Aanleg Watersportstrand Lelystad Ruimtelijke Onderbouwing
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Aanleg watersportstrand Lelystad Ruimtelijke onderbouwing Combinatie Houtribdijk 26 maart 2019 Project Aanleg watersportstrand Lelystad Opdrachtgever Combinatie Houtribdijk Document Ruimtelijke onderbouwing Status Definitief Datum 26 maart 2019 Referentie 105438/19-004.983 Projectcode 105438 Projectleider R. Lohrmann Projectdirecteur ir. H.J.M.A. Mols Auteur(s) mw. ing. J.M. Schepers-Gorissen Gecontroleerd door mw. drs.ing. A. van de Werfhorst Goedgekeurd door R. Lohrmann Paraaf Adres Witteveen+Bos Raadgevende ingenieurs B.V. Leeuwenbrug 8 Postbus 233 7400 AE Deventer +31 (0)570 69 79 11 www.witteveenbos.com KvK 38020751 Het kwaliteitsmanagementsysteem van Witteveen+Bos is gecertificeerd op basis van ISO 9001. © Witteveen+Bos Niets uit dit document mag worden verveelvoudigd en/of openbaar gemaakt in enige vorm zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Witteveen+Bos noch mag het zonder dergelijke toestemming worden gebruikt voor enig ander werk dan waarvoor het is vervaardigd, behoudens schriftelijk anders overeengekomen. Witteveen+Bos aanvaardt geen aansprakelijkheid voor enigerlei schade die voortvloeit uit of verband houdt met het wijzigen van de inhoud van het door Witteveen+Bos geleverde document. INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING 5 1.1 Aanleiding 5 1.2 Vigerend bestemmingsplan 6 1.3 Planproces 6 1.4 Leeswijzer 7 2 PLANBESCHRIJVING 8 2.1 Bestaande situatie 8 2.2 Toekomstige situatie 8 3 BELEID- EN REGELGEVING 10 3.1 Inleiding 10 3.2 Rijksbeleid 10 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 10 3.3 Provinciaal beleid 10 3.3.1 Omgevingsvisie Flevoland 10 3.4 Gemeentelijk beleid 11 3.4.1 Structuurvisie Lelystad 2023 11 3.4.2 Beheersverordening IJsselmeer - Markermeer - Oostvaardersplassen 12 4 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN 13 4.1 Geluid 13 4.2 Luchtkwaliteit 13 4.3 Ecologie 14 4.4 Bodem 15 4.5 Water 15 4.6 Cultuurhistorie en landschap 16 4.7 Overige milieuaspecten 16 5 UITVOERBAARHEID 17 5.1 Financiële uitvoerbaarheid 17 5.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 17 Laatste pagina 17 Bijlage(n) Aantal pagina's I Situatietekening 1 II Natuurtoets recreatiestrand Houtribsluizen 305 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding Het project betreft het aanleggen van een watersportstrand in het Markermeer, tegen de zuidzijde van grondlichaam F en de leidam aan de zuidwestzijde van de Houtribsluizen (vanaf nu de ‘zuidelijke leidam’ genoemd), zie afbeelding 1.1. Initiatiefnemer is de provincie Flevoland. De aanleg van het watersportstrand is in strijd met de vigerende Beheersverordening ‘IJsselmeer - Markermeer - Oostvaardersplassen’ van de gemeente Lelystad (vastgesteld d.d. 28 mei 2013). Om deze reden wordt hiervoor een omgevingsvergunning - afwijken van de beheersverordening aangevraagd. Deze ruimtelijke onderbouwing ziet op de aanlegfase, oftewel de realisatie van het watersportstrand: het aanleggen van strekdammen en opbrengen van zand. De gebruiksfase, het (in) gebruik (nemen) van het watersportstrand, wordt in een separate procedure geregeld door bevoegd gezag. Afbeelding 1.1 Ligging watersportstrand 5 | 17 Witteveen+Bos | 105438/19-004.983 | Definitief 1.2 Vigerend bestemmingsplan Op de projectlocatie geldt de Beheersverordening IJsselmeer - Markermeer - Oostvaardersplassen van de gemeente Lelystad (vastgesteld d.d. 28 mei 2013). Volgens de functiekaart van deze Beheersverordening valt de projectlocatie hoofdzakelijk binnen het besluitvlak ‘bestaand gebruik’ en is op de functiekaart aangeduid als ‘Markermeer’ en ‘Groen’, zie afbeelding 1.2. De binnen het besluitvlak ‘bestaand’ gelegen gronden mogen worden gebruikt overeenkomstig het bestaand gebruik. Het IJsselmeer en Markermeer zijn bestemd als ‘grote water- en natuurgebieden met beschermde natuurwaarden (Natura 2000)’. Het aantal functies in en het gebruik van deze gebieden is dan ook divers. Naast de natuurfunctie worden de meren gebruikt voor de waterhuishouding, waterstaatkundig gebruik, recreatie (watersport), beroepsvisserij, zandwinning en binnenvaart, waarbij met watersport de pleziervaart wordt bedoeld. De realisatie van het watersportstrand is hiermee in strijd, omdat een watersportstrand niet valt binnen het bestaand gebruik en de beoogde functies van het IJsselmeer en Markermeer. De vigerende beheersverordening biedt geen vrijstellings- of wijzigingsbevoegdheden om realisatie van het watersportstrand op de planlocatie mogelijk maken. Daarom wordt een omgevingsvergunning ‘planologisch strijdig gebruik’ aangevraagd. Afbeelding 1.2 Beheersverordening 1.3 Planproces Op grond van artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (afgekort: Wabo) is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren, voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan c.q. beheersverordening. Dit betekent dat een omgevingsvergunning noodzakelijk is om het realiseren van het watersportstrand planologisch en juridisch mogelijk te maken. Voorliggend document bevat de ruimtelijke onderbouwing ten behoeve van de procedure omgevingsvergunning ‘Watersportstrand Lelystad’. De vergunning kan worden verleend door middel van het toepassen van een buitenplanse afwijking (artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3, Wabo) via de uitgebreide voorbereidingsprocedure. Vooruitlopend op de bestemmingsplanprocedure is een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld en ingediend, waarvan de beoordelingsnotitie zal worden opgenomen bij het besluit op de omgevingsvergunning - afwijken bestemmingsplan. 6 | 17 Witteveen+Bos | 105438/19-004.983 | Definitief 1.4 Leeswijzer Deze ruimtelijke onderbouwing kent de volgende inhoud: - hoofdstuk 2 geeft de planbeschrijving weer, waarbij ook wordt ingegaan op de ruimtelijke inpassing; - hoofdstuk 3 toetst de voorgenomen ontwikkeling aan de beleidsmatige kaders van het Rijk, de provincie Flevoland en de gemeente Lelystad; - hoofdstuk 4 gaat in op gevolgen, die de voorgenomen ontwikkeling heeft op de relevante milieu- en omgevingsaspecten; - hoofdstuk 5 beschrijft de manier waarop de Combinatie Houtribdijk de maatschappelijke- en economische uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling borgt. 7 | 17 Witteveen+Bos | 105438/19-004.983 | Definitief 2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Bestaande situatie De bestaande situatie is onderdeel van het Markermeer, gelegen naast de zuidelijke leidam bij de Houtribsluizen, zie afbeelding 2.1. Op de zuidelijke leidam is reeds een opstapplek voor watersporters (kitesurfers) gerealiseerd. Deze stappen nu op vanaf een steiger in het Markermeer. Op 13 mei 2016 is een omgevingsvergunning verleend voor het afwijkende gebruik van de strekdam als camperplaats. Afbeelding 2.1 Bestaande situatie (Bron: Google Maps) 2.2 Toekomstige situatie Het project betreft het aanleggen van een watersportstrand in het Markermeer, nabij de Houtribdijk in Lelystad. Zie afbeelding 2.2 en 2.3 voor het ontwerp en een visualisatie van het watersportstrand. Het zand voor de realisatie van het watersportstrand wordt gewonnen uit het Markermeer. De lengte van het watersportstrand, tussen de noordelijke en zuidelijke dam, bedraagt 380 m. De breedte van het watersportstrand is circa 200 m vanaf de eerste verondieping tot aan de aantakking op de dijk. De dikte van het op te brengen pakket is variabel tot maximaal circa 3 m. Het zand boven de waterspiegel wordt mogelijk met een leeflaag en daarboven gras afgedekt. Het zand wordt aan weerszijden beschermd door twee nieuw aan te leggen strekdammen. Het te wijzigingen oppervlakte is ongeveer 6,4 ha. Het watersportstrand maakt geen deel uit van de kernzone van de primaire waterkering. De opstapplaats voor watersporters zal komen te vervallen na realisatie van het watersportstrand. De watersporters zullen opstappen vanaf het toekomstige watersportstrand. In bijlage I is de ontwerptekening van het watersportstrand opgenomen. 8 | 17 Witteveen+Bos | 105438/19-004.983 | Definitief Afbeelding 2.2 Ontwerp watersportstrand Afbeelding 2.3 Visualisatie watersportstrand 9 | 17 Witteveen+Bos | 105438/19-004.983 | Definitief 3 BELEID- EN REGELGEVING 3.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt het ruimtelijk beleidskader geschetst, dat van toepassing is op de realisatie van het watersportstrand. Achtereenvolgens komen het ruimtelijk beleid vanuit het Rijk (paragraaf 3.2), de provincie Flevoland (paragraaf 3.3) en de gemeente Lelystad (paragraaf 3.4) aan bod. Vanuit het beleidskader gelden enkele randvoorwaarden. Daar waar dat aan de orde is in dit hoofdstuk, worden die randvoorwaarden beschreven en wordt getoetst of (en zo ja, onder welke voorwaarden) de (realisatie van de) voorover aan die beleidsvoorwaarden kan voldoen. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid wordt meer aan de provincies en de gemeenten overgelaten. De Rijksoverheid richt zich op nationale belangen, zoals een goed vestigingsklimaat, een degelijk wegennet en waterveiligheid. Tot 2028 heeft het kabinet de volgende drie rijksdoelen geformuleerd: 1 de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken; 2 de bereikbaarheid verbeteren; 3 zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden. Door de kleinschalige en lokale aard van het project draagt van (de realisatie van) het watersportstrand niet specifiek bij