2.1 Biofísico Componente

COMPONENTE

2.1 BIOFÍSICO Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

1 Datos Generales

Contenidos principales de los instrumentos de planificación del desarrollo y del ordenamiento territorial.

Nombre del GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado parroquial rural Sidcay Fecha de creación del cantón: 01 de septiembre de 1852. Población total al 2015 3.964 habitantes. Extensión 1.708,31 Ha. Límites (mapa anexo) Norte: Parroquia Octavio Cordero Palacios Sur: Parroquia Ricaurte y Parroquia Llacau Este: Parroquia Llacau y la Provincia del Cañar con la parroquia Solano Oeste: Parroquia urbana Machangara del Cantón Cuenca. Rango altitudinal: 2587 m.s.n.m 5 – 21° C. 12 a 22° C

Gad Parroquial de Sidcay 2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2. DIAGNÓSTICO POR SISTEMAS La actualización del diagnóstico se lo realiza por cada uno de los siguientes componentes, planteados por la SENPLADES :

Medio Físico: descripción de los recursos naturales sobre el cual se asienta la población y sus actividades.

Socio-cultural: análisis a la población, en cuanto a conocer su estructura, composición y dinámica. En base a lo establecido en el proceso cantonal se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicional- mente, se analiza la cultura, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con un territorio.

Económico: se analizará a partir de la información descrita en el nivel cantonal e información nacional. Com- prende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.

Asentamientos humanos: análisis establecidos en la actualización del plan cantonal, la red nacional (PNBV 2013-2017) y los insumos que puedan aportar el proceso provincial. Describir los principales asentamientos humanos que están en la parroquia, su ubicación y relación con poblados de otras jurisdicciones. Accesibi- lidad a bienes y servicios.

Movilidad, energía y conectividad: análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jer- arquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones. En base a los análisis del plan cantonal e información nacional y del GAD provincial.

Político institucional y participación ciudadana: análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes actores públicos y privados para resolver conflictos, potenciar complementariedades en las acciones y fomentar la participación ciudadana.

El objetivo es complementar los contenidos y principalmente problemas y potencialidades de acuerdo a las realidades locales de las jurisdicciones parroquiales.

Al final del diagnóstico se enumera las principales potencialidades y problemas; previamente jerarquizados.

3 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.1 Medio Biofísico 2.1.1. Relieve. 2.1.1.1 Geomorfología este territorio abarca un 4,8% de la superficie del Cantón.

Tabla 2.1.1.1-1: Relieve-parroquia Sidcay.

RELIEVE DESCRIPCIÓN La parroquia Sidcay se destaca por tener Relieves Interandinos (cuenca una geomorfología propia de valles in- interandina). terandinos, posee relieves de vertientes cóncavas en la mayor parte de su territorio correspondiente a la Zona 1: Re- lieves Interandinos (cuenca interandina).

Tabla 2.1.1.1-2: Clasificación Geomorfológica -parroquia Sidcay

CLASIFICACIÓN ÁREA (Ha.) PORCENTAJE (%) Vertientes irregulares 299,28 18,09 Vertientes convexas 548,44 33 Vertientes cóncavas 805,98 48,91 TOTAL 1653,7 100

Gad Parroquial de Sidcay 4 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ILUSTRACION No. 1 PROVINCIA DEL AZUAY – CANTÓN CUENCA- PARROQUIA SIDCAY: Geomorfología-parroquia Sidcay

Fuente: GPA

5 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.1.1.2

Pendientes

La pendiente del terreno es una de las principales características que se tiene en cuenta para determinar la adaptación de los suelos a usos específicos. Para el análisis de la pendiente en territorio cantonal, se establecieron los siguientes rangos: 0-12%; 12- 30%; 30-50% y >50%.

En la parroquia Sidcay las pendientes se establecen de la siguiente manera.

