal y/o pecuario. garantizando la producción de agua, optimizar el uso del suelo, sujetándose a su Manejo de las áreas naturales, bosques potencialidad y capacidad de uso, asegu- protectores y áreas de protección ecológi- rando el incremento de su productividad y ca circundantes a Quito que permitan la manejo sustentable e incrementar biomasa conservación de los recursos naturales que permita disminuir la contaminación renovables, acorde con los intereses socia- atmosférica y mejorar el paisaje natural y la les, económicos y culturales, la preserva- calidad de vida. ción de los recursos sobresalientes de flora y fauna silvestres, paisajes, reliquias históri- Protección de los recursos naturales cas y arqueológicas, perpetuar en estado natural muestras representativas de comu- El Plan propone como intervenciones pun- nidades bióticas, regiones geográficas, uni- tuales de protección de los recursos natura- dades biogeográficas, recursos genéticos y les la protección de riberas y cursos de agua, especies silvestres en peligro de extinción; las áreas naturales, bosques protectores y proporcionar oportunidades de integración áreas de protección ecológica circundantes del hombre con la naturaleza y asegurar la a Quito y el manejo de las cuencas en el área conservación y fomento de la vida silvestre colectora o receptora de los ríos principales. para su racional utilización.

Protección de las riberas y cursos de agua Manejo de las cuencas en el área colecto- en las partes medias y bajas de las unidades ra o receptora de los ríos Pita y San Pedro; hidrográficas existentes en el área no urbani- vertiente oriental, en las áreas colectoras zable del DMQ, de preferencia en los secto- de los ríos Guambi, Chiche y Cariyacu; y, res donde los cursos de agua tienen una en la vertiente occidental, áreas colectoras tendencia natural a formar meandros y en de los ríos Verde Grande y Saloya conser- las orillas erosionadas de los cursos de agua vando la cubierta vegetal natural o artificial que permita la disminución de la erosión del especialmente en zonas donde sea deter- suelo mediante la rehabilitación de las áreas minante la regulación de ciertas fases del

51 ciclo hidrológico, y la regulación del régi- ESTRUCTURACIÓN REGIONAL men de precipitaciones, a fin de asegurar la PLURICÉNTRICA producción de agua en cantidad y en calidad y detener la ampliación de la frontera La necesidad de organizar y consolidar un agrícola, especialmente, hacia el frágil eco- nuevo modelo urbano y de desarrollo del Dis- sistema de los páramos. trito supone la adecuación del territorio metropolitano y de sus áreas inmediatas de in- La habilitación del eje fluencia como un espacio regional a partir del productivo oriental reconocimiento y articulación de un sistema de ciudades conformado por Quito: ciudad La saturación de la ciudad central que no central; las ciudades menores circundantes soporta21 la implantación de nuevos equipa- Sangolquí, Machachi, Cayambe y Tabacundo, mientos productivos y la necesidad de y la consolidación y desarrollo de las cen- potenciar la periferia con la provisión de tralidades locales urbanas, periféricas y rurales 23 infraestructura y servicios como soporte de en el territorio metropolitano y regional. los requerimientos de la productividad regional y del mercado nacional e internacional Esta organización espacial posibilitará el demandan que el Plan defina una transfor- reordenamiento de la ciudad central y la mación del modelo actual concentrador de refuncionalización de la macrocentralidad de servicios y equipamientos productivos hacia la ciudad como un espacio social aglutinador uno centrífugo que permita implementar en y representativo de los intercambios y la con- 21 el lado oriental del distrito la nueva infraes- formación de una malla polinodal de centrali- Debido a conflicto con dades que a la vez que distribuya nuevas usos residenciales, por tructura de soporte a la producción. falta de espacios y por- funciones que desconcentren y disminuyan que dificultaría el funcio- Se identifican como intervenciones princi- la presión y vulnerabilidad del área central de namiento de la estructura. 22 la ciudad de Quito, precisen sus roles micro 22 pales de apoyo a la producción , las si- Que demandan la ade- guientes: Aeropuerto internacional, parque regionales en cada ámbito territorial. cuación o provisión de industrial El Inga, parque tecnológico, zona infraestructuras básicas en el corto plazo. franca, central logística, red ferroviaria, El sistema de centralidades reconoce el 23 terminal terrestre, relleno sanitario en la condicionamiento geográfico y histórico del Articulado inicialmente y vía mancomunidad con parte oriental del DMQ alrededor del eje de desarrollo del Distrito, y la necesidad de los cuatro cantones inme- la Perimetral Distrital. readecuar administrativamente el territorio, diatamente vecinos.

52 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO soporte de una gestión más eficiente y eficaz desarrollo de las centralidades locales ur- que promueva y garantice la participación ciu- banas, periféricas y rurales en territorios dadana como forma democrática de gestión. metropolitanos social y geográficamente homogéneos; y (Véase Corema del Sistema En tal sentido, la estructura de centralida- de Centralidades) des considera: En lo administrativo el reordenamiento de la En lo funcional: el reordenamiento de la ciu- estructura y gestión administrativa y políti- dad central y refuncionalización del centro ca; y la intensificación de la representativi- principal (macrocentralidad de la ciudad) dad y participación ciudadanas. como un espacio social aglutinador y representativo de los intercambios (en toda la so- El funcionamiento de esta estructura pluricén- ciedad local y nacional) ; y la consolidación y trica que coadyuvará al reordenamiento de la

GRÁFICO 3: Estructura Pluricéntrica

53 estructura y gestión administrativa, a la pro- del proceso de readecuación de la economía ductividad y a la promoción de la participación regional para lograr una dinamización social y ciudadana supone contar con una articulación urbanística mediante la adecuación de cen- eficiente a través de un sistema integral de tros de servicios, apoyo a la producción movilidad y accesibilidad que multidireccione regional y soporte del redireccionamiento la funcionalidad total del territorio regional. migracional. Por lo tanto, a través de un proceso concertado con los cantones Cayam- Esta concreción supone desarrollar un con- be, Pedro Moncayo, Rumiñahui y Mejía,25 se junto de operaciones estructurantes que se debe identificar y precisar las acciones que condensan en las siguientes intervenciones permitan potenciar sus roles y aprovechar la principales: escala de una conformación regional para atender demandas de servicios e infraestruc- La re habilitación de la macrocentralidad24 tura para la producción regional.

La re habilitación y refuncionalización integral La consolidación de subcentros de la macrocentralidad (CHQ- aeropuerto metropolitanos en la periferia urbana Mariscal Sucre actual) y otros lugares centrales de la ciudad de Quito posibilitará la La estructuración y/o consolidación de nue- articulación del área urbanizada del territorio vas centralidades urbanas en los valles de a través de la racionalización del crecimien- San Antonio, Calderón, Tumbaco-Cumbayá to, densificación y desarrollo urbanístico y Los Chillos, posibilitará garantizar un de- basado en procesos de regeneración urba- sarrollo urbano desconcentrado y armónico na, recuperación de espacios públicos y y definir estructuras de desarrollo tendiente facilidades de accesibilidad, complementa- a elevar la calidad de la urbanización e inte- do con determinaciones reglamentarias que grar espacial y funcionalmente el territorio a permitan su funcionamiento como tal. través de la dotación de infraestructura bási- ca, servicios y equipamientos y una red vial 24 La adecuación de las zonal debidamente articulada. En esta inter- El detalle de la inter- vención aparece en el centralidades periféricas vención es necesario el reforzamiento en la punto 2.1.3.

comunidad, de valores de su identidad e his- 25 Iniciado en el contexto El rol de las ciudades menores circundantes toria, y la determinación de proyectos emble- del desarrollo del Plan de debe reconocerse y potenciarse como parte máticos que aprovechen su potencialidad Ordenamiento de Pichincha.

