2015 ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LLACAO
Integrar CONINCO Cía. Ltda.
CUENCA – AZUAY Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
ÍNDICE GENERAL Contenido 1. Datos Generales del GAD ...... 5 2. Diagnóstico por componentes ...... 7 2.1. Componente Biofísico ...... 7 2.1.1. Relieve ...... 7 2.1.2. Geología...... 10 2.1.3. Uso y cobertura del suelo ...... 13 2.1.4. Factores Climáticos ...... 16 2.1.4.1 Isoyetas...... 17 2.1.4.2 Isotermas ...... 20 2.1.5 Agua ...... 22 2.1.6 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación ...... 23 2.1.7 Amenazas o peligros ...... 25 2.1.8 Concesiones mineras ...... 27 2.1.9 Síntesis de problemas del componente Biofísico ...... 29 2.1.10 Síntesis de potencialidades del componente Biofísico ...... 30 2.1.11 Jerarquización de problemas del componente Biofísico...... 31 2.2 Componente Sociocultural ...... 32 2.2.1 Análisis demográfico ...... 32 2.2.2 Educación ...... 49 2.2.3 Salud ...... 58 2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural ...... 62 2.2.5 Necesidades básicas insatisfechas...... 63 2.2.6 Organización social...... 65 2.2.7 Grupos étnicos ...... 68 2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana ...... 69 2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral...... 71 2.2.12 Igualdad ...... 77 2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana...... 86 2.2.13 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ...... 91
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2.3 Componente Económico Productivo ...... 94 2.3.1 Trabajo y empleo ...... 94 2.3.2 Principales actividades económicas productivas del territorio según ocupación por PEA 101 2.3.3 Principales productos del territorio ...... 107 2.3.3.1 Características de las actividades económicas agropecuarias A)Uso de Suelo y conflictos de uso agrario ...... 107 2.3.4 Otras Actividades Económicas...... 115 2.3.4.1 Turismo ...... 118 2.3.5 Seguridad y Soberanía Alimentaria...... 122 2.3.6 Presencia de proyectos estratégicos nacionales...... 124 2.3.7 FINACIAMIENTO...... 124 2.3.8 Infraestructura para el fomento productivo...... 124 2.3.9 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas...... 126 2.3.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ...... 130 2.4 Componente Asentamientos Humanos ...... 132 2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior 132 2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos ...... 147 2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial ...... 155 2.4.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta ...... 156 2.4.5 Síntesis del componente de Asentamientos Humanos ...... 160 2.5 Componente movilidad, energía y conectividad ...... 163 2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones ...... 163 2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía...... 168 2.5.3 Redes viales y de transporte ...... 170 2.5.4 Red de Riego ...... 181 2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad ...... 181 2.5.6 Síntesis del componente Movilidad, energía y conectividad ...... 182 2.6 Componente político institucional y participación ciudadana ...... 184 2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente...... 184
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2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ...... 211 2.6.3 Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano...... 212 2.6.4 Síntesis del componente de Asentamientos Humanos ...... 215 II FASE ...... 219 Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra ...... 219 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ...... 220
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AUTORIDADES
Presidente: Dr. Miguel Peralta Cobos Vicepresidente: Sr. Manuel Bravo Guzhñay Vocal: Abg. Saúl Siavichay Peralta Vocal: Sra. Jenny Yanza Yanza Vocal: Sra. Mariana Bravo Andrade
Secretaria-Tesorera: CPA. Gloria Guzhñay Quito Auxiliar de Secretaría: Srta. Susana Peralta Culcay Técnico: Arq. Walter Quito Peralta Contadora: Ing. María Esther Loja
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1. Datos Generales del GAD
Tabla 1 Datos generales del parroquia Llacao
Nombre del GAD GAD Parroquial de Llacao Población total 5.342 habitantes Extensión 1.710,04 Ha. Límites Norte: con el Cantón Déleg y el Cantón Azogues de la Provincia del Cañar Sur: con la Ciudad de Cuenca y la Parroquia Nulti Este: con el Cantón Paute Oeste: con las Parroquias Ricaurte y Sidcay. Rango altitudinal 2.320 a 2.838 m.s.n.m
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Ilustración 1: Mapa base de la Parroquia Llacao
Fuente: GAD Parroquial Llacao – PDOT Llacao 2011 Elaboración: Equipo consultor 2015
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2. Diagnóstico por componentes
2.1. Componente Biofísico
La labor que en esta fase se realiza está dirigida a conseguir un acercamiento al “entendimiento” del subsistema Biofísico, dirigida alcanzar una “lectura” tanto en la estructura como en el funcionamiento del Subsistema Biofísico, Gómez (2008) Molinet (2007); es decir, la determinación de los elementos que existen en el territorio de Llacao y cómo funcionan o se relacionan estos elementos frente a las actividades humanas que sobre el existen. Es aquí donde se busca las evidencias de incompatibilidades de uso del suelo, sean por subutilización o sobreutilización por un lado, y las potencialidades basadas en un determinismo territorial evidenciado en el gráfico de mapas.
Una de las metas y objetivos del análisis y diagnóstico, en base al funcionamiento y estructura del subsistema Biofísico como se menciona anteriormente, es adelantarse a eventualidades futuras como las amenazas, riesgos etc. provocados por actividades tradicionalmente establecidas en muchos casos incompatibles con el uso de suelo, degradaciones, y otras actividades humanas.
Para el análisis y diagnóstico se ha dividido en diversos subcomponentes, a saber:
2.1.1. Relieve El declive o desnivel en diferentes alturas en conocido técnicamente como pendiente del terreno Zúñiga (2010), y esta debe ser entendida en la parroquia como fuente de beneficios y limitantes, determinadas por el territorio.
La importancia de este análisis radica en que en base a los determinismos geográficos evidenciados se podrá diagnosticar áreas a ser conservadas (termino “conservación” = manejo y uso de los recurso, muy diferente a “preservación” = no aprovechamiento), y en los espacios con pendiente menos pronunciada se pudieran prestar servicios sustentables acorde a las competencias propias del GAD de Llacao.
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Sin embargo debido a la diversidad de pendientes y a diferentes alturas es necesario agrupar en bloques funcionales para facilitar su posible uso, sin mayor afectación a la estructura y textura del suelo, ya que en estrictamente después de las pendiente 25 - 50 % Molinet (2007), el daño o la pérdida del suelo es inevitable si no existen actividades de prevención, por lo que se ha procedido a agrupar en rangos porcentuales de pendientes de 0 a 12, 12 a 30, 30 a 50, y superiores a este último, como se ve en la tabla siguiente.
Tabla 2: Descripción de rangos de pendiente
PENDIENTES
Rango Área (ha) 0-12% 442 12-30% 366 30-50% 849 >50% 54 RELIEVE DESCRIPCIÓN 0-12% Pendiente con posibilidades para actividades productivas y con limitaciones leves, donde se podría dar una mecanización y riego, siempre y cuando existan obras de conservación del suelo. La extensión en Llacao es significativa positivamente. 12-30% En este rango se sugiera que la mecanización y el riego sin un manejo adecuado es perjudicial para la riqueza del recurso; las limitaciones son importantes en este rango. 30-50 % Categoría con un determinismo geográfico hacia la conservación de los recursos biológicos andinos, donde se debe sugerir la revegetación con especies nativas y la reforestación, según se determine en las diferentes zonas. Fuente: IGM Elaboración: equipo consultor
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Ilustración 2: Identificación de Rangos de Pendiente
Fuente: IGM Elaboración: equipo consultor
RESULTADO: 1.- Situación actual: Como se puede observar en la tabla y el mapa presentado en la imagen anterior respecto a la pendiente de Llacao, la suma de los rangos 1 y 2, es de 808 ha, significando casi la mitad del área total de la parroquia, y aunque en este nivel de análisis (pendiente) no se puede adelantar nada respecto a la propuesta final, si se puede diagnosticar como un balance positivo de la pendiente que permitirá un mejor aprovechamiento del espacio, ya que para encontrarse en la cordillera de los Andes, comparativamente, hay zonas con mucho mayor declive o desnivel territorial que desde un principio limita fuertemente.
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2.1.2. Geología
La parroquia de Llacao se caracteriza por estar constituida tanto por rocas ígneas como sedimentarias, lo que muestra que el sector bajo estudio ha estado sometido a una dinámica litológica fluctuante durante varios miles de años.
Tabla 3 Matriz para descripción de formaciones geológicas
Clasificación Geológica Lito_unión Área (ha)
Deposito aluvial 69
Deposito coluvial 351
Derrumbe 126
Localmente conglomerado de base 120
Terraza segunda 18
Terraza tercera 2
Vetas de carbón, Cañari-vetas de 307 carbón Washington
Volcánicos Llacao 719
GEOLOGÍA DESCRIPCIÓN, se realizará de las más representativas. Deposito aluvial Aunque las 69 ha no representa gran cantidad de territorio porcentual de la parroquia de Llacao, se puede decir que cerca de los poblados de Mariela, El Chonillo, El Rosal existen depósitos de rocas granodioritas que son rocas que en la literatura antigua se denominaban; estas forman cuerpos intrusivos son iguales a los graníticos. Dichos sectores se ubican predominantemente en las nacientes y cabeceras de pequeñas cuencas hidrográficas. En algunos casos estos sectores se ubican en cumbres y laderas altas presentes en
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un costado de la sierra, la cual se ve complementada con unos vastos depósitos de bolos de granito transportados por las torrenteras y depositados en la ruptura de la pendiente. Los materiales détricos trasportados por los ríos y depositados en llanuras de inundación de hace miles de años son denominados “depósitos aluviales”
Deposito coluvial Con 351 ha, en las vertientes de territorios montañosos como los de Llacao, formados por alteración y desintegración de rocas se encuentran acumulaciones de materiales de litología diversa, esos son llamados “depósitos coluviales”, generalmente estos depósitos han sido trasladados de distancias mayores alas aluviales. Vetas de carbón, 307 ha, Data de del Palaceno. El carbón contiene Hulla. Catarí-vetas de carbón Washington Volcánicos La mayor parte del territorio de Llacao (719 ha) se presenta con Llacao una descripción geológica de “Volcánicos” por lo que se puede suponer que existe en esta zona lo que se conoce como tobas, y tobas andesitas, productos de actividad volcánica probablemente del Eoceno - Oligoceno inferior, por lo que es probable que contenga cristales de cuarzo y exquisitos.
Fuente: MAGAP Elaboración: equipo consultor
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Ilustración 3 Mapa Identificación de formaciones geológicas
Fuente: MAGAP Elaboración: equipo consultor
RESULTADO: 1.- Situación actual: El propósito de este análisis, no es el de la valoración económica o de valor de uso de la geología, sino por el contrario, se indica el valor intrínseco de estos rasgos que constituyen un patrimonio natural para Llacao, ya que es parte de la riqueza intangible pero de alto valor científico para quienes tienen inclinación para el estudio de procesos geológicos, y se puede apreciar en la anterior figura.
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2.1.3. Uso y cobertura del suelo
El diagnosito del uso actual del suelo, se basa en unidades territoriales que indican que tipo de utilización humana está brindado un terreno. El uso de la tierra es la modificación antrópica del ambiente natural en el ambiente construido como campos de cultivo, pasturas, asentamientos urbanos, entre otros.
El uso de la tierra ha producido bienes para la población y subsistencia, pero de igual manera se puede decir que es origen también de otros fenomenso como la deforestación, y en tiempos recientes, los efectos significativos del uso de la tierra incluyen el crecimiento urbano descontrolado, erosió, degradación del suelo y por ende sus enfectos colaterales en la biodiversidad.
Tabla 4 Matriz usos de suelo
Usos de suelo Clase Área (ha) Arbustos 297 Área Cultivada 60 Área Quemada 0 Área Urbana Discontinua 16 Bosque Natural 11 Caminos 4 Cultivo Ciclo Corto 522 Paramo sobre Roca Desnuda 2 Pastizal 40 Pastizal Cultivado 651 Ríos 5 Suelo Degradado 103
USO DE SUELO DESCRIPCIÓN Arbustos 297 ha, la características de este tipo de uso de suelo es caracterizado por el desarrollo dominante de especies
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herbáceas o leñosas de altura no superior a 1,5 m. Se considera a este tipo de ecosistemas como posibles orígenes para bosques terciarios. Son ecosistemas forestales que han sufrido transformaciones y alteraciones provocadas por actividades humanas. Cultivo de ciclo corto 522 ha, como indica en el nombre de esta categoría, se refiere a la asociación de cultivos producidos como tomate, frutales, maíz, frejol, trigo. que representa una actividad de autoconsumo en la mayoría de los casos, ya que su producción es en pequeños lotes o minifundios. Esta actividad en parte cultural debería ser evaluada y estudiada a profundidad en su relación con la rentabilidad, frente al peso que tiene en la expansión de la frontera agrícola sobre áreas con fragilidad en el equilibrio ecológico. Pastizal Cultivado 651 ha, el pasto que crece en estas zonas generalmente crece de forma silvestre. Formación arbustiva a 351.8 ha, En este caso, podemos hacer una comparación o arbórea, siempre verde analogía con las formaciones arbustivas o arbóreas. Fuente: MAE Elaboración: equipo consultor
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Ilustración 4 Mapa cobertura y uso de suelo
Fuente: MAE Elaboración: equipo consultor
RESULTADO: 1.- Situación actual: La tabla y el mapa de cobertura de uso de suelo, nos muestra un detalle alarmante: 11 has de Bosque Natural de las 1700 has aproximadamente, y entre cultivos de ciclo corto y pastizales cultivados alrededor de 1000 has. La relevancia de este diagnóstico se centra en que existe una relación directa entre la cobertura del uso del suelo con la sustentabilidad ambiental y la sostenibilidad económica de la Parroquia de Llacao, ya que el equilibrio en el uso de los recursos ambientales y la proyección económica diaria de cada familia no está desligada como se suponía en la Economía Clásica hasta hace poco, sino que existe una relación directa y de corresponsabilidad inexorable entre uno y otro.
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Es con el análisis y diagnóstico del componente económico que se consolidará una visión positiva o negativa acerca del uso indiscriminado de áreas naturales para volverlas en un intento de aprovechamiento económico, ya que si este último, no aporta con niveles de rentabilidad relevantes, sino por el contrario contribuye con un nivel máximo de supervivencia económica, no se justificaría uso, sino al contrario se evidenciaría un alto grado de incompatibilidad en los usos, y una destrucción de áreas que deberían tener una categoría para la conservación y su uso sostenible.
2.1.4. Factores Climáticos
Tipo de Clima Descripción Área (Ha) % Se ubica sobre los 3000 a 3200 msnm de Ecuatorial altura. La temperatura media anual es inferior a Mesotérmico 12º C La precipitación anual está entre los 800 Semihúmedo mm y los 2000 mm 57333,16 87,99%
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Ilustración 5 Mapa cobertura y uso de suelo
2.1.4.1 Isoyetas
La precipitación conocida como una forma de hidrometeorización que cae del cielo y llega a la superficie terrestre. Este fenómeno incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve, granizo, neblina que son formas de condensación y no de precipitación. La cantidad de precipitación sobre un punto de la precipitación de la superficie terrestre es llamada pluviosidad o monto pluviométrico.
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Tabla 5 Matriz de Isoyetas identificadas en el territorio
Isoyetas Rango (mm) Área (ha) 500-750 626 750-1000 1085 Fuente: INAMHI Elaboración: equipo consultor
Para Llacao se puede observar que no existen rangos de precipitación elevados como de 2000 – 3000 mm, sino que por el contrario bajos como de 500 – 750 mm en una zona de 626 has, y de 750 a 1000 mm, lo que nos enseña que se puede estar dando problemas de abastecimiento de agua para muchas familias en épocas de estiaje y sequía.
Es aquí que se puede observar que una práctica tradicional con percepción de inocente, como se evidenció en el diagnóstico de uso de suelo, tiene ya sus efectos inmediatos en el recurso del agua.
En la propuesta se debe tener en cuenta programas de riego, que aplaquen la falta de agua, en caso de venir épocas de sequía.
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Ilustración 6 Mapa Identificación de Isoyetas
Fuente: INAMHI Elaboración: equipo consultor
RESULTADO: 1.- Situación actual: En Llacao se puede observar que no existen rangos de precipitación elevados como de 2000 – 3000 mm, sino que por el contrario bajos como de 500 – 750 mm en una zona de 626 has, y de 750 a 1000 mm, lo que nos enseña que se puede estar dando problemas de abastecimiento de agua para muchas familias en épocas de estiaje y sequía. En la propuesta se debe tener en cuenta programas de riego, que aplaquen la falta de agua, en caso de venir épocas de sequía.
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2.1.4.2 Isotermas
La temperatura es uno de los elementos constitutivos del clima que indica la cantidad de energía calorífica acumulada en el aire. La temperatura depende de diversos factores, entre estos la inclinación de los rayos solares, tipo de sustratos la dirección y fuerza del viento, la latitud, la altura sobre el nivel del mar, la proximidad de masas de agua, entre otros.
Tabla 6 Matriz de isotermas.
Isotermas Rango Área (ha) 13-14 1434 12-13 277
RANGO DESCRIPCIÓN 13-14 La mayor parte del territorio se emplazan en un rango térmico de 13 - 14 grados centígrados, con un área de 1434 ha. 12-13 507 ha, Le sigue el rango, de mínima diferenciación de 12 - 13 °C. Fuente: INAMHI Elaboración: equipo consultor
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Ilustración 7 Mapa Identificación de isotermas.
Fuente: INAMHI, Anuario meteorológico 2008. Elaboración: equipo consultor
RESULTADO: 1.- Situación actual: El rango general de temperatura es de 12 a 14 grados, aunque por efectos de graficación se haya dividido en dos rangos con mínima diferencia. Esto es un valor positivo en términos productivos, porque se cuenta con una regularidad en la temperatura, que aunque en la realidad no es así en todo momento, ya que existen caídas de temperatura en ciertas épocas del año como de diciembre a marzo, pero se puede considerar que de manera muy general la temperatura es homogénea.
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2.1.5 Agua
Tabla 7 Subcuenca
SUBCUENCA NOMBRE Área m2 RIO SIDCAY 8238500.3 RIO CUENCA 8871897.7 Fuente: MAE
Ilustración 8 Mapa de subcuencas
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RESULTADO: 1.- Situación actual: Como se observa, las subcuencas están estructuradas en dos grandes ramales hídricos importantes para el territorio y su población. La relevancia de este análisis se centra en que cada uno de ellos es centro de actividades humanas tanto productivas como domesticas diarias. En este análisis el agua es valorada de una forma geográfica y con sus repercusiones ambientales y sociales.
2.1.6 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación
Tabla 7 Ecosistemas
ECOSISTEMAS TIPO Área (ha) Intervención 1674.806 Urbana 36.2337
ECOSISTEMA EXTENSIÓN PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN Intervención 1674.8 Media (la valoración entregada por el mapa no facilita su análisis y diagnóstico) Urbana 36.23 ALTA (en zonas específicas.)
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Ilustración 9: Mapa Ecosistemas
Fuente: MAE Elaboración: equipo consultor
RESULTADO: 1.- Situación actual: Como se había previsto en el diagnóstico de uso de suelo donde de las 1700 has aproximadamente, solamente 11 has era de bosque nativo, en el diagnóstico de Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación, el territorio entero de Llacao aparece con un solo color de categoría, la cual es “Intervenida”; por lo cual en esta etapa el trabajo debe enfocarse a las áreas que deberán ser recuperadas, y por ahora basándose varios criterios como es la Agrología, las pendientes que exigen estricta conservación, las zonas convertirá vegetal, etc.
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2.1.7 Amenazas o peligros
Tabla 10 Riesgo movimiento de masas
RIESGO MOVIMIENTO DE MASAS NOMBRE Área ha NULO 65.5 BAJO 1225.4 MEDIO 736.4 ALTO 436.9 MUY ALTO 99.4
Valor Amenaza Descripción Aproximadamente 1300 ha están dentro de esta valoración, lo que significa casi el 50% del territorio, lo cual nos deja ver por un lado, 1 Nula - Bajo una leve estabilidad en el territorio de Llacao, Ya que este rango no representa una clara o eminente exposición al Riesgo, se la puedo considerar una zona de valoración más cercana a la estabilidad no aceptable. Además en extensión también es 2 Media amplia 736,4 ha, Fuente: Kit Senplades Elaboración: Equipo consultor
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Ilustración 10 Susceptibilidad por movimientos de masas
Fuente: Kit Senplades Elaboración: Equipo consultor
RESULTADO: 1.- Situación actual: Este análisis y evaluación de Riesgos de Movimiento de Masas depende de las características texturales y mineralógicas de cada unidad litológica, también afecta la estabilidad del territorio la estratificación y foliación tectónica. Sin embargo, todas estas variables son analizadas en conjunto por lo cual presenta alta susceptibilidad de ocurrencia, lo cual no significa, alta probabilidad.
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2.1.8 Concesiones mineras
En la planificación física territorial no se hace una valoración positiva o en contra de las actividades mineras sobre el territorio, si no que se limita a establecer los parámetros de las actividades humanas para que sea la ciudadanía la encargada de valorar sus pros y contras.
Según el mapa de concesiones mineras entregadas sobre el territorio de Llacao se puede observar que una parte importante del territorio se encuentra bajo alguna concesión minera, en especial en la parte sur. Puzolana, Puzolana I, Ana Belén como se puede ver van de 560 mil a los 380 mil metros aproximadamente, siendo las más grandes de las concesiones.
Tabla 10 Identificación de áreas bajo concesiones mineras.
CONCESIONES MINERAS NOMBRE Área m2 SICAY 90000 SANTA ELENA 140000 CHALLIYACU 11709 SANTA LUCIA 30789 PUZOLANA 379125 VERO - 102169 VERO - 102172 ANA BELÉN 345788 PUSOLANA I 569999 PUSOLANA II 110000 D-B-C 32615 SANTA LUCIA I 78560 ROCOTA 2 113877 CITMAC - 22 CITMAC 105970 Fuente: Arcom Elaboración: equipo consultor
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Ilustración 11 Mapa Identificación de zonas con Concesiones Mineras
Fuente: Arcom Elaboración: equipo consultor
RESULTADO: 1.- Situación actual: La cantidad de concesiones mineras con las que cuenta la Parroquia de Llacao nos deja ver una posibilidad coherente de un Desarrollo Sostenido y Sustentable. La Ordenación Territorial no tiene un criterio a priori respecto a la Minería, es decir: no está en contra ni a favor de esta actividad, de manera previa. Sin embargo, en el componente Biofísico se debe advertir que una minería artesanal o industrial irresponsable, podría alejar en mucho la opción de un Buen Vivir y Desarrollo Sostenible, ya que no solo podría destruir valores ambientales no renovables como es el suelo, sino también alterar estructuras sociales sensibles, como las familias.
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2.1.9 Síntesis de problemas del componente Biofísico
Tabla 11 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
VARIABLES CAUSA PROBLEMA EFECTO RECURSOS Falta de Monocultivos de ciclo Eliminación de áreas NATURALES normalización que corto y pastizales en endémicas de RENOVABLES proteja el áreas inadecuadas vegetación nativa determinismo geográfico CLIMA / AGUA Incompatibilidad en Falta de ojos de agua, Sequía con el uso del suelo, afectación directa y expansión de perceptible en la frontera agrícola población RELIEVE / SUELOS 50% aprox. del área Alto porcentaje de Perdida de textura y con pendientes erosión estructura en suelos, mayores al 40% por consiguiente baja fertilidad, y menor productividad. COBERTURA Necesidad de Bosque naturales Insustentabilidad NATURAL VEGETAL búsqueda de devastados. ambiental ingresos económicos en las familias. USO Y COBERTURA Falta de Incompatibilidad de Perdida de actividad DEL SUELO normalización que usos en el suelo económica artesanal proteja el endémica que determinismo depende de materia geográfico prima afectada, como cabuya, carrizo, paja y totora. AMENAZAS Perdida de cobertura Impermeabilidad de Escorrentía riesgosa, NATURALES boscosa y suelos suelos frente a sequía en épocas de degradados. épocas invernales cultivo
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fuertes
ECOSISTEMAS Y Eliminación de áreas Elevados costos y Proceso acelerado de PRIORIDADES DE endémicas de tiempo para erosión en suelos ya CONSERVACIÓN vegetación nativa regenerar suelos, y degradados revegetación natural. Fuente: Kit Senplades Elaboración: Equipo consultor
2.1.10 Síntesis de potencialidades del componente Biofísico VARIABLES POTENCIALIDADES CLIMA / AGUA Fuentes de agua con posibilidad moderada de abastecimiento RELIEVE / SUELOS Potencial belleza escénica
COBERTURA NATURAL VEGETAL Alta posibilidad de revegetación natural en áreas que dejen de recibir intervención ECOSISTEMAS Y PRIORIDADES DE Potencial belleza escénica CONSERVACIÓN AIRE Temperatura templada
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2.1.11 Jerarquización de problemas del componente Biofísico
Elevados costos y Monocultivos de Impermeabilidad Bosque Incompatibilida tiempo para INICIALES ciclo corto y Falta de ojos de Alto porcentaje de suelos frente a TOTAL BIOFISICO (servirán para ingresar naturales d de usos en el regenerar suelos, pastizales en áreas agua, de erosión épocas invernales ACTIVOS M ICM AC) devastados. suelo y revegetación inadecuadas fuertes natural. Monocultivos de ciclo corto y pastizales en 0 3 3 3 1 1 11 áreas inadecuadas
Falta de ojos de agua, 2 0 2 2 0 0 6
Alto porcentaje de 1 1 1 2 3 0 8 erosión
Bosque naturales 0 1 2 1 3 0 7 devastados.
Incompatibilidad de 1 1 3 2 1 0 8 usos en el suelo
Impermeabilidad de suelos frente a épocas 0 0 1 2 1 0 4 invernales fuertes Elevados costos y tiempo para regenerar 1 2 0 1 1 0 5 suelos, y revegetación natural.
0
0
TOTAL 5 5 9 11 10 8 1 0 0 98 PASIVOS
Variable Problema Priorización Potencialidad Priorización Impermeabilidad de Amenazas suelos frente a épocas Alta naturales invernales fuertes Fuentes de agua con Baja presencia de ojos Clima/ Agua Alta posibilidad moderada de Alta de agua abastecimiento Alta posibilidad de Cobertura natural Bosque naturales revegetación natural en Alta Alta vegetal devastados. áreas que dejen de recibir intervención Elevados costos y Ecosistemas y tiempo para regenerar Potencial belleza Prioridades de Alta Alta suelos, y revegetación escénica Conservación natura Recursos Monocultivos de ciclo naturales corto y pastizales en Alta renovables áreas inadecuadas Alto porcentaje de Potencial belleza Relieve / suelos Alta Alta erosión escénica
Uso y cobertura Incompatibilidad de usos Alta del suelo en el suelo
Aire Temperatura templada Alta
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2.2 Componente Sociocultural
“Si la Ordenación Territorial es la proyección en el espacio de una estrategia de desarrollo económico, social y ambiental, la población es el elemento activo, actuando mediante las actividades de producción, consumo y relación social, mientras el medio físico es el soporte de tales actividades, la fuente de recursos naturales y materias primas y el receptor de los desechos. La Población se convierte entonces en el agente fundamental ya que transforma y adapta el medio con y para sus actividades. De ahí que es importante no solo el diagnóstico de la población humana, sino que su organización y distribución en el espacio, sus tendencia evolutivas, sus relaciones, las causas y consecuencias de los cambios experimentados por esos factores a través del tiempo”.
2.2.1 Análisis demográfico
Con la información del Censo del 2010 se ha identificado 18 asentamientos humanos en la parroquia Llacao, se debe aclarar que la distribución censal es un diferente a la que se encuentra en el territorio, donde están las comunidades y tienen nombres definidos, mientras que la distribución censal considera dos o más partes de una comunidad de acuerdo al cuadro tenemos:
Tabla 12 Códigos censales de los asentamientos de la parroquia Llacao
SECTORES CENSALES COMUNIDAD La Playa, Centro, Cruzado Negas 010156001001 Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre 010156001002 010156999001 Santa María 010156999002 Santa María 010156999003 Lourdes 010156999004 Lourdes , Mirador 010156999005 San Pedro Corazón de Jesús 010156999006 San Martin
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La Playa 010156999007 La Alborada, Centro La Dolorosa 010156999008 La Unión La Alborada 010156999009 Centro La Dolorosa 010156999010 Buena Esperanza, Reina de la Paz 010156999011 Huairaloma, Buena Esperanza 010156999012 Reina del Cisne 010156999013 Voluntad de Dios - La Merced 010156999014 Zhiquir 010156999015 Zhiquir 010156999016 Chaullabamba 010156999017 Chaullabamba 010156999018 Chaullabamba , Cruz Loma 010156999019 Cruz Loma Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
2.2.1.1 Población total
Llacao tiene una superficie de 1705,3 Has. Donde se asienta una población de 5342 habitantes, siendo la Cabecera parroquial Llacao centro que tiene 6 barrios amanzanados con una población concentrada con 811 habitantes y el Área Rural donde están las comunidades de: Santa María, Lourdes, Mirador, San Pedro, Corazón de Jesús, san Martín, La Alborada, Centro La Dolorosa, La Unión, Buena Esperanza, Reina de la Paz, Huairaloma, Reina del Cisne, Voluntad de Dios – La Merced, Zhiquir, Chaullabamba, y Cruz Loma, con una población de 4531 habitantes. Esta parroquia cuenta con el 15% ubicada en el centro parroquial, y el 85% se encuentra en el área rural en forma dispersa.
Tabla 83 Asentamientos de la parroquia Llacao, según su denominación.
ASENTAMIENTOS TOTAL La Playa, Centro, Cruzado Negas 365
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Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre 446
Santa María 177 Santa María 261 Lourdes 137 Lourdes , Mirador 149 San Pedro 153 Corazón de Jesús San Martin 285 La Playa La Alborada, Centro La Dolorosa 266 La Unión 388 La Alborada 323 Centro La Dolorosa Buena Esperanza, Reina de la Paz 77 Huairaloma, Buena Esperanza 160 Reina del Cisne 407 Voluntad de Dios - La Merced 293 Zhiquir 171 Zhiquir 223 Chaullabamba 356 Chaullabamba 338 Chaullabamba , Cruz Loma 173 Cruz Loma 194 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
En este último caso para lograr representar toda la población con sus características tiene que ser una proporción respecto a la población total, expresada en porcentaje. Llacao cuenta con una población de 5342 habitantes con el 47% de hombres y el 53% de mujeres.
Tabla 94 Distribución de la población parroquial por asentamiento según sexo
COMUNIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL La Playa, Centro, Cruzado Negas 171 194 365 Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre 204 242 446 Santa María 76 101 177 Santa María 119 142 261 Lourdes 61 76 137
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Lourdes , Mirador 73 76 149 San Pedro 68 85 153 Corazón de Jesús San Martin 127 158 285 La Playa La Alborada, Centro La Dolorosa 122 144 266 La Unión 185 203 388 La Alborada 170 153 323 Centro La Dolorosa Buena Esperanza, Reina de la Paz 38 39 77 Huairaloma, Buena Esperanza 72 88 160 Reina del Cisne 183 224 407 Voluntad de Dios - La Merced 138 155 293 Zhiquir 67 104 171 Zhiquir 108 115 223 Chaullabamba 162 194 356 Chaullabamba 155 183 338 Chaullabamba , Cruz Loma 89 84 173 Cruz Loma 99 95 194 TOTAL 2487 2855 5342
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
Este análisis es indispensable ya que a través de él se pueden detectar las necesidades de equipamientos de nivel parroquial y coberturas de los mismos.
Como ya se mencionó anteriormente, para el estudio se ha considerado como área urbana de Llacao es la a Cabecera parroquial con 6 barrios denominados: La Playa, Centro de Llacao, Cruz Negas, Pizarro, Barrios San Lucas, Barrio 3 de noviembre y el Área Rural donde están las comunidades de: Santa María, Lourdes, Mirador, San Pedro, Corazón de Jesús, san Martín, La Alborada, Centro La Dolorosa, la Unión, Buena Esperanza, Reina de la Paz, Huairaloma, Reina del Cisne, Voluntad de Dios – La Merced, Zhiquir, Chaullabamba, y Cruz Loma. Es indispensable mencionar que se toma la información del INEC que reporta estos datos obtenidos por medio del filtro urbano y rural, obteniendo los siguientes resultados.
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Tabla 15 Población masculina y femenina por área de residencia
Área de residencia Hombre %Hombre Mujer %Mujer Total %Total Urbana 375 15,08 436 15,27 811 15,18 Rural 2112 84,92 2419 84,73 4531 84,82 Llacao 2487 100 2855 100 5342 100 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Como se puede observar en el cuadro, el asentamiento que presenta el mayor número de habitantes es el área rural con un total de 811, que representa el 15% de la población parroquial, mientras que el centro urbano tiene una población de 4531 habitantes que representan el 85%.
2.2.1.2 Proyección de la población de la parroquia Llacao.
La proyección de la población es una de las actividades más importes que se realizan a partir de los datos censales. La razón principal es que constituye un instrumento esencial para la planificación a nivel gubernamental y privado. La proyección indica la cantidad y distribución de necesidades y sugiere cuantos recursos deben distribuirse y donde, es un insumo básico para la planificación de acciones, intervenciones e inversiones en educación, salud y vivienda. Una proyección también entrega, para los años inter-censales, los denominadores de diversos indicadores tales como tasas de actividad económica e ingreso per cápita. Finalmente, y desde una perspectiva más demografía, muestra el efecto de los supuestos cambios de la mortalidad, fecundidad y migración en el crecimiento y estructura de la población. En este sentido es un insumo fundamenta para políticas de población.
Cabe destacar que una proyección no es una predicción sino más bien un pronóstico o una prospección, esto es, se proponen supuestos respecto a las tendencias más probables de la mortalidad, fecundidad y migraciones, los cuales provienen de una evaluación de tendencias pasadas, de la experiencia de otros lugares y, en menor medida, de conocimientos teóricos.
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Tabla 16 Proyección de la Población de Llacao al 2015.