Tabla 2.1.1.2-1: Análisis de Pendientes-parroquia Sidcay

PENDIENTES SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE (%)

0-3% 66,84 3,9 3-8% 119,53 7,3 8-16% 358,87 21,7 16-30% 499,72 30,4 Más de 30% 607,74 36,7 TOTAL 1652,7 100

Gad Parroquial de Sidcay 6 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ILUSTRACION No. 2 PROVINCIA DEL AZUAY – CANTÓN CUENCA- PARROQUIA SIDCAY: Pendientes-parroquia Sidcay

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca 2.1.1.3 Resultado Relieve:

Situación actual del territorio en base al relieve. La parroquia Sidcay se destaca por tener una geomorfología propia de valles interandinos, posee relieves de vertientes cóncavas en la mayor parte de su territorio correspondiente a la Zona 1: Relieves Interandinos (cuenca interandina).

7 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Respecto al Relieve se determina que el territorio tiene pendientes que van del 0% al 100%.

El 3,9% del terreno tiene relieves bajos y planos con pendientes del 0% al 3%, un 7,3% del territorio con pendientes del 4% al 8%, un 21,7% con pendientes que van desde el 9% al 16%, el 30% del territorio con pendientes del 16% al 30%, mientras que el resto del territorio es decir el 36,7% del territorio tiene relieves altos.

2.1.2. Geología:

La Geología es la ciencia que estudia la sucesión de los rasgos y caracteres geográficos que ha ido adoptando la superficie terrestre, desde el momento de la primera consolidación de las capas terrestres a lo largo de los tiempos geológicos.

Las rocas más viejas de la geología de la parroquia Sidcay son de la era Terciaria, en donde se pueden localizar rocas de la época Miocénica y Pliocénicas en la mayor parte del territorio parroquial. Las rocas de la época Miocenica están representadas por dos formaciones estratigráficas; hacia el suroriente de la parroquia en la comunidad El Balcón del Guabo pertenecen a la Formación Mangán – Grupo Ayancay compuestas por lutitas asociadas con vetas de carbón y atravesando diferentes comunidades de norte a sur se encuentran arenas, arcillas tobas y brechas bien estratificadas pertenecientes a la Formación Turi. Los depósitos pertenecientes al Plioceno corresponden mayormente a la estratigrafía de la Formación Santa Rosa, representados por conglomerados en matriz rica en ceniza volcánica con lutitas rojas arenosas y limo- sas, estos materiales se ubican en una gran parte del territorio de la parroquia abarcando en su totalidad las comunidades de Pueblo Viejo y San Pedro.

Tabla 2.1.1.2-1: Descripción de formaciones geológicas. -parroquia Sidcay.

FORMACIONES LITOLOGÍA Lutitas asociadas con vetas Formación Mangán – Grupo Ayancay de carbón Arenisca, a; conglomerado, g Formación Turi Conglomerado de base

Gad Parroquial de Sidcay 8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ILUSTRACION No. 3 PROVINCIA DEL AZUAY – CANTÓN CUENCA Cantón Cuenca: Clasificación geológica.- Formación volcánica

2.1.2 RESULTADOS.

La parroquia Sidcay pertenece a la Formación Mangán – Grupo Ayancay compuestas por lutitas asociadas con vetas de carbón y atravesando diferentes comunidades de norte a sur se encuentran arenas, arcillas tobas y brechas bien estratificadas pertenecientes a la Formación Turi.

9 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.1.3 Suelos

La descripción del tipo de suelos presentes en la parroquia Sidcay, se realiza a partir de la información del PDOT cantonal 2015 y la proporcionada por la SENPLADES 2014; la misma que recoge la clasificación agrologica realizado por MAGAP y UMACPA Esta clasificación define la aptitud del suelo para la producción agropecuaria o forestal, resultado.

Tabla 2.1.3.1: Descripción de Agrológicas. -parroquia Sidcay.