54 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO residencial y productiva que generen efec- buenas provisiones de infraestructuras, ade- tos económicos multiplicadores. cuados sistemas de gestión y factibilidades. Para el efecto es preciso articular un conjun- Desarrollar subcentros agroproductivos to de operaciones territoriales: metropolitanos y regionales

Mantener la localización de las áreas Consolidar una red articulada de centralida- industriales existentes, con cumplimien- des agroproductivas metropolitanas a partir to ambiental, para lo cual es imprescin- de las cabeceras parroquiales y asentamien- dible respetar la ubicación de lo indus- tos humanos ubicadas en esta zona trial ya implantado de bajo y mediano (Nanegalito en la zona Noroccidental, San impacto en el DMQ. Es decir, las indus- José de Minas en la Norcentral y Guaylla- trias que se implantaron a partir de las bamba, El Quinche y Píntag en el área Orien- determinaciones reglamentarias estable- tal del Distrito, Aloag en Mejía) que brinden cidas por la municipalidad. soporte a las actividades productivas. Para Adecuar las demandas de infraestructu- el efecto es necesario la implementación de ra, accesibilidad, equipamiento y servi- planes de ordenamiento de las cabeceras cios complementarios, seguridad y ries- parroquiales; la dotación de infraestructura go de trabajo e incrementar las normas básica y equipamientos; promoción y difu- de seguridad ambiental. sión de lugares turísticos, festividades, ferias Definir en forma mancomunada con los artesanales y agroproductivas parroquiales. municipios vecinos la localización de clusters industriales.

Rehabilitación de áreas industriales Redefinir -de acuerdo al proceso de ocu- pación observado- los límites de las áreas Para potenciar la economía metropolitana es industriales existentes en el norte y sur de necesaria la habilitación de zonas industriales la ciudad y consolidarlas como polígonos. buscando eficiencia en su ubicación y en sus Formular una normativa que prevea los servicios que permitan la relocalización de las impactos negativos de la ubicación indus- industrias existentes y la instalación de nue- trial, sus (in)compatibilidades e incentive la vas actividades y empresas en el DMQ. A fin localización y funcionamiento sustentable. de establecer ubicaciones adecuadas y Desarrollar el proyecto polígono industrial de sustentables a las demandas funcionales, El Inga como alternativa de relocalización.

55 Coordinar con los municipios colindan- Esta estructura se sustenta en las principales tes la implementación de áreas industria- funciones, roles y características de vocación les clusterizadas. de las diferentes estructuras territoriales; la constitución y consolidación de identidades Conformación y consolidación de sociales urbanas; la institución de una gestión centralidades administrativas local integral eficiente y eficaz -que propicie la representativas formulación participativa de políticas sectoriales-, la planificación territorial y la presupues- En forma complementaria a la estructura- tación pública, participativa y jerarquizada. ción de centralidades urbanas, es preciso la adecuación territorial del Distrito Metro- De igual modo, se tiende a la gestión me- politano de Quito de una gestión adminis- diada por consensos y el establecimiento trativa eficiente, que asegure a sus habi- de responsabilidades compartidas entre las tantes condiciones de vida dignas, mejo- instituciones, ONG’s y organizaciones res prestaciones de servicios y seguridad sociales, y el control y evaluación social de ciudadana y, de modo concomitante, alta la gestión e inversión; el reconocimiento de productividad y competitividad económica, las identidades sociales urbanas y rurales, en el marco de un desarrollo ambiental soporte de la gestión democrática y partici- sustentable y de participación ciudadana pativa; y la redefinición de parroquias/sec- en la planificación y gestión del Quito tores urbanos y zonas administrativas. metropolitano del siglo XXI. Todo ello dirigido a la estructuración de los De igual manera, es urgente una nueva or- diversos niveles del Sistema de Gestión ganización de la estructura administrativa Participativa y establecimiento de un sistema territorial para desarrollar un proceso des- integrado de información metropolitano. centralizado, integral, equitativo y participa- tivo de administración, planificación y ges- En virtud de los estudios realizados por la DGP tión local que afiance una nueva lógica ins- y de la respectiva Ordenanza de organización titucional de gobierno municipal, la raciona- administrativa territorial, el Distrito Metropolitano lización y modernización de la gestión de Quito se conforma de 65 parroquias/sec- municipal y mayores niveles de equidad tores urbanos, 9 zonas metropolitanas y 2 dele- ambiental y social. gaciones constituidas de la siguiente manera.

56 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Zona Metropolitana Sur: incluye las parro- Zona Metropolitana Tumbaco: incluye las quias o sectores centrales de Guamaní, Turu- parroquias suburbanas de Tumbaco y bamba, La Ecuatoriana, Quitumbe y Chillogallo. Cumbayá.

Zona Metroplitana Centro Sur: incluye las Zona Metropolitana Los Chillos: incluye parroquias o sectores centrales de La Mena, las parroquias suburbanas o rurales de Solanda, La Argelia, San Bartolo, La Ferro- Guangopolo, Alangasí, La Merced, Cono- viaria, Chilibulo, La Magdalena, Chimbacalle, y coto, Amaguaña y Píntag. la parroquia suburbana o rural de Lloa. Zona Metropolitana Aeropuerto: incluye Zona Metropolitana Centro: incluye las parroquias suburbanas o rurales de las parroquias o sectores centrales de Guayllabamba, El Quinche, Yaruquí, Taba- Puengasí, La Libertad, Centro Histórico, bela, Puembo, Pifo y Checa. Itchimbía y San Juan. DELEGACIONES METROPOLITANAS Zona Metropolitana Centro Norte: incluye las parroquias o sectores centrales de Delegación Metropolitana Norocciden- Belisario Quevedo, Mariscal Sucre, Iñaquito, tal: incluye las parroquias suburbanas o rura- Rumipamba, Jipijapa, Cochapamba, La les de Pacto, Gualea, Nanegalito y Nanegal. Concepción, Kennedy y San Isidro de El Inca, y las parroquias suburbanas o rurales de Delegación Metropolitana Norcentral: Nayón y Zámbiza. incluye las parroquias suburbanas o rurales de San José de Minas, Atahualpa, Perucho, Zona Metropolitana Norte: incluye las pa- Puéllaro y Chavezpamba. rroquias o sectores centrales de Cotocollao, Ponceano, Comité del Pueblo, El Condado y Carcelén, y las parroquias suburbanas o rurales EL TRANSPORTE METROPOLITANO de Nono, San Antonio, Pomasqui y Calacalí. El sistema de transporte debe procurar el Zona Metropolitana Calderón: incluye funcionamiento articulado y eficiente del las parroquias suburbanas o rurales de DMQ que asegure el derecho de los ciudada- Calderón y Llano Chico. nos a una transportación eficiente, confiable,

58 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO equitativa, segura y menos contaminante; Reglamentar el tráfico de carga para que que aumente la productividad y el progreso no interfiera con el resto del tráfico y con socioeconómico, garantizando la sustenta- las actividades productivas.

bilidad ambiental y mejorando el nivel de Aumentar la capacidad de usuarios, la ve- vida de los quiteños. locidad y el nivel del servicio en el eje principal de transporte colectivo, tren ligero.

Se propone un modelo de estructuración Potenciar el transporte colectivo como el de la red de transporte que genere un sis- sistema de movilización de la mayor tema de circulación metropolitana (movili- parte de la población de Quito, dotándo- dad) multidireccional y multimodal para lo de infraestructura y gestión eficiente garantizar la accesibilidad y conectividad para la mayor y mejor cobertura de la entre el área central y las nuevas centralida- demanda de viajes.

des metropolitanas y regionales en de- Facilitar el tráfico de paso fuera de las sarrollo. El modelo propone articular las zonas urbanas consolidadas.

diversas zonas y localizaciones de la Definir técnicamente el sistema de rutas, demanda, proveer un adecuado nivel de nivel de servicio (dimensionamiento de servicio (comodidad, velocidad y costos flota, esquema operacional, estructura razonables) de transporte que priorice la organizativa) y reglamentación e instruc- atención a los peatones y a los usuarios del tivos de operación y control.

transporte colectivo y procurar una eficien- Definir la normativa y los estándares de te operación del parque automotor privado. vehículos para cada tipo y modalidad de servicio.