Censo INEC 2001 Censo INEC 2010 2015 Grupos de edad H M T H M T H M T De 0 a 4 años 248 227 475 270 296 566 268 294 563 De 5 a 9 años 259 290 549 264 259 523 262 258 520 De 10 a 14 años 260 288 548 299 262 561 297 261 558 De 15 a 19 años 234 261 495 265 304 569 263 302 566 De 20 a 24 años 187 238 425 264 281 545 262 279 542 De 25 a 29 años 115 168 283 200 225 425 199 224 423 De 30 a 34 años 117 160 277 152 186 338 151 185 336 De 35 a 39 años 111 141 252 131 176 307 130 175 305 De 40 a 44 años 89 111 200 129 155 284 128 154 282 De 45 a 49 años 65 94 159 103 153 256 102 152 255 De 50 a 54 años 85 103 188 82 94 176 82 93 175 De 55 a 59 años 69 88 157 78 94 172 78 93 171 De 60 a 64 años 54 66 120 69 105 174 69 104 173 De más de 65 años 148 225 373 181 265 446 180 263 443 Total 2041 2460 4501 2487 2855 5342 2473 2839 5312 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
En el cuadro siguiente se expresa que hay un dinámica de crecimiento lento, se presenta una disminución mínima en el rango de 0 a 9 años, la curva se mantiene de 10 a 24 años, un primer descenso de 25 a 51 años, se mantiene la población del rango de 55 a 61 años, para finalmente ascender de 64 años a más.
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Ilustración 12 Tendencia de crecimiento de la población parroquia Llacao
563 558 566 1200 520 542 1000 443
423 800 336 305 282 600 255 425 566 523 561 569 545 175 171 173 446 400 307 256 338 200 284 174 176 172 0 De 0 De 5 De De De De De De De De De De De De a 4 a 9 10 a 15 a 20 a 25 a 30 a 35 a 40 a 45 a 50 a 55 a 60 a mas años años 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 de 65 años años años años años años años años años años años años
2015 2010
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
2.2.1.3 Tasa de crecimiento total
El crecimiento de la población de Llacao reporta índices negativos, considerando como punto de partida de análisis la información del censo del 2001 en el período hasta el 2015. De acuerdo al siguiente cuadro tenemos que se presente una crecimiento lento del 2001 al 2010 en un 18.68%, mientras que del 2010 al 2015 presenta una porcentaje negativo de crecimiento -0,56%.
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Ilustración 13 Tasa de crecimiento de la parroquia Llacao al 2015.
2001 al 2010 Población inicial 4501 Población final 5342
Pf -Pi 841
r/Pi= 0,18684737 18,68
2010 al 2015 Población inicial 5342 Población final 5312
Pf -Pi - 30
- r/Pi= 0,00561587 -0,56
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
2.2.1.4 Pirámide población (edad-sexo)
La construcción de una pirámide por sexo y edad es independiente de la amplitud de las edades utilizadas, puede ser en edades simples, pero generalmente se utilizan grupos quinquenales, aunque una condición es que tengan igual amplitud los grupos de edad y estén clasificados por sexos. Su forma, por lo que representa y permite analizar, hace que sea necesario garantizar una serie de aspectos que deben estar bien definidos por ser esta una figura especial. Algo que distingue a la pirámide de otras representaciones, es que se trata de una sola figura en que dos de sus contenidos se colocan en posición contraria.
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En la pirámide se construyen barras, en el eje de las x se colocan los valores relativos de la población según edades, pero la diferencia es que esas barras se colocan a ambos lados de una línea intermedia, y esta línea es la que diferencia la colocación de las barras por sexos. Por el otro lado, en el eje de las y, aparece la proporción de la población de cada grupo de edad.
Otro aspecto fundamental es que las barras que representan ambas magnitudes (población masculina y población femenina) son de igual amplitud y están contiguas. Lo anterior tiene un fundamento científico, todos los grupos de edades deben ser de igual amplitud y por ello su representación debe ser de igual amplitud y contiguas, pues representa una escala de edades, ya que esta es una variable continua y la figura quiere mostrar esto. Otro elemento fundamental es que las pirámides pueden construirse con población absoluta, lo que es muy poco usado o población relativa.
Es necesario también porque nos ayuda a identificar con claridad las edades donde se concentra más la población. En Llacao el 51,74% de población con el rango de 0 a 24 años se encuentra concentrada sin ninguna preferencia de sexo y con el 9,77% de representa la menor población. El rango de más de 65 años tiene poca población considerable que está representada por el 8,35% del total de la población parroquial.
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Ilustración 14 Pirámide Poblacional – Parroquia Llacao
De mas de 65 años 181 265 De 60 a 64 años 69 105 De 55 a 59 años 78 94 De 50 a 54 años 82 94 De 45 a 49 años 103 153 De 40 a 44 años 129 155 De 35 a 39 años 131 176 De 30 a 34 años 152 186 De 25 a 29 años 200 225 De 20 a 24 años 264 281 De 15 a 19 años 265 304 De 10 a 14 años 299 262 De 5 a 9 años 264 259 De 0 a 4 años 270 296 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 Mujer Hombre
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
2.2.1.5 Población Económicamente Activa Total
Se tiene que el 37,76% de la población de esta parroquial es una población económicamente activa, que presenta 2017 personas donde el 63,51 es la población masculina.
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Tabla 17 Población Económicamente Activa.
Es Cesante; Al menos Buscó Al menos Al menos una hora trabajo Buscó Trabajó No una hora una hora fabricó habiendo trabajo Grupos al trabajó ayudó en realizó algún trabajado por quinquenales de menos pero SI algún labores Total producto o antes y primera edad una tiene negocio o agrícolas o brindó está vez y está hora trabajo trabajo de cuidó algún disponible disponible un familiar animales servicio para para trabajar trabajar De 10 a 14 años 15 1 0 0 2 0 0 18 De 15 a 19 años 126 1 3 6 3 2 6 147 De 20 a 24 años 310 1 5 3 9 0 7 335 De 25 a 29 años 266 0 7 5 12 0 0 290 De 30 a 34 años 207 2 6 2 10 0 4 231 De 35 a 39 años 199 1 1 1 9 1 3 215 De 40 a 44 años 166 0 8 8 12 0 5 199 De 45 a 49 años 145 1 2 0 15 0 0 163 De 50 a 54 años 92 0 3 3 11 0 3 112 De 55 a 59 años 75 1 0 1 15 1 2 95 De 60 a 64 años 66 0 2 1 15 2 0 86 Más de 65 años 86 1 6 1 32 0 0 126 Total 1753 9 43 31 145 6 30 2017 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
El 9,22% del PEA parroquial se encuentra en el sector censal de Pizarro, Centro parroquial y Cruzado Negas, y el sector que menor porcentaje tiene es 1,34% de Buena Esperanza, Reina de la Paz.
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Tabla 108 Población Económicamente Activa por sexo y asentamiento.
Es Cesante; Al menos Al menos Buscó Al menos Buscó una hora una hora trabajo No una hora trabajo fabricó ayudó en por Trabajó al trabajó realizó habiendo algún algún primera menos pero si labores trabajado producto negocio o vez y está una hora tiene agrícolas antes y o brindó trabajo disponible trabajo o cuidó está algún de un para animales disponible servicio familiar trabajar para trabajar
COMUNIDAD Total % H M H M H M H M H M H M H M La Playa, Centro, Cruzado Negas 81 44 1 0 4 8 2 2 7 13 0 1 1 0 164 8,13 Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre 111 50 0 0 2 2 2 5 9 5 0 0 0 0 186 9,22 Santa María 89 51 1 0 0 0 0 0 0 0 2 5 2 2 152 7,54 Lourdes 31 14 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 47 2,33 Lourdes , Mirador 26 6 0 1 1 1 7 5 0 0 0 0 2 1 50 2,48 San Pedro 31 18 0 0 0 0 0 1 1 9 0 0 0 0 60 2,97 Corazón de Jesús San Martin La Playa 66 36 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 104 5,16 La Alborada, Centro La Dolorosa 61 33 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 96 4,76 La Unión 89 34 0 3 1 2 1 0 1 5 1 1 2 1 141 6,99 La Alborada Centro La Dolorosa 74 31 0 0 6 4 1 0 15 5 0 0 1 1 138 6,84 Buena Esperanza, Reina de la Paz 14 10 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 27 1,34 Huairaloma, Buena Esperanza 32 21 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 2 59 2,93 Reina del Cisne 91 47 0 0 2 1 0 1 2 2 1 0 1 0 148 7,34 Voluntad de Dios - La Merced 66 31 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 99 4,91 Zhiquir 62 22 0 0 3 1 4 3 3 21 1 0 2 0 122 6,05 Chaullabamba 86 48 2 0 0 0 0 0 1 3 1 0 0 3 144 7,14 Chaullabamba 67 49 0 1 0 0 0 0 2 2 0 0 2 0 123 6,10 Chaullabamba , Cruz Loma 43 20 0 0 0 0 1 1 0 3 0 0 1 1 70 3,47 Cruz Loma 42 33 0 0 0 2 1 1 3 2 0 0 2 1 87 4,31 TOTAL 1162 598 5 6 20 22 22 19 46 74 6 7 17 13 2017 100,00 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
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2.2.1.6 Índice de dependencia
Tasa de dependencia es el índice demográfico que expresa, en forma de tasa y en porcentaje, la relación existente entre la población dependiente y la población productiva, de la que aquella depende. Así en la parroquia de Llacao el nivel de dependencia es alto pues corresponde al 64,57%, es decir 65 personas requieren dependen económicamente por cada 100 personas productivas.
2.2.1.7 Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
El índice o relación de feminidad refleja la composición por sexo de la población. Esta composición, a su vez, es el resultado de la dinámica demográfica de una población. En la mayoría de los países - incluyendo Ecuador - nacen menos varones que mujeres. Después del nacimiento, la relación entre el número de mujeres y hombres (expresada ya sea como índice de feminidad o su inverso, el índice de masculinidad) varía debido a los patrones distintos de mortalidad y de migración de los sexos.
En Llacao la dinámica de la tasa de natalidad femenina y masculinidad es igual, lo que implica que no hay ninguna diferencia entre estos dos índices.
Tabla 19 Índices de masculinidad y feminidad de la parroquia
Índice % Masculinidad 87,1 Feminidad 114,8 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
A nivel de los sectores censales se encuentran se encuentra que en la cabecera parroquial hay 114 mujeres por cada 100 hombres, y en las comunidades La Alborada, Centro La Dolorosa, Chaullabamba, Cruz Loma,
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Tabla 20 Índices de masculinidad y feminidad de las comunidades de Llacao
COMUNIDAD Feminidad Masculinidad La Playa, Centro, Cruzado Negas 113,45 88,14 Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre 118,63 84,30 Santa María 132,89 75,25 Santa María 119,33 83,80 Lourdes 124,59 80,26 Lourdes , Mirador 104,11 96,05 San Pedro 125,00 80,00 Corazón de Jesús, San Martin, La Playa 124,41 80,38 La Alborada, Centro La Dolorosa 118,03 84,72 La Unión 109,73 91,13 La Alborada, Centro La Dolorosa 90,00 111,11 Buena Esperanza, Reina de la Paz 102,63 97,44 Huairaloma, Buena Esperanza 122,22 81,82 Reina del Cisne 122,40 81,70 Voluntad de Dios - La Merced 112,32 89,03 Zhiquir 155,22 64,42 Zhiquir 106,48 93,91 Chaullabamba 119,75 83,51 Chaullabamba 118,06 84,70 Chaullabamba , Cruz Loma 94,38 105,95 Cruz Loma 95,96 104,21 Parroquia Llacao 114,80 87,11 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
Analizar la feminidad y masculinidad de una población es importante porque es el grado en que una cultura es más de tipo femenino o masculino. La socialización del rol de género comienza en la familia, continúa en grupo de compañeros y en la escuela, y continúa en todos los medios que rodean a los individuos. Un alto índice femenino establece una diferencia significativa de género en cuanto a oportunidades y roles establecido para hombres y mujeres, es un resultado evidente del proceso migratorio que ha sufrido el cantón.
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Según su interpretación convencional, se trata de un indicador asociado a las transferencias intergeneracionales y su aumento sistemático implica para el GAD una mayor inversión en salud y seguridad social orientada a las personas de edad.
El índice de envejecimiento en la parroquia está en 27 adultos mayores por cada 100 niños y adolescentes y encontramos más mujeres que hombres en esta condición.
Tabla 111 Índice de envejecimiento de la parroquia Llacao
Índice de envejecimiento Hombre Mujer Total 21,73 32,44 27,03 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
2.2.1.8 Densidad demográfica.
La densidad demográfica se refiere al número de habitantes por unidad de superficie (Ha) de un lugar determinado, su análisis sirve para detectar el grado de concentración poblacional del área de estudio.
Tabla 122 Densidad Demográfica de la parroquia Llacao
Área Den. Asentamiento Hombres Mujeres Total (ha.) Hab/ha La Playa, Centro, Cruzado Negas 171 194 365 35,9 10,2 Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre 204 242 446 35,0 12,7
Santa María 76 101 177 101,4 1,7 Santa María 119 142 261 95,0 2,7 Lourdes 61 76 137 62,5 2,2 Lourdes , Mirador 73 76 149 73,7 2,0 San Pedro 68 85 153 92,5 1,7 Corazón de Jesús, San Martin, La Playa 127 158 285 110,2 2,6
La Alborada, Centro La Dolorosa 122 144 266 16,9 15,7
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La Unión 185 203 388 125,5 3,1 La Alborada, Centro La Dolorosa 170 153 323 88,0 3,7 Buena Esperanza, Reina de la Paz 38 39 77 43,6 1,8 Huairaloma, Buena Esperanza 72 88 160 57,9 2,8 Reina del Cisne 183 224 407 21,6 18,8 Voluntad de Dios - La Merced 138 155 293 66,7 4,4 Zhiquir 67 104 171 41,0 4,2 Zhiquir 108 115 223 155,0 1,4 Chaullabamba 162 194 356 124,7 2,9 Chaullabamba 155 183 338 64,2 5,3 Chaullabamba , Cruz Loma 89 84 173 126,4 1,4 Cruz Loma 99 95 194 167,6 1,2 TOTAL 2487 2855 5342 1705,3 3,1 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
En Llacao la zona que presenta mayor densidad es la cabecera parroquial con 12,7 Des/Ha, mientras que el sector censal que se identifica con la mayor densidad poblacional es Reina del Cisne con 18,8 Des/Ha., y la comunidad que tienen la menor densidad de 1,02 Den/Ha., es Cruz Loma.
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Ilustración 15 Mapa de Densidad demográfica de la parroquia Llacao.
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
RESULTADO:
1.- Situación actual: Este análisis es indispensable ya que a través de él se pueden detectar las necesidades de equipamientos a nivel parroquial y coberturas de los mismos. La parroquia tiene 5342 habitantes, el 15,18% están en el centro parroquial y el 84,82% se distribuye entre las comunidades. Hay un crecimiento lento de la población. En Llacao
el 51,74% de población con el rango de 0 a 24 años se encuentra concentrada sin
ninguna preferencia de sexo y con el 9,77% de representa la menor población. El rango de más de 65 años se representa con el 8,35% del total de la población parroquial.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
Se tiene que el 37,76% es una población económicamente activa, que presenta 2017 personas donde el 63,51% son hombres. El nivel de dependencia es de 64,57%, es decir 65 personas dependen económicamente por cada 100 personas productivas. Los índices
de masculinidad reporta 87,1% y el de feminidad 114,80%. El índice de envejecimiento
en la parroquia está en 27 adultos mayores por cada 100 niños y adolescentes y encontramos más mujeres que hombres. La mayor densidad poblacional es la
comunidad Reina del Cisne con 18,8 Des/Ha., y la menor densidad de 1,02 Den/Ha., es Cruz loma
2.2.2 Educación
2.2.2.1 Tasa de asistencia por nivel de educación
Este indicador nos permite conocer el número de personas de una determinada edad que asisten a cualquier establecimiento de enseñanza regular independientemente de su nivel, expresado como porcentaje del total de personas en el respectivo grupo de edad.
El cálculo se lo realiza de acuerdo a lo definido en la c omisión interinstitucional de educación las edades oficiales son:
Reforma curricular: educación básica 5 a 14 años, bachillerato 15 a 17 años.
En Llacao este indicador reporta porcentajes altos el 95,85% de los niños que están en edad de formación de básica están asistiendo a algún establecimiento de enseñanza regular y el 75,74% a la formación de bachillerato, esto en relación a la edad que le corresponde a cada nivel.
Tabla 23 Tasa de asistencia por nivel de educación en Llacao
Tasa de asistencia % Básica 95,85 Bachillerato 75,74 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
La parroquia cuenta con 8 establecimiento educativo. Por lo tanto hay una población estudiantil de 1155 alumnos lo que indica que solo el 81,79% está estudiando.
Tabla 24 Tasa de asistencia por nivel de educación en Llacao
Número de Número de Nombre de la Institución Educativa estudiantes docentes Enrique Malo Andrade 200 8 Manuela Mogrovejo 47 3 Gonzalo S. Córdova 179 7 Xavier Muñoz Chávez 67 3 Gabriel Arsenio Ullauri 224 12 Miguel Díaz Cueva 278 12 José María Pacurucu Ortega 68 4 Alfredo Humberto Ochoa 92 6 1155 55 Fuente: Estadísticas de distrito de educación N° 6 Elaborado: Equipo Consultor
2.2.2.2 Escolaridad de la población
Como se puede apreciar en el cuadro el mayor porcentaje de la población estudia o ha estudiado el nivel primario o básico a los cuales corresponde el 59,67% de los habitantes de Llacao. Tan solo un 6,83%, tiene cubierto el nivel superior. Además se ha encontrado un total de 267 habitantes analfabetos que corresponde al 4,99%. En el nivel secundario estudia o a estudiado o el Bachillerato – Educación Media el 24,33% de la población.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
Tabla 25 Nivel de instrucción de la parroquia
Nivel de instrucción más alto al que asiste o N° % asistió Ninguno 267 5,59 Centro de Alfabetización/(EBA) 13 0,27 Preescolar 37 0,77 Primario 2229 46,67 Secundario 924 19,35 Educación Básica 621 13 Bachillerato - Educación Media 238 4,98 Ciclo Pos bachillerato 44 0,92 Superior 326 6,83 Postgrado 20 0,42 Se ignora 57 1,19 Total 4776 100 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
En este tema se ha considerado el nivel actual de instrucción de la población, es así que se ha excluido la población que se encuentra estudiando actualmente, considerando únicamente la población que por su edad ya no estudia, siendo sin embardo una posición un tanto subjetiva debido a que personas de cualquier edad están en la capacidad de educarse.
La población de la parroquia es consiente del potencial pecuario que disponen, sin embargo, encuentran dificultades para emprender proyectos de este tipo ya sea de tipo económico o de capacitación para mejorar.
2.2.2.3 Alfabetismo – Analfabetismo.
Esta parroquia cuenta con población analfabeta que se encuentra concentrada en el rango de 15 a 64 años y afecta en 3126 casos y afecta más a las mujeres.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
Ilustración 16 Población analfabeta, por sexo y grandes grupos de edad
1800 1681 1600 1445 1400 1200 1000 Hombre 800 Mujer 600 493 450 400 200 147 123 0 De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y más
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Caso diferente presenta el gráfico de la población que sabe leer y escribir porque no se encuentra diferencias muy notorias.
Ilustración 17 Población alfabeta, por sexo y grandes grupos de edad
1800 1681 1600 1445 1400 1200 1000 800 Hombre Mujer 600 493 450 400 123 200 147 0 De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y más
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
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Las altas tasas de alfabetismo (o bajas tasas de analfabetismo) sugieren la presencia de un sistema eficaz de educación primaria o de programas de alfabetización que han permitido entregar a una gran parte de la población la habilidad de utilizar la palabra escrita y realizar operaciones simples de aritmética en su vida diaria y seguir aprendiendo.
Se acostumbra presentar y analizar las tasas de alfabetismo junto al número absoluto de analfabetos adultos ya que, en ocasiones, el mejoramiento de las tasas de alfabetismo puede ir acompañado de un aumento de la población de analfabetos debido a cambios en la estructura demográfica.
En la parroquia Llacao se cuenta con un 81,22% de personas alfabetas en relación a un 8,18% de las analfabetas.
Ilustración 18 Población alfabeta, y analfabeta de la parroquia Llacao.
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010.
3500 3126
3000
2500
2000 Sabe No Sabe 1500
943 1000
500 176 141 120 270
0 De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y más
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Elaborado: Equipo Consultor
2.2.2.4 Deserción escolar (abandono escolar)
La deserción es la interrupción o desvinculación de los estudiantes de sus estudios. Es un evento que aunque le ocurre al niño tiene causas y consecuencias en las instituciones educativas, las familias o el sistema educativo. Hay distintas formas de entender la deserción escolar.
Según su duración la deserción puede ser temporal o definitiva. Algunos niños que abandonan algún curso pueden matricularse al año siguiente (deserción temporal) Mientras que en otros casos los estudiantes que abandonan no retornan al sistema educativo. Según su alcance, la deserción del estudiante puede ser del establecimiento educativo o del Sistema educativo en general. Tradicionalmente el primer caso no se entiende como deserción sino como traslado pero debe generar reflexiones a los establecimientos educativos sobre su capacidad para retener a los estudiantes. Según la temporalidad, que reconocería el momento (o momentos) de la trayectoria en la que ocurre, podría reconocerse según los niveles educativos en que ocurre: preescolar, primaria, secundaria, media o universitaria, o incluso los grados escolares
Tabla 26 Deserción escolar de la parroquia Llacao
Nivel educativo Año lectivo Inicial Básica Bachillerato Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 2011-2012 9 9 18 489 542 1031 32 27 59 2012-2013 16 12 28 509 541 1050 46 31 77 Deserción escolar 7 3 10 20 -1 19 14 4 18 Fuente: Ministerio de Educación-reportes educación 2015 Elaborado: Equipo Consultor
Con el reporte del 2012 de Ministerio de educación se demuestra que hay un abandono escolar en los niveles de Inicial del 35,71%, Básica del 1,84% y Bachillerato del 23,37%, lo cual indica que el nivel que presenta más abandono escolar es el Inicial seguido del Bachillerato.
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2.2.2.5 Distribución de infraestructura escolar.
La parroquia Llacao reporta que el 78,57% de la población en formación básica y de bachillerato asisten a establecimientos fiscales, y el 19,69% en privado.
Tabla 27 N° de estudiantes por tipo de establecimiento de educación.
Establecimiento de enseñanza regular al que N° % asiste Fiscal (Estado) 1309 78,57 Particular (Privado) 328 19,69 Fisco misional 22 1,32 Municipal 7 0,42 Total 1666 100 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
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Llacao tiene 6 escuelas fiscales, 1 Colegio
Comunidad Zhiquir Centro Parroquial Escuela Miguel Díaz Cueva Escuela Gonzalo Córdova
Comunidad Lourdes Comunidad El Cisne Escuela Xavier Muñoz Chávez
Comunidad Zhiquir Escuela fiscal Mogrovejo Fuente: Ficha PDOT Llacao 2015 Elaboración: equipo consultor
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Ilustración 19 Mapa de Equipamiento educativo en la parroquia Llacao
Fuente: Ficha PDOT-Llacao 2015 Elaborado: Equipo Consultor
RESULTADO:
Situación Actual: En Llacao este indicador reporta porcentajes altos el 95,85% de los niños que están en edad de formación de básica están asistiendo a algún establecimiento de enseñanza regular y el 75,74% a la formación de bachillerato, esto en relación a la edad que le corresponde a cada nivel. La parroquia cuenta con 8 establecimiento educativo. Por lo tanto
hay una población estudiantil de 1155 alumnos lo que indica que el 81,79% está estudiando.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
El porcentaje de la población estudia o ha estudiado el nivel primario o básico a los cuales corresponde el 59,67%. Tan solo un 6,83%, tiene cubierto el nivel superior. Además se ha encontrado un total de 267 habitantes analfabetos que corresponde al
4,99%. En el nivel secundario estudia o ha estudiado o el Bachillerato – Educación Media es el 24,33% de la población. Esta parroquia cuenta con población analfabeta que se encuentra concentrada en el rango de 15 a 64 años con 3126 casos y afecta más a las mujeres. Se cuenta con un 81,22% de personas alfabetas en relación a un 8,18% de las
analfabetas.
Con el reporte del 2012 de Ministerio de educación se demuestra que hay un abandono escolar en los niveles de Inicial del 35,71%, Básica del 1,84% y Bachillerato del
23,37%, lo cual indica que el nivel que presenta más abandono escolar es el Inicial seguido del Bachillerato. Se reporta que el 78,57% de la población en formación básica y
de bachillerato asisten a establecimientos fiscales, y el 19,69% a instituciones de nivel privado.
2.2.3 Salud
2.2.3.1 Tasa de mortalidad.
El estudio de la mortalidad se realiza a través de indicadores que permiten medir su incidencia y comportamiento. De un lado, es posible su estudio con datos absolutos, es decir, de los hechos ocurridos, en este caso, defunciones y la población expuesta al riesgo de morir. De otro lado, su estudio se basa en medidas relativas, que pueden ser expresadas en Tasas. Con la información de las estadísticas viales del INEC, que reporta que en el año 2011 Llacao no reporta 11 defunciones este indicador expresa que hay una mortalidad de 0.20 por mil habitantes.
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Entre las principales causas de mortalidad1 de la población en los dos últimos años se han identificado la edad, el cáncer y la diabetes, alcoholismo y accidentes. En el sector de Voluntad de Dios se ha dado el caso de mortalidad de una mujer en estado de gestación a causa del alcohol; y, en la Comunidad de El Cisne un caso de mortalidad de un menor de 5 años como consecuencia de un accidente.
Ilustración 20 Principales causas de mortalidad
Fuente: PDOT Llacao – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
2.2.3.2. Cobertura de salud.
Los indicadores de cobertura de los servicios de salud reflejan la medida en que las personas que necesitan este servicio, lo reciben de hecho intervenciones de salud importantes. Tales indicadores incluyen la atención a mujeres durante el embarazo y el parto, los servicios de salud reproductiva, la inmunización para prevenir las infecciones más comunes de la infancia, la administración de suplementos de vitamina A en niños, y el tratamiento de las enfermedades más comunes de la infancia y las enfermedades infecciosas en adultos.
1 Talleres para levantamiento de información primaria realizado: zona 1 (11 de julio 2010), zonas 2 y 4 (07 de julio de 2010) y zona 3 (10 de julio de 2010).
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La Parroquia Llacao cuenta con el servicio ofrecido por el Subcentro de Salud y el Dispensario del IESS, instituciones que se encuentran ubicados en el Centro Parroquial; esto hace que muchas personas acudan a centros médicos como es el caso de la Kennedy, “más me demoro en ir al centro de Llacao que a otro hospital en Cuenca”. Los servicios que prestan atención primaria en las áreas de: Medicina General, Odontología y Ginecología.
2.2.3.3 Distribución de infraestructura de salud.
Con la información del PDOT cantonal, se puede mencionar que la cobertura de salud para Llacao se encuentra en el distrito N°1 con un centro de Salud que cubre a la parroquia con servicio integral de primer grado, donde se atiende con medicina general y odontología y medicina preventiva, además por la ubicación estratégica que tiene el Hospital Municipal Materno Infantil de la Mujer y el Niño se lo considera como una institución que está dentro del radio de atención de la localidad.
En el sector La Y se encuentra un consultorio Dental J y de tipo privado en un local arrendad, que brinda sus servicios a la población y es muy reconocido por sus servicios. En el Barrio Simón Bolívar en forma privada están los consultorios de la Dra. María Eugenia Campoverde y en la comunidad de Isaac Chico está el Subcentro de Salud de la parroquia que funciona en un local municipal con horario de atención matutino y vespertino.
Centro Parroquial Comunidad La Playa Seguro Campesino -Lcda. Centro de Salud Comunitario Bertha Reinoso
Fuente: Ficha PDOT- Llacao 2015.
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Ilustración 21 Mapa de Equipamiento salud en la parroquia Llacao
Fuente: Ficha PDOT-Llacao 2015. Elaborado: Equipo Consultor
RESULTADO:
Situación Actual: Con la información de las estadísticas viales del INEC, que reporta que en el año 2011 Llacao reporta 11 defunciones este indicador expresa que hay una mortalidad de 0.20 por mil habitantes. Entre las principales causas de mortalidad de la población en
los dos últimos años se han identificado: la edad, el cáncer y la diabetes, alcoholismo y
accidentes.
El equipamiento de salud está conformado por el Subcentro de Salud y el Dispensario del IESS, instituciones que se encuentran ubicados en el Centro Parroquial; los servicios que prestan atención primaria en las áreas de: Medicina General, Odontología y Ginecología. 61
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2.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural
Se llama espacio público o espacio de convivencia, al lugar donde cualquier persona tiene el derecho a circular, en paz y armonía, donde el paso no puede ser restringido por criterios de propiedad privada, y excepcionalmente por reserva gubernamental. Por lo tanto, espacio público es aquel espacio de propiedad pública, dominio y uso público.
En el aspecto legal, podemos decir que el espacio público moderno proviene de la separación formal entre la propiedad privada urbana y la propiedad pública. Tal separación normalmente implica reservar desde el planeamiento, suelo libre de construcciones (excepto equipamientos colectivos y servicios públicos) para usos sociales característicos de la vida urbana (esparcimiento, actos colectivos, transporte, actividades culturales y a veces comerciales, etc.). Desde una aproximación jurídica, podemos definirlo como un espacio sometido a una regulación específica por parte de la administración pública, propietaria o que posee la facultad de dominio del suelo, que garantiza su accesibilidad a todos los ciudadanos y fija las condiciones de su utilización y de instalación de actividades.
En cuanto al uso, el espacio público es el escenario de la interacción social cotidiana, cumple funciones materiales y tangibles: es el soporte físico de las actividades cuyo fin es satisfacer las necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales. Se caracteriza físicamente por su accesibilidad, rasgo que lo hace ser un elemento de convergencia entre la dimensión legal y la de uso. Sin embargo, la dinámica propia de la ciudad y los comportamientos de sus gentes pueden crear espacios públicos que jurídicamente no lo son, o que no estaban previstos como tales, abiertos o cerrados, por ejemplo espacios residuales o abandonados que espontáneamente pueden ser usados como públicos. Existen también espacios de propiedad privada pero de uso público como los centros comerciales que son espacios privados con apariencia de espacio público.
El espacio público tiene además una dimensión social, cultural y política. Es un lugar de relación y de identificación, de manifestaciones políticas, de contacto entre la gente, de vida urbana y de expresión comunitaria. En este sentido, la calidad del espacio público se podrá evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su capacidad de acoger y mezclar distintos grupos y comportamientos, y por su capacidad de estimular la identificación simbólica, la expresión y la integración cultural.
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El espacio público supone, pues, dominio público, uso social colectivo y diversidad de actividades, características entre las que existe gran cantidad de posibilidades hasta llegar al extremo del espacio virtual en Internet, que se configura actualmente como un espacio público no físico pero de gran importancia, en este sentido la Parroquia Llacao cuenta con espacios de suficientes para la realización de actividades deportivas, es así que hay 18 canchas distribuidas en toda la parroquia.
El espacio público abarca, por regla general, las vías de circulación abiertas: calles, plazas, carreteras, parques, así como ciertos edificios públicos, como estaciones, bibliotecas, escuelas, hospitales, ayuntamientos u otros, cuyo suelo es de propiedad pública
2.2.5 Necesidades básicas insatisfechas.
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI), se asienta en la clasificación de los hogares como pobres o no pobres de acuerdo a la satisfacción de sus necesidades básicas como la educación, salud, vivienda, servicios urbanos y oportunidades de empleo; de forma tal que los hogares con necesidades insatisfechas son considerados como pobres (pobreza estructural). Para este análisis se considera las siguientes variables:
Características físicas de la vivienda.- Material predominante de las paredes existentes y material predominante del piso. Disponibilidad de servicios básicos de la vivienda.- Medio de abastecimiento y conexión del agua y Sistema de eliminación de excretas. Asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo.- asistencia actual a clases. Dependencia económica del hogar.- Escolaridad del Jefe de Hogar, Miembros del hogar por ocupación y Escolaridad del jefe y miembros del hogar por ocupado Hacinamiento.- Miembros del hogar por dormitorio.2
2 Tomado del SIN 2014
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Según el Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador-SIISE se establece un hogar como pobre si presenta una de las condiciones indicadas y si se cumple más de estas condiciones se define extrema pobreza.
Tabla 28 NBI de la parroquia Llacao.
Número de personas Población total pobres % de personas % de hogares Parroquia n N pobres pobres Llacao 59,28% 59,26% 3157 5326
Fuente: PDOT Cantonal 2015 Elaborado: Equipo Consultor
Ilustración 22 Mapa de Necesidades Básicas insatisfechas parroquia Llacao.
Fuente: Ficha PDOT-Llacao 2015. Elaborado: Equipo Consultor
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2.2.6 Organización social.
La democracia participativa, concebida como un complemento y enriquecimiento de la democracia representativa, es en Ecuador un derecho ciudadano y una obligación para las administraciones. Así se contempla de manera muy extensa en varias normas jurídicas (Ley Orgánica de Participación, COOTAD, ordenanzas de participación ciudadana,..) y en la Constitución del 2008:
“La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación previstas en la Constitución” (Art. 1).
“Las ciudadanas y ciudadanos, de forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.” (Art. 95).
El derecho a la participación ciudadana está presente de forma amplia en el ordenamiento jurídico de la República del Ecuador, y a continuación se mencionará con más detalle los procesos y mecanismos de participación que se contemplan en:
- La Ley Orgánica de Participación Ciudadana. - El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. - El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
La participación e implicación ciudadana en los asuntos públicos, ya sea a través de la vía institucional o por iniciativa ciudadana, es algo ajeno y ausente en el pensamiento y las vidas de la mayor parte de los ciudadanos.
En el caso de la participación ciudadana de iniciativa social, podemos mencionar algunos actos festivos, las mingas, y colectivos sociales específicos (navidad, fiestas comunitarias.) que han conseguido tener cierta incidencia en la localidad.