UNIDADES DE DESCRIPCIÓN PORCEN- SUELOS TAJE CLASE IV En esta clase se encuentran los suelos que tienen posibilidades de utili- 36,6% zación para uso agrícola restringido. Son suelos apropiados para cultivos ocasionales o muy limitados con mé- todos intensivos. Estos presentan limitaciones muy severas que restringen la elección del tipo de cultivo o requieren un manejo muy cuidadoso y cos- toso. En algunos casos, tienen limitaciones debido a la presencia de pendientes pronunciadas (12 – 25%) y, por tanto, susceptibles de que sobre ellos se produzca una erosión severa. Son suelos de pequeño espesor, con exce- siva humedad o encharcamiento, baja retención de agua, con factores climáticos severos, elevada pedregosidad y/o rocosidad, baja fertilidad y elevada salinidad. CLASE V En esta clase se encuentran los suelos que son adecuados para soportar 0,4 vegetación permanente, no son apropiados para cultivo y las limitaciones que poseen restringen su uso a pastos, masas forestales y mantenimiento de la fauna silvestre. Pendientes planas (0 – 5%), suelos muy pedregosos. No permiten el cultivo por su carácter encharcado, pedregoso o por otras causas. La pendiente es casi horizontal, no son susceptibles de erosión. El pastoreo debe ser regulado para evitar la destrucción de la cubierta vegetal

Gad Parroquial de Sidcay 10 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial UNIDADES DE DESCRIPCIÓN PORCEN- SUELOS TAJE CLASE VI: Pendientes del 25 – 50%. Suelos muy pedregosos uso de maquinaria y 39% riesgo de erosión. Los suelos de esta Clase deben emplearse para el pastoreo o la silvicultura y su uso entraña riesgos moderados. Se hallan sujetos a limitaciones permanentes, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte. CLASE VII Pendientes del (50 -70%), profundidad de 0.12 – 0.25 m, suelos tienen mu- 24% chas piedras y ripios. Estos suelos se Hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas cuando se emplean para pastos o silvicultura.

2.1.3.2 Resultado: Situación Actual del Territorio En Base a los Suelos.

Los tipos de suelo que predominan en el 36,6% son suelos tipo IV que tienen posibilidades de utilización para uso agrícola restringido. Son suelos apropiados para cultivos o casionales o muy limitados con métodos intensivos.

Los tipos de suelo que predominan en el 39% son suelos tipo VI es decir Suelos muy pedregosos uso de maquinaria y riesgo de erosión. Los suelos de esta clase deben emplearse para el pastoreo o la silvicultura y su uso entraña riesgos moderados. Se hallan sujetos a limitaciones permanentes, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte. El análisis realizado de la clasificación agrologica sobre la aptitud del suelo considera algunas variables para ciertas actividades, es necesario mencionar que no entra en consideración otras variables como el piso altitudinal, fuentes hídricas, conectividad del tipo de ecosistema y el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) que con- tiene el Parque Nacional Cajas y Quimsacocha. El Patrimonio de Áreas Naturales del Estado se rige del Art. 68 de la ley forestal para fines de conservación con manejos específicos.

Se puede observar que dentro del cantón esta clasificación muestra que una parte de paramo posee aptitud para aprovechamiento forestal y pastos, lo cual no coincide con otros sistemas de clasificación que fundamentan que el páramo son áreas frágiles ante fuertes cambios, constando como desequilibrios en las reservas hídricas y perdida de fertilidad sobre los suelos. Como menciona el Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio de Ambiente (TULAS), libro III de régimen forestal Art. 9, Art. 27, Art. 28 que las zonas de patrimonio forestal del estado

11 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial pueden estar dentro de algunas áreas de bosque y vegetación protectora para aprovechamiento forestal, entrando en consideración la clasificación de clases agrologicas del suelo. Se sugiere que entre en consideración la reestruc- turación de clases agrologicas tomando en consideración otros criterios que permita involucrar nuevas variables como las mencionadas anteriormente. Cabe recalcar que actualmente la autoridad que está regulando los sistemas forestales pasa a competencia del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca por acuerdos ministeri- ales con el ministerio del Ambiente. 2.1.4 Uso y Cobertura del Suelo.