La implementación de este sistema, ade- Extender al máximo la vida útil del sistema más de otras intervenciones funcionales vial, recuperando la capacidad ociosa, racio- 26 26 indispensables en la estructura territorial , nalizando el uso de estacionamientos, mejo- Como la desconcentra- ción de actividades de supone actuar sobre la demanda y la ofer- rando la operación de las intersecciones, gestión pública, comer- ta a partir de las siguientes acciones: con un adecuado mantenimiento preventivo cio, servicios y equipamiento comunitario, la y correctivo, definiendo la estructura fun- densificación residencial Desalentar el uso del vehículo privado cional de la red vial con una adecuada de las áreas subutilizadas, mediante restricciones de gerencia de gerencia de tráfico. el desfasamiento de los horarios de la demanda y tráfico y ofertando un transporte público Desarrollar ciclo vías como un sistema la zonificación escolar. cómodo, eficiente y a costo razonable. alternativo para el transporte local que

permita bajar la presión de la demanda accede a través de la integración total sobre el sistema de transporte colectivo. entre ellos y los servicios locales y líneas

Desarrollar vías peatonales y aceras en transversales, las que junto con los nuevos concordancia con la demanda y la natu- terminales para los servicios interprovin- raleza de la ocupación y uso de los ciales e intercantonales, proveerán la arti- espacios involucrados. culación necesaria del sistema. Esta inter-

Garantizar la movilidad segura de los vención supone complementar y ampliar la peatones a través de elementos de cobertura de los corredores para el trans- señalizalización e infraestructura con porte público y los terminales de la siguien- énfasis en la atención a las personas con te manera: movilidad reducida.

Proveer accesibilidad y conectividad Corredores longitudinales: construc- adecuada a los barrios. ción del Occidental Carcelén-Quitumbe;

Redefinir la estructura funcional de la red ampliación del central Carcelén-Quitumbe; vial (jerarquizaciones, uso). ampliación del central norte Calderón-

Implementar una reforma institucional y un Quitumbe. marco regulatorio al interno del MDMQ.

Fortalecer la capacidad organizativa y ge- Corredores transversales, auxiliares rencial de los proveedores de servicios. y vecinales: habilitación de corredores longitudinales secundarios: como el de El sistema contempla la implementación de la Av. Amazonas y los corredores trans- las siguientes intervenciones principales: versales (que unen el corredor occidental con el oriental), Av. Naciones Unidas, Completar y modernizar el sistema Av. Mariana de Jesús, Colón, La Gasca, Metrobus-Q Av. Rodrigo de Chávez y Av. Morán Valverde; accesos a barrios. Se ratifica el fortalecimiento del sistema inte-

27 grado METROBUSQ a través de la imple- Corredores Subregionales: habilita- Por los que circularán buses de mayor capaci- mentación de ejes troncales-corredores ción de los corredores Quito-El Quinche, dad con total fluidez de vertebradores principales de norte a sur Los Chillos, de interconexión entre los operación y un sistema en la ciudad central y hacia los valles y valles, Panamericana Norte, Corredor organizado de rutas, para- 27 das y tarifas integradas. accesos interprovinciales , al que se Panamericana Sur, Mitad del Mundo.

61 GRÁFICO 4: Sistema Metrobus-Q

i qu sa ar 2 a Luis amba n a. Ro p Cdla. T Mena ente a cho Sa St ez c h bertad v i tucu La Comun Coc A L4 San V mo L6 Cima Li igo de Chá L4 L6 ler ví r L4 L7 ja L7 od Pa A R Av. Mariscal Sucre L5 L3 Av. Mariscal Sucre

ucre S L1 L2 L4 L7 L5 sque al T L3 PS or Bo

risc ngulo ay a AV. C. DE LA TORRE A El Terminal 52 Panecillo L3 iel L8 L5 Av. M Interprovincial l yorista l de . iario M na jo .S L7 osca Ma r Circuito e S ñ o a u j ela Sem Sur Quitumbe ag sp a San GabrMa rán Valverde i ad S Centro Histórico E I.E. Var

o Cochapamba-El inca ajal í Alonso M v to n ja ió o ial RegistroQuim CiviMercSolandA InternacioQui Av. América l 75 Carv c o n u si ep o tr o ió oq Av. 5 de Junio ra rt érea Castr s la ia c r B A e e ic ta ar risca l o el s rp L1 L2 P ej Florida a d l Ma ocol D E e ase c e a a. sp La Y EdmundoLa Conc La B a Int li R3 St E Aeropue V D Cot La Consejovincia o Ofe Av. Rodrigo de Chávez Av. ro l d P o ús ña ez e s Mitad del Mundo Av. Mariana de Jesús Av. e e ér eatro ntra aice J L2 L7 ll T e ra C Av. La Prensa Pusir L3 R2 eo ca P á rand la e Panamericana Sur Espa cr d C al C y d a ra ta DomingG o c a to én o a le o del d s ro n lin Cóndor Ñan o i ta .U.U. PS d in o t meda ji ón a ro L2 L7 l ferson n aza E ar an ol a .N L2 L7 za El Re illafl ec a l Banco a C Cue lorón aqui arcel Av. Maldonado al V ChimbaCo Jef R CumanS PlazaP Al El M S F C N Iñ C s Morán Valverde Av. C Mari L1 L2 o L3 L4 ich Av. Galo Plaza Guamaní erio a Av. 10 de Agosto añ í ilí L1 L2 L1 L2 L3 a lo j to ThomCaupá Beat jaló o n ood Ajav Pu a Bret Ñan ua mb érrez ia w A 76 S y pular a u reso tr La Pueblo G o p uti c v. Blas a o a G ng P Pla P y iya N Teatro o n A l Colón Av. San Bart a e San C Cóndor ió hir n C po U za d Av. Amazonas o la N.N.U.U. Av.

P a del Maestro Av. Pueblo sol r res i a s n ñiz ua é Cultu a yo el la a C tín o zar

Av. Patria Av. tíz 1o. de May r L2 L3 B e az la r á pah a e z ista lc io Terminal f El d Pl u Or a e Ma

Al L6 R1 a a Pa Ma av Alfarn ad d japa ión oquial L3 PN s c n ll t rr eros

a ellana a e s 4 ac a Interprovincial

ontú n Ca Man B Or La S Be Eloy B E 2 Los SaucesJipi ca i

M Galo Est rp o te ol In C Norte Carapungo

ío M T ra R Urbano a l r Av.6 de Diciembre L2 ra jo Av. Eloy Alfaro ng t líva e Interprovincial á o h B Cen Esp Interparroquial n o Mac í ón ni ta ar m e M Si Av. Oriental PN R1 Eug ores R2 a Fl c it Panamericana Los Chillos Tumbaco m La Norte El In Co del Pueblo

Trolebús La Y-Morán Valverde Carcelén-Miraflores-Quitumbe-Guamaní Seminario M.-Ajaví-Guamaní Regional Tumbaco

Ecovía Río Coca-Marín-Guamaní Seminario-R. Chávez-Alamor Circuito Centro Histórico Regional Mitad del Mundo

Carcelén-Seminario M.-Marín Marín-Alonso de Angulo-Quitumbe Regional Los Chillos Panamericana Norte SIMBOLOGÍA PS Panamericana Sur Estación Internacional Parada en Línea Troncal Línea Urbana Estación de Transferencia Línea en Implantación

Línea Parroquial Línea Troncal en Operación Parada de Integración

Construcción de terminales terrestres y esde nueva infraestructura, para facilitar plena taciones de transferencia para integrar los accesibilidad y reducir los tiempos de servicios interprovinciales, intercantonales y conexión en los diversos ejes: metropolitanos con los servicios urbanos locales: interprovinciales Norte, Quitumbe, Eje regional: Latacunga–Ibarra (en pa- La Ofelia y Guamaní. ralelo por la Vía Perimetral E-35, con acceso al Nuevo Aeropuerto Internacional Red Ferroviaria distrital y regional de Quito, conexión puerto de Esmeral- das con interrelaciones multimodales); Implementación de una red de transporte ferroviario de pasajeros y carga, sobre la Eje distrital: Tambillo-Calderón (y pos- base de la recuperación y modernización terior extensión a San Antonio de Pi- de infraestructura existente y construcción chincha), con conexiones hacia Los

62 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Chillos, Tumbaco, Oyacoto-NAIQ, y con la transportación alternativa sobre ciclovías estaciones de interconexión con el siste- permanentes. Para el efecto y sobre la eva- ma de transporte urbano; luación de la red existente28 se plantea definir una red de ciclovías estructuradas a