Se busca tener esta información de los diferentes actores que tienen representatividad en el cantón, en esta primera parte es el desarrollo de un agrupamiento de estos actores y en un segundo momento se realizará una reflexión con estos grupos para conocer sus acciones y de los objetivos de su participación, y su rol dentro del Sistema de Participación Ciudadana de Cuenca. Esta actividad debe ser considerada como un primer paso para lograr la
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convocatoria de la sociedad civil organizada o no en las acciones participativas (talleres, asambleas, reuniones, seminarios, etc.) con ello no solo se asegura el número sino la representatividad de las personas u organizaciones. (Asociaciones, fundaciones, organizaciones de base, cámaras, universidades, colectivos sociales, grupos temáticos, instituciones públicas y privadas, etc.).
La información de los actores territoriales se organizó de acuerdo a lo estipulado en el marco legal, en el artículo 100 de la Constitución que dice “En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos”.3 a.- Autoridades Electas y técnicos.- Se considera a, presidentes/as de los GADs parroquiales, directivas de las comunidades.
b.- Autoridades Designadas de régimen dependiente.- Son autoridades designadas de régimen dependiente son: Ministros, Gobernadores/as, Subsecretarios/as, Directores/as y técnicos/as de los diferentes Ministerios del Estado.
c.- Sociedad civil y/o ciudadanía.- La sociedad civil es un actor clave en la gestión territorial y está constituida por la diversidad de personas o actores con categoría de ciudadanos que actúan de manera individual o colectiva para ser parte en la toma de decisiones en el ámbito público que conciernen a todo ciudadano fuera de las estructuras gubernamentales.
La Constitución en el Art. 95 reconoce que “las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano”.
La principal forma de organización de la población es territorial, representado por la Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, de acuerdo al siguiente cuadro:
3 Tomado de la constitución 2008
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Tabla 2913 Autoridades electas
NIVEL TERRITORIAL IDENTIFICACIÓN CARGO. Dr. Víctor Miguel Peralta Cobos Presidente Sr. Manuel Bravo Guzhñay Vicepresidente GAD Parroquial Llacao Abg. Saúl Siavichay Peralta Vocal 1 Sra. Jenny Yanza Yanza Vocal 2 Sra. Mariana Bravo Andrade Vocal 3 Fuente: Ficha de campo 2015 Elaborado: Equipo Consultor
Por medio de la ficha que se aplica en el territorio se puede determinar que no todas las comunidades presentan organizaciones, así se tiene que en la parroquia de Llacao solo el 83,33% es parte de alguna asociación.
11 organizaciones se desarrollan como comité de barrio, 1 organizaciones están trabajando por los derechos de los adultos mayores, 1 representa al deporte parroquial y 1 representa a los transportistas. Solo una es jurídica y las otras solo son de hecho.
Tabla 30 Organizaciones sociales de la Parroquia Llacao.
Organización comunidad Fecha de formación N° socios Comité de barrio Chaullabamba Chaullabamba 2014 20 personas Club de Adultos Mayores Centro Parroquial 2010 120 personas Comité Barrial Barrio el Bosque 2010 12 personas Comité Barrial Barrio El Mirador 1989 10 socios Comité Barrial La Dolorosa 2010 20 personas Comité Barrial La Playa 2010 15 personas Comité Barrial La Unión 2014 30 personas Comité Barrial Lourdes 2012 30 personas Comité Barrial San Pedro 2010 30 personas Samader Junior Santa María 2007 12 personas Comité Barrial Santa María 2010 20 personas Comité Barrial Zhiquir 2014 50 personas Transporte San Lucas Centro Parroquial
Fuente: Fichas de campo - 2015. Elaborado: Equipo Consultor
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RESULTADO
Situación Actual: Por medio de la ficha que se aplica en el territorio se puede determinar que no todas las comunidades presentan organizaciones, así se tiene que en la parroquia de Llacao solo el 83,33% es parte de alguna asociación. 11 organizaciones se desarrollan como comités de barrio, 1 trabaja por los derechos de los adultos mayores, 1 representa al deporte parroquial y 1 representa a los transportistas. Solo una es jurídica y las otras solo son de hecho.
2.2.7 Grupos étnicos
La identidad social se refiera al sentido de pertenencia de un pueblo y guarda relación con características comunes como lengua, costumbres, nacionalidad, ciudadanía y valores compartidos.
La identidad colectiva es el estado de conciencia implícitamente compartido de unos individuos que reconocen y expresan su pertenencia a una categoría de personas, a una comunidad que los acoge.
La identidad tiene un fuerte contenido emocional. Esta identidad colectiva emerge, surge de la relación entre el yo frente a los otros, es más, del yo frente a un “ellos genérico”, puede que ya ni exista o que no esté presente. Es una construcción que enfrenta a uno contra el otro.
Con referente a este tema se ha tomado la consulta del Censo 2010 sobre la auto identificación según su cultura y costumbres, por lo que en el siguiente cuadro podemos observar que la población mestiza es del 96,27% es decir casi la totalidad de los habitantes de la parroquia y un 2,12% se identifica como Blanco, las demás están menor a 1% incluyendo la categoría de Indígena.
Tabla 31 Identidad de la parroquia Llacao
Auto identificación según su cultura y N° % costumbres Indígena 34 0,64 Afro ecuatoriano/a Afrodescendiente 20 0,37 Negro/a 2 0,04
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Mulato/a 15 0,28 Montubio/a 13 0,24 Mestizo/a 5143 96,27 Blanco/a 113 2,12 Otro/a 2 0,04 Total 5342 100 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
RESULTADO
Situación actual: La población mestiza es del 96,27% es decir casi la totalidad de los habitantes de la parroquia y un 2,12% se identifica como Blanco, las demás están menor a 1% incluyendo la categoría de Indígena.
2.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana
Con la información que genera el PDOT Cantonal se puede indicar que los casos denuncia de Violencia intrafamiliar se cuenta con 10 casos que representa el 0,76% a nivel rural, el rango de edad donde se concentra esta condición es el de más de 48 años y de 23 a 29, las denuncias son realizadas en mayor número por mujeres. El tipo de violentarían se registra más en la agresión psicológica, seguida de la agresión física.
Los cónyuges o convivientes son los que generan más violencia intrafamiliar.
Tabla 142 Denuncias de Violencia Intrafamiliar
Parroquia N° Denuncias % Cuenca 817 62,18 Valle 97 7,38 Ricaurte 58 4,41 Baños 48 3,65 Sinincay 47 3,58
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
San Joaquín 28 2,13 Quingeo 24 1,83 Sayausí 24 1,83 Tarqui 24 1,83 Turi 19 1,45 Chiquintad 18 1,37 Santa Ana 18 1,37 Cumbe 17 1,29 Victoria de Portete 14 1,07 Molleturo 12 0,91 Nulti 11 0,84 Paccha 11 0,84 Llacao 10 0,76 Checa 8 0,61 Sidcay 5 0,38 Chaucha 2 0,15 Octavio Cordero Palacios 2 0,15 Total 1314 100,00 Fuente: PDOT Cantonal 2015 Elaborado: Equipo Consultor
Frente a los delitos sexuales en donde se encuentran la intención de violación, la violación, el abuso sexual, y el acoso sexual. La parroquia se encuentra en sexto lugar, lo que indica lo importante de contar con un programa de protección, formación y capacitación en este tema.
Tabla 33 Denuncias de Violencia Sexual
Parroquia N° Denuncias % Ricaurte 15 18,29 Valle 11 13,41 Baños 9 10,98 Sinincay 7 8,54 Sayausí 6 7,32 Llacao 5 6,10 Molleturo 5 6,10 San Joaquín 4 4,88 Tarqui 4 4,88 Turi 4 4,88
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Paccha 3 3,66 Chiquintad 2 2,44 Nulti 2 2,44 Victoria de Portete 2 2,44 Cumbe 1 1,22 Quingeo 1 1,22 Sidcay 1 1,22 Chaucha 0 0,00 Checa 0 0,00 Octavio Cordero Palacios 0 0,00 Santa Ana 0 0,00 Total 82 100,00 Fuente: PDOT Cantonal 2015 Elaborado: Equipo Consultor
RESULTADO
Situación Actual: La Violencia intrafamiliar cuenta con 10 casos que representa el 0,76% a nivel rural, el rango de edad donde se concentra esta condición es el de más de 48 años y de 23 a 29, las denuncias son realizadas en mayor número por mujeres. El tipo de violentarían se registra más en la agresión psicológica, seguida de la agresión física.
2.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
Iniciaremos planteando desde nuestra mirada que entendemos por cultura ya que el concepto en el lenguaje común ha sido generalmente identificado y relacionado con la educación con formas de comportamiento, grados de conocimiento, etc., o también se lo ha reducido a manifestaciones folklóricas, es así que consideramos que el concepto va más allá de estas dos acepciones y que la misma lleva consigo contenidos que responden a visión o visiones sobre el mundo así como a construcciones históricas.
Anotamos uno de los conceptos de Cultura planteado por Externan quien, define que las culturas son vivas pues consisten “sobre todo, de personas y de grupos que transforman, evolucionan, interpretan y adaptan su “universo simbólico” de acuerdo a las necesidades y
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objetivos existentes4. El concepto de identidad expresado por Raúl Forner Betancourt, en su artículo “Identidad”, quien plantea la misma desde la perspectiva de la interculturalidad pues supera posiciones fundamentalistas así como las universalistas y lo ve como el proceso individual y colectivo que dialoga, que reconoce las diversidades, redescubre sus capacidades pues es una construcción histórica de memoria personal y colectiva que está en capacidad de ir perfeccionando.
Consideramos por lo tanto que Cultura e Identidad, nos permite vernos como una unidad material y espiritual, no como una construcción aislada en el tiempo y el espacio, somos construcción y reproducción de vida, saberes, valores, códigos y significaciones que no son permanentes, estables ni universales, son especificidades de un grupo humano que continuamente está reinventando.
El Patrimonio de la Parroquia Llacao está en mediano riesgo, según datos del sistema Abaco (INPC), de los 21 registros de Patrimonio Inmaterial el 42.86% tiene una media sensibilidad al cambio.
Tabla 34 Patrimonio Inmaterial
Sensibilidad Denominación Ámbito Subambito Detalle subambito Localidad al cambio CONOCIMIENTOS Y USOS GRUTA DE RIPICHALA- RELACIONADOS CON LA ESPACIOS 1 N/A BAJA LLACAO LLACAO, AZUAY NATURALEZA Y EL SIMBÓLICOS UNIVERSO LEYENDA DEL TRADICIONES Y 2 LEYENDAS OTROS MEDIA LLACAO LIMOSNERO-LLACAO, EXPRESIONES ORALES AZUAY
LEYENDA DE TULUN TRADICIONES Y LEYENDAS ASOCIADAS A 3 LEYENDAS MEDIA LLACAO JUTCU-LLACAO, AZUAY EXPRESIONES ORALES IMÁGENES RELIGIOSAS
RUCUYAYAS-ZHIQUIR, USOS SOCIALES, RITUALES Y RITOS DE 4 RITOS MEDIA ZHIQUIR AZUAY ACTOS FESTIVOS CONMEMORACIÓN
FIESTA EN HONOR AL FIESTAS O USOS SOCIALES, RITUALES Y 5 FIESTAS CONMEMORACIONES BAJA ZHIQUIR SEÑOR DE POMASQUI- ACTOS FESTIVOS ZHIQUIR, AZUAY RELIGIOSAS
ESCARAMUZA-ZHIQUIR, JUEGOS JUEGOS RITUALES O 6 ARTES DEL ESPECTÁCULO BAJA ZHIQUIR AZUAY TRADICIONALES FESTIVOS
4 ESTERMAN, Josef. Filosofía Andina, ABYA YALA, Quito 1998. Pág. 284
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CONTRADANZA- 7 ARTES DEL ESPECTÁCULO DANZA N/A BAJA ZHIQUIR ZHIQUIR, AZUAY CONOCIMIENTOS Y USOS SIEMBRA Y COSECHA TÉCNICAS Y SABERES RELACIONADOS CON LA 8 PRODUCTIVAS N/A MEDIA LLACAO DEL MAÍZ-LLACAO, NATURALEZA Y EL TRADICIONALES AZUAY UNIVERSO PAN EN HORNO DE CONOCIMIENTOS Y USOS RELACIONADOS CON LA GASTRONOMÍA 9 GASTRONOMÍA MEDIA LLACAO LEÑA EN-LLACAO, NATURALEZA Y EL COTIDIANA AZUAY UNIVERSO CONOCIMIENTOS Y USOS CUEVAS-LLACAO, RELACIONADOS CON LA ESPACIOS 10 N/A MEDIA LLACAO AZUAY NATURALEZA Y EL SIMBÓLICOS UNIVERSO CONOCIMIENTOS Y USOS PACHAMAMA-LLACAO, RELACIONADOS CON LA ESPACIOS 11 N/A BAJA LLACAO AZUAY NATURALEZA Y EL SIMBÓLICOS UNIVERSO CONOCIMIENTOS Y USOS LAGUNA DEL CHUYA- RELACIONADOS CON LA ESPACIOS 12 N/A ALTA LLACAO LLACAO, AZUAY NATURALEZA Y EL SIMBÓLICOS UNIVERSO LEYENDA DEL SEÑOR TRADICIONES Y LEYENDAS ASOCIADAS A 13 LEYENDAS MEDIA LLACAO DE BURGOS-LLACAO, EXPRESIONES ORALES IMÁGENES RELIGIOSAS AZUAY MAL DE OJO, ESPANTO CONOCIMIENTOS Y USOS RELACIONADOS CON LA MEDICINA 14 N/A ALTA LLACAO Y MAL AIRE-LLACAO, NATURALEZA Y EL TRADICIONAL AZUAY UNIVERSO
LEYENDA DEL CERRO TRADICIONES Y LEYENDAS ASOCIADAS A 15 LEYENDAS MEDIA LLACAO SILLAS-LLACAO, AZUAY EXPRESIONES ORALES IMÁGENES RELIGIOSAS FIESTAS O FIESTA DE SAN LUCAS- USOS SOCIALES, RITUALES Y 16 FIESTAS CONMEMORACIONES BAJA LLACAO ACTOS FESTIVOS LLACAO, AZUAY RELIGIOSAS CONTRADANZA- 17 ARTES DEL ESPECTÁCULO DANZA N/A BAJA LLACAO LLACAO, AZUAY CONOCIMIENTOS Y USOS CEMENTERIO DE LOS RELACIONADOS CON LA ESPACIOS 18 N/A ALTA LLACAO INCAS-LLACAO, AZUAY NATURALEZA Y EL SIMBÓLICOS UNIVERSO CONOCIMIENTOS Y USOS TOPONIMIAS DE LA RELACIONADOS CON LA 19 TOPONIMIA N/A ALTA LLACAO PARROQUIA DE LLACAO NATURALEZA Y EL UNIVERSO
JUEGO DE LA JUEGOS JUEGOS RITUALES O LLACAO 20 ARTES DEL ESPECTÁCULO ALTA ESCARAMUZA TRADICIONALES FESTIVOS CENTRO
CONTRADANZA EN EL CENTRO 21 ARTES DEL ESPECTÁCULO DANZA N/A MEDIA AZUAY PARROQUIAL Fuente: Abaco, INPC. Elaborado: Equipo Consultor
Tomando en cuenta la media y alta sensibilidad al cambio, más de la mitad (66.67%) del patrimonio inmaterial está en riesgo.
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Tabla 35 Sensibilidad la cambio del patrimonio intangible
Sensibilidad al cambio
sensibilidad al CANT. % cambio BAJA 7 33,33
MEDIA 9 42,86
ALTA 5 23,81
TOTAL 21 100
Fuente: Abaco, INPC. Elaborado: Equipo Consultor
Para determinar el estado de conservación del patrimonio de la parroquia, se recurrió a la información registrada en la ficha de inventario del INPC que consta en el sistema Abaco; para inmuebles se consideró el estado general, para sitios arqueológicos la situación del sitio, mientras que para el patrimonio inmaterial se tomó la valoración por sensibilidad al cambio.
“Para mantenerse vivo, el patrimonio cultural debe seguir siendo pertinente para una cultura y ser practicado y aprendido regularmente en las comunidades y por las generaciones sucesivas.”5
5 Fuente: ¿Qué es el patrimonio cultural inmaterial?, ONU para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
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Ilustración 23 Mapa de patrimonio inmaterial en peligro
Fuente: Abaco, INPC.
Elaboración: equipo consultor
El camino del Inca o Capac Ñan fue declarado Patrimonio por parte de la UNESCO, el mismo reúne a tres países de América Latina, en Azuay “ Un camino de unos 500 metros, rocoso, con arbustos, rodeado de montañas y en medio de una carretera que conduce a la meseta Pachamama, es la huella que queda del antiguo sistema vial inca en la parroquia Llacao, al noreste de la ciudad.” http://www.eltiempo.com.ec/noticias-cuenca/144752-la-huella-del- qhapaq-a-an-en-azuay/
En el levantamiento de información población manifestó que también son parte del Patrimonio Religioso; La Iglesia de Zhiquir, Iglesia de Chaullabamba, estos no constan en Abaco del INPC. Tampoco consta el tejido tradicional de Sombrero de paja toquilla, el cual “recibió el reconocimiento de Patrimonio de la Humanidad… título concedido por la UNESCO… diciembre del 2012” http://inpc.gob.ec/component/content/article/2-general/22. No obstante, en Llacao se está perdiendo está práctica, manifiestan que se ha generado perdida del conocimiento, los lugares donde aún se puede observar está práctica es en los sectores
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de La Unión, La Playa y Centro Parroquial; dentro de este contexto incluso exteriorizan que hay pérdida de tejidos en cabuya, totora y carrizo; esto no solo ha afectado como pérdida de saberes ancestrales si no por la falta de materia prima por degradación del medio ambiente.
Ilustración 24 Mapa de Patrimonio en la parroquia Llacao
Fuente: Abaco, INPC. Equipo consultor. Elaborado: Equipo Consultor
El patrono de la parroquia es San Lucas; sus fiestas patronales se celebran el 17 de octubre. La fiesta en honor a la Virgen del Rosario, es una muestra de devoción y afecto de todos los pobladores. El 6 de diciembre se venera a la Virgen Inmaculada. Zhiquir uno de los más antiguos anejos de la parroquia, tiene una hermosa capilla en donde se adora al “Señor de Pomasqui”; la fiesta en su honor se realiza el 16 de septiembre. Una de las costumbres que aún perduran en la comunidad, es la celebración del “jubileo” en los festejos del carnaval; los priostes se reúnen en la cabecera parroquial, participan de la misa acompañados de la banda de músicos y fuegos pirotécnicos. En las fiestas patronales de San Lucas, se mantiene
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la tradición del juego de la escaramuza, las contradanzas, los bailes autóctonos, con la participación de representantes de los diferentes sectores de la parroquia. La población mantiene las mingas comunitarias para la realización de diversos trabajos que van en beneficio del pueblo6
RESULTADO
Situación Actual: El Patrimonio de la Parroquia Llacao está en mediano riesgo, según datos del sistema Abaco (INPC), de los 21 registros de Patrimonio Inmaterial el 42.86% tiene una media sensibilidad al cambio. Tomando en cuenta la media y alta sensibilidad al cambio, más de la mitad (66.67%) del patrimonio inmaterial está en riesgo.
2.2.12 Igualdad
2.2.12.1 Grupos de atención prioritaria
Iniciamos, anotando a quienes desde la Constitución se los define como grupos de atención prioritaria, constante en el capítulo tercero: Derechos de las Personas y Grupos de Atención Prioritaria
Art. 35. “Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato
6 Tomado del Plan de Gobierno del GAD Llacao
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infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad”7
2.2.12.1.1 Personas con Discapacidad
La Constitución en la sección sexta sobre las personas con discapacidad, en el artículo 47 establece que el Estado garantizará políticas de prevención y conjuntamente con la familia y la sociedad trabajara por la integración y la creación de oportunidades.
Se reconoce los derechos de atención especializada y gratuita en el área de salud así como la dotación de medicinas; rebajas en los servicios públicos y privados respecto al transporte y espectáculos; vivienda adecuada a sus especificidades; trabajo en igualdad de condiciones y oportunidades; educación que potencialice sus capacidades, educación especializada para quienes tienen discapacidad intelectual integración en igualdad de condiciones con trato diferenciado en los centros regulares, con accesibilidad, etc.
En el artículo 48, se plantea adoptar medidas que aseguren la inclusión social; desarrollo de políticas y programas que fomenten la recreación; incentivo a y apoyo familiares de las personas con discapacidad profunda para que implementen emprendimientos productivos, etc.
Finalmente anotamos que la condición de discapacidad, hace de quienes lo tengan, sean más susceptibles de mayor exclusión social, de vulnerabilidad. Uno de los factores que determinan la situación de riesgo, exclusión, vulnerabilidad son las condiciones económicas de pobreza, la misma está vinculada con niveles de calidad en el acceso a salud, educación, conocimiento, participación social, etc.
7 Constitución de la República del Ecuador, Capítulo Tercero; Art.35 -2008
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Ilustración 25 Mapa de Personas con discapacidad en la parroquia Llacao.
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Según la información del INEC 2010, el 4,94% de la población, tiene algún tipo de discapacidad permanente en la parroquia. Las comunidades que representan esta condición son: Chaullabamba con el 12,50% y el centro parroquial con el 11,36%, afectando más a las mujeres.
Tabla 36 15Habitantes con discapacidad permanente por comunidad.
Asentamiento Hombre Mujer Total % La Playa, Centro, Cruzado Negas 8 24 32 12,12 Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de 26 32 58 21,97
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Noviembre
Santa María 7 9 16 6,06 Santa María 4 10 14 5,30 Lourdes 7 6 13 4,92 Lourdes , Mirador 0 4 4 1,52 San Pedro 2 4 6 2,27 Corazón de Jesús San Martin La Playa 3 2 5 1,89 La Alborada, Centro La Dolorosa 6 8 14 5,30 La Unión 3 3 6 2,27 La Alborada Centro La Dolorosa 3 8 11 4,17 Buena Esperanza, Reina de la Paz 0 1 1 0,38 Huairaloma, Buena Esperanza 0 0 0 0,00 Reina del Cisne 8 2 10 3,79 Voluntad de Dios - La Merced 7 5 12 4,55 Zhiquir 1 1 2 0,76 Zhiquir 4 7 11 4,17 Chaullabamba 7 6 13 4,92 Chaullabamba 13 7 20 7,58 Chaullabamba , Cruz Loma 6 3 9 3,41 Cruz Loma 4 3 7 2,65 Parroquia Llacao 119 145 264 100,00 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Al respecto, la Constitución en su Art. 48, literal 5, indica la obligatoriedad de dar una atención integral a las personas con discapacidades a través de programas especializados, que permita desarrollar su personalidad, fomentar la autonomía y disminuir su dependencia. En el Código de la Niñez y Adolescencia, (Art. 28. No. 7) sobre la prestación de servicios para la atención específica a niños, niñas y adolescentes con discapacidades físicas, mentales o sensoriales, se establece la responsabilidad del Estado para el efecto.
2.2.12.1.2 Adultos Mayores
Se entiende por adultos y adultas mayores a partir de los 65 años, quienes según la Constitución gozarán los siguientes derechos: atención gratuita de salud así como:
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medicinas; jubilación; rebajas del 50% en el transporte y espectáculos, en los servicios públicos y privados; así como acceso a una vivienda.
Además, el Estado deberá establecer políticas públicas y programas que tomen en cuenta las inequidades territoriales, de género, que les facilite su autonomía personal e integración; de protección contra toda forma de violencia y explotación; atención en centros especializados; fomento de actividades recreativas, etc.
El 8,34% de la población de Llacao tiene una edad mayor a 65 años, el 3,39% son hombres y el 4,96% mujeres, el rango que mayor población representa a los adultos mayores de la parroquia es el rango 65- 100 años y más.
Tabla 37 Población Adulta mayor por comunidad
Grupos de edad Hombre Mujer Total De 65 a 69 años 62 86 148 De 70 a 74 años 40 55 95 De 75 a 79 años 30 51 81 De 80 a 84 años 32 41 73 De 85 a 89 años 8 21 29 De 90 a 94 años 8 7 15 De 95 a 99 años 1 2 3 De 100 años y más 0 2 2 Total 181 265 446 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
De acuerdo al porcentaje más alto el centro parroquial tiene el 20,63% de población en esta condición y la comunidad de Santa María con el 15,25% afectando más a las mujeres.
Tabla 38 Población Adulta mayor por comunidad
Asentamiento Hombre Mujer Total % La Playa, Centro, Cruzado Negas 12 22 34 7,62
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Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre 24 34 58 13,00 Santa María 11 18 29 6,50 Santa María 15 24 39 8,74 Lourdes 8 9 17 3,81 Lourdes , Mirador 7 10 17 3,81 San Pedro 5 7 12 2,69 Corazón de Jesús, San Martin, La Playa 14 15 29 6,50 La Alborada, Centro La Dolorosa 7 10 17 3,81 La Unión 10 19 29 6,50 La Alborada, Centro La Dolorosa 12 13 25 5,61 Buena Esperanza, Reina de la Paz 0 5 5 1,12 Huairaloma, Buena Esperanza 4 10 14 3,14 Reina del Cisne 7 7 14 3,14 Voluntad de Dios - La Merced 9 11 20 4,48 Zhiquir 4 8 12 2,69 Zhiquir 8 9 17 3,81 Chaullabamba 7 10 17 3,81 Chaullabamba 10 13 23 5,16 Chaullabamba , Cruz Loma 5 5 10 2,24 Cruz Loma 2 6 8 1,79 Parroquia Llacao 181 265 446 100,00 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
2.2.12.1.3 Niños, niñas y adolescentes
La Constitución del 2008, en la sección quinta, establece en el Art.45 “Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción.
Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar de la convivencia
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familiar y comunitaria; a la participación social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.”8 Es así que si la población infantil y adolescente es sujeto de derechos y es la población de hoy y mañana, es por esta razón que se debe tomar en cuenta a dicha población.
El 37,21% de la población de Llacao corresponde a la de los niños, niñas y adolescentes donde el 40,21% corresponde a hombres y el 34,61% a mujeres.
Tabla 39 Población de niños, niñas y adolescentes de la parroquia
Rango de edad Hombre Mujer Total 0 a 3 años 224 247 471 4 a 6 años 150 148 298 7 a 12 años 346 305 651 13 a 17 años 280 288 568 Total 1000 988 1988 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Los niños, niñas y adolescentes se encuentran distribuidos en todo el territorio y no hay comunidad que no tenga este tipo de población, por lo tanto la gestión debe estar encaminada es este grupo.
De igual manera, el Código de la Niñez y Adolescencia, El Plan Decenal de Educación, la Tercera Consulta “Educación Siglo XXI, son documentos en donde se expresa el derecho de los niños y niñas menores de 5 años a tener una educación inicial de calidad. El siguiente
8 República del Ecuador Constitución 2008; p.32
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
cuadro nos muestra la participación de los niños y niñas en programas de educación inicial y cuidado desarrollados por instituciones públicas, privadas y familiares dentro del cantón.
Tabla 40 Población de niños, niñas y adolescentes de la parroquia
4 a 6 7 a 12 13 a 17 0 a 3 años Total % Asentamientos años años años La Playa, Centro, Cruzado Negas 33 12 25 35 105 5,28 Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre 27 14 57 34 132 6,64 Santa María 15 5 25 18 63 3,17 Santa María 25 21 18 27 91 4,58 Lourdes 8 7 17 25 57 2,87 Lourdes , Mirador 18 12 16 15 61 3,07 San Pedro 11 7 22 25 65 3,27 Corazón de Jesús, San Martin, La Playa 28 11 40 27 106 5,33 La Alborada, Centro La Dolorosa 18 16 32 24 90 4,53 La Unión 40 24 38 37 139 6,99 La Alborada, Centro La Dolorosa 32 13 19 24 88 4,43 Buena Esperanza, Reina de la Paz 8 4 12 10 34 1,71 Huairaloma, Buena Esperanza 12 10 27 19 68 3,42 Reina del Cisne 32 22 42 48 144 7,24 Voluntad de Dios - La Merced 26 19 28 41 114 5,73 Zhiquir 17 25 32 31 105 5,28 Zhiquir 15 15 43 31 104 5,23 Chaullabamba 20 45 48 39 152 7,65 Chaullabamba 34 19 45 30 128 6,44 Chaullabamba , Cruz Loma 12 12 26 15 65 3,27 Cruz Loma 12 15 28 22 77 3,87 Parroquia Llacao 443 328 640 577 1988 100,00 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Dentro del grupo de menores de 5 años en el Art. 46, el cual manifiesta “El estado adoptará entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes: 1.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud, educación y cuidado diario en un marco de protección integral de sus derechos”.9
Ilustración 26 Mapa de Niños y Adolescentes de la parroquia Llacao
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
2.2.12.1.4 Embarazo en adolescentes
Es muy necesario el tema del embarazo en adolescentes por cuanto en la mujer va a significar cambios en su vida biológica, emocional, social y para ellos se prepara; en una adolescente la transforma en forma mayormente significativa pues biológicamente a pesar de estar apto para la concepción no está apto para el embarazo ni para el parto pues los riesgos son mayores; además rompe esa etapa de la adolescencia y sus proyectos de vida personal, posiblemente tiene que dejar de estudiar , sus relaciones sociales, de amistad, que
9 República del Ecuador Constitución 2008, p.32
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son parte importantes de su vida y que no los podrá recuperar, se abren brechas entre su mundo personal y el mundo externo; se convierten en forma prematura en niñas- adolescentes-mamas.
Tabla 41 Embarazo en adolescentes
A qué edad tuvo su primer hijo o hija nacido N° % vivo 12 años 1 0,04 13 años 3 0,11 14 años 18 0,63 15 años 43 1,51 16 años 71 2,49 17 años 108 3,78 18 años 166 5,81 Total 170 5,95 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
El censo reporta que en Llacao se han presentado 170 casos de embarazos en adolescentes que representa el 5,95% del total de mujeres embarazadas de la parroquia, iniciándose a partir de los 12 años.
2.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
Es la acción y efecto de pasar de un país a otro para establecerse. Este movimiento humano se divide:
Emigración: Se refiere al desplazamiento desde el lugar de origen a otro lugar para establecer en él, puede ser fuera del país o fuera del cantón. Inmigración: Se refiere a la entrada de personas de otros lugares a nuestro territorio, es un movimiento más bien interno. Para el desarrollo de este se enmarca desde estas dos definiciones. Emigración e Inmigración.
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2.2.11.1 Movimiento de Emigración.
El censo del 2010 reporta 9 personas que emigraron de la parroquia que corresponde al 3,31% de la población total de la parroquia del área rural con preferencia a la muestra masculina.
Tabla 42 Emigración de la parroquia Llacao
Sexo del migrante Área Urbana Área Rural Total Hombre 0 114 114 Mujer 0 63 63 Total 0 177 177 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
La migración en esta parroquia se da a partir del 2001 al 2010 salieron 177 personas todas de las comunidades y ninguna de la cabecera parroquial.
Tabla 43 Año de mayor migración de la parroquia Llacao
Año de salida del país Área Urbana Área Rural Total 2001 0 20 20 2002 0 18 18 2003 0 15 15 2004 0 17 17 2005 0 18 18 2006 0 13 13 2007 0 20 20 2008 0 17 17 2009 0 14 14 2010 0 12 12 NS/NC 0 13 13 Total 0 177 177
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
En el caso de la migración interna, los motivos principales son el trabajo con 146 casos y el estudio reporta 5 conteos, la Unión familiar 21 y otros motivos 5 casos.
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Tabla 44 Motivo de migración en la parroquia
Principal motivo de Área Urbana Área Rural Total viaje Trabajo 0 146 146 Estudio 0 5 Unión familiar 0 21 21 Otro 0 5 5 Total 0 177 177
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor.
2.2.11.2 Movimiento de Inmigración.
Se refiere al número de personas de otros lugares que han venido a establecerse en la parroquia. Con la información del Censo del 2010 encontramos que toda la población de Llacao es resultado de este proceso de movilidad, que representa el 100% de la población.
El 85,53% ha venido del cantón Cuenca, donde el mayor porcentajes es de la propia parroquia, de Cuenca tenemos que solo el 1,29% ha venido y de las otras parroquias un porcentaje menor al 0%
Tabla 165 Inmigración de la parroquia desde el cantón Cuenca.
Parroquia donde Hombre Mujer Total % vivía hace 5 años Cuenca 29 30 59 1,29 Baños 1 0 1 0,02 Cumbe 1 1 2 0,04 Chaucha 1 1 2 0,04 Llacao 2077 2414 4491 98,29 Nulti 2 2 4 0,09 Paccha 2 2 4 0,09 Quingeo 0 1 1 0,02 Ricaurte 2 0 2 0,04 San Joaquín 0 1 1 0,02 Santa Ana 1 0 1 0,02
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
Sinincay 0 1 1 0,02 Total 2116 2453 4569 100,00
Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
El 1,80% ha venido de otros cantones del país, donde el mayor porcentaje corresponde al cantón Guayaquil con el 25%, seguido de Quito con el 11,46% y de los otros cantones se tiene un porcentaje menor al 10%.
Tabla 46 Inmigración de la parroquia desde otros cantones del país.
Parroquia donde vivía hace 5 años Hombre Mujer Total % Girón 1 0 1 1,04 Gualaceo 3 2 5 5,21 Paute 1 0 1 1,04 Santa Isabel 1 2 3 3,13 Sigsig 2 4 6 6,25 Susudel 0 1 1 1,04 Chordeleg 2 0 2 2,08 Sevilla De Oro 1 0 1 1,04 Azogues 1 1 2 2,08 Biblián 1 2 3 3,13 Cañar 1 2 3 3,13 La Troncal 0 1 1 1,04 El Tambo 1 1 2 2,08 Machala 2 0 2 2,08 Pasaje 1 0 1 1,04 Guayaquil 11 13 24 25,00 Milagro 1 0 1 1,04 Loja 0 1 1 1,04 Portoviejo 3 0 3 3,13 Macas 3 5 8 8,33 Gualaquiza 1 1 2 2,08 Sucúa 1 0 1 1,04 Taisha 2 2 4 4,17 Quito 6 5 11 11,46 Cayambe 1 3 4 4,17
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Ambato 1 0 1 1,04 Baños 1 0 1 1,04 Zamora 0 1 1 1,04 Total 49 47 96 100 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
El 1,10% ha venido de otras parroquias del país, donde el mayor porcentaje corresponde a la parroquia de El Paraíso de Celen del cantón Macas con el 13,56%, seguido de la parroquia Tomebamba del cantón Paute con el 10,17% y de otras parroquias se tiene un porcentaje menor al 9%.
