LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Municipio del Distrito Metropolitano de Quito DIRECCIÓN METROPOLITANA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Paco Moncayo Gallegos ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2002-2008 Andrés Vallejo Arcos ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO 2009 Diego Carrión Mena SECRETARIO DE DESARROLLO TERRITORIAL Juan Neira Carrasco GERENTE DE LA EMPRESA METROPOLITANA DE ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE Edgar Orellana Arévalo DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA (Octubre 2002 a Julio 2008) Othón Zevallos Moreno DIRECTOR EJECUTIVO DEL PROGRAMA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL-PSA (Agosto 2008 a la fecha) Rene Vallejo Aguirre DIRECTOR METROPOLITANO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SERVICIOS PÚBLICOS © Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Secretaría de Gestión Territorial García Moreno N57 y Sucre. Quito-Ecuador Telf.: 2281 126/2281-994/ 2286-364. Fax: 2580-813 Con el apoyo técnico y financiamiento de la EMAAPQ Programa de Saneamiento Ambiental (PSA) Préstamo BID 1802-OC-EC Julio 2009 Director de diseño: Rómulo Moya Peralta Arte: Meliza de Naranjo, Amelia Molina, José Escalante Diseño, realización y preimpresión: TRAMA DISEÑO TRAMA: Juan de Dios Martínez N34-367 y Portugal. Quito-Ecuador Telfs.: (593 2) 2 246 315 / 2 922 271. http://www.trama.ec / [email protected] LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO ÍNDICE INTRODUCCIÓN 7 1 12 EL PLAN GENERAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2001-2020 15 1 LA PLANIFICACIÓN Y LOS DESAFÍOS PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL TERCER MILENIO 15 2 LAS CARACTERÍSTICAS DEL ENTORNO 17 3 LA VISIÓN DEL QUITO METROPOLITANO EN EL SIGLO XXI 30 4 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 34 5 ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL DMQ 40 6 DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL 87 7 PROGRAMAS Y PROYECTOS METROPOLITANOS 90 PLAN DE USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO.MEMORIA TÉCNICA 94 1 ANTECEDENTES Y SUSTENTACIÓN 94 2 PROPUESTA DEL PLAN 104 3 GESTIÓN DEL PUOS 141 2 142 PROPUESTA DE GESTIÓN DE LOS SUELOS NO URBANIZABLES 144 1 INTRODUCCIÓN 145 2 OBJETIVOS 145 3 METODOLOGÍA GENERAL 147 4 CARACTERIZACIÓN DE LAS ÁREAS NO URBANIZABLES DEL DMQ 147 5 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN 178 6 ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA / ECONÓMICA 181 7 LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN 214 3 222 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CALDERÓN (PARROQUIAS: CALDERÓN - LLANO CHICO) 225 ANTECEDENTES 227 1 DIAGNÓSTICO 228 2 PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA 249 3 PROPUESTA 255 4 PROGRAMAS Y PROYECTOS 257 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ZONA TUMBACO (PPZT) 271 INTRODUCCIÓN 273 1 ANTECEDENTES 275 2 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO 275 3 LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS 286 4 PROPUESTA 291 4 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA VALLE DE LOS CHILLOS 315 INTRODUCCIÓN 317 1 INFORMACIÓN BÁSICA 318 2 DIAGNÓSTICO 319 3 OBJETIVOS 327 4 PROPUESTA 328 5 PROGRAMAS Y PROYECTOS 344 6 GESTIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN 350 PLAN PARCIAL ZONA AEROPUERTO (PARROQUIAS: PUEMBO, TABABELA, PIFO, YARUQUI, CHECA, EL QUINCHE Y GUAYLLABAMBA) 353 1 OBJETIVO GENERAL DE ESTUDIO 355 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA ZONA 355 3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA 363 4 PROPUESTA ORDENAMIENTO TERRITORIAL 367 5 PROYECTOS ESTRATÉGICOS 376 6 PROGRAMAS GENERALES Y PROYECTOS 379 7 LA EJECUCIÓN DEL PPZA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INSTITUCIONALIZACIÓN 381 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS NAYÓN ZÁMBIZA. SÍNTESIS 389 INTRODUCCIÓN 391 1 OBJETIVOS DEL PLAN PARCIAL NAYÓN ZÁMBIZA 392 2 METODOLOGÍA GENERAL PARA LA FORMULACIÓN DEL PPNZ 393 3 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL 394 4 PROGNOSIS Y ESCENARIO 405 5 IMAGEN OBJETIVO 408 6 MODELO TERRITORIAL PROPUESTO 408 7 PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 413 PLAN PARCIAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS PARROQUIAS EQUINOCCIALES (CALACALÍ, POMASQUI Y SAN ANTONIO DE PICHINCHA) 427 1 OBJETIVO GENERAL DEL ESTUDIO 429 2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMÁTICA DE LA ZONA 430 3 LINEAMIENTOS GENERALES DE LA PROPUESTA 442 4 PROPUESTA 445 5 PROYECTOS ESTRATÉGICOS 460 6 PROGRAMAS, SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS 463 7 RECOMENDACIONES 466 5 INTRODUCCIÓN esde finales del siglo anterior la humanidad enfrenta una situación de cambio acelerado y permanente que se expre- Dsa con la irrupción de tres fenómenos interdependientes y determinantes de la dinámica económica, cultural y política de las sociedades contemporáneas: la globalización de la economía