Tabla 2.1.4.1: Usos y Coberturas del Suelo. CATEGORIA HA PORCENTAJE Zonas Urbanas 45,69 0,2% Cultivos Mixtos 1079 65% Pastos Cultivos 2,98 0,18% Vegetación Leñosa 196,18 8,42% Bosque Intervenido 304,2 5,42% Áreas Degradadas 24,86 1,42%

2.1.5 Información Climática.

El clima constituye un factor ambiental relacionado con la dinámica atmosférica, es por tanto el conjunto de los valores promedio de las condiciones atmosféricas que caracterizan una región.

Las condiciones atmosféricas están dadas por un conjunto de factores climáticos (precipitaciones, temperatura, nubosidad, humedad entre otros), físico y geográfico (relieve, altura, cobertura vegetal). La interacción entre estos elementos define las características propias del clima de la zona, además del desarrollo biológico respecto a la flora, fauna dentro del área de estudio.

Gad Parroquial de Sidcay 12 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Tabla 2.1.5.1: Información Climática.

VARIABLE DESCRIPCIÓN Precipitación La información considerada para este estudio es la de las estaciones hidrometereológicas de ETAPA entre los años 1998 y 2009, se puede apreciar que en el territorio parroquial los meses más secos son los meses de agosto y julio con 40 y 50 mm. Respectivamente y los meses con mayor precipitaciones son los meses de marzo y abril. La precipitación máxima en la Parroquia Sidcay según la información de ETAPA, entre los años 1998 y 2009 es de 1575mm anualmente. La precipitación mínima en la Parroquia Sidcay según la información de ETAPA, entre los años 1998 y 2009 es de 850mm anualmente. Temperatura con temperaturas que oscilan entre los 12°C y 14°C Punto de Roció Al igual que en el resto de factores se puede observar que existe con- stancia en los datos y sobre todo en cada mes a lo largo de diferentes años. En el caso del punto de rocío, que es la temperatura a la que empieza a condensarse el vapor de agua contenido en el aire para convertirse en neblina, se puede observar que los valores a lo largo de los años tienen una pequeña variación sobre todo en los primeros meses de cada año. 12°C Pisos Climáticos La parroquia Sidcay posee un clima Ecuatorial Mesotérmico semihúme- do, siendo este el clima que más se encuentra en los valles de la sierra.

13 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ILUSTRACION No. 4 PROVINCIA DEL AZUAY – CANTÓN CUENCA- PARROQUIA SIDCAY: Tipo de Clima

Gad Parroquial de Sidcay 14 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.1.5.1 Resultado información climática:

Situación actual del territorio en base a información climática.

Se puede apreciar que en el territorio parroquial los meses más secos son los meses de agosto y julio con 40 y 50 mm. Respectivamente y los meses con mayor precipitaciones son los meses de marzo y abril.

La precipitación máxima en la Parroquia Sidcay según la información de ETAPA, entre los años 1998 y 2009 es de 1575mm anualmente.

La precipitación mínima en la Parroquia Sidcay según la información de ETAPA, entre los años 1998 y 2009 es de 850mm anualmente.

En el caso del punto de rocío, que es la temperatura a la que empieza a condensarse el vapor de agua contenido en el aire para convertirse en neblina, en promedio 12°C

La parroquia Sidcay posee un clima Ecuatorial Mesotérmico semihúmedo. 2.1.2 Recursos naturales degradados y sus causas.