Tabla 47 Inmigración de la parroquia desde otras parroquias del país.
Parroquia donde vivía Hombre Mujer Total % hace 5 años Daniel Córdova Toral 0 2 2 3,39 Jadán 0 1 1 1,69 San Juan 1 1 2 3,39 San Cristóbal 1 0 1 1,69 Tomebamba 2 4 6 10,17 Zhaglli 2 2 4 6,78 Guel 0 2 2 3,39 San Bartolomé 0 1 1 1,69 El Carmen De Pijili 1 0 1 1,69 Javier Loyola 1 1 2 3,39 Rivera 0 1 1 1,69 Ingapirca 1 1 2 3,39 Zhud 0 2 2 3,39 Juan De Velasco (Pangor) 1 0 1 1,69 Balzar 1 0 1 1,69 Eloy Alfaro (Duran) 2 2 4 6,78 Catamayo (La Toma) 3 2 5 8,47 Lauro Guerrero 0 1 1 1,69 El Paraíso De Celen 5 3 8 13,56 Honorato Vásquez 0 1 1 1,69
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El Ideal 2 0 2 3,39 Indanza 2 3 5 8,47 Canelos 0 1 1 1,69 Calderón (Carapungo) 1 0 1 1,69 Puembo 0 1 1 1,69 Sangolqui 1 0 1 1,69 Total 27 32 59 100 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
El 0,97% ha venido de otros países, donde el mayor porcentaje corresponde al retorno de migrantes de los EEUU con el 46,15%, seguido España con el 26,92% y de Colombia con el 11,51%, de otros países se tiene un porcentaje menor al 4%.
Tabla 48 Inmigración de la parroquia desde otros países
Parroquia donde vivía Hombre Mujer Total % hace 5 años Canadá 1 0 1 1,92 Colombia 3 3 6 11,54 Chile 1 1 2 3,85 Estados Unidos 12 12 24 46,15 Perú 2 1 3 5,77 España 5 9 14 26,92 Sin especificar 1 1 2 3,85 Total 25 27 52 100 Fuente: INEC- Censo de Población y Vivienda – 2010. Elaborado: Equipo Consultor
2.2.13 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 49 Cuadro resumen
Variables Potencialidades Problemas La población de los barrios de Demografía las comunidades se organiza en mingas barriales.
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Educación Alcoholismo y drogadicción Salud en jóvenes. Acceso y uso de espacio
público Necesidades básicas
insatisfechas Procesos Organizativos Los líderes organizados realizan Organización social desarticulados de la autogestión de recursos planificación del GAD Grupos étnicos Se fortalece a las organización comunitarias para la seguridad de la parroquia y generan un Seguridad y convivencia plan de seguridad por circuitos Inseguridad en la parroquia ciudadana
Generar una cultura de seguridad Patrimonio religiosos de las iglesias de Zhiquir que se encuentra inventariados por el INPC Los bienes patrimoniales de Patrimonio cultural la parroquia se destruyen Mingas barriales
Conservación de tradiciones religiosas (escaramuzas) Programas de las dependencias de régimen dependiente se Igualdad encuentran laborando en la parroquial Movilidad humana Migración Juvenil Fuente: Fichas de campo - 2015 Elaborado: Equipo Consultor
Variable Problemas Priorización Potencialidad Priorización
El patrimonio de la parroquia Patrimonio que se Cultura y inventariado por el INPC tiene Alta encuentra inventariados Alta patrimonio vulnerabilidad al deterioro y cambio. por el INPC
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Migración de la población Joven: por falta de trabajo los jóvenes del rango Movimientos de edad de 19 años en adelante Alta migratorios migran con preferencia a los Estado Unidos, España e Italia.
Procesos organizativos desarticulados de la planificación del Los líderes organizados Organización GAD: Muchos líderes no conocen las Alta realizar autogestión de Alta social competencias que debe realizar el recursos GAD y piden proyectos que no están al alcance de la institución Se fortalece a las Inseguridad de la parroquia: La organizaciones Seguridad y parroquia es visitada por personas comunitarias para la convivencia Muy alta Muy alta extrañas que provocan prejuicios a seguridad de la parroquia ciudad la comunidad y generan un plan de seguridad por circuitos Alcoholismo y drogadicción en Programas de las jóvenes: Al ser parte de familias dependencias de régimen Vulnerabilidad disfuncionales los jóvenes no tiene Alta Alta dependiente se encuentran un direccionamiento para la inversión laborando en la parroquia de su tiempo libre.
Salud Alcoholismo y drogadicción en jóvenes. Alta
La población de los barrios Demografía - de las comunidades se Alta Población organizan en mingas barriales
Programas de las dependencias de régimen Igualdad Alta dependiente se encuentran laborando en la parroquial
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2.3 Componente Económico Productivo
La Parroquia Llacao, perteneciente al Cantón Cuenca se inserta en la lógica del desarrollo económica de este cantón, el cual se ha destacado permanentemente por su aporte a la economía provincial y nacional. Además se destaca que a nivel nacional en el año 2010 las provincias con mayor aporte a la actividad productiva fueron Guayas (25.90%) y Pichincha (24.55%), que aportaron con alrededor del 50% del Valor Agregado Bruto (VAB) del país. Les siguieron en importancia Sucumbíos (6.39%, Manabí (5.51%), Orellana (5.18%) y Azuay (4.89%), porcentaje que a la provincia del Azuay sitúa en la sexta posición en la producción nacional. Esta actividad ha continuado en ascenso a partir de los aportes de sus cantones y Parroquias.
2.3.1 Trabajo y empleo
La parroquia presenta un importante aspecto a tener en cuenta en el análisis de la población con alta influencia en el aspecto de trabajo y empleo.
Según el censo del 2010, la parroquia tiene una población de 5342 personas, con un total de 2487 hombres y 2855 mujeres, con una población empleada de 2017 personas, 1281 hombres y 736 mujeres, de la Población Económicamente Activa, (PEA), observándose una proporción adecuada en el empleo entre mujeres y hombres, pero marcada en sentido general por un bajo índice de empleo que se presenta en un 37,75% en total, con un 51,5% en los hombres y un 25,7% en las mujeres.
Este aspecto cobra mucha importancia en los análisis posteriores, teniendo en cuenta que se tiene un serio problema de empleo en la parroquia, que afecta en sentido general a más del 50% de la población, tanto masculina como femenina, con un énfasis mucho mayor en la población femenina, ya que se observa una proporción muy inferior de mujeres empleadas, lo que pudiera representar un posible potencialidad de empleo.
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En este aspecto se hace necesario hacer un estudio profundo y actualizado sobre las edades, nivel de escolaridad, capacitación, disposición al empleo, número y edad de los hijos, discapacidad, así como otros datos que permitan hacer valoraciones más ajustadas a la realidad.
En cuanto a la población con discapacidad en la parroquia, se efectúa un análisis a partir de lo que reflejan los datos del censo del 2010. Se aprecia que existen 526 personas con alguna discapacidad lo que representa un 9,84 % de la población y de ellas 264 personas tiene discapacidad permanente, para un 4,94 % de la población, lo que si puede ser invalidante para el trabajo continuo.
Este tema si debe ser atendido, ya que aunque no es significativo en cuanto a los efectos de empleo en la parroquia, si puede ser un tema importante desde el punto de vista social, que repercuta indirectamente en otras personas, como familiares o amigos que tengan algún vínculo en el cuidado de estos y que por tal razón no se puedan incorporar o presenten afectaciones en el empleo. Sigue en orden la discapacidad motora con 113 personas, la discapacidad visual con 60 personas.
Significativo es el aspecto de contar en la parroquia con un número de discapacidad intelectual con 38 personas y de discapacidad mental de 15 personas, que aunque no son números demasiado altos, si es muy importante por los efectos sociales, por lo que se ha considerado oportuno abundar en el tema. En resumen no se aprecian cantidades significativas en otras discapacidades, a los efectos del empleo en la parroquia.
Es importante establecer las diferencias y los efectos de estas discapacidades intelectual y mental, a fin de comprender mejor la incidencia en el desarrollo y el papel que debe desempeñar, tanto la Junta parroquial, como la comunidad en su conjunto.
A continuación expresamos las definiciones discapacidad intelectual de la AAIDD (American Association on Intellectual and Developmental Disabilities)
"Es una discapacidad caracterizada por limitaciones significativas en el funcionamiento intelectual y en la conducta adaptativa que se manifiesta en habilidades adaptativas conceptuales, sociales, y prácticas".
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Es decir, implica una limitación en las habilidades que la persona aprende para funcionar en su vida diaria y que le permiten responder en distintas situaciones y en lugares (contextos) diferentes.
La discapacidad intelectual se expresa cuando una persona con limitaciones significativas interactúa con el entorno. Por tanto, depende tanto de la propia persona como de las barreras u obstáculos que tiene el entorno. Según sea un entorno más o menos facilitador, la discapacidad se expresará de manera diferente.
A las personas con discapacidad intelectual les cuesta más que a los demás aprender, comprender y comunicarse.
La discapacidad intelectual generalmente es permanente, es decir, para toda la vida, y tiene un impacto importante en la vida de la persona y de su familia.
La discapacidad intelectual NO ES una enfermedad mental.
Hoy vemos a la persona con discapacidad intelectual:
Como persona, como un ciudadano más. A cada persona en su entorno, con sus capacidades y sus limitaciones. Con posibilidades de progresar si le damos los apoyos adecuado
Sobre la discapacidad mental presentamos la definición adoptada por la Asociación Americana de Discapacidad Mental e informaciones generales sobre las causas de ese tipo de discapacidad.
Según la definición adoptada por AAMR (American Association of Mental Retardation - Asociación Americana de Discapacidad Mental), la discapacidad mental es una "función intelectual significativamente por debajo del promedio, que coexiste con limitaciones relativas a dos o más de las siguientes áreas de habilidades adaptativas: comunicación, auto- cuidado, habilidades sociales, participación familiar y comunitaria, autonomía, salud y seguridad, funcionalidad académica, de ocio y trabajo. Se manifiesta antes de los dieciocho años de edad."
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A pesar de los avances recientes de la medicina, muchas veces no es posible, todavía, establecer con claridad la causa de la discapacidad mental de una persona, pero se pueden señalar tres tipos de factores:
prenatales (que inciden desde la concepción del bebé hasta el inicio del trabajo de parto) peri natales (que actúan desde el inicio del trabajo de parto hasta el 30º día de vida del bebé) pos-natales (que actúan desde el 30º día de vida del bebé hasta el final de la adolescencia)
Son ejemplos de factores prenatales la desnutrición materna, la mala asistencia médica a la gestante, la presencia de enfermedades infecciosas como sífilis, rubéola y toxoplasmosis en la madre, efectos colaterales de medicamentos teratogénicos (o sea, que afectan la estructura y el desarrollo de la anatomía del bebé), alteraciones cromosomicas, como el síndrome de Martin Bell y el síndrome de Down, y las alteraciones en el metabolismo (por ejemplo, la fenilcetonuria, el síndrome de Williams y la esclerosis tuberosa).
Entre los factores peri natales de la discapacidad mental se cuentan los traumas de parto, la oxigenación cerebral insuficiente, la condición de prematuro y la incompatibilidad sanguínea entre madre e hijo debido a la presencia del factor RH en solamente uno de los dos.
Están entre las causas pos natales de esa discapacidad, la desnutrición, deshidratación grave, carencia de estimulación global e infecciones como las meningo-encefalitis y el sarampión. Otros factores son el envenenamiento por productos químicos con plomo y mercurio y la neurocisticircosis (cuando la larva de la taenia solium, popularmente denominada solitaria, se hospeda en el cerebro). Sin embargo, numerosos factores emocionales, alteraciones en las actividades nerviosas, disturbios de aprendizaje, alteraciones específicas de lenguaje o dislexia, psicosis, bajo nivel socio económico o cultural, además de la carencia de estímulos pueden explicar la imposibilidad de ajuste social adecuado en una persona sin que necesariamente exista una discapacidad mental.
Todo lo expresado anteriormente debe llevar a una reflexión importante en la Junta parroquial, analizando el tema con la comunidad e identificando las causas fundamentales y
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las estrategias para lograr disminuir el progreso de las discapacidades y el efecto de estas en el desarrollo de la población y del empleo.
Población con Discapacidad en la Parroquia Llacao, según el censo de 2010
DISCAPACIDAD EN LA PARROQUIA LLACAO.
Discapacidad permanente por más de un año: 264 Discapacidad intelectual: 38 Discapacidad Físico-Motora: 113 Discapacidad Visual: 60 Discapacidad Auditiva: 36 Discapacidad Mental: 15 TOTAL: 526
Descripción PEA parroquial por auto identificación étnica, comparación según el censo de 2001 y 2010.
En cuanto al análisis del origen étnico se aprecia tanto en el censo del 2001, como en el censo del 2010, donde el número mayor de personas de la parroquia se auto identifica como mestiza, o sea, en ambos censos se aprecia prácticamente la misma situación, aunque se presenta una disminución de 97,78% a 96,27% de la población, así mismo se aprecia un muy discreto crecimiento de las personas que se auto identifican como Indígenas, subiendo del 0,42% al 0,64%, lo que pudiera tener implicaciones en los análisis sociales y de integración, además de alguna forma pudiera estar relacionado con los beneficios que desde el punto de vista laboral se les otorga a la población indígena, además puede estar relacionado con el crecimiento poblacional en este grupo social, pero realmente por su mínima variación no significativa, se puede inferir que no tiene connotaciones mayores desde el punto de vista del empleo. Se aprecia un discreto aumento de la población que se auto identifica como blanca, que sube de 1,42% a 2,12%, lo que tampoco tiene mayores implicaciones. El resto de los grupos no son significativos en los análisis, por lo que no se considera con incidencias en el aspecto de trabajo y empleo.
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Tabla 50 Autoidentificación étnica
CENSO POBLACIÓN Y VIVIENDA 2001
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA
CPV 2001 NOMBRE DE Indígena Afro ecuatoriano Mestizo Mulato Blanco Otro PARROQUIA 19 4 4401 13 64 0 LLACAO 0,42% 0,09% 97,78% 0,29% 1,42% 0,00%
CENSO POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA
CPV2010 NOMBRE DE Indígena Afro ecuatoriano Mestizo Mulato Blanco Otro PARROQUIA 34 22 5143 15 113 15 LLACAO 0,64% 0,41% 96,27% 0,28% 2,12% 0,28%
La parroquia se destaca por su poco peso en la agricultura, a pesar de su clasificación como parroquia rural, aspecto que se profundiza posteriormente teniendo en cuenta en general que sus suelos son de mala calidad, la ganadería es poca y no es de alta calidad, lo que es necesario analizar a fin de producir mejoras.
La actividad asociada a la industria manufacturera, y la construcción tiene un peso relativamente importante dentro de la actividad productiva de la parroquia. Se destacan además la vocación como empleados de servicios en general y el comercio, en lo que influye la cercanía a la ciudad de Cuenca, aspecto que es necesario desarrollar y darle mayor peso en la atención de la parroquia.
Separar dentro de este tema: A) PEA por sexo y auto identificación étnica, B)PEA por rama de actividad, C)Economía popular y solidaria, D)Empresas o establecimientos económicos.
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Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos
En Llacao se observa que la actividad primaria, donde se encuentra que la agricultura y la ganadería, a pesar de su vocación rural, no constituyen la mayor fuente de trabajo de sus habitantes, representa solamente el 12,3% de la PEA parroquial, siendo el último sector en generar empleo en la parroquia.
Lo primera actividad en generar empleos es el que agrupa al sector terciario, donde se incluyen el comercio y los servicios fundamentalmente y se observa que es un sector que realmente tiene un peso creciente y con alta significación en el PEA con un 52,05% del total. Este sector es muy dinámico y especulativo, generador de utilidades y que lleva un análisis particular detallado.
El sector secundario es el que ocupa el segundo lugar en peso en la PEA, donde se encuentra la industria manufacturera y la actividad constructiva, presentando un 35,75%, según el Censo de Población y Vivienda del año 2010.
Se destaca que estas proporciones se mantiene aproximadamente dentro del mismo rango en el 2015, con tendencias al crecimiento, según la información obtenida por el equipo consultor.
Es importante valorar los avances en el sector secundario, asociado a la transformación industrial como un aspecto a trabajar muy fuertemente en la proyección de futuro, de acuerdo a las aspiraciones del país, en cuanto al cambio de matriz productiva, además de seguir elevando la calidad en estos procesos.
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Tabla 51 Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA.
Sector Hombre Mujer Total % Primario 141 11,01 107 14,54 248 12,3 Secundario 552 43,09 167 22,69 719 35,75 Terciario 588 45,9 462 62,77 1050 52,05 TOTAL 1281 100 736 100 2017 100 Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
El análisis de estos aspectos demanda atención preferente de los GADs, por lo que serán profundizados en la sección posterior, donde se podrá comparar estos elementos con el aporte de cada sector al Valor Agregado Bruto, (VAB), al mismo tiempo que se podrá valorar dentro de cada sector, cuales son las actividades que mayor aporte tienen al PEA y por consiguiente su efecto en el VAB.
Ese análisis permitirá tener una mayor profundidad ante un tema tan complejo y por tanto tomar decisiones más acertadas al respecto, buscando elevar las producciones industriales como objetivo prioritario, al mismo tiempo que se propicie una mejora en las producciones agropecuarias con posibilidades en la parroquia.
2.3.2 Principales actividades económicas productivas del territorio según ocupación por PEA En esta sección se realiza un análisis de la incidencia de las principales actividades productivas de la parroquia, a partir de la incidencia de cada una de ellas en la Población Económicamente Activa (PEA), según se presenta en la Tabla No. 22 A.
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Además en el análisis se ha incorporado una comparación de cada actividad en relación a su aporte al Valor Agregado Bruto, (VAB), según datos del Banco Central del Ecuador en Cuentas Regionales, 2010, en la Tabla No 22 B.
Este análisis se efectúa como complemento a los estudios presentados en la sección anterior, obteniendo nuevas inferencias a partir de la comparación de las principales actividades productivas del territorio, agrupadas en Primarias, Secundarias y Terciarias según participación en la Población Económicamente Activa y según su aporte al Valor Agregado Bruto.
Como se puede observar en las tablas referenciadas, la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, además de la actividad minera que es insignificante, que se asocian totalmente a la actividad primaria y aporta solamente un 12,05% del total del PEA, siendo actividades que tiene muy bajos aportes al ingreso de la población empleada, con una incidencia solamente del 9,79% en el Valor Agregado Bruto, (VAB). Esta contradicción debe ser analizada con fuerza en la junta parroquial, concretando políticas que incentiven el desarrollo de esta actividad, apoyando la capacitación y la aplicación de tecnologías que eleven la productividad en este sector.
La actividad secundaria debe ser objeto de atención, ya que debe apoyar más la generación de procesos de transformación manufacturera o industrial, a fin de generar mayor niveles de desarrollo en la parroquia, aunque se observa en este caso que este sector secundario emplea el 35,75% como aporte al PEA y reporte una adecuada proporción en el aporte a los ingresos, con un 41,61% del total del Valor Agregado Bruto.
Se destaca la incidencia en este aporte de la actividad constructiva como una actividad de alta vocación en la parroquia y que posee la calidad suficiente como para generar altos ingresos. Además el desarrollo de la industria manufacturera a partir fundamentalmente de las producciones de muebles, elemento que se necesita desarrollar con mayor rapidez, así mismo se deben incorporar otros elementos a los procesos de transformación industrial.
Estos aspectos explicados anteriormente, implican la necesidad de hacer un análisis de que factores están influyendo en el bajo nivel de productividad y por consiguiente de generación
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de ingresos en el sector primario, al mismo tiempo que se analice los aspectos que se pueden aplicar para producir un cambio positivo que incida en elevar la transformación industrial, elevando sus niveles de productividad y de generación de ingresos generales a la población de la parroquia.
Particular análisis lleva en la parroquia el sector terciario, donde se encuentra el comercio y otros servicios, un sector que tiene el mayor peso relativo en el PEA con un 52,05% del total, y que se observa que experimenta los mayores aportes, generando el 48.60% del Valor Agregado Bruto. Este sector debe seguir dinamizando la actividad de la parroquia, como sector que arrastre el resto de los sectores, sobre todo el sector primario.
El tema explicado anteriormente resulta muy complejo y debe demandar la necesidad de un gran apoyo de los GADs a fin de aumentar la protección a la actividad primaria y que permita elevar la actividad secundaria, trabajando en la creación de incentivos y estímulos reales a la transformación industrial de los productos primarios, logrando sobre todo, niveles de calidad competitiva.
En este sentido se deben generar análisis profundos a nivel de Junta Parroquial, generando política pública y promoviendo y apoyando la creación de Organizaciones Sociales productivas, a fin de buscar formas de estimulación de las actividades productivas primarias y transformativas secundarias, que permitan a partir de las organizaciones sociales, desarrollar una actividad productiva de mayor calidad, así como mecanismos de protección a los productores para lograr los precios competitivos que demanda el crecimiento de estos sectores.
La Junta Parroquial debe seguir logrando mayores aportes a los sectores primario y secundario, que permitirá elevar la trasformación industria y manufacturera diversificando actividades y elevando el peso del sector secundario, fortaleciendo los crecimientos en estas actividades primarias y secundarias en correspondencia con el crecimiento del sector terciario.
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Tabla 52 Matriz para descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según participación en la PEA.
PEA PEA Ocupad Actividades % Ocupad % Total % a a Mujer Hombre Agricultura, ganadería, silvicultura y 136 10,62% 107 14,54% 243 12,05% pesca
Explotación de minas y canteras 5 0,39% 0 0,00% 5 0,25% Industrias manufactureras 264 20,61% 166 22,55% 430 21,32% Suministro de electricidad, gas, 2 0,16% 0 0,00% 2 0,10% vapor y aire acondicionado Distribución de agua, alcantarillado 34 2,65% 1 0,14% 35 1,74% y gestión de deshechos Construcción 288 22,48% 1 0,14% 289 14,33% Comercio al por mayor y menor 224 17,49% 132 17,93% 356 17,65% Transporte y almacenamiento 113 8,82% 2 0,27% 115 5,70% Actividades de alojamiento y 15 1,17% 50 6,79% 65 3,22% servicio de comidas Información y comunicación 3 0,23% 2 0,27% 5 0,25% Actividades financieras y de 6 0,47% 4 0,54% 10 0,50% seguros Actividades inmobiliarias 1 0,08% 0 0,00% 1 0,05% Actividades profesionales, 10 0,78% 4 0,54% 14 0,69% científicas y técnicas Actividades de servicios 34 2,65% 10 1,36% 44 2,18% administrativos y de apoyo Administración pública y defensa 41 3,20% 4 0,54% 45 2,23% Enseñanza 32 2,50% 45 6,11% 77 3,82% Actividades de la atención de la 8 0,62% 27 3,67% 35 1,74% salud humana Artes, entretenimiento y recreación 2 0,16% 0 0,00% 2 0,10% Otras actividades de servicios 18 1,41% 31 4,21% 49 2,43% Actividades de los hogares como 2 0,16% 94 12,77% 96 4,76% empleadores No Declarado 26 2,03% 43 5,84% 69 3,42% Trabajador nuevo 17 1,33% 13 1,77% 30 1,49% Total 1281 100% 736 100% 2017 100% Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: equipo consultor
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Tabla 53 Matriz de la descripción de los Sectores Económicos del territorio según su aporte al Valor Agregado Bruto.
Valor Agregado Bruto Parroquial 2010 (Dólares) VAB % De Dólares Participación VAB Primario 313,19 9,79 VAB Secundario 1331.02 41,61 VAB Terciario 1554,67 48.60 Total 3198,88 100
Fuente: Banco Central del Ecuador – Cuentas Regionales, 2010 Elaboración: equipo consultor
A continuación y finalmente se realiza un análisis grafico del PEA por rama de actividad, agrupando las actividades en correspondencia con los valores ya presentados anteriormente. En el grafico siguiente se consideran las actividades de mayor peso de forma independiente dentro del mismo, en ese sentido se puede apreciar los altos niveles en las barras que simbolizan las actividades asociadas a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, la construcción, seguidas del resto de las actividades de menos peso, donde aun así destaca la industria manufacturera, el comercio y las actividades del hogar, además otras actividades no declaradas, todas ellas siempre con un valor siempre mayor al 1%. Se aprecia en el gráfico bajo el título de OTROS, a todas las actividades que representan menos del 1%, donde se incluyen las actividades siguientes:
• Explotación de minas y canteras
• Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
• Información y comunicación.
• Actividades financieras y de seguros
• Actividades inmobiliarias
• Actividades profesionales, científicas y técnicas
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• Artes, entretenimiento y recreación
Se consideró que el análisis de estas actividades de tan poco peso, no eran relevantes como para un análisis individual, además que para la representación en un gráfico de este tipo, el peso debe ser mayor a los efectos de poder reflejarlo en el mismo.
Ilustración 27 Matriz PEA por rama de actividad.
PEA por rama de actividad
PEA
otros 6,89% no declarado 3,42% Actividades de los hogares como empleadores 4,76% Otras actividades de servicios 2,43% Enseñanza 3,82% Administracion publica y defensa 2,23% Actividades de servicios administrativos y de… 2,18% Actividades de alojamiento y servicio de… 3,22% Transporte y almacenamiento 5,70% Industrias manufactureras 21,32% Comercio al por mayor y menor 17,65% Construccion 14,33% Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 12,05%
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.
Elaboración: Equipo consultor
Este grafico expresa a simple vista, el peso del empleo en las actividades productivas de la parroquia, e indica el alto peso de la industria manufacturera, el comercio, la construcción, seguido de la agricultura, ganadería, silvicultura y pesa. Como ya ha sido explicado anteriormente, se insiste en la necesidad de hacer la justa valoración de estas actividades y la importancia de elevar sus niveles de tecnologías y capacitación, sobre todo de la actividades primarias, que generen mayores niveles de productividad y aporte económico a
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la población, expresado en su poco peso en el aporte al Valor Agregado Bruto, elemento analizado anteriormente y que debe generar una valoración particular y profunda en la Junta Parroquial, a fin de tomar las decisiones oportunas que apoyen este proceso.
2.3.3 Principales productos del territorio
2.3.3.1 Características de las actividades económicas agropecuarias A)Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Volumen de producción y productividad El titulo no corresponde con ninguno del formato de lineamiento, englobar con el tema principal
En esta sección se describen los volúmenes de producción de los principales productos de la parroquia, haciendo las comparaciones que nos permiten poner en evidencia cuales son los productos con mayores o menores niveles de productividad a fin de complementar el análisis hecho en la sección anterior y facilitar la toma de decisiones. El análisis se hace en la Tabla No 23, y es necesario tener en cuenta que a nivel parroquial solo se cuenta con datos del censo del 2000, por lo que lo expresado en este análisis debe suponer algún nivel de desviación, aunque en las entrevistas hechas en la parroquia, se ha podido comprobar que los resultados actuales son muy similares.
Veamos a continuación lo que nos aportan estos datos, a partir de los datos de la Tabla No. 23, así como con lo que se expresa en el Gráfico de Productividad que se sitúa a continuación, comparando los niveles de producción, con la superficie plantada.
Se aprecia que solamente expresan niveles altos de producción de algunos productos como:
• Frejol seco
• Maíz suave choclo
El resto de los productos no presentan niveles de siembra, ni producción, ni productividad de acuerdo a la superficie cultivada que justifiquen su continuidad, (Ver el gráfico) al menos con los niveles de tecnologías actuales, por lo que debe implicar un análisis en el GAD parroquial,
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a fin de proponer soluciones y aportar decisiones que mejoren las tecnologías y la capacitación, u otras soluciones que permitan mejorar los niveles de productividad.
Este aspecto tiene mucha importancia ya que se hace necesario buscar alternativas en los tipos de siembre en la parroquia, que se adapten a los tipos de suelos y las características de la parroquia.
Tabla 5417 Principales productos: volumen de producción y productividad PARROQUIAL
Cultivos asociados de la producción agrícola
CULTIVOS TRANSITORIOS LLACAO SUPERFICIE SUPERFICIE PRODUCCIÓN CULTIVO PLANTADA COSECHADA TM (Hectáreas) (Hectáreas) AJO 0,004 0,004 0,003797199 ARVEJA TIERNA 1,372 1,142 0,138992621 CEBADA 0,26 0,26 0,013607771 CEBOLLA COLORADA 0,008 0,008 0,052446134 COL 0,0187 0,0187 0,13221358 FREJOL SECO 14,6861 14,0151 1,012342261 FREJOL TIERNO 2,6911 2,2611 0,156533774 HABA SECA 2,492 2,198 0,192028452 HABA TIERNA 2,447 1,867 0,121335959 LECHUGA 0,32 0,32 0,25226193 MAÍZ SUAVE CHOCLO 17,3772 16,9262 4,01017505 PAPA 0,02 0,02 0,015875733 ZAMBO 1,332 1,062 0,122243144 Fuente: Censo nacional agropecuario 2000. Elaboración: equipo consultor
Los Principales productos: volumen de producción y productividad PARROQUIAL, sirve de base para la elaboración por el grupo consultor del gráfico de productividad que se sitúa a continuación.
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Ilustración 28 Gráfico de Productividad, mediante la comparación de los niveles de producción de los productos fundamentales con la superficie plantada.
PRODUCTIVIDAD LLACAO
20,000
18,000
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0,000 CEBOLL MAIZ ARVEJA A FREJOL FREJOL HABA HABA LECHUG AJO CEBADA COL SUAVE PAPA ZAMBO TIERNA COLORA SECO TIERNO SECA TIERNA A CHOCLO DA SUPERFICIE PLANTADA Has 0,004 1,37 0,26 0,01 0,02 14,69 2,69 2,49 2,45 0,32 17,38 0,02 1,33 PRODUCCION Tm 0,004 0,14 0,01 0,05 0,13 1,01 0,16 0,19 0,12 0,25 4,01 0,02 0,12
FUENTE: Censo agropecuario 2000 ELABORADO POR: EQUIPO CONSULTOR.
Número de establecimientos: Manufactura y artesanía, comercio, servicios. No hay ningún título así en el formato de lineamiento, englobar con el tema principal.
A continuación se sitúan los principales establecimientos que se encuentran en funcionamiento expresando una caracterización de su peso en la actividad económica de la parroquia.
Como se puede observar en la Tabla 24 y lo que se corresponde directamente con lo analizado anteriormente, los establecimientos de manufactura y artesanías tienen mayor cantidad y se consideran con mayor peso en la actividad económica de la parroquia.
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Tabla 55 Matriz para descripción de variable número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio y servicios.
Descripción de variable número de establecimientos.
ESTABLECIMIENTO NUMERO OBSERVACIONES
COMERCIO 4 Peso medio en la actividad económica
AGROPECUARIA 26 Alto peso en la actividad económica MANUFACTURA 4 Peso medio en la actividad económica Fuente información del GAD. Elaboración: equipo consultor.
A continuación se presenta una tabla donde se sitúan las principales actividades económicas y su ubicación geográfica, representando las actividades primarias, secundarias y terciarias, así como su peso en la actividad económica del territorio.
EMPRENDIMIENTOS LLACAO tipo de tipo de coordenadas rama de # producto o peso emprendimiento actividad servicio x y valores especifico
1 AGROPECUARIA 0729854 9684559 PRIMARIA 3
2 AGROPECUARIA *0729980 PRIMARIA 3
3 AGRICULTURA *0729582 9684769 PRIMARIA 3
4 GANADERÍA *0729592 9684756 PRIMARIA 2
5 AGROPECUARIA *0728563 9686227 PRIMARIA 3
6 AGROPECUARIA *0728755 9686290 PRIMARIA 3
7 AGRICULTURA *0732095 9685260 PRIMARIA 3 MATERIAL *0732141 8 TRANSPORTE PÉTREO 9685237 TERCIARIO 1
9 CONSTRUCCIÓN 729741 9685300 TERCIARIO 2
10 GANADERÍA 729648 9684976 PRIMARIA 2
11 OTROS SERVICIOS TIENDA *0729693 9685316 TERCIARIO 1
12 GANADERÍA *0729768 9685234 PRIMARIA 2
13 AGROPECUARIA *0734289 9685766 PRIMARIA 3 MATERIAL *0734449 14 TRANSPORTE PÉTREO 9685644 TERCIARIO 1
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15 GANADERÍA *0728523 9685970 PRIMARIA 2
16 AGROPECUARIA *0728541 9686041 PRIMARIA 3
17 AGRICULTURA *0728128 9686145 PRIMARIA 3
18 AGROPECUARIA *0728388 9686201 PRIMARIA 3
19 AGROPECUARIA *0729467 9684700 PRIMARIA 3
20 CONSTRUCCIÓN *0729487 9684802 TERCIARIO 2
21 OTROS SERVICIOS TIENDA *0729127 9684513 TERCIARIO 1
22 AGROPECUARIA *0729199 9684601 PRIMARIA 3
23 OTROS SERVICIOS TIENDA *0728713 9685744 TERCIARIO 1
24 AGROPECUARIA *0728622 9685754 PRIMARIA 3
25 GANADERÍA *0729236 9685342 PRIMARIA 2 TEJER *0729218 26 MANUFACTURA SOMBRERO 9685341 SECUNDARIA 2
27 AGROPECUARIA *0727482 9685190 PRIMARIA 3
28 AGRICULTURA *0728789 9686212 PRIMARIA 3
29 AGROPECUARIA *0729076 9684919 PRIMARIA 3
30 AGROPECUARIA *0728890 9684652 PRIMARIA 3
31 AGROPECUARIA *0728263 9684860 PRIMARIA 3 TEJER *0728194 32 MANUFACTURA SOMBRERO 9684541 SECUNDARIA 2
33 AGROPECUARIA *0727774 9686580 PRIMARIA 3 TEJER *0727811 34 MANUFACTURA SOMBRERO 9686577 SECUNDARIA 2
35 OTROS SERVICIOS TIENDA *0730137 9685438 TERCIARIO 1
36 GANADERÍA *0730246 9685456 PRIMARIA 2 TEJER *0730779 37 MANUFACTURA SOMBRERO 9685388 SECUNDARIA 2
38 AGROPECUARIA *0730643 9685411 PRIMARIA 3
Como se aprecia en la tabla, las actividades de mayor peso son las actividades asociadas a la agricultura, como actividad primaria, aunque el aporte de estas tanto al PEA como al VAB, son muy insignificantes en la actividad económica de la parroquia.