Eje urbano: derivar el sistema Trolebús partir de la siguiente clasificación: hacia un tren ligero urbano de mayor

capacidad de transportación de pasaje- Corredores: Son tramos que recibirán ros, incorporando una solución bajo el un gran flujo de bicicletas. Su trazado nivel del suelo en algunos tramos críticos es longitudinal norte-sur y viceversa. Se (paso por el Centro Histórico). encuentra en la zona de mayor actividad comercial y por lo tanto en la que Parqueaderos mayor cantidad de desplazamientos se realizan y donde confluye la mayor can- A partir de la definición de los requerimientos tidad de tráfico. y programación de la movilidad diferenciada

en zonas caracterizadas (Centro Histórico, Conectores: esta categoría de ciclovía macrocentralidad Quito, cabeceras parro- se caracteriza por unir dos destinos quiales y áreas suburbanas) se promociona- importantes generalmente estos traza- rá la implantación, construcción y gestión de dos atraviesan la ciudad transversalmen- estacionamientos públicos y privados con te, es decir, de este a oeste y viceversa. regulaciones de capacidad, accesibilidad y

tarifa. En este programa se prevé también la Alimentadores: con la función principal revisión de las normas de número de esta- de llevar ciclistas desde las periferias o cionamientos por uso y en función de los lugares mayormente residenciales hasta las requerimientos de las zonas caracterizadas. ciclovías identificadas como “Corredores”.

28 Red de ciclovías Optimización de otros servicios En la actualidad existen 13.50 km lo que ha fomentado la utilización Es necesario considerar, como una opción Se pretende emprender un proceso de de estos espacios en forma diaria e incentiva la para reducir la contaminación ambiental y racionalización y optimización de la flota utilización de la bicicleta mejorar la calidad de vida de los habitantes requerida de taxis, transporte escolar, como un medio de trans- de la ciudad y de las nuevas centralidades, institucional/ empresarial y turístico que porte alternativo.

63 permita garantizar operativamente niveles de circulación metropolitana (movilidad), de servicio satisfactorios, el establecimien- que articule las diversas zonas y localiza- to de una política tarifaria basada en la apli- ciones de la demanda y provea un ade- cación de modelos técnicos, la reglamen- cuado nivel de servicio. tación de ocupación del espacio público, la capacitación a los operadores y la defini- La implementación de este sistema requie- ción de circuitos especiales (turísticos, re observar los siguientes lineamientos: Centro Histórico).

Refuncionalizar y modernizar la red vial de la ciudad central, mediante la adapta- VIALIDAD METROPOLITANA ción y rehabilitación de su estructura y geometría a los requerimientos del siste- Las intervenciones en la vialidad tienen co- ma troncalizado de transporte. mo fin consolidar el sistema de circulación Priorizar la rehabilitación y el manteni- metropolitana multidireccional y multimo- miento de la red vial de acceso a barrios dal, articulando las diversas estructuras de periféricos (especialmente en los sectores asentamientos y zonas de generación y noroccidentales de la ciudad y suburba- atracción de viajes para facilitar los despla- nos) para garantizar la permanencia y la zamientos en condiciones de seguridad y dotación de transporte público. confort con características de eficiencia, Incorporar de manera permanente los calidad técnica y ambiental, y con un ade- criterios de seguridad vial (nomenclatura, cuado nivel de servicio (comodidad, veloci- señalización horizontal y vertical, sema- dad y costos razonables). forización, facilidades peatonales, etc.) en el desarrollo de la infraestructura vial El modelo de estructuración de la red vial metropolitana. reconoce la correspondencia entre la red vial y los usos del suelo, y busca superar Complementación del sistema los actuales problemas de accesibilidad al interior de las áreas centrales de la ciudad; El modelo de estructuración vial se descri- en la relación centro-periferia; y, entre las be como un sistema radial concéntrico; áreas periféricas. Se trata de proveer de donde los corredores radiales son las vías una estructura vial que sustente el sistema de acceso y conexión regional nacional.

64 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO La malla de ejes longitudinales y transver- Los escalones metropolitanos (radiales) sales de las vías arteriales y colectoras que estructuran las zonas metropolitanas urbanas, los anillos concéntricos se cons- mayores y que constituyen los corredores de tituyen en las vías distribuidoras y colec- conectividad regional están constituidos por: toras mayores y los nuevos ejes en el

ámbito metropolitano que permiten las La actual Panamericana Sur; interconexiones de acceso entre las dis- La actual autopista Gral. Rumiñahui y su tintas comunidades y centros dispersos prolongación hacia el oriente hasta del área Metropolitana y con los ejes conectar con la Perimetral Metropolitana. radiales existentes. El corredor Vicentina, túnel de Lumbisí, nueva Interoceánica hasta la conexión El primer anillo colector distribuidor está con la Panamericana en Pifo; conformado por los accesos oriental y occi- La conexión túnel Lumbisí - Monjas; dental en el sur, la avenida Simón Bolívar, el El corredor avenida Nueva Oriental (inicia acceso de El Inca y el tramo de la Perimetral tras el parque Metropolitano), Nayón-Arenal.

Quito entre Zámbiza y Carapungo. El denominado corredor sur (sobre el trazado MOP) de conexión entre troncal Un segundo anillo conformado por la metropolitana, Cumbayá, Tumbaco, nue- denominada Perimetral Quito, incluyendo vo aeropuerto; las variantes sur y norte de manera tal que El corredor Zámbiza- nuevo aeropuerto se convierte en un corredor continuo La conexión desde la actual Panameri- desde Tambillo hasta la autopista Manuel cana norte desde Guayllabamba al nue- Córdova Galarza. A este eje se le asigna el vo aeropuerto; rol de Troncal Metropolitana por constituir- La actual Panamericana Norte mejorada se en el corredor central que colectará y hasta Guayllabamba; y distribuirá los flujos de tráfico de las áreas La conexión vial norte entre El Quinche y suburbanas. Guayllabamba, y desde esta población hasta San Antonio de Pichincha. El tercer anillo estará constituido por la denominada Perimetral Metropolitana y El modelo se complementa con un anillo corresponde a la Nueva Panamericana vial periférico al cerro Ilaló para integrar a (actual Alóag, Sangolquí, Pifo y El Quinche). los centros poblados asentados en las

65 faldas del cerro, y atender las demandas Nuevo corredor que conecte Quito con turísticas del sector. las parroquias del nororiente como una vía expresa desde la Av. Simón Bolívar- La estructuración vial al interior de la ciu- Cumbayá-Tumbaco-nuevo aeropuerto dad central es tipo damero de manera que en Tababela. se forman grandes polígonos de circula- Habilitación de corredores en el área ción principal, que dejan al interior la ope- urbana. ración de los desplazamientos locales, el Soluciones viales de conexión entre esquema se fundamenta en el reconoci- norte y sur de la ciudad (túneles). miento, recuperación y refuncionalización Extensión sur de la Av. Mariscal Sucre. de la red vial existente. Proyecto complementario del túnel para habilitar la Vía Interoceánica.

En los centros urbanos de la periferia y en Proyecto extensión norte de la Av. Maris- las áreas en proceso de consolidación de la cal Sucre hacia los barrios Pisulí, Roldós. región Metropolitana la red vial interna tam- Proyecto de conexión túnel Lumbisí- bién está concebida como un sistema local Monjas. jerarquizado donde las vías colectoras se Proyecto extensión del corredor Central convierten en las vías de conexión interno- del Trolebús. externo y las vías locales proveen la acce- Proyecto prolongación de la Av. Nacio- sibilidad a las demandas residenciales y de nes Unidas hacia la Av. Mariscal Sucre servicios menores. Anillo vial periférico al cerro Ilaló.

En perspectiva de la adecuación territorial Adicionalmente debe emprenderse en requerida por el modelo de desarrollo urba- programas de mejoramiento de los acce- no y regional del DMQ se considera priori- sos y vialidad a barrios populares para tario realizar las siguientes intervenciones: lograr mejorar la operación y ampliar la cobertura del transporte público; cons-

La Perimetral Regional, (nueva paname- trucción de facilidades de tráfico en corre- ricana) con características de autopista dores de transporte publico; mejoramien- (actual vía Alóag, Sangolquí, Pifo y El to de intersecciones en ejes urbanos, Quinche). repavimentación.

