Innst. 116 L (2013–2014) Innstilling Til Stortinget Fra Finanskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 116 L (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen Prop. 188 L (2012–2013) Innstilling fra finanskomiteen om endringer i Folkeparti, lederen Hans Olav Syver- finansieringsvirksomhetsloven og eiendomsmeg- sen, fra Senterpartiet, Trygve Slags- lingsloven mv. (klagenemndbehandling, oppgjør vold Vedum, fra Venstre Terje Breivik, av eiendomshandler mv.) og fra Sosialistisk Venstreparti, Snorre S e r i g s t a d V a l e n , viser til proposisjonen for omtale av lovforslagene, og til merknader nedenfor i Til Stortinget denne innstillingen. 1. Innledning 2. Nemndbehandling av tvister 1.1 Sammendrag 2.1 Sammendrag I proposisjonen foreslås det endringer i finan- Endringene i finansieringsvirksomhetsloven, sieringsvirksomhetsloven, verdipapirhandelloven og verdipapirhandelloven og verdipapirfondloven fore- verdipapirfondloven for å gjennomføre nye regler slås for å gjennomføre nye regler om nemndbehand- om nemndbehandling av tvister mellom finansfore- ling av tvister mellom finansforetak og deres kunder. tak og deres kunder. Videre foreslås det endringer i De foreslåtte reglene vil for det første innebære hjem- eiendomsmeglingslovens regler om oppgjør av eien- mel for Kongen til å bestemme i forskrift at finansfo- domshandler. Det foreslås også endringer av reglene retak skal være tilsluttet en klagenemnd som nevnt i om taushetsplikt i finanstilsynsloven § 7, sentral- finansavtaleloven § 4 eller forsikringsavtaleloven bankloven § 12 og folketrygdfondloven § 6, samt § 20-1. Det foreslås også at et finansforetak skal, der- endringer i verdipapirregisterloven som innebærer at som det ikke følger en uttalelse fra en klagenemnd i det for forskningsformål blir åpnet opp for å gi inn- tvist med en forbrukerkunde, dekke egne og motpar- syn i opplysninger i verdipapirregistre underlagt lov- tens nødvendige sakskostnader ved domstolsbehand- pålagt taushetsplikt. ling i første instans av samme tvist mellom de samme partene. Dette vil gjelde tilsvarende for behandling i høyere rettsinstanser dersom finansforetaket er den 1.2 Komiteens merknader ankende part. Forslagene er bygget på utkast og ini- Komiteen, medlemmene fra Arbei- tiativ fra Banklovkommisjonen og Finanskriseutval- derpartiet, Lisbeth Berg-Hansen, Tore get, jf. henholdsvis NOU 2011:8 og NOU 2011:1. Hagebakken, Irene Johansen, Torstein Etter lovforslaget kan Kongen bestemme at Tvedt Solberg, Jonas Gahr Støre og finansinstitusjoner, verdipapirforetak og forvalt- Truls Wickholm, fra Høyre, Solveig ningsselskap (finansforetak) skal være tilsluttet en Sundbø Abrahamsen, Svein Flåtten, klagenemnd som nevnt i finansavtaleloven § 4 eller Sigurd Hille, Heidi Nordby Lunde og forsikringsavtaleloven § 20-1. Dersom et foretak blir Siri A. Meling, fra Fremskrittspartiet, pålagt tilslutning til en klagenemnd, kan det innebæ- Gjermund Hagesæter, Tom E. B. Holthe re kostnader for foretaket, f.eks. ved at driftskostna- og Hans Andreas Limi, fra Kristelig dene til nemnden finansieres av de tilsluttede foreta- 2 Innst. 116 L – 2013–2014 kene. Slik tilslutning kan imidlertid ha en ikke ubety- det økonomiske oppgjøret, herunder unntak fra rege- delig verdi både for foretakets kunder og for foretaket len som nevnt ovenfor. Videre foreslår departementet selv. en bestemmelse i eiendomsmeglingsloven § 3-2 om Finansforetak som ikke etterlever nemnduttalel- at kreditorene ikke skal kunne søke dekning i kjøpe- ser i sin disfavør, risikerer etter lovforslaget å måtte summen som står på meglers klientkonto før betin- dekke forbrukernes rettskostnader. De senere årene gelsene for frigivelse av kjøpesummen som gjelder har det vært få tilfeller der finansforetak ikke har mellom partene, er oppfylt. Vanligvis vil kjøpesum- etterlevd nemnduttalelser i sin disfavør i nemnden for men ikke kunne frigis til selger før kjøper har fått banksaker under Finansklagenemnda, både i abso- tinglyst skjøte, jf. den foreslåtte bestemmelsen i § 6- lutte og relative termer. De fleste av tilfellene de 9 som nevnt ovenfor. Videre vil det normalt være senere årene der finansforetak ikke har etterlevd avtalt at kjøpers långivere skal ha fått tinglyst sine nemnduttalelser i sin disfavør, knytter seg til uttalel- pantedokumenter, og at heftelser på eiendommen ser i de tre forsikringsnemndene under Finansklage- skal være slettet før kjøpesummen kan frigis til sel- nemnda, der det som nevnt i kapittel 2 i proposisjo- ger. Hensikten med forslaget er særlig å unngå at det nen er en bransjenorm om dekning av sakskostnader. oppstår tvil om hvorvidt selgers kreditorer i perioden De direkte økonomiske virkningene av en bestem- etter at kjøper har overtatt bruken av eiendommen, melse i tråd med lovforslaget kan på denne bakgrunn men før han har oppnådd rettsvern for