Innst. 400 S (2015–2016) Innstilling Til Stortinget Fra Finanskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 400 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Meld. St. 2 (2015–2016), Prop. 121 LS (2015–2016) og Prop. 122 S (2015–2016) Innstilling fra finanskomiteen om revidert nasjonalbudsjett 2016, om tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet for 2016, og om avgifter og toll i statsbudsjettet for 2016 Innst. 400 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Meld. St. 2 (2015–2016), Prop. 121 LS (2015–2016) og Prop. 122 S (2015–2016) Innstilling fra finanskomiteen om revidert nasjonalbudsjett 2016, om tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet for 2016, og om avgifter og toll i statsbudsjettet for 2016 Innhold Side 1. Innledning ........................................................................................................................................ 5 1.1 Om innstillingen ............................................................................................................. 5 1.2 Avtale mellom regjeringspartiene Høyre og Fremskrittspartiet, og Kristelig Folkeparti og Venstre om revidert nasjonalbudsjett for 2016 ......................... 5 2. Revidert nasjonalbudsjett 2016 ..................................................................................................... 13 2.1 Sammendrag fra Meld. St. 2 (2015–2016) ..................................................................... 13 2.1.1 Hovedlinjer i den økonomiske politikken og utsiktene for norsk økonomi ................... 13 2.2 Komiteens merknader ..................................................................................................... 20 3. Tilleggsbevilgninger og omprioriteringer i statsbudsjettet 2016 ................................................ 35 3.1 Sammendrag fra Prop. 122 S (2015–2016) ................................................................... 35 3.1.1 Rammer for finanspolitikken .......................................................................................... 35 3.1.2 Anmodningsvedtak ......................................................................................................... 35 3.1.3 Komiteens merknader ..................................................................................................... 37 3.2 Avgifter og toll ............................................................................................................... 37 3.2.1 Endring av produktavgiften i fiskerinæringen ................................................................ 37 3.2.2 Veibruksavgift på drivstoff ............................................................................................ 37 3.2.3 Tollfrihet for informasjonsteknologi .............................................................................. 38 3.2.4 Omtale av trafikkforsikringsavgiften ............................................................................. 38 3.2.5 Utsatt iverksettelse av flypassasjeravgiften .................................................................... 38 3.2.6 Omtale av arbeidet med sektorunntakene for energi og transport i den differensierte arbeidsgiveravgiften ....................................................................................................... 39 3.2.7 Andre forslag til avgiftsvedtak fremkommet under komiteens behandling ................... 39 3.3 Forslag under det enkelte departement ........................................................................... 42 3.3.1 Utenriksdepartementet .................................................................................................... 42 3.3.2 Kunnskapsdepartementet ................................................................................................ 48 3.3.3 Kulturdepartementet .......................................................................................................66 3.3.4 Justis- og beredskapsdepartementet ............................................................................... 73 3.3.5 Kommunal- og moderniseringsdepartementet ............................................................... 91 3.3.6 Arbeids- og sosialdepartementet .................................................................................... 106 3.3.7 Helse- og omsorgsdepartementet ................................................................................... 124 3.3.8 Barne- og likestillingsdepartementet .............................................................................. 137 3.3.9 Nærings- og fiskeridepartementet .................................................................................. 143 3.3.10 Landbruks- og matdepartementet ................................................................................... 