66 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

Gestión del tráfico en las vías públicas, manejo de tráfico ante emergencias y desastres naturales. A fin de mejorar la circulación vehicular en la ciudad, buscando disminuir el número y severidad de accidentes, emisiones conta- POLÍTICAS E INTERVENCIONES minantes producidas por vehículos, niveles PRINCIPALES EN LOS SISTEMAS de congestión (demoras en colas, índices GENERALES de rendimiento y tiempos de viaje) en intersecciones y tramos viales, es necesario El PGDT concibe a los Sistemas Territoria- optimizar la red vial existente, en coordina- les Generales como el conjunto de redes, ción con los programas de transporte estructuras y componentes físicos, genera- público y vialidad. Así también, implemen- dos y adecuados por la sociedad, que sir- tar medidas para obtener un mejor y más ven de soporte y articulación al complejo eficienteo vapr echamiento del espacio de actividades humanas, tal y cual estas se público disponible para la circulación de los disponen y se cumplen en el territorio. De vehículos livianos, los vehículos de carga, su calidad y eficiencia, por una parte, y de los peatones y ciclistas, determinando prio- su adecuada y equilibrada disposición y ridades y promoviendo el uso equitativo y cobertura social y territorial, por otra, seguro del espacio y la capacidad vial. dependen la racional y adecuada funcionalidad del territorio, olad pructividad y com- En este sentido es imperioso realizar algu- petitividad de su economía, la calidad de nas acciones como el gerenciamiento de vida de sus habitantes y la sustentabilidad tráfico en áreas congestionadas y en áreas de su desarrollo. residenciales, optimización la operación del sistema centralizado de semáforos, am- A) HABILITACIÓN DE SUELO Y pliando la cobertura del sistema centraliza- VIVIENDA do de semáforos, señalización y equipamiento vial, señalización vial de corredores El ampliar y mejorar las condiciones de urbanos y metropolitanos, planes de circu- habitabilidad digna, segura y saludable de lación para áreas específicas, seguridad la población del Distrito, en particular de los vial, educación vial, desarrollo de infraes- sectores sociales más vulnerables implica tructura peatonal, estacionamiento tarifado promover y facilitar la oferta constante de

68 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO suelo urbanizado y la provisión, mejora- planteada y evitar la especulación de tie- miento y la rehabilitación de viviendas que rras, vivienda y agricultura intensiva. Las se adecuen a las necesidades de diversos áreas prioritarias son: Quitumbe, Calde- tipos de familias y que se encuentren loca- rón, y San Antonio-Pomasqui. lizadas en un entorno habitable adecuado y Desarrollar programas de mejoramiento servido de modo que contribuya al de- urbanístico de asentamientos precarios sarrollo integral y equilibrado tanto de sus para integrarlos a la ciudad, con la incor- habitantes como del territorio. poración de infraestructura, ornato, le- galización y regularización de la propie- Para ello es necesario: dad y dotación de servicios sociales de salud, educación, transporte, limpieza y

Promover la consolidación del crecimiento seguridad.

urbano de la ciudad mediante la genera- Optimizar la ocupación y el funcionamien- ción de un tejido que garantice servicios to de la zona urbana de Quito y desalen- integrales a la población y oriente el trata- tar el crecimiento expansivo hacia los miento de los procesos urbano-residen- valles circundantes mediante: a) densifi- ciales con operaciones dirigidas a la ge- cación del área de la ciudad ocupada neración de suelo para programas habita- actualmente; b) ocupación de las áreas cionales con sus respectivas áreas de es- vacantes en la ciudad de Quito y en las pacio público, equipamiento y servicios. cabeceras parroquiales; y, c) participación

Consolidar los mecanismos legales, ins- y coordinación de intervenciones para el titucionales y de gestión que generen un mejoramiento, rehabilitación, renovación territorio con suelo urbanizado suficiente y construcción de viviendas nuevas y y a precios adecuados para satisfacer la obras de desarrollo urbano en el Distrito demanda del mercado, requisitos indis- Metropolitano de Quito.

pensables para estabilizar los precios del Promover la oferta de suelo urbano para suelo y de la vivienda y facilitar el de- vivienda de interés social con ordena- sarrollo de actividades productivas. ción urbanística, lo que incluye tanto la

Mantener e incorporar reservas de suelo provisión de infraestructura y equipa- suficientes en áreas estratégicas y bien mientos, en ubicaciones posibles de localizadas para asegurar un desarrollo acuerdo a las áreas y usos que estipula urbano y rural conforme a la estructura el plan de desarrollo territorial.

69 Promover soluciones innovadoras al pro- Facilitar la oferta de vivienda nueva acce- blema habitacional y reducir el déficit sible para familias con diversos niveles cualitativo y cuantitativo de vivienda con de ingreso y que no encuentran una equidad social, territorial, y con partici- solución en el mercado actual.

pación público-privada. Contribuir a la generación de equilibrio

Mejoramiento de los procesos de produc- entre las diferentes formas de tenencia, ción de vivienda y promoción de sistemas tales como: arriendo, leasing o propie- constructivos apropiados y de producción dad. Con el fin de movilizar una adecua- de materiales básicos para la construc- da oferta de vivienda usada pero con ción de vivienda para abaratar costos. buenas condiciones de habitabilidad.

Impulsar la autoconstrucción organiza- Regenerar el parque habitacional que se da, mediante el apoyo a organizaciones encuentra deteriorado, con deficientes sociales. condiciones de habitabilidad y en un

Informar y difundir los programas munici- entorno insalubre y con deficientes nive- pales de suelo y vivienda para lograr que les de urbanización y/o saneamiento.

la población tenga un mejor conocimien- Contribuir a la recuperación de la ciu- to y participación en ellos. dad existente, mediante la regeneración

Regularización integral de la tenencia y de áreas residenciales que se encuen- propiedad de bienes inmobiliarios en el tran deterioradas o subutilizadas, y así Distrito (predios, edificaciones e inmue- movilizar una adecuada oferta de bles) y de la construcción y especialmen- vivienda usada.

te de la vivienda como un mecanismo de Apoyar la rehabilitación del parque patri- apertura del mercado habitacional, así monial existente, en particular en el cen- como la regularización normativa y de tro histórico, involucrando tanto a propie- procedimiento en el Municipio, a fin de tarios como a arrendatarios para evitar catastrar debidamente, dinamizar el mer- procesos de elitización.

cado y generalizar el acceso al crédito. Priorizar la atención de familias o perso-

Concertar con las empresas públicas, pro- nas consideradas como vulnerables tales motores inmobiliarios, constructores e ins- como: adultos mayores, discapacitados tituciones financieras para las operaciones físicos o mentales; personas que accede urbanización, la dotación de servicios den por primera vez a una vivienda; per- básicos y la promoción de vivienda nueva. sonas que habitan en áreas de riesgo.

70 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Apoyar la conformación, fortalecimiento Estas acciones se plantean en cuatro y consolidación de comunidades me- modalidades básicas: la concertación o diante la participación que incluya com- negociación de usos, regulación urbanísti- promisos, aportes y propuestas para el ca, adquisición de terrenos, afectación o desarrollo de proyectos futuros. expropiación.