A pesar de que la actividad agropecuaria mantiene la mayor cantidad de emprendimientos registrados, es necesario seguir fortaleciendo estas organizaciones de forma tal que sean capaces de obtener mayores resultados económicos y reconvertir sus productos a través de proceso industriales, aspecto en el que es necesario profundizar proponiendo, mayores
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organizaciones sociales con ese objetivo, que logren diversificar las producciones e incrementar los niveles de calidad.
Factores productivos. Englobar dentro del tema principal
Tierra: suelo para usos agropecuarios; número de unidades de producción agropecuaria por tamaño y forma de tenencia.
Ilustración 29 Uso de suelo
USO DE SUELO
PERMANENTES TRANSITORIOS BARBECHO DESCANSO PASTOS_CULTIVADOS PASTOS_NATURALES PARAMOS MONTES_BOSQUES OTROS_USOS
11,937
5,457 5,4875 2,2086 1,19 0,01 0,0030,1679 0
HECTAREAS
Fuente: censo agropecuario Elaboración: equipo consultor.
Como se puede apreciar en la tabla anterior sobre el uso del suelo, se aprecia la mayor cantidad de hectáreas dedicadas a transitorios, pastos naturales y a los páramos, por lo que su uso se corresponde con una vocación agrícola, ganadera y de explotación forestal, elemento que debe profundizarse en el proceso de diversificación productiva al cual se hace referencia anteriormente, pudiendo además estos usos complementarse con otras actividades que permitan aprovechar mejor los recursos naturales y mejorar los pastos en las zonas con potencialidades.
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Ilustración 30 Riego: superficie regada por tipo de riego.
superficie regada por tipo de riego 0,02
0,015
0,01
0,005
0 Gravedad HECTAREAS 0,016
Fuente: censo agropecuario Elaboración: equipo consultor.
El grafico que se presenta asociado al riego, permite ver la utilidad del páramo como fuente de producción de agua para el regadío, lo que es altamente positivo por lo barato del uso de esta fuente, aunque es necesario analizar el uso del agua en el resto de las actividades económicas y sociales en la parroquia, ya que esta fuente resulta muy insuficiente para el desarrollo agrícola y económico en general.
Formas de organización de los Modos de Producción. Englrobar dentro del tema principal, no trabajar como otro 113tem
En este aspecto no fue posible generar información particular en la Parroquia asociada a los determinados aspectos vinculados a la organización de la producción, por lo que se asume como válida la información del cantón Cuenca, y se valida que estos aspectos se manifiestan a nivel parroquial, con total similitud a como se manifiestan en el resto del Cantón.
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La identificación y análisis de la organización existente en el Cantón ha permitido conocer las formas de producción artesanal y manufacturera, visibilizándose las siguientes:
• Organización individual constituida por el jefe del taller que trabaja de manera independiente.
• Organización familiar constituida por el jefe del taller que tiene a su cargo trabajadores que integran su familia y que pueden ser o no remunerados.
• Organización empresarial constituida por el jefe del taller que tiene a su cargo trabajadores familiares remunerados y trabajadores asalariados no familiares.
Estas formas de producción tienen establecido su propio sistema para reconocer el pago por los trabajos realizados, se citan las siguientes formas:
• A destajo o por obra: por lo general esta forma es regularmente usada cuando se trata de maestros y operarios cuya mano de obra es reconocida como calificada. Se lo aplica para trabajos parciales o para acabados. Este sistema es considerado como conveniente porque garantiza el trabajo en calidad y en los tiempos previstos.
• Pago por tiempo: es en función de jornadas de trabajo y por temporadas, siendo limitado la contratación por tiempo indefinido o permanente, por los costos que implica.
En el cantón Cuenca el desarrollo industrial ha logrado consolidar empresas de alimentos y agroindustrias, electrodomésticos, línea blanca, muebles, cuero, caucho, plásticos, textiles entre otros. A partir de esto se han desarrollado dinámicas que generan necesidades de asociatividad, conformación de clústeres y de organizaciones gremiales que representan a los diferentes sectores productivos con el fin de facilitar la prestación de servicios empresariales para diseñar estrategias de competitividad, como es la capacitación, negocios en mercados locales y externos, asesoramiento e innovación tecnológica.
La Agencia Cuencana para el Desarrollo e integración Regional (ACUDIR), hoy integrada y transformada en ACUDEC, dentro de sus líneas de trabajo, fomenta la asociatividad
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productiva, redes empresariales y competitividad empresarial, según datos proporcionados por esta organización, han logrado constituir clúster de:
• Clúster de cuero y calzado del Azuay (ASOPIEL) con 39 empresas.
• Clúster de confecciones textiles de Cuenca (CONFECUENCA) con 25 empresas.
• Clúster de madera y muebles del Azuay con 15 empresas.
• Clúster de turismo de la Región con 13 empresas.
• Clúster de lácteos del Azuay con 10 empresas.
• Clúster de metalmecánica con 8 empresas.
• Clúster de paja toquilla del Azuay con 15 empresas.
• Clúster de software del Azuay con 8 empresas.
Por otro lado la Cámara de Industrias de Cuenca como organización gremial levantó una encuesta con una población de 108 afiliados, para ello se realizó una muestra de 60 afiliados obteniéndose los siguientes importantes resultados.
Se estima que el 73.3% de las empresas afiliadas pertenecen al sector secundario, seguido con el 25% del terciario y solo el 1,7% del sector primario A los afiliados de la Cámara de Industrias de Cuenca se les preguntó si se encuentran interesados en la adquisición de suelos industriales. El 39.3% están interesados en suelos industriales de hasta 1000 metros cuadrados, es decir que el 75% han planteado su interés por superficies de hasta 5000 metros cuadros.
2.3.4 Otras Actividades Económicas.
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En esta sección se incluyen un grupo de tablas que recogen información complementaria de la Parroquia Llacao, en ellas se reflejan aspectos importantes que avalan algunas potencialidades para el Turismo sostenible en la parroquia como actividad de futuro, insertada en la estrategia del Cantón, lo que le permitirá si logran alianzas estratégicas con Parroquias cercanas y con el cantón Cuenca, en un futuro aprovechar los recursos que ya posee, a través de potenciar las organizaciones sociales con vocación de servicios y como complemento al proceso de diversificación de su actividad productiva.
Ilustración 31 Grafico tipo de organización social Llacao.
TIPO DE ORGANIZACIÓN
gremial social deportiva 8% 9%
83%
Fuente: Información levantada por la consultora. Elaboración: equipo consultor
Ilustración 32 Grafico tipo de financiamiento organizaciones sociales Llacao.
FINANCIAMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES
CUOTA MIEMBROS OTROS NINGUNO
33% 17%
50%
Fuente: Información levantada por la consultora. Elaboración: equipo consultor.
Ilustración 33 Grafico tipo de financiamiento organizaciones sociales Llacao.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
SITUACION JURÍDICA DE LA ORGANIZACIÓN
LEGALIZADA NO LEGALIZADA 8%
92%
Fuente: Información levantada por la consultora. Elaboración: equipo consultor. Ilustración 34 Grafico tipos de actividad económica por sector.
TIPO DE ACTIVIDAD ECONÓMICA.
PRIMARIO SECUNDARIO TERCIARIO
16% 5%
79%
Fuente: información levantada por la consultora. Elaboración: equipo consultor
Tabla 56 aportación o afiliación al seguro social.
Aporte o afiliación a la Seguridad Social
IESS IESS IESS Seguro Seguro Es jubilado del No Se Sexo Seguro Seguro Seguro Total ISSFA ISSPOL IESS/ISSFA/ISSPOL aporta ignora general voluntario campesino
23,10 67,65 3,07 100,00 Hombre 0,11 % 0,16 % % 0,66 % 3,07 % 2,19 % % % % - - 77,20 7,97 100,00 Mujer 8,83 % 0,36 % 4,92 % 0,73 % % % % 15,31 72,86 5,74 100,00 Total 0,05 % 0,07 % % 0,50 % 4,08 % 1,39 % % % % Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: equipo consultor.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
En esta sección anterior se destacan otras potencialidades para el desarrollo económico que posee la Parroquia Llacao. Se deben potenciar a partir del GADs, la actividad de las organizaciones sociales que ya existen y diversificando su actividad productiva, logrando incrementar su aporte social.
2.3.4.1 Turismo En el SIIT Azuay 2015 del Ministerio de Turismo, no consta ningún establecimiento de servicio turístico registrado en la Parroquia de Llacao.
Ilustración 35 Establecimientos turísticos Cantón Cuenca
Fuente: PDOT Cantón Cuenca 2014
No obstante, se pudo verificar la existencia de 3 establecimiento en la Parroquia; hostal Las Palmeras, Salón de eventos Tinajarumi, Saló de eventos Rosas pamba.
Tabla 57 Actividades de alojamiento y otros
PEA Ocupada PEA Ocupada Actividades Hombre % Mujer % Total % Actividades de alojamiento y servicio de comidas 15 1,17% 50 6,79% 65 3,22% Artes, entretenimiento y recreación 2 0,16% 0 0,00% 2 0,10% Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: equipo consultor
Tabla 18 Principales Atractivos turísticos
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
NOMBRE DEL ATRACTIVO CATEGORÍA LOCALIDAD Fiesta en honor al Señor de Pomasqui Manifestación cultural Zhiquir Fiesta en honor al Señor Buena Muerte Manifestación cultural Santa María Fiesta en honor a la Cruz Manifestación cultural Mirador Fiesta en honor a la Virgen de la Lourdes Manifestación cultural Lourdes Fiesta en honor a la Virgen Dolorosa Manifestación cultural La Dolorosa Iglesia de Zhiquir Sitio cultural Zhiquir Iglesia de Chaullabamba Sitio cultural Chaullabamba Mirador La Gruta Sitio natural Centro Parroquial Mirador Pachamama Sitio natural Centro Parroquial Mirador Santa María Sitio natural Santa María Mirador Chonta Sitio natural Centro Parroquial Capac Ñan Sitio cultural Centro Parroquial GRUTA DE RIPICHALA Sitio cultural Centro Parroquial ESCARAMUZA-ZHIQUIR, AZUAY Manifestación cultural Zhiquir CONTRADANZA-ZHIQUIR, AZUAY Manifestación cultural Zhiquir PACHAMAMA-LLACAO, AZUAY Sitio cultural Centro Parroquial Fuente: Equipo Consultor, INPC
Vista panorámica desde Llacao (Mirador Procesión por la Fiesta en honor a San sector San Pedro) Lucas de Llacao
Fuente: equipo consultor
Se ha realizado un análisis de relación entre la planta turística, infraestructura y atractivos; evaluando el nivel de relacionamiento entre estos, observando que el nivel de relacionamiento es bajo, entre sus atractivos con la cobertura de servicios básicos, planta turística, infraestructura.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
En los gráficos siguientes se puede observar la comparación sobre el nivel de relacionamiento de la supra estructura.
Nivel de Calificación 1 muy bajo 2 bajo 3 medio bajo 4 normal 5 alta 6 medio alto 7 muy alto
Nivel de relacionamiento 1 planta turística 0,50 infraestructura 0,50 atractivos 0,48
INFRAESTRUCTURA
Terminal terreste… Centro de salud luz electrica Internet Telefonia movil Vialidad 0 2 4 6
VALOR
PLANTA TURÍSITCA
Transporte turístico Comidas y Bebidas Alojamiento (cerca de… 0 2 4 6
VALOR
120
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ATRACTIVOS
recurso paisajístico
patrimonio inmaterial
variedad de atractivos 0 2 4 6
VALOR
Elaboración: equipo consultor
La Parroquia Llacao está dentro del área de influencia del destino Cuenca, según el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del Destino Cuenca y área de influencia (Fundación Municipal Turismo para Cuenca), según el análisis de demanda de este estudio concluye que “los visitantes que llegan actualmente a Cuenca están motivados principalmente por la naturaleza y la visita a ciudades y museos y en menor grado por la historia y arqueología. Nótese sin embargo que en general los visitantes actuales son generalistas (no existen diferencias muy marcadas entre motivaciones). Nótese que existe una brecha importante entre las motivaciones de los visitantes actuales y la oferta de productos en Cuenca, mientras la naturaleza es la motivación más importante para el segmento…”
Ilustración 36 Motivaciones de la demanda real; Cuenca
Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo Turístico del Destino Cuenca y área de influencia
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
Por otro lado, la relación entre los actores turísticos en el territorio no es transcendental; entre el nivel de Gobernanza y la comunidad receptora hay correspondencia, no siendo el mismo caso entre la comunidad receptora con la oferta de servicios, atractivos turísticos, infraestructura local, demanda.
Elaboración: equipo consultor
2.3.5 Seguridad y Soberanía Alimentaria.
Según el análisis efectuado a nivel cantonal, la seguridad y soberanía alimentaria se fundamenta en la superficie con aptitud agropecuaria, enfocando para ello el análisis en la clase de suelos existentes en el cantón Cuenca: Se han identificado tierras que van desde la clase IV hasta la clase VIII: La Clase IV son tierras que para los procesos productivos agropecuarios requieren de prácticas de manejo y conservación. Clase V son de uso limitado, se limita para cultivos anuales y permanentes y aún más para el uso de maquinaria agrícola Clase VI presentan limitaciones severas que los hacen inapropiados para llevar a cabo en forma normal, cultivos de carácter intensivo. Son tierras no arables y con limitaciones para riego. Esta situación es general para todo el cantón Cuenca donde un alto % de los suelos están en esta clase. Las clases VII y VIII definitivamente son para otros usos, no de vocación agropecuaria y en el cantón representan otro % bastante alto.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
La Parroquia Llacao, presenta las mismas características que el resto del cantón, por lo que se hace necesario generar política pública y desarrollar una propuesta de fomento a la producción agropecuaria para garantizar a futuro la seguridad y soberanía alimentaria.
En el artículo 281 de la constitución del país, la soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.
• Los productores agroecológicos
En el cantón Cuenca las expresiones de soberanía alimentaria se dan a través de la producción agroecológica y la venta directa organizada en espacios de comercialización, es garantizada a través de mecanismos de sistema de participativo de garantía, que se fundamenta en prácticas de solidaridad y ética; este proceso se da a través de la carnetización de los productores agroecológicos.
En el año 2000 se comienza con iniciativas agroecológicas congregando a diferentes instituciones públicas y privadas del austro ecuatoriano, con propuestas en los campos de la producción, comercialización y sensibilización a consumidores con el objetivo de mejorar la calidad de vida y la soberanía alimentaria de los agricultores minifundistas.
Se establece una coordinación de trece entidades diversas desde organizaciones no gubernamentales, instituciones públicas y entre ellas el GAD Municipal de Cuenca a través del programa de Agricultura Urbana – PAU.
La comercialización de los productos agroecológicos responde a dos modelos de venta directa, una que se da en espacios específicos como el Biocentro y en Miraflores, y otras en los mercados convencionales como el mercado 12 de Abril y 27 de Febrero; en estos espacios la Red de Productores Agroecológicos del Austro, organización integrada por pequeños productores de los cantones de la provincia del Azuay, Morona Santiago, el Oro que se dedica exclusivamente a la producción de hortalizas, frutales andinos, tropicales, tubérculos, granos, animales mayores y menores, lácteos, elaborados medicinales, etc.
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
venden de manera directa sus productos desarrollando una relación directa productor- consumidor.
Dentro de la Asociación de Productores Agroecológicos del Austro existen 30 productores del cantón Cuenca pertenecientes a 10 parroquias rurales, siendo los más representativos los productores de Octavio Cordero.
2.3.6 Presencia de proyectos estratégicos nacionales.
La parroquia Llacao no cuenta con ningún proyecto estratégico nacional.
La Constitución de la República del Ecuador considera que la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, los hidrocarburos, la biodiversidad, el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua, entre otros, constituyen los recursos estratégicos de la nación.
Dentro de este marco en el Cantón Cuenca se han identificado dos proyectos estratégicos de minería metálica a gran mediana escala: los auríferos de Loma Larga ubicado entre las parroquias de Victoria del Portete y Baños y Río Blanco en la parroquia de Molleturo. De acuerdo a la valoración realizada por el Banco Central del Ecuador el potencial minero una vez que entre en fase de explotación, podría generar insumos para la industrialización en sectores como orfebrería, industrias básicas (metalmecánica, y refinería de cobre, entre otras, construcción y agricultura
2.3.7 FINACIAMIENTO.
2.3.8 Infraestructura para el fomento productivo.
En este aspecto se tiene en cuenta el análisis efectuado a nivel cantonal, donde se expresa que la actividad manufacturera/artesanal los artesanos disponen de talleres implementados con equipos propios, necesarios para la producción en las diferentes ramas como joyería, cerámica y sobre todo en calzado, en donde hay inversiones en maquinaria y adecuación de
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
locales para el funcionamiento de los talleres. No existe una infraestructura que permita concentrar las actividades en un solo sitio, ni se considera factible en la actualidad.
Actualmente se requiere del acompañamiento por parte del GAD a fin de apoyar en la organización de las actividades productivas de forma que permita fortalecer la organización para que sea aprovechada la infraestructura existente y se logran crecimientos productivos a partir de procesos de asociación, y lograr además de elevar la producción en función de la capacidad productiva, tratar de eliminar el hecho de los artesanos tienen una alta dependencia en la venta de la producción a los intermediarios.
No se cuenta con información sobre canales de riego ni centros de acopio, solo se efectúa un análisis de la situación de la parroquia con respecto a cobertura de agua, desechos sólidos y electricidad.
En este sentido se puede observar que en la Tabla No. 25 de la parroquia, estos servicios se encuentran en una situación favorable, aunque la afectación mayor es en cuanto a la cobertura de alcantarillado, lo que resulta insuficiente y en lo que ya se aprecian inversiones, pero que se corresponde con los parámetros de parroquias con vocación rural y muy extensas, igual ocurre con la recogida de desechos sólidos, para lo cual está intensificando el trabajo aunque es necesario profundizar en este tema, siendo necesario evaluar y proponer nuevas soluciones. El resto de los servicios se comporta en cifras adecuadas y según se pudo comprobar son indicadores que van en ascenso, de acuerdo a las políticas cantonales y provinciales que apoyan este aspecto.
Tabla 58 Matriz para descripción de variables de servicios básicos de apoyo a la producción
Cobertura agua % Cobertura de Cobertura de energía Desechos sólidos % alcantarillado % eléctrica % 92,64 33.82 97,88 69,05 Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: equipo consultor
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Actualización Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Llacao
2.3.9 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas.
En esta sección se sitúan los principales aspectos surgidos a partir del diagnóstico como potencialidades y problemas en la parroquia. A partir del análisis de estos aspectos, fue posible efectuar unas propuestas de los principales proyectos que debe ejecutar la parroquia en este período.
Potencialidades y Problemas de Llacao.
Problemas:
1. Muy poco peso de la industria de transformación de productos agrícolas.
2. Cuentan con servicios de alojamiento y comida con poca calidad para el desarrollo turístico.
3. Dificultades en servicios básicos, sobre todo en alcantarillado y recogida de desechos.
4. Poca transformación de productos primarios con posibilidades, sobre todo agrícola y derivadas de las producciones de cuyes.
5. Migración interna no registrada.
Potencialidades:
1. Recursos Hídricos sin utilizar que posibilitan el desarrollo de la agricultura
2. Potencialidades para el turismo, sobre todo cultural y naturales.
3. Alta tasa de empleo en el sector de los servicios, con amplia gama de actividades de servicios.
4. Empleo femenino en el sector artesanal, sobre todo en paja toquilla y cabuya.
Matriz de Potencialidades Llacao.
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Recursos Potencialidades Alta tasa Empleo Hídricos para el turismo, de empleo femenino sin utilizar sobre todo en el en el que cultural y sector de sector posibilitan arqueológico. los artesanal, Potencialidades el servicios, sobre todo desarrollo con amplia en paja de la gama de toquilla. agricultura actividades de servicios.
3 1 1 Recursos Hídricos sin utilizar que posibilitan el desarrollo de la agricultura
3 2 3
Potencialidades para el turismo, sobre todo cultural y arqueológico.
2 2 3
Alta tasa de empleo en el sector de los servicios, con amplia gama de actividades de servicios.
1 2 1
Empleo femenino en el sector artesanal, sobre todo en paja toquilla.
Matriz de Problemas Llacao
Problemas Muy poco peso Cuentan con Dificultades Poca de la industria servicios de en servicios transformación de alojamiento básicos, sobre de productos transformación y comida todo en primarios con de productos con poca alcantarillado posibilidades, agrícolas. calidad para y recogida de sobre todo el desarrollo desechos. agrícola y turístico. derivadas de las producciones de cuyes.
Muy poco peso de la industria de transformación 2 2 3 de productos agrícolas.
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Cuentan con servicios de alojamiento y comida 1 2 1 con poca calidad para el desarrollo turístico.
Dificultades en servicios básicos, sobre todo en 2 2 2 alcantarillado y recogida de desechos.
Poca transformación de productos primarios con 2 1 3 posibilidades, sobre todo agrícola y derivadas de las producciones de cuyes.
Este análisis de los impactos permite construir el grafico de impactos y definir las variables más motrices y las variables más dependientes. Permite además determinar cuáles son las potencialidades y los problemas de mayor importancia jerárquica.
Proyectos de desarrollo propuestos a partir de los análisis efectuados:
• Fomentar la producción de Agave y sus derivados.
• Crear una asociación de productores de Agave y sus derivados. (Cabuya y otros)
• Garantizar el apoyo para el fortalecimiento organizacional en las actividades de Servicios del Hogar (limpieza, belleza y alimentación), como una opción de trabajo para las mujeres.
• Fortaleces la crianza de Cuyes y conejos en la parroquia
Además para el futuro se podría trabajar en otras actividades, a partir de preparar condiciones en la parroquia y de la implicación de otros actores en el desarrollo:
• En turismo se debe crear la ruta de los Cuyes, conectado con Ricaurte.
• Fortalecimiento de las Cajas de ahorro y crédito.
La asociación de servicios resulta muy importante a partir del crecimiento de la población femenina, así como de la población femenina desempleada, que justifica la creación de una asociación que posibilite el empleo femenino.
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El Turismo de naturaleza y cultural, se fundamenta a partir de los sitios que tiene clasificados como atractivos y las posibilidades de visitantes a partir de la afluencia de turismo a Cuenca. Además se puede justificar poner en práctica algún proyecto de este tipo en el futuro, teniendo en cuenta el bajo nivel de otras actividades productivas y su vocación de servicios. Además asociado a una Ruta Turística que vincule los atractivos con el tema de la cría de Cuyes y Conejos en la Parroquia.
La caja de ahorro y crédito se fundamenta en función del crecimiento de los negocios en general y de la población en general y activa, de modo que justifique el apoyo a los emprendedores.
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2.3.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
VARIABLE PROBLEMAS PRIORIZACIÓN POTENCIALIDADES PRIORIZACIÓN Actividades Cuentan con servicios de económicas / alojamiento y comida con Media sectores poca calidad para el productivos desarrollo turístico Poca transformación de Alta tasa de empleo en productos primarios con el sector de los posibilidades, sobre todo Alta servicios, con amplia Alta agrícola y derivadas de gama de actividades de Empleo y Talento las producciones de servicios. Humano cuyes. Empleo femenino en el sector artesanal, sobre Baja todo en paja toquilla Muy poco peso de la Recursos Hídricos sin industria de utilizar que posibilitan el Alta Alta Ramas de la transformación de desarrollo de la actividad productos agrícolas. agricultura económica Potencialidades para el turismo, sobre todo Media cultural y arqueológico Dificultades en servicios básicos, sobre todo en Vulnerabilidad Media alcantarillado y recogida de desechos.
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Mercado de capitales y financiamiento de las inversiones. No corresponde a ningún ítem que esté en el formato de lineamientos
La información sobre el mercado de capitales y financiamiento de las inversiones a nivel de la parroquia es inexistente.
Flujos fiscales. No corresponde a ningún ítem que es’te en el formato de lineamientos
De igual manera, no existe información sobre flujos fiscales a nivel de la parroquia.
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2.4 Componente Asentamientos Humanos
La identificación y caracterización de este “sistema de asentamientos” se orienta a conocer las fortalezas, las oportunidades, así como las limitaciones que presentan estos asentamientos con miras a constituir un sistema eficiente para la gestión territorial.
2.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior
Los asentamientos poblacionales se refieren a los núcleos de población existentes en el territorio de estudio, los mismos que, para nuestro medio, pueden ser: ciudades o cabeceras parroquiales, cabeceras de parroquias rurales o pueblos, anejos o recintos, y caseríos o comunidades.
El parroquia Llacao tiene una superficie total de 1.711,04 ha, con una población de 5.342 habitantes de acuerdo al Censo INEC 2010, y se encuentra conformado políticamente por el Centro Parroquial de Llacao y 14 comunidades principales como son: Santa María, Pizarro, Lourdes, El Mirador, San Pedro, La Dolorosa de Llacao, La Unión, Buena Esperanza, Reina de la Paz, Reina del Cisne, Voluntad de Dios, Zhiquir, Chaullabamba y Cruz Loma, debiendo aclararse que dentro de estas existen a su vez barrios identificados, sin embargo para fines de la elaboración del estudio, se consideran ya incluidos dentro de las comunidades indicadas.
Tabla 59 División comunitaria de la Parroquia Llacao por población
COMUNIDAD Código Censal Hombre Mujer Personas Total La Playa Centro Cruzado Negas 010156001001 171 194 365 Pizarro Barrio San Lucas Tres de Noviembre 010156001002 204 242 446 Santa María 010156999001 76 101 177 Santa María 010156999002 119 142 261 Lourdes 010156999003 61 76 137 Lourdes Mirador 010156999004 73 76 149 San Pedro 010156999005 68 85 153
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Corazón de Jesús San Martin La Playa 010156999006 127 158 285 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999007 122 144 266 La Unión 010156999008 185 203 388 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999009 170 153 323 Buena Esperanza Reina de la Paz 010156999010 38 39 77 Huairaloma Buena Esperanza 010156999011 72 88 160 Reina del Cisne 010156999012 183 224 407 Voluntad de Dios - La Merced 010156999013 138 155 293 Zhiquir 010156999014 67 104 171 Zhiquir 010156999015 108 115 223 Chaullabamba 010156999016 162 194 356 Chaullabamba 010156999017 155 183 338 Chaullabamba Cruz Loma 010156999018 89 84 173 Cruz Loma 010156999019 99 95 194 TOTAL 2487 2855 5342 Fuente: INEC 2010 – PDOT Llacao 2011 Elaboración: Equipo Consultor 2015
La evolución de la población a partir de los últimos censos determina que un decrecimiento de la población en el 2001-2010, de acuerdo a los datos del INEC Censo 2010, la población de la parroquia es de 5342 habitantes, existiendo un incremento de 841 habitantes en relación a los datos del INEC 2001.
Tabla 60 Población del parroquia entre los años 2001 y 2010.
AÑO 2001 2010 Población 4501 5342 Fuente: INEC 1990, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Ilustración 37 Evolución de la población del parroquia entre los años 2001 y 2010.
Población 5500
5000
Población 4500
4000 1 2
Fuente: INEC 1990, 2001 y 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
a) Análisis histórico de la distribución de la población esto no es un subtitulo, es parte de la red de asentamientos humanos parroquiales y sus relacions con el exterior.
La parroquial de Llacao alberga a 5342 habitantes, se localiza en la provincia del Azuay, pertenece al Cantón Cuenca y geográficamente se ubica entre los 2°49’10” y 2°54’8” de latitud Sur y entre los 78°52’27” y 78°57’34” de le longitud Oeste. Abarcando una superficie de 1711,04 Ha.
Limita al norte con el Cantón Déleg y el Cantón Azogues de la Provincia del Cañar, por el Sur con la Ciudad de Cuenca y la Parroquia Nulti. Por el Este con el Cantón Paute Por el Oeste con las Parroquias Ricaurte y Sidcay.
RESEÑA HISTÓRICA DE LA PARROQUIA LLACAO Caracterización general de la parroquia
Desde inicios de la colonia, Llacao como anejo perteneció a la parroquia urbana de San Blas, luego a la parroquia de Sidcay. Permaneciendo en esta situación por muchos años. Llegando
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a constituirse como Parroquia el 29 de mayo de 1.861, según datos proporcionados por la secretaria del Congreso Nacional de Quito y que constan en los respectivos archivos.
Para aquella época se consideraban anejos de Llacao a las localidades de Ricaurte, Zhiquir y la Merced.
ORIGEN DE LA PALABRA “LLACAO” Caracterización general de la parroquia
Según la bibliografía revisada, el nombre “Llacao” proviene del vocablo quichua “llacar” que significa "el desprendimiento del choclo", y del sustantivo “cau” que significa "choclos a punto de desmembrarse". Así, Llacao significa: desprendimiento de choclos en tiempo de cosecha.
ASPECTOS CULTURALES Caracterización general de la parroquia
La Parroquia Llacao celebra sus Festividades Patronales en honor a San Lucas, en el mes de octubre. Esta festividad es apoyada por todos sus pobladores así como por las personas que pertenecen a esta parroquia pero que emigraron a otras ciudades del Ecuador y a otros países como España, Italia y Estados Unidos. Las costumbres tradicionales combinadas con las actuales están presentes durante estas festividades, así tenemos: la tradicional escaramuza, la contradanza, espectáculos musicales, jornadas deportivas y la elección de la Reina de Llacao.
Otra festividad importante es la que se celebra en el mes de diciembre los días 9 y 10 en honor a la Santísima Virgen de la Inmaculada b) Jerarquización de los asentamientos esto no es un subtitulo, es parte de la red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
Para la elaboración del sistema se asentamientos, de acuerdo con el lineamiento de SENPLADES, se parte del análisis de los datos a nivel de los sectores censales por tipos de sector clasificados por AMANZANADO (urbano parroquial) y DISPERSO (rural), lo cual nos permitió identificar los principales poblamientos. Para el caso de Llacao los sectores amanzanados constituyen la cabecera parroquial.
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Tabla 61 Población y sectores amanzanados por asentamientos humanos
SECTORES AMANZANADO DENSIDAD COMUNIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL ÁREA ha CENSALES DISPERSO Hab_ha
La Playa Centro 010156001001 Amanzanado 171 194 365 35.9 10.2 Cruzado Negas Pizarro Barrio San Lucas 010156001002 Amanzanado 204 242 446 35.0 12.7 Tres de Noviembre Santa María 010156999001 Disperso 76 101 177 101.4 1.7 Santa María 010156999002 Disperso 119 142 261 95.0 2.7 Lourdes 010156999003 Disperso 61 76 137 62.5 2.2 Lourdes 010156999004 Disperso 73 76 149 73.7 2.0 Mirador San Pedro 010156999005 Disperso 68 85 153 92.5 1.7 Corazón de Jesús San Martin 010156999006 Disperso La Playa La Alborada 010156999007 Disperso 122 144 266 16.9 15.7 Centro La Dolorosa La Unión 010156999008 Disperso 185 203 388 125.5 3.1 La Alborada 010156999009 Disperso 170 153 323 88.0 3.7 Centro La Dolorosa Buena Esperanza 010156999010 Disperso 38 39 77 43.6 1.8 Reina de la Paz Huairaloma 010156999011 Disperso 72 88 160 57.9 2.8 Buena Esperanza Reina del Cisne 010156999012 Disperso 183 224 407 21.6 18.8 Voluntad de Dios - La 010156999013 Disperso 138 155 293 66.7 4.4 Merced Zhiquir 010156999014 Disperso 67 104 171 41.0 4.2 Zhiquir 010156999015 Disperso 108 115 223 155.0 1.4 Chaullabamba 010156999016 Disperso 162 194 356 124.7 2.9 Chaullabamba 010156999017 Disperso 155 183 338 64.2 5.3 Chaullabamba 010156999018 Disperso 89 84 173 126.4 1.4 Cruz Loma Cruz Loma 010156999019 Disperso 99 95 194 167.6 1.2 TOTAL 2360 2697 5057 1595.1 3.2 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Del análisis de la densidad por sector censal se muestra como los sectores que abarcan a las comunidades de Reina del Cisne y La Alborada – Dolorosa son los que alcanzan las mayores densidades con 19 y 16 % respectivamente, sin embargo si agrupamos a los dos sectores censales que conforman el centro parroquial, compuesto a su vez por las comunidades de: La Playa, Centro Cruzado Negas, Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre alcanzan una densidad promedio de 11 hab/ha, que sigue siendo menor a la de las otras comunidades antes indicadas.
Ilustración 38 Mapa densidad poblacional
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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La jerarquización de los asentamientos se realizó en base a la metodología de SENPLADES se desarrolló el cuadro de valoración de los principales asentamientos humanos del parroquia Llacao por su población, equipamientos y accesibilidad.
La población por comunidad se ha tomado como referencia al dato obtenido en el PDOT Llacao 2011 y que fue calculada en función de los porcentajes obtenidos del SIL y el total de población según INEC 2001.
El primer análisis determina que en la parroquia, al analizar la población por comunidades no se establece gran diferencia entre ellas puesto que todas están entre el rango menor a 500 habitantes, de las que prevalecen Reina del Cisne, Chaullabamba y Llacao Centro.
