Innst. 294 S (2012–2013) Innstilling Til Stortinget Fra Transport- Og Kommunikasjonskomiteen
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Innst. 294 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen Dokument 8:88 S (2012–2013) Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- sentantforslaget og til vedlagte uttalelse, datert 24. miteen om representantforslag fra stortingsrepre- april 2013, fra Samferdselsdepartementet v/statsrå- sentantene Svein Flåtten, Lars Myraune, Øyvind den i saken. Halleraker, Ingjerd Schou og Svein Harberg om K o m i t e e n vil understreke at tilstrekkelig bred- bredbåndsutbygging båndskapasitet er avgjørende for digital verdiska- ping. Selv om mobil bredbåndsutbygging etter hvert vil tilby økende kapasitet og hastighet i nettet, er det Til Stortinget fiberutbyggingen som vil utgjøre ryggraden i bred- båndsnettet i årene framover. Den mest brukte fram- føringen av slike fiberkabler er gjennom rør i vei- Sammendrag grunnen eller langs veibanen. Kostnadene til denne fremføringen utgjør gjerne mellom 70 og 90 pst. av I representantforslaget fremmes følgende for- totalkostnadene. slag: K o m i t e e n mener derfor det er viktig at utbyg- gingsselskapene får tilgang til veigrunn for fremfø- «Stortinget ber regjeringen sørge for at det sna- ring av ledningsnettet uten at det legges for mange rest kommer på plass en nasjonal graveforskrift som hindringer i veien, eller at det påløper for høye kost- blant annet åpner for Microtrenching, og at det om nader. nødvendig fremmes sak for Stortinget om dette.» K o m i t e e n mener det er viktig at det er noen- lunde like regler i hele landet for hvordan dette kan Det vises til dokumentet for nærmere begrun- gjøres. Derfor var det et godt tiltak da Vegdirektoratet nelse av forslaget. på vegne av Samferdselsdepartementet i 2007 sendte en forskrift på høring. Forskriften ble imidlertid svært dårlig mottatt av bransjen. Komiteens merknader K o m i t e e n har stor forståelse for at veieier vil Komiteen, medlemmene fra Arbei- sikre seg at veibanen ikke blir forringet etter en gra- derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, ving for å legge trekkrør til bredbånd, men da kra- Susanne Bratli, Freddy de Ruiter, Gorm vene til gravedybde og overdekning i denne forskrif- Kjernli, Magne Rommetveit og Tone ten ville føre til en svært kostbar utbygging av bred- Merete Sønsterud, fra Fremskrittspar- båndsnettet, stoppet utbyggingen nærmest opp. Selv tiet, Jan-Henrik Fredriksen, Ingebjørg om denne forskriften tre år senere ble trukket, var det Godskesen, Bård Hoksrud og Arne Sor- enkelte kommuner som benyttet den som mal siden tevik, fra Høyre, Trond Helleland, Lars det ikke eksisterte noen annen, og dette førte til full Myraune og Ingjerd Schou, fra Sosialis- stopp enkelte steder. tisk Venstreparti, Hallgeir H. Lange- land, fra Senterpartiet, Janne Sjelmo Komiteens flertall, medlemmene fra Nordås, og fra Kristelig Folkeparti, Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig l e d e r e n K n u t A r i l d H a r e i d e , viser til repre- F o l k e p a r t i , har merket seg at det er seks år siden 2 Innst. 294 S – 2012–2013 den første forskriften ble sendt på høring, og at det D i s s e m e d l e m m e r viser til Høykom-pro- fremdeles er ingen felles regler for hvordan gravin- grammet som ble opprettet i 1999 som en tilskudds- gen kan gjennomføres. ordning for å stimulere utviklingen av nettverksba- F l e r t a l l e t er også kjent med at det i de senere serte brukertjenester og samtidig øke markedsgrunn- årene er utviklet en metode som kalles «Microtren- laget for tilbud av bredbåndskommunikasjon. Pro- ching». Bruk av denne metoden vil føre til at utbyg- grammet ble avviklet i 2008. I de siste årene med til- gingen kan gjøres vesentlig raskere og billigere. Spe- skuddsordningen ble fokuset i større grad å gi midler sielt vil dette gjelde ved utbygging i bystrøk. I NOU til utbygging av bredbånd i områder i landet der kom- 2:2013 fremkom det at: mersielle aktører ikke ønsket å etablere seg. Disse m e d l e m m e r viser til Dokument 8:71 S (2010– «Det er likevel spørsmål knyttet til hvorvidt 2011), representantforslag fra Bård Hoksrud, Arne regelverket åpner eller blokkerer for såkalt micro- Sortevik, Ingebjørg Godskesen, Jan Henrik Fredrik- trenching, noe som ville gjort bredbåndsutbygging sen og Harald T. Nesvik, jf. Innst. 