157 3.3.11 Samferdselsdepartementet .............................................................................................. 162 3.3.12 Andre forslag .................................................................................................................. 173 3.3.13 Klima- og miljødepartementet ........................................................................................ 173 3.3.14 Finansdepartementet ....................................................................................................... 180 3.3.15 Forsvarsdepartementet ....................................................................................................192 3.3.16 Olje- og energidepartementet ......................................................................................... 204 4. Andre merknader og forslag fremkommet under komiteens behandling ................................. 213 5. Oversikt over primærforslag ......................................................................................................... 216 6. Forslag fra mindretall ..................................................................................................................... 229 7. Komiteens tilråding ........................................................................................................................ 251 Innst. 400 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Meld. St. 2 (2015–2016), Prop. 121 LS (2015–2016) og Prop. 122 S (2015–2016) Innstilling fra finanskomiteen om revidert nasjo- K o m i t e e n viser til at avtalen om revidert na- nalbudsjett 2016, om tilleggsbevilgninger og sjonalbudsjett 2016 mellom regjeringspartiene Høy- omprioriteringer i statsbudsjettet for 2016, og om re og Fremskrittspartiet, og Kristelig Folkeparti og avgifter og toll i statsbudsjettet for 2016 Venstre følger under pkt. 1.2 nedenfor. Meld. St. 2 (2015–2016) er behandlet under ka- pittel 2 og Prop. 122 S (2015–2016), samt plenarved- Til Stortinget taksdelen av Prop. 121 LS (2015–2016) er behandlet under kapittel 3 i denne innstilling. Kapittel 5 inne- holder en oversikt over de enkelte fraksjonenes pri- 1. Innledning mærforslag som avviker fra regjeringens forslag. Ka- pittel 6 inneholder forslagene fra komiteens mindre- 1.1 Om innstillingen tall, og kapittel 7 inneholder komiteens tilråding. Komiteen, medlemmene fra Arbei- K o m i t e e n viser videre til at merknader og for- derpartiet, Tore Hagebakken, Irene Jo- slag som er fremsatt under komiteens behandling og hansen, Tor Arne Bell Ljunggren, Tor- som gjelder budsjettposter som ikke er omhandlet i stein Tvedt Solberg, Vegard Grøslie Prop. 119 S (2015–2016), er lagt kronologisk etter Wennesland og Truls Wickholm, fra kapittel- og postnummer under omtalen av de respek- Høyre, Solveig Sundbø Abrahamsen, tive departementene. Svein Flåtten, Sigurd Hille, Heidi Når det gjelder lovforslag som er omtalt i Meld. Nordby Lunde og Siri A. Meling, fra St. 2 (2015–2016) og i Prop. 122 S (2015–2016), vi- Fremskrittspartiet, Hans Andreas ser k o m i t e e n til at disse er fremsatt i Prop. 121 LS Limi, Roy Steffensen og Kenneth (2015–2016). K o m i t e e n viser til Innst. 385 L Svendsen, fra Kristelig Folkeparti, (2015–2016) når det gjelder behandlingen av disse. lederen Hans Olav Syversen, fra Senterpartiet, Trygve Slagsvold 1.2 Avtale mellom regjeringspartiene Høyre og Vedum, fra Venstre Terje Breivik, og Fremskrittspartiet, og Kristelig Folkeparti fra Sosialistisk Venstreparti, Snorre og Venstre om revidert nasjonalbudsjett for S e r i g s t a d V a l e n , viser til Stortingets forret- 2016 ningsorden § 43 syvende ledd, som lyder: Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti «Eventuell kongelig samleproposisjon om og Venstre (heretter kalt «avtalepartene») er enige endringer i statsbudsjettet legges fram senest den om en helhetlig avtale om revidert nasjonalbudsjett 15. mai i budsjettåret, sammen med stortingsmelding for 2016. Avtalen innebærer at Kristelig Folkeparti om revidert nasjonalbudsjett. Finanskomiteen avgir og Venstre gir tilslutning til regjeringens forslag til innstilling om disse senest annen fredag i juni.» revidert nasjonalbudsjett for 2016, med følgende endringer: 6 Innst. 400 S – 2015–2016 Sammenligning av budsjettall, kapitler og poster Kap. Post Formål Prop. 122 S H, FrP, KrF og V Utgifter (i tusen kroner) 41 Stortinget 1 Driftsutgifter 932 800 912 800 (-20 000) 51 Riksrevisjonen 1 Driftsutgifter 486 200 471 200 (-15 000) 115 Næringsfremme-, kultur- og informasjonsformål 70 Tilskudd til næringsfremme-, kultur- og informasjonsformål 49 242 48 242 (-1 000) 118 Nordområdetiltak mv. 71 Støtte til utvikling av samfunn, demokrati og menneskerettig- 60 905 56 905 heter mv. (-4 000) 150 Bistand til Afrika 78 Regionbevilgning for Afrika 2 070 640 2 094 640 (+24 000) 151 Bistand til Asia 78 Regionbevilgning for Asia 591 500 581 500 (-10 000)