La valoración se obtuvo dividiendo los rangos de población obtenida de cada poblamiento para el máximo rango 4 (para los asentamientos con población mayor a 1000 habitantes), finalmente el resultado se multiplico por la máxima ponderación asignada para esta jerarquización, que en este caso es 0,6.
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Tabla 62 Valoración de asentamientos humanos por su población
Rangos de Población Valoración Centros Poblados Población <200 201-500 501-1000 >1001 Valoración equivalente 1 2 3 4 sobre 0.6 Barrio San Lucas 102 1 1 1.5 Buena Esperanza 251 2 2 3 Centro 449 2 2 3 Centro La Dolorosa 356 2 2 3 Chaullabamba 450 2 2 3 Corazón de Jesús 44 1 1 1.5 Cruz Loma 269 2 2 3 Cruzado Negas 185 1 1 1.5 Huairaloma 125 1 1 1.5 La Alborada 124 1 1 1.5 La Playa 96 1 1 1.5 La Unión 236 2 2 3 Lourdes 227 2 2 3 Mirador 142 1 1 1.5 Pizarro 88 1 1 1.5 Reina de la Paz 61 1 1 1.5 Reina del Cisne 494 2 2 3 San Martin 160 1 1 1.5 San Pedro 153 1 1 1.5 Santa María 220 2 2 3 Tres de Noviembre 199 1 1 1.5 Voluntad de Dios - La 253 2 3 Merced 2 Zhiquir 401 2 2 3 Fuente: Fichas de campo / PDOT Llacao 2011 Elaboración: Equipo Consultor 2015
El análisis por equipamientos se aplica siguiendo la metodología para la valoración de poblamientos emitida por SENPLADES, para lo cual procedió a valorar a cada asentamiento por el tipo de equipamientos: 1. Salud 2. Educación 3. Equipamiento Social 4. Comunicación y transporte 5. Equipamiento Recreativo
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Tabla 63 Valoración de equipamientos de salud por asentamientos humanos
1) SALUD Hospital Centro Puesto Hospital Hospital de de Seguro de Valoració Consultorio COMUNIDAD Campesin Salud / n máx. Especialid s privados General Básico Salud o del IESS Subcentr 17 ades o 5 4 3 2 1 1 1 Barrio San Lucas 0 Buena Esperanza 0 Centro 1 1 2 Centro La Dolorosa 0 Chaullabamba 0
Corazón de Jesús 0 Cruz Loma 0 Cruzado Negas 0 Huairaloma 0
La Alborada 0 La Playa 1 1 La Unión 0 Lourdes 0 Mirador 0 Pizarro 0 Reina de la Paz 0 Reina del Cisne 0 San Martin 0 San Pedro 0 Santa María 0 Tres de Noviembre 0 Voluntad de Dios - 0 La Merced Zhiquir 0
Fuente: Fichas de campo / PDOT Llacao 2011 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Tabla 64 Valoración de equipamientos educativos por asentamientos humanos
2) EDUCACIÓN Educació Instituto n en Gener Educaci Valoraci Universid Tecnológi Bachillera Centros Poblados Formaci al ón ón máx. ad co o to ón Básica Inicial 15 Artesanal Artística 5 3 3 2 1 1 Barrio San Lucas 0 Buena Esperanza 0 Centro 1 1 2 Centro La Dolorosa 1 1 2 Chaullabamba 1 1 2 Corazón de Jesús 0 Cruz Loma 0 Cruzado Negas 0 Huairaloma 0 La Alborada 0 La Playa 2 2 La Unión 0 Lourdes 1 1 2 Mirador 0 Pizarro 0 Reina de la Paz 0 Reina del Cisne 1 1 2 San Martin 0 San Pedro 0 Santa María 0 Tres de Noviembre 0 Voluntad de Dios - La Merced 0 Zhiquir 1 1 2 Fuente: Fichas de campo / PDOT Llacao 2011 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Tabla 65 Valoración de equipamientos sociales por asentamientos humanos
3) EQUIPAMIENTO SOCIAL Centro de Valora Centro Centro de Casas Casa CI CN Protecció Bibliotec Escena ción Centros Poblados Gerontológi Acogimien de Comuna BV H n de a rio máx. co to Familiar familia l Derechos 18 5 3 3 2 1 1 1 1 1 Barrio San Lucas 0 Buena Esperanza 1 1 2 Centro 1 1 1 1 4 Centro La Dolorosa 1 1 Chaullabamba 0 Corazón de Jesús 0 Cruz Loma 1 1 Cruzado Negas 0 Huairaloma 0 La Alborada 0 La Playa 0 La Unión 0 Lourdes 0 Mirador 0 Pizarro 0 Reina de la Paz 0 Reina del Cisne 0 San Martin 0 San Pedro 1 1 Santa María 1 1 Tres de Noviembre 0 Voluntad de Dios - 0 La Merced Zhiquir 1 1 Fuente: Fichas de campo / PDOT Llacao 2011 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Tabla 66 Valoración de equipamientos de comunicación y transporte
4) EQUIPAMIENTO DE COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE Puertos Marítimos Proveedor Agencia de Cobertura Valorac Centros Aeropuerto de Terminal Telefonía es de correos o celular 3G s civiles transporte terrestre Fija internet a encomiend ión Poblados o superior civil o domicilio as privadas máx. 15 carga 4 4 2 2 1 1 1 Barrio San Lucas 2 1 3 Buena Esperanza 2 1 3 Centro 2 1 3 Centro La Dolorosa 2 1 3 Chaullabamba 2 1 3 Corazón de Jesús 2 1 3 Cruz Loma 2 1 3 Cruzado Negas 2 1 3 Huairaloma 2 1 3 La Alborada 2 1 3 La Playa 2 1 3 La Unión 2 1 3 Lourdes 2 1 3 Mirador 2 1 3 Pizarro 2 1 3 Reina de la Paz 2 1 3 Reina del Cisne 2 1 3 San Martin 2 1 3 San Pedro 2 1 3 Santa María 1 1 Tres de Noviembre 2 1 3 Voluntad de Dios - 2 1 3 La Merced Zhiquir 2 1 3 Fuente: Fichas de campo / PDOT Llacao 2011 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Tabla 6719 Valoración de equipamientos recreativos por asentamientos humanos
5) EQUIPAMIENTO RECREATIVO Valoración Centros Poblados Parques Canchas máx. 3 2 1 Barrio San Lucas 0 Buena Esperanza 1 1 Centro 2 1 3 Centro La Dolorosa 1 1 Chaullabamba 1 1 Corazón de Jesús 0 Cruz Loma 1 1 Cruzado Negas 0 Huairaloma 1 1 La Alborada 0 La Playa 1 1 La Unión 1 1 Lourdes 1 1 Mirador 0 Pizarro 0 Reina de la Paz 0 Reina del Cisne 1 1 San Martin 0 San Pedro 1 1 Santa María 1 1 Tres de Noviembre 0 Voluntad de Dios - La 0 Merced Zhiquir 1 1 Fuente: Fichas de campo / PDOT Llacao 2011 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Finalmente, para la obtención de la valoración de asentamientos por equipamiento y servicios se procedió a realizar la suma de las valoraciones dadas a cada poblamiento. La sumatoria se dividió para la valoración total (en el caso de Llacao la valoración máxima es 68 y el resultado se multiplico por la valoración de 0,4 que es la máxima ponderación otorgada para este análisis.
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Tabla 68 Valoración de equipamientos por asentamientos humanos
Valoración VALORACIÓN TOTAL equivalente sobre la Centros Poblados (MAX 68) puntuación máx. sobre 0.4
Barrio San Lucas 3 0.02 Buena Esperanza 6 0.04 Centro 14 0.08 Centro La Dolorosa 7 0.04 Chaullabamba 6 0.04 Corazón de Jesús 3 0.02 Cruz Loma 5 0.03 Cruzado Negas 3 0.02 Huairaloma 4 0.02 La Alborada 3 0.02 La Playa 7 0.04 La Unión 4 0.02 Lourdes 6 0.04 Mirador 3 0.02 Pizarro 3 0.02 Reina de la Paz 3 0.02 Reina del Cisne 6 0.04 San Martin 3 0.02 San Pedro 5 0.03 Santa María 3 0.02 Tres de Noviembre 3 0.02 Voluntad de Dios - La Merced 3 0.02 Zhiquir 7 0.04 Fuente: GAD Llacao 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015
El resultado indica que el Centro de Llacao es la comunidad que obtuvo la máxima valoración, en este caso de 0,08 debido que en territorio concentra la mayor cantidad de equipamientos y servicios para la población a comparación con los otros asentamientos, con un total de 14 equipamientos. Por otra parte, con respecto a este análisis los asentamientos
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de: La Playa, LA Dolorosa y Zhiquir, son las comunidades que sobresalen, aunque muy distantes con respecto a la valoración del Centro.
Tabla 69 Jerarquización de asentamientos humanos
Valoración equivalente Centros Poblados sobre la puntuación Jerarquía máx. sobre 1 Barrio San Lucas 0.17 2 Buena Esperanza 0.34 3 Centro 0.38 4 Centro La Dolorosa 0.34 3 Chaullabamba 0.34 3 Corazón de Jesús 0.17 2 Cruz Loma 0.33 3 Cruzado Negas 0.17 2 Huairaloma 0.17 2 La Alborada 0.17 2 La Playa 0.19 2 La Unión 0.32 3 Lourdes 0.34 3 Mirador 0.17 2 Pizarro 0.17 2 Reina de la Paz 0.17 2 Reina del Cisne 0.34 3 San Martin 0.17 2 San Pedro 0.18 2 Santa María 0.32 3 Tres de Noviembre 0.17 2 Voluntad de Dios - La Merced 0.32 3 Zhiquir 0.34 3 Fuente: GAD Llacao 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Es así que sumada la jerarquía por población y por disponibilidad de equipamientos, encontramos que el Centro de Llacao es el asentamiento de mayor jerarquía, encontrando así mismo que 10 de los asentamientos le siguen en jerarquía lo que determina que no existe una excesiva dependencia de la cabecera parroquial.
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Ilustración 39 Mapa de asentamientos jerarquizados
Fuente: GAD Llacao 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos
El análisis de acceso a servicios básicos se realiza teniendo en consideración los datos del INEC 2010, referidos a las 1337 viviendas que corresponden a la categoría “ocupadas con personas presentes”, que corresponde al 64% del total de viviendas del parroquia, debiendo indicarse que existe un porcentaje considerable de viviendas desocupadas 20%.
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Tabla 70 Viviendas por condición de ocupación por parroquias
CATEGORÍAS CASOS % Ocupadas con personas presentes 1337 64.4 Ocupadas con personas ausentes 226 10.9 Desocupadas 406 19.6 En construcción 107 5.2 TOTAL 2076 100 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
NBI POR SERVICIOS DEFICITARIOS.
De acuerdo los datos del INEC 2010, las Necesidades Básicas Insatisfechas referidas a servicios deficitarios en la parroquia Llacao equivalen al 62%, como promedio, siendo la comunidad de San Pedro la que mayor déficit presenta con el 75.7 %, seguido de Lourdes con el 74.4%, mientras que al hacer el promedio de los sectores censales que comprenden a la comunidad de Santa María se presenta un déficit del 70.4 %
Tabla 71 NBI por Sector Censal según servicios deficitarios
COMUNIDAD SECTORES NBI
La Playa Centro 010156001001 51.9 Cruzado Negas Pizarro Barrio San Lucas 010156001002 48.7 Tres de Noviembre Santa María 010156999001 79.6 Santa María 010156999002 61.0 Lourdes 010156999003 74.4 Lourdes Mirador 010156999004 55.3 San Pedro 010156999005 75.7 Corazón de Jesús San Martin 010156999006 72.9 La Playa La Alborada Centro La Dolorosa 010156999007 46.8
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La Unión 010156999008 58.5 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999009 61.7 Buena Esperanza Reina de la Paz 010156999010 73.7 Huairaloma Buena Esperanza 010156999011 54.8 Reina del Cisne 010156999012 38.1 Voluntad de Dios - La Merced 010156999013 54.5 Zhiquir 010156999014 77.5 Zhiquir 010156999015 74.1 Chaullabamba 010156999016 46.9 Chaullabamba 010156999017 75.3 Chaullabamba Cruz Loma 010156999018 52.3 Cruz Loma 010156999019 68.2 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Por otra parte la comunidad reina del Cisne es la que menos déficit de NBI presenta con el 38.1 %, mientras que en conjunto las comunidades que integran la cabecera parroquial (La Playa, Centro, Cruzado Negas, Pizarro, Barrio San Lucas, Tres de Noviembre) presentan un déficit de aproximadamente el 50 %, por lo que a pesar de ser las comunidades con menos déficit, este sin embargo aún es muy alto.
A) ABASTECIMIENTO DE AGUA
En la parroquia el abastecimiento de agua registra un 91 % de dotación de agua mediante red pública, porcentaje muy bueno y muy próximo a cumplir la meta del 95% planteado para el 2017 por el PNBV 2013-2017, siendo por consiguiente el déficit de dotación de agua a nivel parroquial igual al 9%.
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Tabla 202 Abastecimiento de agua en la parroquia Llacao
Otro De rio, De carro % Agua De red (agua agua % Agua COMUNIDAD Código Censal De pozo vertient repartido de Red publica lluvia, total otro e, etc. r publica etc.) La Playa Centro Cruzado Negas 010156001001 90 6 4 0 2 102 88 12 Pizarro Barrio San Lucas Tres de Noviembre 010156001002 109 4 0 0 3 116 94 6 Santa María 010156999001 40 2 0 0 7 49 82 18 Santa María 010156999002 67 1 3 0 4 75 89 11 Lourdes 010156999003 37 5 0 0 1 43 86 14 Lourdes Mirador 010156999004 39 0 0 0 0 39 100 0 San Pedro 010156999005 31 4 0 0 1 36 86 14 Corazón de Jesús San Martin La Playa 010156999006 65 1 0 0 3 69 94 6 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999007 59 0 0 0 0 59 100 0 La Unión 010156999008 90 2 1 0 1 94 96 4 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999009 69 1 3 0 4 77 90 10 Buena Esperanza Reina de la Paz 010156999010 19 0 0 0 0 19 100 0 Huairaloma Buena Esperanza 010156999011 40 0 0 0 2 42 95 5 Reina del Cisne 010156999012 89 0 1 0 3 93 96 4 Voluntad de Dios - La Merced 010156999013 68 5 0 0 4 77 88 12 Zhiquir 010156999014 32 1 2 0 5 40 80 20 Zhiquir 010156999015 41 4 0 0 8 53 77 23 Chaullabamba 010156999016 82 0 0 0 2 84 98 2 Chaullabamba 010156999017 72 5 1 0 5 83 87 13 Chaullabamba Cruz Loma 010156999018 42 0 1 0 1 44 95 5 Cruz Loma 010156999019 37 0 0 3 3 43 86 14 TOTAL 1218 41 16 3 59 1337 91 9 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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B) ALCANTARILLADO
La cobertura de red pública de alcantarillado para la evacuación de las aguas servidas del parroquia se encuentra en 33%, sin embargo se encuentra por debajo del objetivo nacional para el 2017 planteado por el PNBV 2013-2017, el cual es del 95%.
Con estos antecedentes se establece el déficit a cubrir del 67%, sin embargo cabe mencionar que por las condiciones topográficas del parroquia, se debería considerar otras formas de evacuación de aguas servidas, entre las que se puede incluir como también como cobertura a las viviendas conectadas a pozo séptico que para el parroquia alcanzan un porcentaje muy alto, con el 45%., situación sumada a la construcción no necesariamente con dirección técnica de los pozos sépticos podría generar en problemas de deslizamientos y contaminación ambiental.
Tabla 213 Tipo de evacuación de aguas servidas en la parroquia Llacao
Conectad Con o a red descarga % % Conectad Conectad pública directa al Letrin No Alcantaril Alcantaril COMUNIDAD Código Censal o a pozo o a pozo Total de mar, río, a Tiene lado red lado red séptico ciego alcantarill lago o publica otro ado quebrada La Playa Centro Cruzado Negas 010156001001 50 30 15 2 1 4 102 49 51 Pizarro Barrio San Lucas Tres de Noviembre 010156001002 83 22 2 1 1 7 116 72 28 Santa María 010156999001 4 12 22 0 2 9 49 8 92 Santa María 010156999002 2 54 9 0 0 10 75 3 97 Lourdes 010156999003 2 14 20 1 0 6 43 5 95 Lourdes Mirador 010156999004 4 26 2 2 0 5 39 10 90 San Pedro 010156999005 8 18 0 0 0 10 36 22 78 Corazón de Jesús San Martin La Playa 010156999006 4 41 1 10 0 13 69 6 94 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999007 15 31 0 11 0 2 59 25 75 La Unión 010156999008 51 32 2 1 1 7 94 54 46 La Alborada Centro La 010156999009 60 4 3 1 3 6 77 78 22
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Dolorosa
Buena Esperanza Reina de la Paz 010156999010 2 13 1 0 0 3 19 11 89 Huairaloma Buena Esperanza 010156999011 17 13 1 6 0 5 42 40 60 Reina del Cisne 010156999012 4 84 1 0 0 4 93 4 96 Voluntad de Dios - La Merced 010156999013 5 56 1 3 0 12 77 6 94 Zhiquir 010156999014 0 28 5 0 0 7 40 0 100 Zhiquir 010156999015 2 33 0 2 1 15 53 4 96 Chaullabamba 010156999016 61 19 1 0 0 3 84 73 27 Chaullabamba 010156999017 46 29 0 0 0 8 83 55 45 Chaullabamba Cruz Loma 010156999018 13 23 4 1 0 3 44 30 70 Cruz Loma 010156999019 3 29 5 3 0 3 43 7 93 436 611 95 44 9 142 1337 33 67
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
C) ENERGÍA ELÉCTRICA
De acuerdo al último censo de población y vivienda el 96.71% de las viviendas tienen energía eléctrica mediante red pública, servicio que es dotado por la Empresa Eléctrica Regional Centro Sur, constituyéndose en el servicio con mayor dotación en la parroquia.
Tabla 224 Procedencia de la Energía Eléctrica en la parroquia Llacao
% Energía % Energía Red Panel Generad No COMUNIDAD Código Censal Otro Total eléctrica Red eléctrica publica Solar or Tiene publica otro La Playa Centro Cruzado Negas 010156001001 98 0 0 0 4 102 96 4 Pizarro Barrio San Lucas Tres de Noviembre 010156001002 113 0 0 0 3 116 97 3 Santa María 010156999001 45 0 0 0 4 49 92 8 Santa María 010156999002 71 0 0 0 4 75 95 5
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Lourdes 010156999003 40 0 0 0 3 43 93 7 Lourdes Mirador 010156999004 39 0 0 0 0 39 100 0 San Pedro 010156999005 35 0 0 0 1 36 97 3 Corazón de Jesús San Martin La Playa 010156999006 67 0 0 0 2 69 97 3 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999007 58 0 0 0 1 59 98 2 La Unión 010156999008 93 0 0 0 1 94 99 1 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999009 73 0 0 0 4 77 95 5 Buena Esperanza Reina de la Paz 010156999010 18 0 0 0 1 19 95 5 Huairaloma Buena Esperanza 010156999011 42 0 0 0 0 42 100 0 Reina del Cisne 010156999012 92 0 0 0 1 93 99 1 Voluntad de Dios - La Merced 010156999013 74 0 0 0 3 77 96 4 Zhiquir 010156999014 40 0 0 0 0 40 100 0 Zhiquir 010156999015 53 0 0 0 0 53 100 0 Chaullabamba 010156999016 77 0 0 2 5 84 92 8 Chaullabamba 010156999017 80 0 0 0 3 83 96 4 Chaullabamba Cruz Loma 010156999018 44 0 0 0 0 44 100 0 Cruz Loma 010156999019 41 0 0 0 2 43 95 5 TOTAL 1293 0 0 2 42 1337 97 3 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
D) DESECHOS SÓLIDOS
La eliminación de desechos sólidos en la parroquia Llacao de acuerdo con la información obtenida en el censo de 2010 se realiza de forma mayoritaria mediante el uso de carro recolector que llega a un porcentaje de 66 %, mientras que la incineración alcanza el 26 % de los casos.
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Tabla 75 Eliminación de Desechos Sólidos
Carro % Carro COMUNIDAD Código Censal Quebrada Queman Entierran Rio Otra Total % Otro recolector recolector
La Playa Centro Cruzado Negas 010156001001 89 1 9 1 1 1 102 87 13 Pizarro Barrio San Lucas Tres de Noviembre 010156001002 96 2 17 0 1 0 116 83 17 Santa María 010156999001 19 3 26 0 0 1 49 39 61 Santa María 010156999002 35 9 30 1 0 0 75 47 53 Lourdes 010156999003 12 12 15 4 0 0 43 28 72 Lourdes Mirador 010156999004 26 1 12 0 0 0 39 67 33 San Pedro 010156999005 1 0 33 2 0 0 36 3 97 Corazón de Jesús San Martin La Playa 010156999006 23 13 32 1 0 0 69 33 67 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999007 50 0 9 0 0 0 59 85 15 La Unión 010156999008 68 3 22 0 0 1 94 72 28 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999009 48 1 24 4 0 0 77 62 38 Buena Esperanza Reina de la Paz 010156999010 19 0 0 0 0 0 19 100 0 Huairaloma Buena Esperanza 010156999011 27 0 8 7 0 0 42 64 36 Reina del Cisne 010156999012 84 0 8 1 0 0 93 90 10 Voluntad de Dios - La Merced 010156999013 59 3 15 0 0 0 77 77 23 Zhiquir 010156999014 15 10 15 0 0 0 40 38 63 Zhiquir 010156999015 34 1 12 2 3 1 53 64 36 Chaullabamba 010156999016 67 0 16 1 0 0 84 80 20 Chaullabamba 010156999017 62 0 17 1 0 3 83 75 25 Chaullabamba Cruz Loma 010156999018 32 0 12 0 0 0 44 73 27 Cruz Loma 010156999019 22 1 20 0 0 0 43 51 49 TOTAL 888 60 352 25 5 7 1337 66 34 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
El cuadro siguiente resume los porcentajes deficitarios del parroquia, siendo el servicio de electricidad el que mayor cobertura tiene a nivel parroquial, por lo que el déficit es mínimo, mientras que en orden de prelación el servicio de alcantarillado es el que alcanza un mayor
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déficit con el 67 %, seguido del servicio de Eliminación de desechos sólidos el que sigue en porcentaje deficitario con el 34%.
Tabla 236 Porcentaje deficitario de servicios básicos de la parroquia Llacao
Eliminación de Agua Alcantarillado Energía eléctrica desechos sólidos 9 % 67 % 3 % 34 %
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial
Este título no consta en el formato de lineamientos Localización y descripción de los asentamiento humanos
Tabla 77 Matriz para la descripción de la localización y forma de asentamientos
RELACIÓN CON ASENTAMIENTOS UBICACIÓN INFLUENCIA ASENTAMIENTOS HUMANOS Los asentamientos humanos se Se conecta Centro encuentran ubicados en la parte directamente con la Ejerce influencia Cruzado Negas central del territorio parroquial, ciudad de Cuenca a directa con el resto de La Playa en conjunto constituyen la través de la vía de asentamientos al Pizarro cabecera parroquial y se emplazan acceso principal de la constituirse como el Barrio San Lucas conformando un núcleo parroquia, así mismo se centro parroquial. Tres de Noviembre conectado por la vía principal de conecta con la parroquia acceso a la parroquia. vecina de Ricaurte. Se localiza hacia el centro de la No ejerce influencia Se relaciona parroquia, constituye un sobre las demás directamente con la asentamiento intermedio entre el comunidades puesto La Unión zona centro de la centro parroquial y la ciudad de que está en la vía de parroquia y con la cuenca, y se ve atravesado por la paso al centro ciudad. vía de acceso principal. parroquial. Se emplaza hacia la parte Se relaciona No ejerce influencia noroeste de la parroquia directamente con el Santa María sobre las demás constituyéndose en una de las centro parroquial y con comunidades. más alejadas. Lourdes.
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Tiene relación directa con el centro parroquial Se localizan hace a la parte oeste No ejerce influencia Lourdes y con la parroquia de la parroquia y constituyen sobre las demás Mirador Ricaurte, que es por asentamientos de paso. comunidades. donde el acceso es más cercano. No se relaciona con los No ejerce influencia otros asentamientos y Se localiza hacia la parte sur oeste San Pedro sobre las demás es quizá la comunidad de la parroquia comunidades. más aislada de la parroquia. Se localizan hacia la parte sur del Se relaciona de manera Centro La Dolorosa territorio parroquial a lo largo de directa con la ciudad de San Martin No ejerce influencia la vía de acceso principal a la Cuenca a través de la vía La Alborada sobre las demás parroquia y constituyen el núcleo principal que Corazón de Jesús comunidades. más cercano a la ciudad de desemboca en la Huairaloma Cuenca. Panamericana Norte. Tienen poca influencia Al igual que el resto de con el centro comunidades que se parroquial puesto que conectan directamente Reina del Cisne Así mismo se emplazan hacia la a pesar de que se con la Panamericana Buena Esperanza parte sur del territorio y se conectan norte, estas tienen Reina de la Paz emplazan a lo largo de la vía que directamente, la ciudad mayor relación con la nace desde la panamericana genera mayor ciudad de Cuenca. Norte influencia con ellas. Se emplazan hacia la parte centro Se influencian Voluntad de Dios - sur del territorio parroquial, a lo directamente con la La Merced largo de las vías de acceso desde Dolorosa y con la Zhiquir la panamericana norte. ciudad Los asentamientos humanos se Al sur la ciudad de La vía Panamericana encuentran ubicados en la parte Cuenca ejerce Norte permite la Este del territorio, son los más influencia principal comunicación alejados en relación al centro sobre estos principalmente con la parroquial, emplazados asentamientos. ciudad de Cuenca y por Chaullabamba conformando asentamientos medio de ella a otras Cruz Loma conocidos como "columna de parroquias vecinas. pez", puesto que a partir de la vía Panamericana Norte, salen ramificaciones viales que no se conectan entre sí. Fuente: Equipo Consultor 2015 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.4.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
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Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).
A) Amenazas por movimientos en masas.
De acuerdo con el mapa de riesgo a movimientos en masa, la parroquia presenta serios problemas y los asentamientos en mayor o menor grado son susceptibles a movimientos, situación que mayoritariamente se presenta en la parte centro y occidente de la parroquia, donde se encuentra la mayor densidad de población por lo que se debe realizar acciones a fin de que los asentamientos no se emplazasen en estas áreas a fin de no poner en riesgo a la población; mientras que la parte oriental de la parroquia es la que presenta menos peligros encontrándose aquí las zonas con baja o nula peligrosidad.
Ilustración 40 Mapa de riesgo en zonas de núcleos de población por movimiento de masas
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
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Por otra parte, de acuerdo con el mapa de peligrosidad a movimientos en masa y superficiales del Proyecto PRECUPA realizado en el año 1998, la mayor parte del territorio parroquial se encuentra dentro de la peligrosidad Baja y Media, encontrando este tipo hacia la parte norte y oeste de la parroquia, así mismo hacia las zonas más densificadas.
El 56% de la superficie de la Parroquia presenta riesgo a movimientos en masa y superficiales de este porcentaje el 30% tiene un riesgo medio y el 26 un riesgo bajo.
El 44% de la superficie de la Parroquia no presenta riesgos, sin embargo el Estudio PRECUPA, en el área nombrada como “Sin peligros detectados 1” se adjunta la leyenda “Al momento de la evaluación no se encontraron evidencias de que algún fenómeno esté actuando sobre el terreno, sin embargo, bajo condiciones hidrometeoro lógicas extremas o actividades antrópicas anti técnicas, es susceptible de ser impactadas por fenómenos indicados en letras con paréntesis.” 10
En tanto que para el área denominada como “Sin peligros detectados 2”, PRECUPA, indica que durante el estudio no se encontró evidencias de que algún fenómeno este presente.
Sin embargo, se considera necesario actualizar el mapa de peligrosidad.
10 PDOT Llacao 2011
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Ilustración 41 Mapa de peligrosidad a movimientos en masa y superficiales (PRECUPA)
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
B) Identificación de zonas que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.
En este aspecto cabe indicar que de acuerdo con las acontecimientos presentados, se determina que en la comunidad de La Unión es la que mayoritariamente presenta algún problema por deslizamientos por lo que se debería emprender en acciones ya sea de estudios a detalle o de gestión de riesgo a fin de que la gestión de los entes pertinentes y la población pueda responder de manera oportuna a estos fenómenos.
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Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).
En este apartado se identifica a la vía principal de acceso a la parroquia como la infraestructura que debe ser de atención prioritaria en caso de emergencias o desastres puesto que es el principal vínculo entre la parroquia y la ciudad de cuenca, hacia la cual tiene mucha dependencia.
C) Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
De las entrevistas con líderes comunitarios, así como de los talleres realizados e desprende que la población está muy consciente de las limitaciones en cuanto a deslizamientos y movimientos en maza que tiene la parroquia, por lo que su aspiración es a aprovechar de la mejor manera esta situación, buscando otras alternativas para el desarrollo, ya sea mediante cultivos o actividades turísticas y recreativas.
2.4.5 Síntesis del componente de Asentamientos Humanos
Tabla 78 MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Red nacional de No se encuentran Inequitativa distribución de los asentamientos humanos potencialidades asentamientos humanos y de equipamientos en el territorio. Infraestructura y acceso a Altos porcentajes de dotación Porcentaje muy alto de servicios básicos de agua potable y energía evacuación de aguas servidas eléctrica próximos a alcanzar la mediante pozo séptico. meta nacional del buen vivir. Contaminación del medio ambiente por la descarga directa de aguas servidas y
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desechos sólidos.
Acceso a servicios de No existen potencialidades Servicios hospitalarios educación y salud insuficientes
Condiciones no adecuadas para la educación.
Acceso a vivienda No existen potencialidades Alto porcentaje de viviendas abandonadas Localización de La localización y nivel de Emplazamiento de asentamientos humanos servicios y equipamientos en el asentamientos poblacionales centro parroquial, le permite en zonas de riesgo a mantener buena relación con movimientos de masa alta. los asentamientos menores Asentamientos no comunicados eficientemente generan aislamiento con el centro parroquial. Excesiva dependencia de los asentamientos hacia la ciudad Dispersión y Asentamientos humanos concentración dispersos y no consolidados. poblacional Bajas densidades de población Usos no compatibles por la aptitud del suelo. Elaboración: Equipo consultor 2015
VARIABLE PROBLEMA PRIORIZACIÓN POTENCIALIDAD PRIORIZACIÓN
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Acceso de la Alto porcentaje de población a Media viviendas abandonadas vivienda
Asentamientos Centros humanos dispersos y Media poblados no consolidados.
Altos porcentajes de Porcentaje muy alto de dotación de agua potable y Cobertura de evacuación de aguas Alta energía eléctrica próximos Alta servicios básicos servidas mediante a alcanzar la meta nacional pozo séptico. del buen vivir. La localización y nivel de Asentamientos no servicios y equipamientos Relaciones entre comunicados en el centro parroquial, le asentamientos eficientemente generan Media Media permite mantener buena humanos aislamiento con el relación con los centro parroquial. asentamientos menores Emplazamiento de asentamientos poblacionales en zonas Vulnerabilidad Muy alta de riesgo a movimientos de masa alta. Contaminación del medio ambiente por la Vulnerabilidad descarga directa de Alta aguas servidas y desechos sólidos.
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2.5 Componente movilidad, energía y conectividad
El desarrollo de la Parroquia, se debe en gran medida por la interacción de los territorios que lo conforman, de aquí la importancia de observar cada uno de los factores que permiten esta vinculación. Con estos antecedentes la principal necesidad, es buscar una flexibilidad en el acceso a servicios, infraestructura entre otros elementos que forman la dinámica de la vida de cada comunidad.
Tabla 79 Acceso a servicio de telecomunicaciones
ACCESO A SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES PARROQUIA ACCESO (%) Telefonía Fija 39.9% Telefonía Móvil 64.3% Internet 3.8% Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
A) TELEFONÍA FIJA
En la parroquia Llacao se encuentra que el 39.9 % de los hogares disponen del servicio de telefonía fija o convencional, concentrándose que la mayoría de los hogares no disponen de este servicio.
Tabla 80 Disponibilidad de teléfono convencional a nivel parroquial
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL A NIVEL PARROQUIAL Parroquia Llacao Disponibilidad de teléfono convencional Casos %
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Si 549 39,9 No 828 60,1 Total 1377 100 Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor
Ilustración 42 Disponibilidad de telefonía fija
DISPONIBILIDAD TELEFONIA FIJA PARROQUIA LLACAO
39,9% SI 60,1% NO
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor
La telefonía fija en las zonas rurales según sus habitantes han sido remplazadas por la telefonía móvil, que tiene mejor cobertura y de fácil acceso.
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Ilustración 43 Mapa de disponibilidad de telefonía fija
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: PDOT Llacao 2011
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B) TELEFONÍA MÓVIL
La telefonía móvil en el parroquia Llacao esta proporcionada principalmente por las operadoras: Claro, CNT, Movistar; siendo la primera la de mayor y mejor cobertura en cualquier parte del parroquia. El sistema de comunicación móvil es uno de los más usados esto está representado de modo que el 74% de la población tiene acceso a este servicio.
A diferencia de la disponibilidad de telefonía convencional, la telefonía celular presenta mayor cobertura de servicio en los hogares, encontrándose que prácticamente la tercera parte de los hogares dispone de este servicio.
Tabla 24 Disponibilidad de teléfono celular a nivel parroquial
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR A NIVEL PARROQUIAL Parroquia Llacao Disponibilidad de teléfono celular Casos % Si 885 64.3 No 492 35.7 Total 1377 100 Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor
Ilustración 44 Disponibilidad de teléfono móvil
Disponibilidad de Telefonía Movil en el Cantón Llacao
35,7% SI NO
64.3%
Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor
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C) DISPONIBILIDAD DE INTERNET
A nivel parroquial, la disponibilidad de internet en los hogares es muy baja, puesto que apenas alcanza el 4% de los hogares.