Las principales intervenciones constituyen: Regularización del suelo y la edificación

Promoción, reserva y ordenamiento Implica la regularización integral de la tenen- de suelo urbano cia y propiedad de barrios, predios y edificaciones en el Distrito a través de procedi- Para impulsar y facilitar la provisión y el mientos especiales transparentes y ágiles ordenamiento oportuno del suelo urbani- que permitan: a los habitantes que viven en zable con destino de vivienda y equipa- asentamientos conformados espontánea- miento es necesario explorar las oportuni- mente integrarse a la ciudad a través del dades de acceso a suelo vacante y fomen- acceso a la tierra, a la vivienda, a los servi- tar sus potencialidades para uso habitacio- cios públicos y a un ambiente sano con se- nal. Los mecanismos de implementación guridad. Dinamizar el mercado y generalizar pueden ser mediante la sola reserva de tie- el acceso al crédito público y a su vez posi- rras o por medio de la ordenación urbanís- bilite a la municipalidad actualizar el catastro. tica, que permita contar con una reserva de suelo para intervenciones directas de la La regularización de suelo se limita a asen- municipalidad o para ser negociado o tamientos con organización social compro- transferido eventualmente a promotores bada29 que cuenten con escritura global y 29 A través de la respec- sociales o privados. Entre las estrategias que no se encuentren ubicados en áreas tiva inscripción y aproba- ción de la personería jurí- se consideran todas las gestiones que per- de protección ecológica, equipamiento y dica en el Ministerio de mitan: la incorporación y ordenamiento de en zonas de alto riesgo como: pendientes Bienestar Social, el regis- suelo urbanizable, la regeneración o refun- pronunciadas, deslizamientos de tierra. tro de la directiva actual de la organización social cionalización de suelo subutilizado y la pro- Esta habilitación debe corresponder al pro- y el listado de socios moción de la densificación de áreas urbanas cedimiento de urbanización de interés refrendado por el mismo ministerio. con tierra vacante. social progresivo.

71 Promoción de viviendas de nueva transferencia negociada, asesoría o asocia- construcción ción y apoyo a la autoconstrucción.

El objetivo de esta acción es abrir un merca- Regeneración urbana y rehabilitación do de oferta de vivienda nueva, dentro de los de vivienda rangos de precio definidos para vivienda de interés social, orientada a personas que no Los programas de regeneración urbana acceden a una vivienda en el mercado formal están orientados hacia la recuperación actual y que requieren del apoyo público “social y arquitectónica” de conjuntos urba- para lograr a una solución habitacional. nos en deterioro o sub-utilizados, sea res- Constituye una modalidad que procura in- catando viviendas con el fin de intensificar centivar, impulsar y asistir el desarrollo de su uso o transformando la actividad princi- proyectos de urbanización, vivienda y equi- pal de un sector determinado. Las princi- pamientos, sean de ejecución concertada o pales estrategias para ello persiguen: la asociados con el sector privado o social, regeneración de áreas consolidadas de la mediante la venta de suelo ordenado que ciudad que contienen conjuntos con alta ya cuenta con ordenanza de aprobación. potencialidad a ser utilizados como vivienda y la reconfiguración e intensificación del uso La promoción de urbanización y de vivien- del suelo en áreas, parcelas o lotes que se da considera como estrategias: la defini- encuentran sub-utilizados (por ejemplo: ción de prioridades de urbanización acorde terrenos centrales del IESS). a las reservas y el ordenamiento de suelos ya efectuados; la generación de una oferta Estas acciones requieren de diversas ges- de suelos habilitados que puedan ser tiones y convenios con los propietarios de transferidos o negociados con promotores los edificios o suelos con el fin de posibili- sociales o privados; y, la regulación, asis- tar acciones de asociación, concertación tencia y fiscalización para el desarrollo de o expropiación. proyectos habitacionales. Rehabilitación de vivienda patrimonial Estas acciones puede desarrollarse en diversas etapas y bajo varias modalidades Esta línea de intervención procura tanto la tales como: transferencia condicionada, recuperación y conservación del patrimonio

72 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO histórico como el mejoramiento de la cali- a los asentamientos precarios, tiene como dad de vida de sus residentes y de los dis- objetivo principal mejorar las condiciones tintos segmentos sociales e incentiva el de habitabilidad de los barrios periféricos, cuidado de los bienes patrimoniales. sea apoyando mejoras a las viviendas deterioradas o considerando la relocaliza- Su ejecución se realizará como una exten- ción, ampliando viviendas con área insufi- sión del programa “Pon a Punto Tu Casa” ciente, implementando instalaciones sani- y contempla los siguientes mecanismos: tarias, eléctricas o mejorando los entornos crédito y asesoría a los propietarios, com- barriales con la adecuación de espacios praventa y rehabilitación compartida. Estas públicos, servicios o equipamientos. modalidades implican a su vez proveer asistencia técnica para el desarrollo y eje- Este programa prioriza acciones en propie- cución de proyectos de rehabilitación de dades que se destinen a vivienda, y consi- viviendas catastradas como patrimoniales; dera el financiamiento de obras mediante apoyo técnico y legal a proyectos de trans- créditos o gestión de diversos aportes para formación de inmuebles patrimoniales que mejorar, reemplazar, o relocalizar viviendas serán subdivididos en varias unidades de carenciadas. El programa incluye tres vivienda o departamentos y la facilitación modalidades básicas, las cuales son: de créditos de hasta 4.000 USD con bajas tasas de interés (<5%), plazos de amorti- Mejoramiento de viviendas: Incluye diver- zación de hasta 15 años y periodos de sas acciones que se evalúen como nece- gracia de hasta 24 meses. sarias para mejorar, reparar, modificar o asegurar aspectos tales como: Mejoramiento de vivienda y barrios:

Programa “Pon a Punto Tu Casa la estabilidad y seguridad estructural y y Pon a Punto tu Barrio” constructiva;

la estanqueidad e impermeabilidad ante Consiste en la aplicación del Programa la lluvia y humedades por capilaridad;

Pon a Punto Tu Casa en barrios populares la dotación de baños y cocinas en vivien- y persigue complementar los esfuerzos das autónomas; municipales en materia de mejoramiento la instalación de electricidad, agua pota- de infraestructura, accesibilidad y servicios ble, desagües y red telefónica;

73 la iluminación y ventilación natural de las tendientes mejorar las condiciones am- dependencias; bientales de entorno e imagen de barrios

los acabados de pisos, revestimientos y cuyos procesos de consolidación adole- carpinterías; y, cen de insuficiencias en la prestación de

la ampliación de la superficie del inmue- algunos servicios. Las acciones estarán ble, bien sea por crecimiento en altura o direccionadas a: en planta.

Mejorar y preservar los espacios públicos.

Relocalización de viviendas: En los casos en Adecuar y conservar los equipamientos que las viviendas existentes no pueden per- barriales. manecer en el sitio donde se encuentran, sea Implementar acciones de seguridad. por la calidad o inseguridad del suelo, por problemas de tenencia irregular o por estar afec- tados por el proyecto de una obra pública, se B) CONSERVACIÓN Y considera la reubicación de las familias involu- REHABILITACIÓN DE ÁREAS cradas. El proceso de relocalización incluye la HISTÓRICAS PATRIMONIALES posibilidad de usar diversos mecanismos para la gestión entre los que se incluyen: A partir de la concepción de que las áreas patrimoniales como espacios públicos se

La relocalización de las familias en lotes expresan en los soportes físicos -sean ar- adquiridos por ellos mismos y con el apo- quitectónicos o urbanos- de integración yo municipal para la auto-construcción. con el ambiente geográfico que las carac-

La relocalización en lotes municipales y teriza y como elementos potenciadores de con el esfuerzo de las familias en térmi- actividades productivas, turísticas,30 de nos de ahorro y otros recursos. identidad y autoestima de los ciudadanos.

La relocalización de las familias en uni- Se plantea armonizar la protección del dades de vivienda que ya han sido ne- patrimonio y el desarrollo cultural con el gociadas por la entidad ejecutora con desarrollo económico y el equilibrio social. promotores sociales o privados.

Las políticas y estrategias de actuación 30 Y eventualmente de Mejoramiento de entornos barriales: Im- municipal no podrán sustraerse de la visión inserción en el contexto plica la adopción de acciones comunitarias de protección y cultura con desarrollo global.