276 S (2010–2011) vesentlig rimeligere. Et uklart og differensiert regel- der komiteens flertall bestående av Fremskrittspar- verk er etter Digiutvalgets mening en viktig barriere for bredbåndsutbyggingen.» tiet, Høyre og Kristelig Folkeparti fremmet følgende forslag: F l e r t a l l e t mener det er viktig at et nytt regel- «Stortinget ber regjeringen i løpet av 2011 legge verk klargjør dette spørsmålet og tillater at utbygging fram handlingsplan med finansieringsløsning for å av bredbånd også kan skje etter moderne og kost- gjennomføre et nasjonalt bredbåndsløft med målset- nadsbesparende metoder. ting om høyhastighetsbredbånd for hele landet» Komiteens medlemmer fra Arbeider- D i s s e m e d l e m m e r viser til at det er bred- partiet, Sosialistisk Venstreparti og båndsaktørene som i stor grad bruker veinettet som S e n t e r p a r t i e t ser fram til at ledningsforskriften infrastruktur, og at § 32 i veglova regulerer hvordan med veileder kommer på plass raskt, og at det i for- annen infrastruktur kan etableres i veggrunnen. I skriften gis åpning for at den mest hensiktsmessige praksis vil dette bety at bredbåndsaktørene må for- teknologien benyttes. holde seg til 428 ulike kommuner som er ansvarlige for både vedtak og klagebehandling. Disse med- D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for- l e m m e r mener dette blir urimelig da dette fører til slag: ulike tolkninger av regelverket. D i s s e m e d l e m - m e r viser til IKT-Norges oppfatning av lovforslaget «Dokument 8:88 S (2012–2013) – representant- 2010–2011. forslag fra stortingsrepresentantene Svein Flåtten, Lars Myraune, Øyvind Halleraker, Ingjerd Schou og «Forskriftsgrunnlaget er i stor grad identisk med Svein Harberg om bredbåndsutbygging – vedlegges og like ubalansert som direktoratets opprinnelige for- protokollen.» slag fra 2007. På en rekke punkter er det til og med blitt verre for de som bygger bredbånd». Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer viser til at da Drammen skrittspartiet viser til representantforslag Doku- kommune innførte graveinstruksen i tråd med for- ment 8:20 S (2011–2012) fra representanter fra skriftsutkastet, førte dette til en kostnadsøkning for Fremskrittspartiet om et nasjonalt bredbåndsløft. graving og fremføring på 385 pst. Disse medlem- Disse medlemmer mener at et moderne bred- m e r ser at det er et stort behov for å få på plass et nytt båndsnett er en forutsetning for variert næringsliv og regelverk som avklarer graveforskriftene og tillater bosetting i hele landet. Staten har imidlertid ikke at utbygging av bredbånd kan skje etter moderne og påtatt seg det samme ansvaret for bredbånd som for kostnadsbesparende metoder. Disse medlem- annen infrastruktur som veg og bane. Den mest m e r vil åpne for «Microtrenching». brukte, og den løsning med høyest kapasitet for fram- D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for- føring av bredbånd, er fiberutbygging. D i s s e slag: medlemmer mener at en nasjonal utbygging av fiber i mange tilfelle vil være avgjørende for hvor «Stortinget ber regjeringen i løpet av 2014 legge unge mennesker velger å bosette seg. Det er en klar frem handlingsplan med finansieringsløsning for å sammenheng mellom bredbåndsutbygging, nærings- gjennomføre et nasjonalt bredbåndsløft med målset- utvikling og økonomisk vekst. ting om høyhastighetsbredbånd i hele Norge.» Innst. 294 S – 2012–2013 3 Forslag fra mindretall gjennomføre et nasjonalt bredbåndsløft med målset- ting om høyhastighetsbredbånd i hele Norge. Forslag fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet: Forslag 1 Komiteens tilråding Dokument 8:88 S (2012–2013) – representant- Komiteens tilråding fremmes av Fremskrittspar- forslag fra stortingsrepresentantene Svein Flåtten, tiet, Høyre og Kristelig Folkeparti. Lars Myraune, Øyvind Halleraker, Ingjerd Schou og Svein Harberg om bredbåndsutbygging – vedlegges K o m i t e e n viser til representantforslaget og protokollen. merknadene og rår Stortinget til å gjøre slikt Forslag fra Fremskrittspartiet: vedtak: Forslag 2 Stortinget ber regjeringen i løpet av 2014 legge Stortinget ber regjeringen sørge for at det snarest frem handlingsplan med finansieringsløsning for å kommer på plass en nasjonal graveforskrift som blant annet åpner for Microtrenching, og at det om nødven- dig fremmes sak for Stortinget om dette. Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 14. mai 2013 Knut Arild Hareide Lars Myraune leder ordfører 4 Innst. 294 S – 2012–2013 Vedlegg Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 24. april 2013 Dokument 8:88 (2012-2013) Representantforslag eier betale en andel av økte kostnader som vegmyn- fra Svein Flåtten, Lars Myraune, Øyvind Hallera- dighetene hadde som følge av at ledningene ligger i ker, Ingjerd Schou og Svein Harberg om bred- vegen. Videre foreslås det hjemmel for vegmyndig- båndsutbygging hetene til å kunne kreve at det legges ekstra trekkrør Jeg viser til brev av 16.04.2013 vedlagt oven- når en ledningseier graver i offentlig veg. nevnte representantforslag. Forslaget til veileder er også basert på dagens Det bes om departementets uttalelse til følgende praksis og erfaring, i tillegg til håndbok 018 Vegbyg- forslag: ging. Den er foreslått å gjelde bare for riksvegnettet. Departementet mener det ikke er riktig at staten skal Stortinget ber regjeringen sørge for at det snarest utarbeide tekniske krav for hele det offentlige veg- kommer på plass en nasjonal graveforskrift som nettet. Etter iverksettelsen av forvaltningsreformen blant annet åpner for Microtrenching, og at det om fra 01.01.2010 er det statlige vegnettet bare på vel nødvendig fremmes sak for Stortinget om dette.