Tabla 252 Disponibilidad de internet a nivel parroquial
DISPONIBILIDAD DE INTERNET A NIVEL PARROQUIAL Parroquia Llacao Disponibilidad de internet Casos % Si 53 3.8 No 1324 96.2 Total 1377 100 Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor
Al hacer el análisis por sector censal y comunidad se determina que la mayor disponibilidad del servicio lo presentan las comunidades de La Alborada, La Dolorosa, Buena Esperanza, Chaullabamba, Cruz Loma y Reina de la Paz.
Tabla 263 Disponibilidad de internet a nivel parroquial por sector censal.
No tiene COMUNIDAD Código Censal Tiene Internet Total % internet Internet La Playa Centro Cruzado Negas 010156001001 5 104 109 5 Pizarro Barrio San Lucas Tres de Noviembre 010156001002 4 112 116 3 Santa María 010156999001 0 49 49 0 Santa María 010156999002 0 77 77 0 Lourdes 010156999003 1 42 43 2 Lourdes Mirador 010156999004 3 36 39 8 San Pedro 010156999005 1 36 37 3 Corazón de Jesús San Martin La Playa 010156999006 4 66 70 6
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La Alborada Centro La Dolorosa 010156999007 6 56 62 10 La Unión 010156999008 7 87 94 7 La Alborada Centro La Dolorosa 010156999009 0 81 81 0 Buena Esperanza Reina de la Paz 010156999010 2 17 19 11 Huairaloma Buena Esperanza 010156999011 1 41 42 2 Reina del Cisne 010156999012 4 94 98 4 Voluntad de Dios - La Merced 010156999013 2 75 77 3 Zhiquir 010156999014 0 40 40 0 Zhiquir 010156999015 1 53 54 2 Chaullabamba 010156999016 5 92 97 5 Chaullabamba 010156999017 2 83 85 2 Chaullabamba Cruz Loma 010156999018 5 39 44 11 Cruz Loma 010156999019 0 44 44 0 TOTAL 53 1324 1377 4 Fuente: INEC, Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.
A) Tipo de generación de energía
La cobertura de energía eléctrica en la parroquia es del 97 %, la dotación está a cargo de le la Empresa Eléctrica Regional Centro Sur (EERCS) y la Empresa Electrogeneradora del Austro (ELECAUSTRO).
Tabla 84 Sistemas Alternativos de Energía Eléctrica
Porcentaje de Sistemas Cantidad Cobertura Red de Empresa Eléctrica de Servicio Público 1293 96,7 Otro 2 0,1 No tiene 42 3,1 TOTAL 1337 100 Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor
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Las redes de distribución domiciliaria y alumbrado público se realizan a través de cables de baja tensión monofásica de 120 Volt., y sistemas trifásicos de 220 Volt., con sus respectivos transformadores de distribución.
Ilustración 45: Mapa de Distribución de la red domiciliaria dentro de la parroquia.
Fuente: Empresa eléctrica Centro Sur Elaboración: Equipo Consultor
Además por la parte sur de la parroquia, cruza el sistema interconectado mediante una línea aérea de 69 KV (Kilovoltios).
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Ilustración 46: Mapa de Red de alta tensión
Fuente: Empresa eléctrica Centro Sur Elaboración: Equipo Consultor
2.5.3 Redes viales y de transporte
Se analiza el estado actual de las redes viales y su funcionalidad, dependiendo de su importancia nos dará las pautas para una adecuada planificación.
Se entiende por red vial básica la que está compuesta por vías que por sus características tienen un rol trascendente para los flujos de tránsito de vehículos que soportan, velocidad de flujos, accesibilidad o desde otras vías y distancia de los desplazamientos que atienden.
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A) JERARQUÍA VIAL
Tabla 85 Tipos de Jerarquía vial PDOT Cantón Cuenca
Jerarquía vial Tipo de vía Longitud Km % Primer orden Vías troncales 213,7 5,71
Segundo orden Vías intercantonales 140,7 3,76
Vías Tercer orden 210,9 5,64 interparroquiales Vías cantonales 2238,3 59,85 Cuarto orden Vías urbanas 1150 30,75 TOTAL 3739,9 100 Fuente: PDOT cantón Cuenca 2015 Elaboración: Equipo Consultor
De acuerdo con la jerarquización vial establecida para el cantón cuenca, para la parroquia se tienen los siguientes tipos:
Vías de primer orden o vías troncales: Son las vías de alta jerarquía funcional, que son las que conectan las capitales de provincias, y que tienen una alta densidad de tráfico. Estas vías se encuentran a cargo del MTOP.
En este caso se encuentra la Panamericana Norte y la autopista Cuenca – Azogues, que delimitan a la parroquia por el sur y el este de Llacao respectivamente.
Vías de segundo orden: en este caso no se dispone de este tipo de vías dentro de la parroquia.
Vías de tercer orden o vías interparroquiales: Son vías de menor jerarquía que unen entre los centros cantonales y las parroquias rurales o entre parroquias. Estas vías se encuentran en su mayoría con una capa de rodadura de lastre; orden; están a cargo del GAD provincial.
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En este caso se encuentra la vía que conecta a la cabecera parroquial con la Panamericana Norte, y la vía que conecta a Llacao con la parroquia de Ricaurte, para el primer caso la capa de rodadura es de Asfalto y para el segundo es de lastre.
Vías de cuarto orden y senderos: Vías generalmente lastradas que conectan a una sola comunidad con vías de primer, segundo o tercer orden.
De este modo se ha realizado la jerarquización de la siguiente manera:
Tabla 86 Jerarquización vial
Jerarquía Longitud Km Porcentaje Primer orden 9.9 8.3 Segundo orden 0.0 Tercer orden 7.4 6.2 Cuarto orden 102.4 85.6 TOTAL 119.7 100.0
Fuente: MTOP Elaboración: Equipo Consultor
De la tabla anterior se resume que la parroquia cuenta con un inventario vial de 119.7 kilómetros, de entre los cuales las vías correspondientes al cuarto orden son las que prevalecen ocupando el 86 % del total.
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Ilustración 47 Mapa de jerarquización vial de la parroquial Llacao
Fuente: PDOT cantón Cuenca 2015 Elaboración: Equipo Consultor
Así mismo, de la información secundaria se tiene que la parroquia tiene dos importantes vías de acceso, la Capulispamba - Llacao y la Ricaurte Llacao. La vía Capulispamba - Llacao, cuenta con la capa asfáltica. Otra es la vía Ricaurte Llacao, importante vía que se encuentra en condiciones aceptables.
B) CAPA DE RODADURA
En lo que respecta a la capa de rodadura, se encuentra que la mayor parte de las vías cuentan con Material de mejoramiento con el 86.8 %. Por otra parte, la vía que comunica a la parroquia con la ciudad de Cuenca, la única que estando dentro de su territorio cuenta con material de Asfalto.
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Tabla 8727 Capa de rodadura
Capa rodadura Longitud Km Porcentaje Asfalto 5.8 4.8 Asfalto / Pavimento 9.9 8.3 Material de Mejoramiento 103.9 86.8 Tierra 0.1 0.1 119.7 100.0 Fuente: MTOP Elaboración: Equipo Consultor
Ilustración 48 Mapa de capa de rodadura de la parroquial Llacao
Fuente: PDOT cantón Cuenca 2015 Elaboración: Equipo Consultor
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C) ESTADO VIAL
En cuanto al estado vial, se podría deducir que únicamente las vías asfaltadas se pueden considerar como de buen estado, mientras que las vías de lastre se las puede considerar como de regular estado, esto debido al fácil deterioro por factores ambientales o de uso.
Así mismo, de acuerdo con la información vial levantada, el 80.7 % de las vías se encuentra en regular estado.
Tabla 88 Estado vial
Estado Longitud Km Porcentaje Bueno 9.9 8.3 Regular 96.6 80.7 Malo 13.2 11.1 119.7 100.0
Fuente: MTOP Elaboración: Equipo Consultor
D) INVENTARIO VIAL PARROQUIAL GAD LLACAO
Por otra parte, de acuerdo con el inventario vial proporcionado por el GAD parroquial, se dispone un total de 45 km de vías que estarían a su cargo, de entre las cuales el 89.5 % tienen como capa de rodadura el lastre, mientras que el 10.5 % tienen Tratamiento Asfáltico
Tabla 89 Inventario vial
INVENTARIO VIAL GAD PARROQUIAL
DE LLACAO LONGITUD TRAMO INICIA TERMINA MATERIAL % (Km) Ingreso barrio Vía a Pachamama La Ingreso a Planicie Lastre 1.5 3.3 Inmaculada
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Vía Negas – El Negas Barrio El Mirador Lastre 1.31 2.8 Mirador Centro de Zhiquir; se Panamericana anexa tramo desde Vía a Zhiquir Lastre 2.1 4.6 Norte centro de Zhiquir hasta cementerio Panamericana Vía Esc. Miguel Díaz Fin de vía Lastre 0.95 2.1 Norte Panamericana Centro Cruz Loma, Vía a Cruz Loma Lastre 1.41 3.1 Norte Incluye 2 tramos Panamericana Vía a Los Cipreses Fin de Vía Lastre 0.49 1.1 Norte Fin de vía Pachamama, Vía Chaullabamba - Panamericana Incluye desvío a capilla Lastre 0.7 1.5 Pachamama Norte de Chaullabamba Panamericana Vía Zumbahuayco Gruta Lastre 1.17 2.5 Norte Fin de vía, puente Panamericana Vía Reinahuayco peatonal sobre Lastre 0.48 1.0 Norte quebrada Vía Corazón de Puente Rio Fin de Vía, Barrio Lastre 0.65 1.4 Jesús Sidcay Corazón de Jesús Vía Sidcay – San Puente de Pedro Bajo, Los madera Río Fin de Vía Lastre 0.7 1.5 Laureles Sidcay Vía Lourdes – San Puente Intersección con la vía Lastre 1.3 2.8 Pedro Lourdes Cruz verde – San Pedro Cruz Verde, Intersección Rio, Puente Vía San Pedro con la vía Llacao Lastre 1.6 3.5 de madera Ricaurte Bomba de Bomba de agua - agua Vía a Pachamama Lastre 1.21 2.6 Pachamama Zhiquir Intersección con la vía Yamacay, Incluye desvío Vía Yamacay Bomba de Lastre 1.1 2.4 Zapón agua - Pachamama Intersección Vía Santa Cruz vía Llacao - Santa Cruz Lastre 0.59 1.3 Ricaurte
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“Y” de Etapa, “Y” de Etapa - Santa Intersección vía Santa Intersección Lastre 1.5 Cruz Cruz vía El Mirador 0.71 Vía Llacao – Ingreso a Hacienda, Se Ricaurte, Vía La Aurora considera tramo de Lastre 1.53 3.3 Sector desvío hasta control. Lourdes Intersección Plaza Central Santa con la vía Vía Santa María María, Incluye tramo de Lastre 1.02 2.2 Llacao - acceso a la plaza Ricaurte Plaza Central Vía Mangán Fin del camino, Mangán Lastre 0.45 1.0 Santa María Intersección Limite parroquial con Vía Chonta Vía a Santa Lastre 2.3 5.0 parroquia Sidcay María, Tienda Intersección Vía a Chonta, Intersección vía a Santa Cruce laguna frente María, Incluye tramo Lastre 0.21 0.5 Cochapamba 2 propiedad familia Cabrera Fernando Cordero Tramo 1: Intersección Intersección vía principal (letrero de 3 de Noviembre – Vía a Zhiquir, claro) Lastre 0.65 1.4 Pizarro – La Unión Sector tres de Tramo 2: Intersección Noviembre vía principal, junto a capilla La Unión Intersección Camino antiguo La Intersección vía vía principal, Lastre 0.36 0.8 Unión principal, letrero claro La Unión Intersección vía principal, Vía San Martín Centro San Martín Lastre 0.7 1.5 sector puente Córdova Vía La Playa - Intersección vía Cruz verde Lastre 0.65 1.4 Colegio principal Intersección Intersección vía Llacao - Vía Casa San Lucas Lastre 0.26 0.6 vía principal Ricaurte Intersección Cruce La Playa – vía principal, Vía atrás de la iglesia, Lastre 0.35 0.8 Centro Parroquial sector La hasta asfalto Playa
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Centro Vía Llacao – Parroquial, Cruce de acceso al Lastre 2.03 4.4 Voluntad de Dios desde fin de barrio Voluntad de Dios asfalto Vía Zhiquir – Plaza Central Plaza central barrio Lastre 0.76 1.7 Voluntad de Dios de Zhiquir Voluntad de Dios Intersección con la vía Llacao - Voluntad de Reina del Cisne Huairaloma Dios, abarca todo el Lastre 2.38 5.2 sistema vial interior de la comunidad Panamericana Intersección vía Vía Buena Norte, frente comunidad reina del Lastre 1.12 2.4 Esperanza a Cuencaire Cisne Intersección vía principal a Plaza Central Vía Huairaloma Lastre 1.18 2.6 Llacao, sector Huairaloma los nogales Panamericana Vía Voluntad de Cruce de acceso al Norte, frente Lastre 1.65 3.6 Dios barrio Voluntad de Dios a Rialto Panamericana Intersección vía barrio Vía Reina de la Paz Norte, frente Lastre 1.35 2.9 Reina del Cisne a Rialto Inicio vía Santa María, Vía Llacao - Ricaurte desde Puente sobre Río Sidcay Lastre 3.49 7.6 término de asfalto Panamericana Vía La Merced Fin de Camino Lastre 0.2 0.4 Norte Intersección Intersección vía Llacao – Vía San Lucas vía principal a Lastre 0.34 0.7 Voluntad de Dios Llacao Intersección Vía Flor de Bosque con la vía a Fin de Camino Lastre 0.2 0.4 Zhiquir SUBTOTAL LASTRE 41.15 89.5 Panamericana Tratamiento Vía Principal Centro Parroquial 3.6 7.8 Norte Asfáltico Todas las vías Tratamiento Centro Parroquial del centro 1.24 2.7 Asfáltico Parroquial
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SUBTOTAL TRATAMIENTO ASFALTICO 4.84 10.5 TOTAL 45.99 100.0 Fuente: GAD Parroquial de Llacao Elaboración: Equipo Consultor E) TRANSPORTE
El análisis de la disponibilidad de transporte para la Parroquia Llacao se refiere al transporte de personas mediante autobús. La información obtenida mediante talleres con las comunidades determina que el 30% de los asentamientos no disponen de transporte público, estos son: Cruz Loma, El Mirador, San Pedro, La Playa, Corazón de Jesús, San Martín, Reina de La Paz, los pobladores deben caminar hasta la parada más próxima.11
San Pedro es la comunidad más alejada de la parada más próxima, a 30 minutos caminando.
11 PDOT Llacao 2011
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Ilustración 49 Mapa de red vial del parroquia Llacao
Fuente: I. Municipalidad de Cuenca, recorridos de campo 2010 Elaboración: PDOT Llacao 2011
Para el transporte de carga liviana la Parroquia si dispone de una cooperativa de camionetas, y su terminal se ubica en el Centro Parroquial
Por otra parte, según datos generales se tiene que: Llacao se encuentra servida por dos cooperativas de buses, la empresa CONTRANUTOME y la empresa de buses Súper Taxis Ricaurte, con un horario más o menos aceptable, para los requerimientos de nuestra población. Hablar de transporte es hablar de vialidad.12
12 http://gadllacao.gob.ec/azuay/?p=100
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2.5.4 Red de Riego
Al respecto, sobre el tema no se ha encontrado información respecto a la parroquia.
2.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
La parroquia Llacao es inestable en cuanto a los movimientos en masa, y estos obviamente afectan la principal vía de conexión con la ciudad y con las otras parroquias.
Durante las épocas lluviosas el principal problemas son los deslaves que ocurren a lo largo de las vías, dejándolos incomunicados hasta que estos sean intervenidos.
Por otra parte, y según el inventario vial en el que la mayoría de las vías son de lastre, persiste la susceptibilidad al fácil deterioro de las vías de lastre, ya sea por fenómenos atmosféricos, deslizamientos o por el uso.
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2.5.6 Síntesis del componente Movilidad, energía y conectividad
Tabla 90 MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA Acceso a servicios No tiene potencialidad Muy baja disponibilidad de servicio de de internet en los hogares telecomunicaciones tipo de generación Altos porcentajes de de energía eléctrica dotación de energía eléctrica
Redes viales y de Existencia de vías de Conectividad entre poblados depende transporte primer orden que de una sola vía de jerarquía de primer permiten una mayor orden. conectividad con otros asentamientos Vialidad condicionada por la topografía existente Inequitativo reparto modal, priorización del vehículo antes que el peatón Apertura de vías sin autorización generando crecimientos lineales y desconectados Corta vida útil del material de mejoramiento
Elaboración: Equipo Consultor
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VARIABLE PROBLEMA PRIORIZACIÓN POTENCIALIDAD PRIORIZACIÓN
Acceso a servicios de Muy baja cobertura de Alta telecomunicaciones telefonía móvil
Muy baja disponibilidad Acceso a servicios de de servicio de internet en Media telecomunicaciones los hogares
Corta vida útil del Movilidad Media material de mejoramiento
Vialidad condicionada Movilidad por la topografía Media existente
Apertura de vías sin autorización generando Movilidad Media crecimientos lineales y desconectados Conectividad entre poblados depende de Movilidad Media una sola vía de jerarquía de primer orden. Altos porcentajes de Energía dotación de energía Media eléctrica Existencia de vías de primer orden que permiten Redes viales y transporte Alta una mayor conectividad con otros asentamientos
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2.6 Componente político institucional y participación ciudadana
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Las atribuciones, competencias y obligaciones de los GAD Parroquiales se encuentran establecidas en los instrumentos legales nacionales y cantonales:
CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR TÍTULO V ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO CAPÍTULO PRIMERO PRINCIPIOS GENERALES
Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.
Art. 239.- El régimen de gobiernos autónomos descentralizados se regirá por la ley correspondiente, que establecerá un sistema nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo y definirá las políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.
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Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 243.- Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrán agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración. Su creación, estructura y administración serán reguladas por la ley.
Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias urbanas. La ley regulará su existencia con la finalidad de que sean consideradas como unidades básicas de participación en los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional de planificación.
Capítulo tercero Gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarán determinadas en la ley.
Art. 257.- En el marco de la organización político administrativa podrán conformarse circunscripciones territoriales indígenas o afro ecuatorianas, que ejercerán las competencias del gobierno territorial autónomo correspondiente, y se regirán por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los derechos colectivos.
Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por comunidades, pueblos o nacionalidades indígenas, afro ecuatorianos, montubios o ancestrales podrán adoptar este régimen de administración especial, luego de una consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos válidos. Dos o más circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indígenas o pluriculturales podrán integrarse y
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conformar una nueva circunscripción. La ley establecerá las normas de conformación, funcionamiento y competencias de estas circunscripciones.
CAPÍTULO CUARTO RÉGIMEN DE COMPETENCIAS
Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. 2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales. 3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural. 4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. 5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno. 6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base. 7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.
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Art. 268.- La ley determinará los casos excepcionales, el procedimiento y la forma de control, en los que por omisión o deficiente ejecución de una competencia se podrá intervenir en la gestión del gobierno autónomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motivó la intervención.
Art. 269.- El sistema nacional de competencias contará con un organismo técnico conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendrá las siguientes funciones:
1. Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva deberán asumir los gobiernos autónomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad operativa podrán asumir inmediatamente estas competencias. 2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que señale la ley a favor del gobierno autónomo descentralizado. 3. Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la superposición de competencias. 4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autónomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de transferencia. 5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y competencia, sin perjuicio de la acción ante la Corte Constitucional.
CAPÍTULO QUINTO RECURSOS ECONÓMICOS
Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
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Art. 271.- Los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento público.
Las asignaciones anuales serán predecibles, directas, oportunas y automáticas, y se harán efectivas mediante las transferencias desde la Cuenta Única del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 272.- La distribución de los recursos entre los gobiernos autónomos descentralizados será regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:
1. Tamaño y densidad de la población. 2. Necesidades básicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relación con la población residente en el territorio de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados. 3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado.
Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autónomos descentralizados serán transferidas con los correspondientes recursos. No habrá transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo expresa aceptación de la entidad que asuma las competencias.
Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en el ámbito territorial de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados se cuantificarán por un organismo técnico, que se integrará en partes iguales por delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, de acuerdo con la ley orgánica correspondiente.
Únicamente en caso de catástrofe existirán asignaciones discrecionales no permanentes para los gobiernos autónomos descentralizados.
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Art. 274.- Los gobiernos autónomos descentralizados en cuyo territorio se exploten o industrialicen recursos naturales no renovables tendrán derecho a participar de las rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
SECCIÓN CUARTA PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.
Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN
TÍTULO I PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del Estado ni autoridad extraña podrá interferir en la autonomía política, administrativa y financiera propia de los gobiernos autónomos descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitución y las leyes de la República. Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autónomos descentralizados, lo siguiente: a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos de autonomía; normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o resoluciones
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parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la Constitución y leyes de la República; b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o programas de competencia de los gobiernos autónomos descentralizados, imposibilitar su adopción o financiamiento, incluso demorando la entrega oportuna y automática de recursos; c) Encargar la ejecución de obras, planes o programas propios a organismos extraños al gobierno autónomo descentralizado competente; d) Privar a los gobiernos autónomos descentralizados de alguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía, duración y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro; e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autónomos descentralizados, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía; f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme la ley; g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autónomo descentralizado, sin previa resolución del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven; h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia; i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de terceros, con excepción de aquel respecto de los cuales la ley les imponga dicha obligación. En los casos en que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autónomos tendrán derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado; j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitución, este Código y las leyes que les correspondan, como consecuencia del proceso de descentralización; k) Emitir dictámenes o informes respecto de las normativas de los respectivos órganos legislativos de los gobiernos autónomos descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas tributarias, proyectos, planes, presupuestos, celebración de convenios, acuerdos, resoluciones y demás actividades propias de los gobiernos autónomos descentralizados, en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto por la Constitución y este Código; l) Interferir en su organización administrativa;
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m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su administración, salvo los casos establecidos en la Constitución y en la ley; y, n) Crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que afectaren a los gobiernos autónomos descentralizados sin asignar los recursos necesarios y suficientes para atender dichos egresos. La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones será causal de nulidad del acto y de destitución del funcionario público responsable en el marco del debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el servicio público, sin perjuicio de las acciones legales a que hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento político por parte de la Función Legislativa, ésta iniciará dicho proceso en contra de la autoridad responsable.
Artículo 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales. Artículo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades públicas privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.
CAPÍTULO IV PARROQUIAS RURALES
Artículo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.
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Artículo 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la creación o modificación de parroquias rurales, mediante ordenanza que contendrá la delimitación territorial y la identificación de la cabecera parroquial. El proyecto contendrá la descripción del territorio que comprende la parroquia rural, sus límites, la designación de la cabecera parroquial y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus requisitos. En caso de modificación, el concejo metropolitano o municipal actuará en coordinación con el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, garantizando la participación ciudadana parroquial para este efecto.
Artículo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creación de parroquias rurales los siguientes: a) Población residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por lo menos dos mil deberán estar domiciliados en la cabecera de la nueva parroquia; b) Delimitación física del territorio parroquial rural de manera detallada, que incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes; c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la parroquia rural, la solicitud deberá estar firmada por al menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho años; d) Informe técnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente; y, e) Para las parroquias que tienen límites con otro país se requerirá el informe técnico del ministerio correspondiente. En las provincias amazónicas y fronterizas, por razones, entre otras, de interés nacional como la creación de fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad poblacional, debidamente justificadas, el requisito de población para la creación de parroquias rurales será de dos mil habitantes en el territorio de la futura parroquia rural. En los cantones conformados mayoritariamente por población indígena, afro ecuatoriana y/o montubia, se podrán crear parroquias rurales con un mínimo de cinco mil habitantes.
Artículo 27.- Fusión.- Dos o más parroquias rurales contiguas de un cantón podrán fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para lo que se requerirá
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contar con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales.
Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas juntas parroquiales rurales, sus presidentes presentarán al alcalde metropolitano o municipal el proyecto de fusión para que lo ponga a conocimiento y aprobación del concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusión determinará su denominación, la cabecera parroquial, definirá el espacio territorial y límites que serán los correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenará que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los próximos cuarenta y cinco días. Las parroquias rurales que se fusionen recibirán del gobierno central el financiamiento total de una obra o proyecto de interés prioritario de las parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo parroquial y en la atención de necesidades básicas insatisfechas.
Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a través de tres funciones integradas: a) De legislación, normatividad y fiscalización; b) De ejecución y administración; y, c) De participación ciudadana y control social.
CAPÍTULO IV GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SECCIÓN PRIMERA
Naturaleza jurídica, sede y funciones
Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias que les corresponden.
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La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural: a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial; d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la planificación cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley; f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la ciudadanía en la parroquia; g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados; h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios públicos; i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad; j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
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k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias; l) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés comunitario; m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, n) Las demás que determine la ley.
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen: a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y, h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
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REFORMA, ACTUALIZACIÓN, COMPLEMENTACIÓN Y CODIFICACIÓN DE LA ORDENANZA QUE SANCIONA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CUENCA: DETERMINACIONES PARA EL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO URBANO
CAPITULO V USOS DE SUELO Y CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN PARA LAS CABECERAS PARROQUIALES Art. 53.- Para estos asentamientos que constan en el Plano No. 9 de la presente Ordenanza, se asignan los usos de suelo constantes en los Anexos Nº 2, 3 y 8, combinados con actividades agrícolas y pecuarias a pequeña escala y con las determinaciones complementarias de funcionamiento que se indican en dichos anexos, con excepción de las parroquias que cuentan con el Plan de Ordenamiento Territorial y su respectiva Ordenanza. La localización de los usos señalados en el Anexo Nº 8, se someterá obligatoriamente al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental descrito en el Art. 23 de esta Ordenanza. Estos usos se localizarán a una distancia de por lo menos 500 metros de cualquier zona consolidada y/o centros de reunión masiva de personas. Hasta tanto no se cuente con los estudios de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial y por lo tanto con las determinaciones específicas para cada cabecera parroquial y que respondan a sus particularidades geográficas, sociales, económicas y culturales, se adoptan las normas que se detallan en los siguientes artículos.
Art. 54.- Las características de ocupación del suelo a regir para subdivisiones de los predios adyacentes al Plaza Central y la construcción de edificaciones en los lotes resultantes, serán las siguientes: a) Tamaño de Lote Mínimo: 200 metros cuadrados. b) Frente Mínimo: 7 metros. c) Relación Frente/Fondo: Comprendida entre 0,25 y 1. d) Tipo de Implantación de la Edificación: Continúa con retiro frontal y continúa sin retiro frontal y con portal. Para una actuación determinada, el tipo de implantación se definirá considerando la predominancia de uno de los antes señalados en el respectivo frente de manzana. e) Altura Máxima de la Edificación: 2 pisos; y, f) Retiro Posterior Mínimo: 3 metros.
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En los lotes ya existentes con anterioridad a la vigencia de esta Ordenanza y que tienen frente a la Plaza Central, se podrán construir edificaciones, siempre y cuando el lote cumpla con las normas mínimas en cuanto a la superficie y frente de lote antes indicadas. No obstante, a los lotes que tengan superficies y/o frentes menores a los mínimos establecidos, se aplicarán las disposiciones del Art. 35 de la presente Ordenanza. Art. 55.- Las características de ocupación del suelo a regir para subdivisiones de los demás predios del asentamiento y la construcción de edificaciones en los lotes resultantes, serán las siguientes: a) Tamaño de Lote Mínimo: 250 metros cuadrados. b) Frente Mínimo: - 8 metros para la edificación continua; y, - 12 metros para la edificación aislada. c) Relación Frente/Fondo: Comprendida entre 0,25 y 1. d) Tipo de Implantación de la Edificación: Continúa sin retiro frontal, continúa con retiro frontal y aislada con retiro frontal. Para una actuación determinada, el tipo de implantación se definirá considerando la predominancia de uno de los antes señalados en el respectivo frente de manzana. e) Altura Máxima de la Edificación: 3 pisos. f) Retiro Frontal Mínimo: 5 metros. g) Retiros Laterales y Posterior Mínimos: 3 metros; y, h) Las siguientes determinantes complementarias para la edificación:
- Los cerramientos serán transparentes y obligatoriamente incorporarán elementos vegetales propios de la zona. - Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente de teja cerámica o de elementos naturales apropiados; y, - El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de árboles, arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos. En los lotes ya existentes con anterioridad a la vigencia de esta Ordenanza y que no tienen frente a la Plaza Central, se podrán construir edificaciones, siempre y cuando el lote cumpla con las normas mínimas en cuanto a la superficie y frente de lote indicadas en este
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artículo. No obstante, a los lotes que tengan superficies y/o frentes menores a los mínimos establecidos, se aplicarán las disposiciones del Art. 35 de la presente Ordenanza.
CAPITULO VI USOS DE SUELO Y CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN PARA LOS SECTORES RURALES CON TENDENCIA A LA CONFORMACIÓN DE NÚCLEOS DE POBLACIÓN Art. 56. - Para estos asentamientos se asignan los usos de suelo constantes en los Anexos N°. 2, 3 y 8, de esta Ordenanza, combinados con actividades agrícolas y pecuarias a pequeña escala y con las determinaciones complementarias de funcionamiento que se indican en dichos anexos. La localización de los usos señalados en el Anexo Nº 8, se someterá obligatoriamente también al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental descrito en el Art. 23 de la presente Ordenanza. Estos usos se localizarán a una distancia de por lo menos 500 metros de cualquier zona consolidada y/o centros de reunión masiva de personas. Hasta tanto no se cuente con los estudios de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial y por lo tanto con las determinaciones específicas para cada uno de estos sectores rurales y que respondan a sus particularidades geográficas, sociales, económicas y culturales, se adoptan las normas que se detallan en los siguientes artículos. Art. 57.- Se permitirán subdivisiones de suelo para vivienda en los terrenos con frente a vías, caminos vecinales o senderos, observando las siguientes determinaciones: a) Tamaño de Parcela Mínima: 750 metros cuadrados. b) Frente Mínimo: 15 metros. c) Relación Frente/Fondo: Comprendida entre 0,25 y 1. En los lotes o parcelas resultantes se podrán construir una o más edificaciones, sujetándose a las siguientes determinaciones: a) Altura Máxima: 2 pisos. b) Retiro Frontal Mínimo: 5 metros con respecto a vías. En el caso de predios con frente a caminos vecinales o senderos, este retiro de 5 metros se establecerá asignando una reserva de suelo de un ancho mínimo de 8 metros para facilitar la construcción de la futura vía y manteniendo, siempre que técnicamente sea posible, el eje del camino o sendero. c) Retiros Mínimos hacia los Linderos: 3 metros. d) Las siguientes determinantes complementarias para la edificación:
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- Los cerramientos serán transparentes y obligatoriamente incorporarán elementos vegetales propios de la zona. - Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente de teja cerámica o elementos naturales apropiados; y, - El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de árboles, arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos. Las actuaciones antes señaladas podrán incluir la apertura de vías locales interiores o perimetrales al terreno y a las cuales podrán igualmente tener frente las parcelas resultantes de la subdivisión. Art. 58.- Para la aprobación de las subdivisiones y construcciones a las que se refiere el artículo anterior, los terrenos motivo de intervención deberán hallarse comprendidos en el área de cobertura de los sistemas de agua y saneamiento que operan en el Cantón, incluyendo los sistemas alternativos y existir suficiente capacidad en ellos para la prestación de tales servicios. Del cumplimiento de estos requisitos certificará ETAPA de manera fundamentada en relación a los sistemas a aprovecharse. Este informe será vinculante para efectos de futuras actuaciones en el territorio. Art. 59.- Los predios o terrenos que no tienen frente a vías, caminos vecinales o senderos, podrán subdividirse respetando las normas constantes en el Art. 57 de esta Ordenanza, siempre y cuando el terreno cumpla los requisitos señalados en el artículo anterior y el interesado proponga y asuma la ejecución de una vía debidamente enlazada a la red ya existente y que no suponga la generación de alteraciones sustanciales al medio físico natural y tampoco conflictos a la estructuración racional y orgánica de la red vial del asentamiento. Para el efecto el interesado presentará el proyecto respectivo, llegando de ser necesario a acuerdos con los propietarios de los predios colindantes. Art. 60.- Los predios de los sectores territoriales en consideración que no puedan ser subdivididos en las condiciones estipuladas en los Arts. 57 y 59 de la presente Ordenanza, podrán ser fraccionados pero en parcelas de por lo menos mil quinientos metros cuadrados y los usos que soportarán serán aquellos que determine su capacidad de acogida para las actividades productivas primarias. Se podrán construir en estos predios edificaciones para vivienda y para otros usos complementarios a las actividades agrícolas y pecuarias. Tales edificaciones se emplazarán con retiros no menores a 10 metros con respecto a todos los linderos y de máximo dos pisos.
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Para estos predios también tendrán vigencia, tanto las disposiciones del Art. 57 de esta Ordenanza en lo atinente a las determinantes complementarias para la edificación, como los requisitos del Art. 58 de la misma. Art. 61.- En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terreno existentes en estos sectores con anterioridad a la vigencia de la presente Ordenanza, se podrá construir siempre y cuando el terreno tenga frente a una vía, camino vecinal o sendero, una superficie de por lo menos trescientos cincuenta metros cuadrados y un frente no menor a 15 metros. La edificación observará las normas y determinantes complementarias constantes en el Art. 57 de esta Ordenanza y adicionalmente se cumplirán también los requisitos del Art. 58 de la misma. Art. 62.- En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terreno, que no tengan frente a vías, caminos vecinales o senderos, se podrán construir edificaciones solamente si tienen superficies iguales o mayores a mil metros cuadrados y se sujeten a las normas del Art. 60 de la presente Ordenanza.