Tabla 2.1.2.1: Recursos naturales degradados y sus causas

RECURSOS Descripción del recurso bajo Nombre Cientí- Causa de la degradación presión fico Flora Área protegida El chonta El Chonta Quema, extracción y pisado de ganado Suelo Suelo Sectores Sidcay Cambio de uso del suelo Presencia de mecánicas. Agroquímicos Agricultura

15 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

RECURSOS Descripción del recurso bajo Nombre Cientí- Causa de la degradación presión fico Fauna siete especies de aves Devastación del hábitat de estas especies Agua La empresa ETAPA (Empresa Río Sidcay (Sid- Contaminación desperdicios, uso Pública de Teléfonos, Agua Po- cay) de agroquímicos actividad agrí- table y Alcantarillado), ha reali- Mangan (Sidcay) cola. zado monitoreos permanentes Malpaso (Sidcay) Descargas directas de aguas servi- sobre la calidad del agua de los Caldera (Sidcay) das sin tratamiento clandestinas. ríos, sobre todo en las cuencas Tasapu (Sidcay) No protección de las fuentes. hidrográficas que vierten hacia Mansan (Sidcay- Deforestación fuentes el Atlántico, Descargas de aguas Llacao) servidas directas clandestinas Río Paluncay que hacen las viviendas genera (Sidcay-Checa-O. contaminación. Cordero) Contaminación de químicos por S/N fungicidas. Duraznohuayco Aire Aire en la parroquia Sidcay Sectores de la Par- La calidad de aire en la parroquia roquia Sidcay se encuentra afectada por los contaminantes generados de los vehículos livianos a gasolina y diésel que recorren las vías de la parroquia; el polvo que se levanta por el paso de los vehículos ya que las vías internas de la parroquia son de tierra. Por otra parte, las emisiones de gases a la atmós- fera por la costumbre de quemar la basura. Gad Parroquial de Sidcay 16 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.1.6.1 Resultado Situación actual del territorio impactos y nivel de contaminación ambiental.

La calidad de aire en la parroquia Sidcay se encuentra afectada por los contaminantes generados de los vehículos livianos a gasolina y diésel que recorren las vías de la parroquia; el polvo que se levanta por el paso de los vehículos ya que las vías internas de la parroquia son de tierra. Por otra parte, las emisiones de gases a la atmósfera por la costumbre de quemar la basura.

En la parroquia se presenta contaminación debido a la eliminación de desechos sólidos los que abarcan una amplia clase de objetos utilizado por los hogares en su vida doméstica, y que se desechan al haber perdido su utilidad para cumplir con el fin a que fueron destinados, al levantamiento de información realizado en la parroquia no se ha podido detectar focos de basura grandes como son los botaderos de basura, no se deja de evidenciar indistintamente por caminos, márgenes de quebradas, ríos o terrenos baldíos con áreas con presencia de basura. 2.1.3 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

Tabla 2.1.2.1: Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental RECURSOS Descripción del recurso bajo presión Actividad Nivel de afección Aire La calidad de aire en la parroquia Sidcay se Antrópica Medio encuentra afectada por los contaminantes generados de los vehículos livianos a gasolina y diésel. Por otra parte, las emisiones de gases a la at- mósfera por la costumbre de quemar la bas- Contaminación Medio ura, según el Censo Parroquial 140 familias quema de bas- tienen esta costumbre, 340 familias utilizan ura al menos una vez al mes leña para cocinar y 779 familias usa gas.

17 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

RECURSOS Descripción del recurso bajo presión Actividad Nivel de afección Suelo Desertificación, Cambio de uso Nivel medio Conflicto de usos del suelo Alto Degradación, Infertilidad Presencia de Nivel bajo mecánicas. Alto Agroquímicos Agricultura Fauna Extinción aves Antrópico Nivel Medio Presencia de animales callejeros y roedores. Agua El estado de las quebradas se cuenta con Antrópica Medio información secundaria, conseguida de un Concesiones y Medio estudio a detalle realizado por la Dirección tomas de agua. de Gestión Ambiental (DGA) de ETAPA reali- Descarga de zado en el año 2009. aguas servi- Alto Las quebradas constituyen un elemento das. fundamental dentro de la parroquia, de su Deforestación Alto mantenimiento depende: la estabilidad del suelo, la dotación de agua para la población, además también que de su conservación o rehabilitación depende el equilibrio del ecosistema. Flora Área protegida El chonta Antrópica Medio Bajo 22 especies en el inventario cantonal Cultivos para agricultura y Pastos ganad- Medio Bajo ería. Incendios Deforestación