74 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO económico y social, donde el centro histó- elementos urbanos como suburbanos y rico es el principal componente pero no el rurales del territorio del Distrito Metropolita- único en una intervención integradora con no de Quito, conformando conjuntos nu- la ciudad, con el Distrito Metropolitano, con cleados o polígonos patrimoniales. el país y con el exterior. Las intervenciones principales propuestas Las áreas patrimoniales desde la visión del se relacionan con la clasificación de los desarrollo económico y social se constitu- componentes del sistema: yen en un eslabón imprescindible en el sistema de tratamiento de los recursos para el Conformaciones históricas desarrollo orientado hacia adentro y hacia fuera del Distrito Metropolitano, siendo En las que se actuará a través de interven- estos recursos los que caracterizan la ciones integrales, puntuales o parciales en potencialidad del territorio y de las comuni- los ámbitos arquitectónicos, urbanísticos, dades que están implícitas. sociales y económicos en las centralidades históricas como el CHQ (ver 2.1.4), o Desde la visión de protección, conserva- núcleos históricos de parroquias urbanas y ción y desarrollo cultural, el centro histórico suburbanas y comunas (Guápulo, Pomas- es el mayor componente del sistema de qui), como también barrios o conjuntos áreas históricas patrimoniales que se es- históricos como el caso de la Floresta, tructuran al interior del PGDT como un ele- Chimbacalle, La Mariscal y otros, (ver mento pionero en la nueva concepción de 2.1.5) con el objetivo de contribuir al de- estas áreas. sarrollo social y económico de las áreas históricas patrimoniales, fortaleciendo acti- Definido como resultado de los estudios de vidades como la productividad, la forma- valoración urbana, cultural y arquitectónica, ción social y el turismo. el sistema de áreas históricas patrimoniales, ha sido catalogado como un conjunto de Las intervenciones integrales implican tam- elementos articulados que se basan en la bién la recuperación de los bienes patrimo- identificación y estructuración de los com- niales intangibles como son los contenidos ponentes territoriales con significado históri- culturales, religiosos que dan verdadera co y valoración patrimonial, tanto para los significación a los componentes materiales

76 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO del patrimonio, pues tienen que ver con la Vinculaciones recuperación y el fortalecimiento de la identidad de los pueblos, como las cos- Son los nexos de articulación espacial cons- tumbres, las tradiciones, las celebraciones truidos o naturales: caminos ancestrales, y todo lo que constituyen los valores de la aborígenes, preincaicos; los llamados cami- cultura popular y nacional. nos de El Inca; los caminos coloniales y repu- blicanos; líneas férreas, ríos, senderos que Hitos arquitectónicos, urbanos constituyen los tejidos de conformaciones y naturales territoriales de valor histórico implican básica- mente intervenciones de recuperación y con- Son unidades representativas o significati- solidación ambiental. Estos elementos son vas de los entornos urbanos o naturales vinculadores de los otros componentes de las como las muestras de la arquitectura ver- áreas patrimoniales, pero también las activi- nácula y arquitectura histórica y represen- dades de desarrollo como la producción y el tativa, casas de hacienda, cementerios, turismo que son vinculadores de estos con- plazas, esquinas, rincones, tramos, ele- juntos patrimoniales. mentos naturales de significación. Estos serán objeto de intervenciones de rehabili- tación urbana, arquitectónicas, restauracio- C) PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA nes, regeneración ambiental. En este caso Y LOS SERVICIOS BÁSICOS se considera el río Machángara, río Monjas, el Panecillo, el parque de la Circasiana. La cobertura de infraestructura y los servicios básicos, constituyen el soporte físico del de- Ámbitos arqueológicos31 sarrollo territorial y además son herramientas de gestión al proceso urbanístico e instru- En las áreas, zonas y sitios que guardan mentos de fortalecimiento del desarrollo hu- testimonio de culturas ancestrales se pro- mano, la economía local, regional y por ende 31 Actualmente se cuen- moverán intervenciones de investigación, hacen del territorio un espacio competitivo. ta con un reciente estudio de las diferentes conservación, gestión, mantenimiento y áreas de prospección promoción. Los sitios de investigación pun- Las adecuaciones y nuevas provisiones de arqueológica del DMQ, tual donde se está interviniendo son: infraestructuras se referencian en los realizado por el FON- SAL. Rumicucho, Rumipamba, Tulipe. siguientes lineamientos:

77 Ampliar la dotación y el mejoramiento de Lograr una mayor coordinación y fortale- la calidad de los servicios de infraestruc- cimiento de los órganos de gestión, que tura básica. incluya la participación del sector priva-

Modernizar las redes para lograr el uso do y de organizaciones de base de la racional de los recursos utilizando los ade- sociedad civil.

lantos tecnológicos para que se cons- Incrementar la regulación de los recursos tituyan en instrumentos estratégicos de naturales superficiales y subterráneos sin difusión de innovaciones tecnológicas. comprometer la conservación de los eco-

Adaptar el territorio a las demandas so- sistemas y el medio ambiente hídrico.

ciales internas y a los mercados externos. Mantener en las fuentes y en los cauces

Concertar y programar las intervencio- los caudales ambientales, proteger el nes con el ordenamiento territorial, para dominio público y el patrimonio histórico consolidar áreas de desarrollo territorial de los recursos hídricos. prioritario.

Configurar ejes y redes que cubran el terri- Las principales intervenciones en la dota- torio, organicen las relaciones entre los dis- ción de infraestructura constituyen: tintos espacios y aprovechen los potencia- les de desarrollo de cada uno de ellos. En agua potable

Atender las necesidades de las áreas

rurales y de las estructuras territoriales Mantener el cumplimiento de la normati- más débiles. va de calidad de acuerdo a estándares

Dotar a los nodos y ejes de mayor internacionales.

potencial económico con las infraestruc- Optimizar el consumo para reducir tari- turas necesarias para su desarrollo. fas actuales.

Mejorar la calidad, la seguridad de los Completar la provisión de agua potable servicios y el rendimiento económico de a centros poblados y áreas rurales, las infraestructuras existentes. barrios populares, instalaciones produc-

Mejorar la integración de las infraestruc- tivas y áreas turísticas previendo la turas en su entorno territorial, ambiental extensión ordenada de las redes hacia y paisajístico. las áreas de crecimiento, de acuerdo a

Lograr el máximo aprovechamiento social las determinaciones de incorporación de de la inversión pública en infraestructura. suelo, estipuladas por el PGDT.

78 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Implementar mecanismos que permitan Elaborar un plan progresivo de trata- conceder las factibilidades de agua miento de aguas residuales. potable y alcantarillado totalmente ape- gadas a las previsiones de clasificación Descontaminación y recuperación de del suelo y etapas de incorporación. ríos y quebradas 32 Desarrollar varios proyectos de abaste-

cimiento de agua: terminación de la opti- Recuperación ambiental, funcional y mización Papallacta-Quito Norte y la Mica recreacional de los ríos Machángara, Quito Sur; optimización Papallacta Sur y Monjas y San Pedro y de todas las que- Loreto; estudio de racionalización de uso bradas urbanas a través del control de del acuífero de Quito y los proyectos Ríos los vertidos industriales, control físico y Orientales, Parroquias Orientales y Tesalia jurídico del uso de suelo en las orillas de para el Valle de Los Chillos. los cuerpos receptores, mantenimiento

Gestión integral y protección de cuencas del fondo y los taludes de los cauces y subcuencas hidrográficas (ver literal naturales, control de basureros en las 2.2.3. “protección de recursos naturales”) quebradas, mejorar la situación ambien-

Prever los trazados viales futuros en tal y de salubridad de los cuerpos recep- zonas de crecimiento, que permitan pla- tores y sus vecindades aguas abajo, nificar la extensión de redes de agua para lo cual es preciso la intercepción potable de manera adecuada. para impedir la descarga de aguas con- taminadas a los cuerpos receptores por Aguas residuales medio de interceptores y estructuras de alivio y separación y el tratamiento de las

Rehabilitación o renovación de la red de aguas servidas a través de la construc- colectores en áreas críticas y antiguas. ción priorizada de plantas de tratamien-

Reemplazo del sistema de alcantarillado to en los valles circundantes, la recupe- único, por uno combinado en las áreas ración de las franjas de protección, el de laderas. tratamiento del agua utilizando alternati- 32 Sobre la estimación de Incorporación de alcantarillado combina- vas ecológicas, el desarrollo de proyec- una demanda máxima do en los nuevos desarrollos urbanísticos. tos recreativos y el control de los usos diaria esperada en el año Implementación de la malla de plantas del suelo en las áreas de protección de 2025 de 14.4 m cúbi- cos/seg. de tratamiento de aguas residuales. los mismos.

79 En energía Ampliar la recolección, barrido, promo- ción del reciclaje y el procesamiento.

Construcción de los proyectos Reventa- Implementar un manejo desconcentrado dor y Toachi-Pilatón que aporten 400MW, de los desechos sólidos involucrando a completar y modernizar la red de transmi- los actores locales (juntas parroquiales) sión eléctrica regional. de las parroquias suburbanas del DMQ.