ervervet, kan antas å være begrensede. En slik bestemmelse vil søke dekning både i eiendommen og kjøpesummen. også få direkte virkning for et begrenset antall forbru- Forslaget vil blant annet bidra til å sikre at kjøper og kere, i den grad utviklingen fremover ikke blir kjøpers långivere ikke lider økonomisk tap i forbin- vesentlig annerledes enn utviklingen de senere årene. delse med oppgjøret. Dessuten foreslås det at Bestemmelsen om dekning av sakskostnader kan bestemmelsene om oppbevaring og forvaltning av gjøre det mer attraktivt for forbrukerkunder å hen- klientmidler i eiendomsmeglingsforskriften § 3-9 vende seg til en nemnd og få sin sak behandlet der. flyttes til eiendomsmeglingsloven § 3-2, slik at de Følgelig kan antall saker for nemndene øke. Finans- viktigste reglene om klientmidler blir samlet i loven. foretakenes plikt til å dekke eventuelle sakskostnader Bransjen synes i stor grad å ha innrettet seg i sam- ved en etterfølgende domstolsbehandling dersom svar med forslaget om at megler skal sørge for at kjø- forbrukeren har fått medhold i nemnden, kan videre per har fått rettsvern før kjøpesummen kan dispone- innebære at finansforetaket finner det hensiktsmessig res på vegne av selger, jf. eiendomsmeglingsloven å benytte større ressurser i hver enkelt nemndsak. § 6-9 nytt tredje ledd. Forslaget antas derfor ikke å få Nemndene kan bli viktigere for rettspraksisen på de nevneverdige økonomiske eller administrative kon- fagområdene nemndene opererer på hvis finansfore- sekvenser. takene i større grad etterlever nemnduttalelser i sin Forslaget om å flytte bestemmelsene om forvalt- disfavør. ning og oppbevaring av klientmidler fra eiendoms- Se proposisjonens kapittel 2 for omtale av forslag meglingsforskriften § 3-9 til eiendomsmeglingslo- med bestemmelser om nemndbehandling av tvister. ven § 3-2 første og annet ledd innebærer ikke endrin- ger i gjeldende rett, og får heller ingen økonomiske 2.2 Komiteens merknader eller administrative konsekvenser. Forslaget til ny bestemmelse i eiendomsmeg- K o m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag til lingsloven § 3-2 tredje ledd om at kreditorer ikke skal endringer i finansieringsvirksomhetsloven, verdipa- kunne søke dekning i kjøpesummen på meglers kli- pirhandelloven og verdipapirfondloven for å gjen- entkonto før betingelsene for frigivelse mellom par- nomføre nye regler om nemndbehandling av tvister tene i handelen er oppfylt, medfører blant annet at mellom finansforetak og deres kunder. kjøper og kjøpers långivere ikke utsettes for risiko for tap som følge av kreditorbeslag fra selgers kredi- torer i perioden etter at kjøper har overtatt bruken av 3. Endringer i eiendomsmeglingsloven eiendommen, men før rettsvern er etablert. Bestem- 3.1 Sammendrag melsen bidrar til redusert risiko ved eiendomshand- ler, men har etter departementets syn ellers ingen Det foreslås å lovfeste i eiendomsmeglingsloven økonomiske eller administrative konsekvenser. § 6-9 at eiendomsmeglere og advokater som bistår Se proposisjonens kapittel 3 for omtale av forslag ved oppgjør av eiendomshandler, skal sørge for at om endringer i eiendomsmeglingsloven. kjøper har fått rettsvern for sitt erverv før kjøpesum- men kan disponeres på vegne av selger. Formålet er å sikre at oppgjøret foregår på en tryggest mulig måte. 3.2 Komiteens merknader Det foreslås også at departementet skal kunne fast- K o m i t e e n slutter seg til regjeringens forslag til sette nærmere regler i forskrift om gjennomføring av endringer i eiendomsmeglingsloven. Innst. 116 L – 2013–2014 3 4. Endring av taushetsplikts- formål i opplysninger som er omfattet av verdipapir- bestemmelser registres taushetsplikt vil kunne få administrative konsekvenser for Verdipapirsentralen i form av noe 4.1 Sammendrag økt arbeid knyttet til å gi tilråding til søknader om Endringene i finanstilsynsloven § 7, sentralbank- utleveringer av opplysninger samt selve utleveringen loven § 12 og folketrygdfondloven § 6 foreslås for å av opplysningene. Det antas likevel at de administra- ivareta hensynet til nødvendig informasjonsflyt og tive konsekvensene ikke vil være betydelige. hensynet til klare og oversiktlige regler om taushets- Finansdepartementet foreslår, i tråd med hørings- plikt. Endringene har i hovedsak følgende innhold: notatet, ikke endringer i verdipapirregisterlovens bestemmelse om vederlag for utlevering av opplys- – Norges Banks taushetsplikt gjelder ikke overfor ninger. Utlevering av opplysninger til forskning vil Finansdepartementet, Etikkrådet eller enkelte dermed følge utgangspunktet om at det kan kreves internasjonale organisasjoner. vederlag for utleveringen. Finansdepartementet leg- – Finansdepartementet og Etikkrådet pålegges til- ger derfor til grunn at endringen ikke vil innebære svarende taushetsplikt som følger av sentralbank- økonomiske konsekvenser av betydning