CAPITULO VII USOS DE SUELO Y CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN, PARA LOS CORREDORES DE CRECIMIENTO CONSOLIDADOS Art. 63.- Para estos asentamientos se asignan los usos de suelo constantes en los Anexos Nº 2, 3 y 8 de esta Ordenanza, combinados con actividades agrícolas y pecuarias a pequeña escala y con las determinaciones complementarias de funcionamiento que se indican en dichos anexos. La localización de los usos señalados en el Anexo Nº 8, se someterá obligatoriamente al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental descrito en el Art. 23 de la presente Ordenanza. Estos usos se localizarán a una distancia de por lo menos 500 metros de cualquier zona consolidada y/o centros de reunión masiva de personas. Hasta tanto no se cuente con los estudios de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial y por lo tanto con las determinaciones específicas para cada uno de estos asentamientos semiurbanos y que respondan a sus particularidades geográficas, sociales, económicas y culturales, se adoptan las normas que se detallan en los siguientes artículos. Art. 64.- Las características de ocupación del suelo a regir en los predios con frente a las vías a lo largo de las cuales se han conformado estos corredores, serán las siguientes: a) Tamaño de Lote Mínimo: 500 metros cuadrados.
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b) Frente Mínimo: 15 metros. c) Relación Frente/Fondo: Comprendida entre 0,25 y 1. d) Tipo de Implantación de la Edificación: Aislada con retiro frontal y no se podrán ocupar los retiros laterales con edificación. e) Altura Máxima de la Edificación: 2 pisos. f) Retiro Frontal Mínimo: 5 metros. g) Retiros Laterales Mínimos: 3 metros. h) Retiro Posterior Mínimo: 5 metros; e, i) Las siguientes determinantes complementarias para la edificación. - Los cerramientos serán transparentes y obligatoriamente incorporarán elementos vegetales propios de la zona. - Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente de teja cerámica o elementos naturales apropiados; y, - El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de árboles, arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos. En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terrenos, existentes en estos corredores, con anterioridad a la vigencia de esta Ordenanza, se podrá construir edificaciones, siempre y cuando el terreno cumpla con las normas mínimas en cuanto a la superficie y frente de lote antes indicadas. No obstante, a los lotes que tengan superficies y/o frentes menores a los mínimos establecidos, se aplicarán las disposiciones del Art. 35 de la presente Ordenanza.
Tanto las subdivisiones de suelo, como la construcción de edificaciones a las cuales se refiere el presente artículo, se autorizarán siempre y cuando el terreno motivo de actuación cumpla los requisitos señalados en el Art. 58 de esta Ordenanza y adicionalmente para el caso de la construcción de edificaciones el terreno no supere la pendiente del 30%.
CAPITULO VIII USOS DE SUELO Y, CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN DEL SUELO PARA LOS CORREDORES DE CRECIMIENTO EN PROCESO DE CONSOLIDACIÓN Art. 65.- Para estos asentamientos se asignan los usos de suelo constantes en los Anexos Nº 2, 3 y 8 de la presente Ordenanza, combinados con actividades agrícolas y pecuarias a
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pequeña escala y con las determinaciones complementarias de funcionamiento que se indican en dichos anexos. La localización de los usos señalados en el Anexo Nº 8, se someterá obligatoriamente al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental descrito en el Art. 23 de esta Ordenanza. Estos usos se localizarán a una distancia de por lo menos 500 metros de cualquier zona consolidada y/o centros de reunión masiva de personas. Hasta tanto no se cuente con los estudios de los respectivos Planes de Ordenamiento Territorial y por lo tanto con las determinaciones específicas para cada uno de estos asentamientos semiurbanos y que respondan a sus particularidades geográficas, sociales, económicas y culturales, se adoptan las normas que se detallan en los siguientes artículos. Art. 66.- Las características de ocupación del suelo a regir en los predios con frente a las vías a lo largo de las cuales se han conformado estos corredores, serán las siguientes: a) Tamaño de Lote Mínimo: 750 metros cuadrados. b) Frente Mínimo: 15 metros. c) Relación Frente/Fondo: Comprendida entre 0,25 y 1. d) Tipo de Implantación de la Edificación: Aislada con retiro frontal y no se podrán ocupar los retiros laterales con edificación. e) Altura Máxima de la Edificación: 2 pisos. f) Retiro Frontal Mínimo: 5 metros. g) Retiros Laterales Mínimos: 3 metros. h) Retiro Posterior Mínimo: 5 metros; e, i) Las siguientes determinantes complementarias para la edificación: - Los cerramientos serán transparentes y obligatoriamente incorporarán elementos vegetales propios de la zona. - Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente de teja cerámica o elementos naturales apropiados; y, - El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de árboles, arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos. Art. 67.- En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terrenos, existentes en estos corredores con anterioridad a la vigencia de la presente Ordenanza, se podrá construir siempre y cuando el terreno a más de tener frente a la vía en torno a la cual se ha formado el
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corredor, cuente con una superficie de por lo menos quinientos metros cuadrados y un frente no menor a 15 metros. La edificación observará las normas del artículo anterior. Si el terreno no cumple las dimensiones mínimas antes indicadas se considerará no construible y en consecuencia deberá incorporase a los predios colindantes o en su defecto adquirir una área de terreno para alcanzar por lo menos la superficie mínima. Art. 68.- Tanto las subdivisiones de suelo, como la construcción de edificaciones a las cuales se refiere el presente capítulo, se autorizarán siempre y cuando el terreno motivo de actuación cumpla los requisitos señalados en el Art. 58 de esta Ordenanza y adicionalmente para el caso de la construcción de edificaciones el terreno no supere la pendiente del 30%.
CAPITULO IX USOS DE SUELO Y CARACTERÍSTICAS DE OCUPACIÓN PARA LAS URBANIZACIONES EXTERIORES Art. 69.- En las urbanizaciones que se emplazan en el Área de Influencia Inmediata de la Ciudad y que hubieren sido aprobadas con anterioridad a la vigencia de la presente Ordenanza, regirán las características de ocupación del suelo con las cuales fueron aprobadas dichas actuaciones urbanísticas y los usos de suelo a admitirse en estos asentamientos serán los constantes en el Anexo Nº 2 de esta Ordenanza. Con respecto a las urbanizaciones no construidas, anualmente la Municipalidad ratificará o en su caso y de así convenir al ordenamiento urbanístico del Cantón, podrá modificar las características de ocupación originalmente aprobadas.
CAPITULO X ACTUACIONES A PERMITIRSE EN EL RESTO DEL TERRITORIO RURAL DEL ÁREA DE INFLUENCIA INMEDIATA DE LA CIUDAD DE CUENCA Art. 70.- En las áreas que corresponden al Resto del Territorio del Área de Influencia Inmediata de la ciudad de Cuenca calificadas como no aptas para receptar asentamientos humanos de ninguna naturaleza, por sus características geológicas y topográficas o que han sido calificadas como zonas de protección natural y que constan en el Plano Nº 8 y Anexos que se adjuntan a esta Ordenanza, se podrá subdividir el suelo en parcelas de superficies iguales o mayores a diez mil metros cuadrados, pero no se permitirá la construcción de ningún tipo de edificación.
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Art. 71.- En las franjas de protección de ríos y quebradas y que constan en el Plano Nº 8 y sus Anexos, por su importancia para el mantenimiento del equilibrio del medio físico natural y del paisaje del territorio rural cantonal, no se permitirá la construcción de ningún tipo de edificación. Por los mismos motivos y de conformidad con las disposiciones del Artículo 240 de la Ley de Régimen Municipal, las subdivisiones de suelo en estas franjas serán objeto de aprobación por parte de la Municipalidad.
Art. 72.- Las disposiciones de los Art. 70 incluye el caso de los asentamientos identificados en el Art. 3 de esta Ordenanza y que se hallen emplazados total o parcialmente en las áreas mencionadas en dicho artículo y en consecuencia se aplicarán en estos territorios con restricciones para el asentamiento de población, las disposiciones del Artículo 233 de la Ley de Régimen Municipal. Art. 73.- En el suelo del Área de Influencia Inmediata de la ciudad de Cuenca denominado en el Plano Nº 8 como «Áreas con aptitud para receptar asentamientos humanos», se permitirán las siguientes actuaciones: a) Los usos de suelo a permitirse en estas áreas serán los constantes en el Anexo No. 2 de la presente Ordenanza. b) Parcelaciones para vivienda combinada con actividades agrícolas y pecuarias a pequeña escala, cuando el terreno a subdividirse tenga frente a vías, caminos vecinales o senderos existentes y se observen las siguientes características de ocupación del suelo para la construcción de edificaciones: - Tamaño de Parcela Mínima: 1500 metros cuadrados; y, - Frente Mínimo: 20 metros. En los lotes o parcelas resultantes se podrán construir una o más edificaciones, sujetándose a las siguientes determinaciones: - Altura Máxima: 2 pisos. - Retiro Frontal Mínimo: 5 metros con respecto a vías. En el caso de predios con frente a caminos vecinales o senderos, el retiro de frontal de 5 metros se establecerá asignando una reserva de suelo de un ancho mínimo de 8 metros para facilitar la construcción de la futura vía y manteniendo, siempre que técnicamente sea posible, el eje del camino o sendero.
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- Retiros Mínimos hacia los Linderos: 5 metros; y, Las siguientes determinantes complementarias para la edificación: - Los cerramientos serán transparentes y obligatoriamente incorporarán elementos vegetales propios de la zona. - Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente de teja cerámica o elementos naturales apropiados; y, - El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de árboles, arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos. c) Los predios de estas áreas que no puedan ser subdivididos en las condiciones estipuladas en el literal anterior, podrán ser fraccionados pero en parcelas de por lo menos tres mil metros cuadrados y los usos que soportarán serán aquellos que determine su capacidad de acogida para las actividades productivas primarias. Se podrán construir en estos predios edificaciones para vivienda y para otros usos complementarios a las actividades agrícolas y pecuarias. Tales edificaciones serán aisladas con retiros no menores a 10 metros con respecto a todos los linderos y de máximo dos pisos. Para estos predios también tendrán vigencia las disposiciones de este artículo en lo atinente a las determinantes complementarias para la edificación. d) En los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terreno existentes en estas áreas con anterioridad a la vigencia de la presente Ordenanza, se podrá construir siempre y cuando el terreno tenga frente a una vía, camino vecinal o sendero, una superficie de por lo menos quinientos metros cuadrados y un frente no menor a 15 metros. La edificación observará las siguientes normas: - Altura Máxima: 2 pisos. - Retiro Frontal Mínimo: 5 metros con respecto a vías. En el caso de predios con frente a caminos vecinales o senderos, este retiro de 5 metros se establecerá asignando una reserva de suelo de un ancho mínimo de 8 metros para facilitar la construcción de la futura vía y manteniendo, siempre que técnicamente sea posible, el eje del camino o sendero. - Retiros Mínimos hacia los Linderos: 5 metros; y, - Adicionalmente se cumplirán las determinantes complementarias para las edificaciones indicadas en este artículo.
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e) Se podrá construir edificaciones en los lotes, parcelas o cuerpos ciertos de terreno existentes en esta áreas con anterioridad a la vigencia de esta Ordenanza y que no tengan frente a vías, caminos vecinales o senderos, siempre que cuenten con una superficie de por lo menos dos mil metros cuadrados y se observen las determinaciones señaladas en el literal b) de este artículo. Art. 74.- Para la aprobación de las subdivisiones y construcciones a las que se refiere el presente capítulo, los terrenos motivo de intervención deberán hallarse comprendidos en el área de cobertura de los sistemas de agua y saneamiento que operan en el Cantón, incluyendo los sistemas alternativos y existir suficiente capacidad en ellos para la prestación de tales servicios. Del cumplimiento de estos requisitos certificará ETAPA de manera fundamentada en relación a los sistemas a aprovecharse. Este informe será vinculante para efectos de futuras actuaciones en el territorio.
CAPITULO XI DEL USO Y OCUPACIÓN DEL SUELO DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE LOS RÍOS: TOMEBAMBA, MACHANGARA, YANUNCAY, TARQUI, JADAN Y SIDCAY Art. 75.- Por los recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y el alto valor paisajístico, que contienen y en particular por constituir recursos insustituibles para el abastecimiento actual y futuro de agua para la población del Cantón, se asignan, como categorías de ordenación territorial, la conservación estricta a las cuencas hidrográficas de los ríos Tomebamba y Yanuncay y la conservación activa a las cuencas de los ríos Machángara, Tarqui, Jadán y Sidcay. La delimitación de estas cuencas al interior del territorio del Cantón consta en el Plano Nº 10 que se adjunta a la presente Ordenanza. Art. 76.- Dentro de las Cuencas Hidrográficas de los ríos Tomebamba y Yanuncay, se encuentra el « Parque Nacional El Cajas», con una superficie aproximada de 28,544 has., cuyos límites son los que figuran en el anexo Nº 12 y en el plano N º 11 de este anexo, y que han sido inscritos en el Registro de la Propiedad con el Nº 10539 el 16 de Diciembre de 2002 Art. 77.- Hasta que se cuente con los respectivos planes de ordenación territorial destinados a la protección del medio físico y a la gestión responsable de sus recursos naturales, el uso y ocupación del suelo de las cuencas hidrográficas de los ríos Tomebamba y Yanuncay se regularán por las siguientes determinaciones:
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a) En estos territorios se permitirá excepcionalmente las subdivisiones de suelo y de conformidad con las disposiciones del Artículo 240 de la Ley de Régimen Municipal, ellas serán aprobadas por parte del Concejo Cantonal. b) Se prohíbe toda forma de actuación antrópica que conlleve a la alteración del medio físico natural que se desea conservar, tales como la tala de bosques nativos y chaparro y el consecuente cambio de uso del suelo. Con respecto a aquellos predios destinados al momento de la aprobación de esta Ordenanza, a actividades productivas agrícolas y ganaderas en forma total o parcial, podrá obligarse su cambio a usos de suelo compatibles con la conservación estricta de estos territorios. c) Se declaran expresamente como usos incompatibles en estas subcuencas hidrográficas, el aprovechamiento de canteras y las explotaciones mineras, quedando en consecuencia suspendidas las existentes al momento de la aprobación de la presente Ordenanza y las personas naturales o jurídicas responsables de las mismas, deberán llevar adelante los respectivos planes de restauración de las áreas afectadas, a fin de retrotraerlas en la medida de lo posible a sus condiciones iniciales. d) Solamente se permitirá la construcción de edificaciones en aquellos predios en explotación con actividades agrícolas y pecuarias, siempre y cuando éstas se destinen exclusivamente a usos complementarios a tales actividades y a la vivienda; y, e) Las siguientes determinantes complementarias para la edificación: * Los cerramientos serán transparentes e incorporarán elementos vegetales propios de la zona. * Las cubiertas de las edificaciones serán inclinadas y obligatoriamente de teja cerámica o elementos naturales apropiados; y, * El diseño y emplazamiento de las edificaciones deberán integrarse al medio físico existente y por lo tanto respetarán la presencia de árboles, arbustos, cursos de agua, vistas y otros elementos. Art. 78.- Hasta que se cuente con los respectivos planes de ordenación territorial destinados a la protección del medio físico y a la gestión responsable de sus recursos naturales, el uso y ocupación del suelo de las cuencas hidrográficas de los ríos Machángara, Tarqui, Jadán y Sidcay, se regularán por las siguientes determinaciones: a) Se permitirán subdivisiones de suelo únicamente para las finalidades que se señalan a continuación:
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- Agropecuaria, siempre y cuando se trate de predios que tengan vocación para estas actividades y su ejecución no suponga la disminución de la producción y productividad, como tampoco la constitución de minifundios y el manejo no sustentable del recurso suelo; y, - Vivienda, siempre y cuando se trate de predios rústicos no aptos para la actividad agropecuaria. Para ninguna de las finalidades antes señaladas se subdividirán predios con cobertura vegetal nativa o con pendientes superiores al 20%. Tampoco se admitirán subdivisiones que conlleven a la sobreexplotación del suelo en sus diferentes formas y en general a la presencia de impactos negativos sobre el suelo, la flora y la fauna. De conformidad con las disposiciones del Artículo 240 de la Ley de Régimen Municipal, las subdivisiones de suelo antes señaladas serán aprobadas por el Concejo Cantonal. b) Se permitirá la construcción de edificaciones en las parcelas resultantes de subdivisiones siempre y cuando se destinen exclusivamente a usos complementarios a las actividades agrícolas y pecuarias y a la vivienda; y, c) Adicionalmente las edificaciones cumplirán las determinantes complementarias indicadas en este capítulo. Art. 79.- Para la aprobación de las subdivisiones de suelo y construcciones a las que se refiere el presente capítulo, los terrenos motivo de intervención deberán hallarse comprendidos en el área de cobertura de los sistemas de agua y saneamiento que operan en el Cantón, incluyendo los sistemas alternativos y existir suficiente capacidad en ellos para la prestación de tales servicios. Del cumplimiento de estos requisitos certificará ETAPA de manera fundamentada en relación a los sistemas a aprovecharse, incluyendo los sistemas alternativos. Este informe será vinculante para efectos de futuras actuaciones en el territorio.
Art.80.- Para la instalación de usos destinados a aprovechamientos piscícolas, de los vinculados a actividades de recreación y ecoturismo, de puestos de auxilio, controles de tránsito, de construcciones para vivienda y usos complementarios a las actividades agrícolas y pecuarias, guardabosques y otras similares; así como la construcción de vías, puentes, caminos de todo tipo, redes de energía eléctrica, aprovechamiento de canteras y explotaciones mineras y el desarrollo de proyectos de reforestación, se procederá en la forma que establece el Art. 23 de esta Ordenanza.
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Art. 81.- Todos los usos de suelo resultantes de actuaciones antrópicas sobre el medio físico de estas cuencas hidrográficas, incluyendo por lo tanto las actividades agrícolas y pecuarias, podrán ser motivo de las auditorías ambientales en los términos que se señala en el Art. 25 de la presente Ordenanza, sin perjuicio de que los responsables de los usos que estén causando deterioro ambiental de las cuencas voluntariamente se acojan a la auditoría prevista en el Art. 21 de la misma.
Art. 82.- Para fines de la aplicación de las determinaciones establecidas en el presente capítulo, los territorios de las cuencas hidrográficas antes mencionadas no comprenderán a las cabeceras de las parroquias rurales, corredores de crecimiento y sectores rurales con tendencias a la conformación de núcleos de población, que se encuentran fuera del Área de Influencia Inmediata de la Ciudad y que han sido considerados en esta Ordenanza, así como los asentamientos que por así convenir a los objetivos de la ordenación del territorio del Cantón se crearen en el futuro.
• ANÁLISIS SITUACIONAL DEL GAD PARROQUIAL
La constitución y la ley establecen el marco para la ejecución de las competencias de cada GAD y organismo público.
La Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, reconocen a las parroquias rurales como niveles autónomos de gobierno, y les asigna en consecuencia la obligación de generar sus propios recursos.
Las competencias de cada nivel de gobierno se encuentran establecidas en los cuerpos legales descritos, estableciendo en muchos casos competencias concurrentes con el nivel cantonal y con el nivel provincial, sin embargo los recursos para tales competencias se encuentran en tales niveles de gobierno, lo que dificulta su ejercicio desde la parroquia. En el caso de la vialidad urbana de las parroquias la competencia concurrente se produce con el GAD municipal, mientras que hacia la vialidad rural se produce con el GAD Provincial.
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La dotación de servicios básicos es competencia municipal, lo cual limita la gestión en esta materia para el GAD parroquial, sin embargo tal limitante se justifica con la competencia exclusiva municipal del control y regulación del uso y ocupación del suelo, es decir con la facultad de ordenar el territorio y garantizar el cumplimiento de las vocaciones de cada territorio, lo cual se ejecuta también mediante el control de las áreas que cuentan o no con servicios, ya que estas deben coincidir con áreas aptas para los asentamientos humanos y que no comprometan la sostenibilidad. Este factor es de especial importancia en esta parroquia debido a la propensión a la inestabilidad de terrenos que presenta gran parte del territorio.
El control del uso y ocupación del suelo por parte del GAD municipal es extremadamente deficiente en la parroquia, ya que proliferan las actuaciones irregulares. Existen normativa que restringe la edificación en la parroquia, sin embargo el mismo GAD municipal, de manera directa o a través de sus empresas públicas, ejecuta obras incluso en sectores donde no está permitida la ocupación; es decir realiza un ejercicio contradictorio de la administración del territorio, lo cual le resta operatividad y autoridad frente a la ciudadanía, lo cual repercute evidentemente también sobre el GAD parroquial.
En materia de regulación y control del uso y ocupación del suelo, históricamente se ha aplicado únicamente medidas represivas pero nunca se ha generado alternativas para los pobladores. Es decir la mayoría de los originarios de la parroquia que deseen edificar tienen solo dos opciones, hacerlo en otro lugar del cantón, o hacerlo de manera irregular. Las únicas iniciativas de alternativas habitacionales para la parroquia han sido la reubicación de damnificados una vez que se han suscitado ya eventos de desastre. En este sentido se observa necesario el iniciar con propuestas y proyectos que constituyan alternativas para los habitantes y no solo restricciones.
En materia de uso y ocupación del suelo, contrario a la creencia generalizada, todo el cantón cuenta con planificación territorial y normativa para la consolidación del modelo territorial al que se corresponde la normativa; es decir que en cualquier lugar del cantón, ya sea urbano o rural donde se pretenda realizar construcciones o infraestructura, posee normativa específica para el efecto. Desafortunadamente la norma data del 2003, es decir no corresponde al PDOT cantonal 2015 que es el que se encuentra vigente.
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En síntesis existe contraposición entre el PDOT actualizado en el presente año y la normativa que se aplica y que corresponde a la del 2003. Esta inconsistencia ocasiona que el actual PDOT no sea más que un enunciado sin aplicación sobre el territorio, es decir el modelo territorial y de desarrollo vigente no se está cumpliendo.
Es urgente que se cuente con una normativa cantonal aprobada por el I. Concejo Cantonal para la aplicación del PDOT cantonal vigente, ya que de otra manera el PDOT parroquial se constituirá también en letra muerta y en desperdicio de recursos y esfuerzo. Corresponde entonces al GAD Parroquial exigir al nivel cantonal el cumplimiento de sus competencias regulatorias.
La participación parroquial en el PDOT cantonal prácticamente se ha limitado a la convocatoria y asistencia en los procesos de socialización, lo que ha ocasionado de parte de los miembros del GAD parroquial un desconocimiento del PDOT cantonal, de sus objetivos, metas e indicadores, así como de lo que éste prevé para la parroquia. Aparentemente la responsabilidad del desconocimiento podría descargarse sobre el GAD parroquial si lo simplificamos a la lectura del PDOT cantonal o del Plan Nacional del Buen Vivir, sin embargo tales documentos requiere de una formación o preparación para su comprensión y aplicación, con la cual no cuentan los miembros del GAD y que debe en primera instancia ser procurada por los mismos para solventar la actual situación.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
La metodología aplicada para la elaboración del PDOT aseguró la participación de la ciudadanía, sin embargo los resultados esperados por ésta distan mucho de los resultados del PDOT. Lo indicado no implica que el PDOT no haya sido desarrollado adecuadamente ni que sus resultados se pongan en duda, sino que la participación no contemplo capacitación previa a la ciudadanía; por ejemplo sobre los niveles de planificación y su articulación.
El desconocimiento final de la utilidad y aplicabilidad de las herramientas de planificación, tanto de parte de las autoridades del GAD parroquial como de la ciudadanía, conlleva que las
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expectativas no se concreten, pues estas en ningún momento concuerdan con los productos que derivarán de los procesos de planificación. Así también, este fenómeno genera complicación en la ejecución o concreción de procesos o proyectos, pues no se conocen o visualizan los componentes necesarios para llevar lo planteado por el PDOT l hasta la práctica.
La participación ciudadana se ve disminuida en cantidad y calidad al no ver los resultados esperados por los actores ciudadanos, razón por la cual se genera desconfianza y posterior desinterés en participar activamente en los procesos propuestos. Como ejemplo se puede citar el interés de la población de poder edificar en la parroquia, sin embargo esta expectativa no pudo ser solventada desde el PDOT cantonal debido a la realidad física del suelo y a que el nivel cantonal es un nivel demasiado general por lo que puede dar una respuesta, pero su concreción en territorio es un proceso posterior, sin embargo la expectativa ciudadana es siempre conseguir resultados inmediatos.
Como conclusión se puede sintetizar que para garantizar procesos de participación no solo continuos sino que satisfagan a la ciudadanía, se debe previamente capacitar a todos los actores sobre los niveles de planificación, desde el nacional hasta el parroquial y el de ejecución, y los resultados que se generarán en cada uno, puesto que se produce una desazón y sensación repetitiva de inutilidad de los procesos de planificación ya que siempre se espera resultados inmediatos de procesos macro o intermedios.
2.6.3 Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
Los miembros del GAD parroquial han recibido capacitación para el ejercicio de sus funciones, entre las que resalta la recibida por el presidente en materia de administración, sin embargo se evidencia la necesidad de que cuenten con capacitación específica en administración pública, desarrollo, ordenamiento territorial y gestión.
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Esta capacitación puede ser gestionada a través de universidades, CONAGOPARE, AME (no corresponde al nivel de gobierno pero cuenta con técnicos capacitados), GAD Municipal, GAD Provincial y ministerios en general
Actualmente se encuentran actuando sobre el territorio empresas municipales como ETAPA Y EMAC, así como la Fundación de Turismo, sin embargo no se ha establecido vínculos ni acuerdos con organismos nacionales o internacionales para recibir apoyo para la gestión del GAD parroquial o para las asociaciones de la parroquia. Así también el GAD aún no ha identificado posibles organismos para establecer relaciones, por lo que no se cuenta son iniciativas para el efecto.
La falta de recursos es uno de los mayores problemas de las organizaciones de la parroquia, lo que provoca desinterés de los miembros. Las limitaciones del propio territorio para receptar asentamientos y la falta de alternativas existentes también han limitado la organización social pues no existe voluntad de asociación si no se visualiza resultados posibles. No existen convenios de concurrencia con otros niveles de gobierno.
El GAD no cuenta con un banco de proyectos (con estudios completos) a ser ejecutado durante la administración. Se evidencia que el presupuesto tiende a destinarse a la ejecución de proyectos o productos, sin embargo no siempre se reserva recursos para procesos previos como diseños arquitectónicos o estudios de ingenierías y complementarios, es decir para la elaboración del proyecto. Igual situación se observa durante las fases de ejecución, ya sea en la dirección o fiscalización, donde se recurre a personal del GAD parroquial que no siempre es suficiente para el efecto. La no previsión completa de recursos conlleva el riesgo de la no ejecución de los proyectos. El solicitar a otros niveles de gobierno tanto la elaboración del proyecto como fiscalización e incluso dirección genera dependencia de otros organismos para la concreción de proyectos, y esto habitualmente genera dificultades de cumplimiento.
Contar con apoyo de otros organismos o niveles de gobierno para los procesos correspondientes a los proyectos es adecuado solo cuando se tiene garantizado el apoyo, lo cual solo se consigue estableciendo convenios y compromisos oficiales previos, por ejemplo con la inclusión de lo requerido en el POA del organismo a colaborar o la firma de convenios
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o acuerdos. Para esto es necesario establecer previamente los requerimientos de cada proyecto, desde los estudios hasta la puesta en operación, y garantizar los recursos para éstos, independientemente de su procedencia.
VARIABLES CAUSA PROBLEMA
1 CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: El GAD parroquial es financiera y técnicamente dependiente de los niveles de gobierno de mayor jerarquía y del gobierno central. No se pueden concretar los proyectos requeridos o aspirados por la parroquia.
2 ACTORES: Incapacidad administrativa municipal para ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo Proliferación de irregularidad administrativa en la parroquia.
3 MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN: La planificación territorial existente y las regulaciones son desactualizadas e es insuficiente para la gestión del crecimiento poblacional. Se conforman asentamientos no planificados y sin respetar normativas.
4 PARTICIPACIÓN Población desconoce todos los niveles de planificación por lo que no puede exigir el cumplimiento de la misma Presión general de la población por ver obras y no por conseguir resultados.
5 CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: Autoridades del GAD Parroquial no han participado activamente de la elaboración del PDOT ni han recibido capacitación sobre planificación nacional, provincial ni cantonal. Desconocimiento de la planificación nacional, provincial y cantonal, especialmente lo que se prevé para la parroquia y sus metas
VARIABLES POTENCIALIDADES
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1 CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: Los miembros del GAD parroquial han recibido capacitaciones y tienen predisposición para recibir la formación necesaria para mejorar la gestión. 2 ACTORES: Voluntad ciudadana para conformar y mejorar organizaciones comunitarias, especialmente para la procura de la seguridad 3 PARTICIPACIÓN: Se mantiene la cultura de mingas en barrios y sectores 4 CAPACIDAD DEL GAD PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO: Los GAD están facultados para emprender propuestas y proyectos que constituyan alternativas de asentamiento seguro para los habitantes y no solo restricciones.
2.6.4 Síntesis del componente de Asentamientos Humanos
VARIABLE PROBLEMA PRIORIZACIÓN POTENCIALIDAD PRIORIZACIÓN
Voluntad ciudadana Proliferación de irregularidad para conformar y administrativa en la parroquia. mejorar Incapacidad administrativa organizaciones Actores Alta Alta municipal para ejercer el comunitarias, control sobre el uso y especialmente para ocupación del suelo la procura de la seguridad Desconocimiento de la planificación nacional, Los miembros del provincial y cantonal, GAD parroquial han especialmente lo que se recibido Capacidad del prevé para la parroquia y sus capacitaciones y GAD para la metas. Autoridades del GAD Muy alta tienen predisposición Muy alta gestión del Parroquial no han participado para recibir la territorio activamente de la elaboración formación necesaria del PDOT ni han recibido para mejorar la capacitación sobre gestión. planificación nacional, provincial ni cantonal. Los GAD están No se pueden concretar los facultados para proyectos requeridos o emprender aspirados por la parroquia. Capacidad del propuestas y Se atribuye a que el GAD GAD para la proyectos que parroquial es financiera y Alta Alta gestión del constituyan técnicamente dependiente de territorio alternativas de los niveles de gobierno de asentamiento seguro mayor jerarquía y del para los habitantes y gobierno central. no solo restricciones.
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Los GAD están facultados para emprender Capacidad del propuestas y GAD para la proyectos que Alta gestión del constituyan territorio alternativas de asentamiento seguro para los habitantes y no solo restricciones. Se conforman asentamientos no planificados y sin respetar Marco legal e normativas. La planificación instrumentos de territorial existente y las planificación y Alta regulaciones son ordenamiento desactualizadas e es territorial insuficiente para la gestión del crecimiento poblacional Presión general de la población por ver obras y no por conseguir resultados. Participación Población desconoce todos Media los niveles de planificación por lo que no puede exigir el cumplimiento de la misma
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2.7 Matriz FODA
De los talleres participativos realizados con miembros de las comunidades de la parroquia, se desprende la siguiente matriz FODA. Tabla 91 MATRIZ FODA
FORTALEZAS Patrimonio religioso (Iglesias) en Zhiquir, Chaullabamba INPC Miradores turísticos La Gruta, Pachamama, Santa María, Chonta, Camino del Inca (Barrio centro) Mingas barriales Fuentes de agua (vertientes) Conservación de tradiciones religiosas (escaramuzas) Autogestión de recursos Crianza de animales menores Varios pisos climáticos Producción agrícola (maíz, frejol) para consumo familiar y el excedente venta o intercambio Siembra de pastos para forraje de animales
OPORTUNIDADES vertientes Generar actividad económica que identifique a la parroquia (crianza de conejo) Fortalecer las organizaciones comunitarias para la seguridad Generar plan de seguridad para complementar (Circuitos de seguridad) Ir generando cultura de seguridad Buscar una estrategia para regular el transporte
DEBILIDADES No tiene alcantarillado (La Gruta, Reina de la Paz, Sta. María, San Pedro, Corazón de Jesús, San Martín) Pérdida de actividad económica artesanal ( Cabuya, paja, totora, carrizo) Los caminos vecinales se cierran por utilización de vías Falta de control y regulación Falta de apoyo técnico de instituciones reguladoras (Municipio) No existe una conexión vial entre buses de la cabecera y Corazón de Jesús Falta de servicio de cobertura de buses No hay una vía alterna (Comunidades adyacentes a la Panamericana Norte) Pérdida de conocimiento de actividades económicas y artesanales. Sector Inseguro en la entrada de la Gruta/ Zumbahuayco No hay un UPC Pocos territorios para producción agrícola (Maíz, Frejol)
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No todos los sectores tiene acceso al agua de vertientes
AMENAZAS Mal drenaje de aguas vertientes. Pérdida de ojos de agua (vías) Los jóvenes han adoptado otras actividades económicas A nivel de la parroquia se siente insegura. Sequías en períodos de cosecha Épocas Invernales fuertes Erosión del suelo
La falta de acceso a vertientes no permite generar más productividad (ej. crianza de conejos, forraje)
Zonas de riesgo
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II FASE
Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra
Para el análisis territorial, en función delas competencias de los GADs cantonales, en el PDOT del cantón Cuenca, han desarrollado las Unidades Ambientales, de las que se ha tomado la información, encontrándose que para el caso de la parroquia Llacao, se tienen las siguientes:
Ilustración 50 Matriz de identificación de Unidades Ambientales
Unidades Ambientales Afloramientos rocosos Área en proceso de consolidación, en pendientes menores al 30% Áreas arqueológicas Erosión Matorrales Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 0-12% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 0-12% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 0-12% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 12-30% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 12-30% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 12-30% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 30-50% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 30-50% Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva, con una densidad de población de 0- 30 hab/ha, en pendientes de 30-50% Plantaciones forestales Uso industrial Fuente: GAD Municipal Cuenca/PDOT 2015 Elaboración: Equipo consultor
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Ilustración 51: Mapa de Unidades Ambientales
Fuente: GAD Municipal Cuenca/PDOT 2015 Elaboración: Equipo consultor
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El Territorio que comprende la Parroquia de Llacao, representa una zona con porcentajes altos de Mosaicos de cultivos, pastos, vegetación leñosa y arbustiva. La cabecera parroquial se encuentra en zonas geológicamente inestables, promoviendo buscar áreas seguras dentro de la parroquia para su posible reubicación.
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