Fomentar el desarrollo de energías renovables (solar, eólica, biomasa) y el ahorro y la eficiencia del conjunto del sistema D) LOS EQUIPAMIENTOS energético.

Rehabilitar y optimizar el sistema regio- El sistema de equipamientos se estructura nal de microcentrales hidroeléctricas. para atender adecuadamente las deman- Promover la construcción de la red regio- das actuales y futuras de productividad nal de centrales de pequeña y mediana metropolitana, del bienestar ciudadano y de capacidad. gobernabilidad. Para cumplir estas premisas es necesario lograr una cobertura in- En comunicaciones: tegral y equilibrada en el territorio, un mejo- telecomunicaciones y conectividad ramiento en la calidad de los servicios y de las actuaciones estratégicas en el territorio. Extensión de las redes de fibra óptica y otras de última tecnología -como inalámbricas y El planteamiento del sistema de equipamien- satelitales-, como soportes para la difusión de tos se sustenta en los siguientes lineamientos: los servicios avanzados a toda la población y el apoyo a los sectores productivos de la región. Definir la ubicación de las instalaciones necesarias para fomento y soporte de Sobre residuos sólidos las actividades productivas y de los sistemas de prestación de servicios.

Estructurar una red de rellenos sanitarios Calificar al patrimonio cultural, para defi- que satisfagan las demandas en zonas nir la oferta turística y planificar espacios aisladas y de disposición de desechos turísticos observando la preservación peligrosos y escombros. ambiental, paisajística y arquitectónica.

Consolidar el relleno de El Inga. Asumir y ampliar las competencias en la

80 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO prestación de servicios (educación, fortalecimiento de los instrumentos de pla- salud, seguridad) para potenciar las neación, gestión y regulación urbanística.

actuales políticas locales cualificando los Procurar que las provisiones de equipa- servicios y de este modo superar la mientos constituyan operaciones es- exclusión y la marginalidad y garantizar tructurantes del territorio que permitan mejores condiciones de vida y producti- consolidar las nuevas centralidades, vidad para los quiteños. dependiendo de su escala de cobertura.

Redistribuir los equipamientos y servicios para corregir la distorsión funcional Las principales intervenciones en la provi- y los problemas que la acumulación de sión de equipamientos constituyen: estos ocasiona en la movilidad, conges- tión y contaminación atmosférica. De apoyo a la producción

Conformar sistemas organizados que

regulen, optimicen, reubiquen y descon- Terminación del nuevo aeropuerto inter- centren la implantación actual que nacional.

potencien la desconcentración territorial Habilitación de la zona franca.

de funciones y consoliden la propuesta Habilitación del parque tecnológico.

de centralidades. En el Centro Histórico Construcción de las centrales: logística, se aplicará una política de desconcen- de transferencia de víveres y de vehícu- tración de equipamientos educativos de los pesados.

acuerdo al origen de la matrícula y al Habilitación de parques industriales. mapeo escolar e impidiendo la ubicación de nuevos establecimientos. De promoción turística

Definir nuevas formas de gestión, finan-

ciación y regulación de los equipamien- Establecer áreas gravitatorias de la ciu- tos con el fin de respaldar los lineamien- dad sobre las que debe orientarse el tos establecidos en el modelo del Plan y turista: el Centro Histórico, las estacio- facilitar la readecuación y relocalización nes terminales, vías de comunicación y de instalaciones existentes y a su vez la promover una red de equipamiento turís- generación de nuevas dotaciones. tico en el DMQ.

Articular los modos de generación de equi- Señalización de rutas de acceso a la ciu- pamiento público y privado, mediante el dad y otras áreas de interés turístico.

81 Rehabilitación integral de la ciudad Mitad La promoción de entornos saludables, del Mundo. “barrio saludable”, mejorando las condiciones físicas de las viviendas, amplian- En comercialización do la cobertura de la infraestructura básica, corrigiendo la contaminación,

Habilitación de la central mayorista de reforestando, entre otros.

víveres. Construcción de dos nuevos cementerios

Mercados minoristas nuevos en rangos en el norte y en el sur de la ciudad y prever de 600-1200 puestos: en Hacienda la ampliación o nuevas instalaciones con Ibarra, Guamaní, La Luz y Calderón. servicios complementarios en los valles.

Remodelación, mejoramiento o ampliación de los mercados minoristas de Chiriyacu, En educación y cultura El Quinche, San Roque y Cotocollao.

Readecuación del Camal Metropolitano. Instituir la zonificación escolar -para que

Estimular la desconcentración de cen- la oferta corresponda a los requerimien- tros comerciales. tos demográficos y la funcionalidad urba-

Desarrollar de un sistema de comercio na y posibilite una desconcentración de la minorista. demanda- para los establecimientos públicos en función de la demanda futu- En salud ra, la matrícula actual y las características físicas de los establecimientos.

Reglamentación sobre uso de suelo, ten- Reubicación de los planteles en exceso diente a la desconcentración de los ser- en el CHQ.

vicios de salud y su regulación, evitando Ubicación de los establecimientos esco- la ubicación de nuevos establecimientos lares en especial en la periferia de la ciu- privados en las zonas y parroquias urba- dad y en las parroquias suburbanas para nas con mayores concentraciones de fortalecer las centralidades urbanas.

este servicio y, a la vez, promover aque- Reubicar los establecimientos arrenda- 33 Esto implica que las llos en las zonas con mayor déficit. dos o prestados que no respeten nor- nuevas edificaciones esco-

Establecer áreas de reserva para este mas necesarias para la prevención de lares deberán contar con una calificación previa del tipo de equipamiento en el norte y sur de impactos negativos por riesgos natura- sitio de ubicación, lo que 33 la ciudad y en las parroquias suburbanas. les y/o antrópicos . en la actualidad no sucede.

82 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Reutilización de los centros educativos en en instalaciones modernas que respon- el Distrito Metropolitano de Quito, como dan a la normativa de la legislación penal centros polifuncionales para la participa- y que no generen impactos negativos en ción comunitaria, la transmisión de valo- la estructura urbana y social del Distrito res, el desarrollo de actividades culturales, Metropolitano de Quito. instalación de bibliotecas, centros populares de investigación, facilidades de acceso a internet y lograr así un uso eficiente E) CALIDAD AMBIENTAL de la infraestructura física existente.34

Promoción de un sistema de equipamien- El proponer que el DMQ sea un territorio con tos culturales que recupere las “casas óptima calidad ambiental y un manejo susten- barriales”, establezca equipamientos table de los recursos naturales renovables y no zonales y priorice la recuperación y utiliza- renovables implica observar en las actuacio- ción de espacios públicos construidos nes urbanísticas los siguientes lineamientos: como intervenciones emblemáticas de

recuperación de identidad y ciudadanía. Minimizar la producción de desechos sólidos, líquidos y gaseosos.

En seguridad Incorporar prácticas productivas y tec- nologías de producción limpia.

Ampliación de la cobertura de iluminación Aprovechar materias primas e insumos pública en espacios públicos y recreativos. de bajo impacto.

Rediseño de rutas seguras de transpor- Incorporar la gestión ambiental dentro del te nocturno. manejo administrativo integral del Municipio. 34 Lo cual es especial- Evaluar y completar la red territorial de Controlar las emisiones de ruido bajo mente importante en el unidades de control de la Policía Na- estándares internacionales, nacionales y Centro Histórico donde existe un alto déficit de cional (cuarteles zonales y Unidades de locales de acuerdo a los usos específi- áreas recreativas y una Policía Comunitaria) y del sistema inte- cos permitidos. concentración de instala- grado de manejo de emergencias: 911, Promover y desarrollar sistemas de reci- ciones deportivas dentro de los establecimientos bomberos y demás. claje de residuos sólidos. educativos que en su Reorganizar y reubicar los Centros de Implementar campañas de información mayoría no están al servi- Rehabilitación Social que propenda a res- sobre el manejo de descargas líquidas cio de la comunidad que los rodea. tablecer integralmente a los procesados domésticas en la fuente (separación de