y la cultura, la sociedad del conocimiento y la emergencia de la ciu- dad-región como nuevo actor de la política interna e internacional. Esta nueva era “civilizadora” de globalización y transformaciones tecnológicas, ha suscitado también la reivindicación de lo “local” como el espacio apropiado para potenciar la productividad e inser- ción internacional y para fortalecer las identidades locales y regio- nales, replantear la forma de comprender y proyectar las ciudades como centros de gestión con proyección global, lugares de convi- vencia, de organización social y de bienestar colectivo. En este contexto, las ciudades y regiones adquieren una impor- tancia estratégica debido a que en ellas se concentra la infraes- tructura, las comunicaciones, los recursos humanos y la adminis- tración; constituyen los sitios de integración social e identidad; son el espacio de descentralización y reconstitución de la ciudad- estado; son destino de la migración y alternativa de localización de la población en situación de pobreza. Ante estas circuns- tancias las ciudades demandan su reconstitución, el fortaleci- miento de sus centralidades menores como elementos para el mejoramiento de la competitividad de sus unidades económicas; 7 la potenciación de la periferia con la provisión de infraestructura y servicios, como soporte a la productividad, que demanda la segu- ridad alimentaria y el mercado internacional; la provisión de lugares de socialización alternativa al ámbito exclusivo de las nuevas tecno- logías de la comunicación y el establecimiento de los elementos fundamentales para la gobernabilidad democrática y para potenciar la ciudadanía. Estas adecuaciones a la estructura urbana-regional buscan trans- formar la lógica de la urbanización basada en la expansión perifé- rica hacia la reconcentración urbana en la ciudad existente, cons- truida y compacta. A su vez, demanda políticas y acciones socio- económicas y urbanísticas que limiten el crecimiento expansivo, que rehabiliten y refuncionalicen al interior de las ciudades los luga- res centrales y los espacios públicos, que definan el carácter pro- ductivo de la periferia, que habiliten suelo y viviendas en entornos accesibles a los sectores de bajos recursos y que direccionen la reinversión de recursos provenientes de las remesas del exterior para que contribuyan productivamente al ordenamiento y regulari- zación de la ciudad construida y de su área de crecimiento. De su parte y en el contexto nacional, que demanda por la rea- decuación del Estado y el mejoramiento de la calidad de vida, algunos municipios del país reivindicaron para su organización y funcionamiento las tesis del desarrollo y gobierno local, la descen- tralización, la desconcentración y la participación ciudadana, en 8 LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 1993 el Municipio de Quito obtuvo el régimen legal y administrati- 1 Hasta finales del siglo vo de Distrito Metropolitano, a través del cual adquirió nuevas anterior la Municipalidad de Quito desarrollo un competencias relacionadas con la gestión del transporte y el proceso de planificación medio ambiente, empezando a diseñar una estructura descon- urbana orientado a en- centrada orientada a mejorar la prestación de servicios y a poten- frentar a través de plan- teamientos urbanísticos ciar la participación ciudadana. de carácter regulador y normativo los desafíos La consolidación y ampliación del carácter “metropolitano” y de del crecimiento y ordena- miento físico de la ciu- gobierno local de Quito fue necesario para atender los requerimien- dad. Los principales refe- tos del entorno global, nacional y local, demandó de la gestión rentes de este proceso constituyen las formula- municipal una readecuación institucional y revisión de los ámbitos ciones del Plan Regu- territoriales y concepciones de la planificación correspondientes lador “Jones Odriozola” hasta entonces a la estructura funcional de un estado nacional que en 1944; el Plan Director en 1967; el Plan del Area delego a los municipios ecuatorianos un accionar orientado básica- Metropolitana de Quito mente a la gestión urbana y a la prestación de servicios básicos: en1973; el Plan Quito en desde el área urbana al contexto metropolitano y regional y desde 1981; y, el Plan de Es- 1 tructura Espacial Metro- los planteamientos reguladores y normativos del crecimiento físico politana en 1993. a los de la prospectiva y la estrategia para el desarrollo integral. 2 Plan formulado y proto- De esta manera y en concordancia con los principales enunciados colizado como propuesta del “Plan de Desarrollo del Distrito Metropolitano Quito Siglo XXI”2; el de gobierno por el alcal- 3 de Paco Moncayo en el “Plan Estratégico Equinoccio 21” y el “Plan de Gobierno Hacia el 2000… Bicentenario 2005-2009” en los que se define la concepción y ejes esenciales para la gestión del gobierno del Distrito Metropolitano de 3 Plan estratégico formula- Quito, la municipalidad de Quito implementó un nuevo proceso