Gad Parroquial de Sidcay 18 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.1.7.1 Resultado: Situación actual del territorio impactos y nivel de contaminación ambiental

En la parroquia se presenta contaminación debido a la eliminación de desechos sólidos los que abarcan una amplia clase de objetos utilizado por los hogares en su vida doméstica, y que se desechan al haber perdido su utilidad para cumplir con el fin a que fueron destinados, al levantamiento de información realizado en la parroquia no se ha podido detectar focos de basura grandes como son los botaderos de basura, no se deja de evidenciar indistintamente por caminos, márgenes de quebradas, ríos o terrenos baldíos con áreas con presencia de basura.

En la parroquia Sidcay el 3,4% de familias realiza las descargas de los pozos sépticos directo a las quebradas o terrenos baldíos.

140 familias tienen por costumbre quemar la basura en la parroquia Sidcay.

2.1.4 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

Tabla 2.1.4.1: Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación Ecosistema Extensión ha Prioridad

Chonta Sidcay 311,3 hectáreas Alta

Resultado: Situación actual del territorio para establecer ecosistemas frágiles y las prioridades de conservación dentro del GAD. Los ecosistemas terrestres presentan una serie de conflictos en varias unidades territoriales: Chon- ta.- Están sufriendo una tala indiscriminada para cambio de uso (cultivo y pastos), lo que convierte, constantes quemas de la zona.

19 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.1.5 Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

Tabla 2.1.5.1: Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

Nombre del área Categoría Superficie Estado de conservación Prioridad protegida Cobertura Chonta Sidcay APM Cantón 311,3 hectáreas Avance frontera agrícola, Alta Cuenca 2.1.9.1 Resultado: Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación.

Situación actual del territorio de acuerdo al estado de integridad, la proporción y superficie de territorio conti- nental bajo protección y la conservación o manejo ambiental. Los ecosistemas frágiles y prioridades de conservación abarcan según el GAD Municipal de Cuenca 18% versus el área total de la parroquia.

Es importante considerar sobre una superficie de 362,95 Ha. que representa el 22% del territorio parroquial; esta subcuenca está formada por la microcuenca, del Río Machángara. La subcuenca del río Sidcay pertenece al sistema Santiago y es la que mayor superficie abarca, 1259,88 Ha. que representa el 77% del territorio parroquial; esta subcuenca está formada por la microcuenca, del Río Sidcay

2.1.6 Agua. 2.1.6.1 Delimitación de Cuencas y Cuerpos de agua existentes en el cantón.

El agua que proviene de sus páramos y humedales, es considerada como una importante fuente de abastecimien- to y aporte para varias cuencas hidrográficas.

Gad Parroquial de Sidcay 20 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Tabla 2.1.10.1: Delimitación de Cuencas y Cuerpos de agua existentes en el cantón.

CUENCA SUB CUENCA HECTÁRIAS

Ríos: Ríos: de 362,95 Ha Paute 1. Machangara de 1259,88 Ha 2. Sidcay

2.1.7 Canales de Riego en la Parroquia Sidcay.

Tabla 2.1.10.2:: Canales de Riego

FUENTE CANAL DE RIEGO SECTORES USUARIOS Río Machángara María Auxiliadora Ochoa León 20

Río Machángara HORTENCIA MATA Ochoa León y Altos de 40 Machángara

Río Machángara RICAURTE-SIDCAY- San José, San Antonio, 585 CHECA Jesús Gran Poder, Cal- vario, Caldera Fuente: Dirección de Gestión Ambiental (DGA) de ETAPA.

21 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ILUSTRACION No. 5 PROVINCIA DEL AZUAY – CANTÓN CUENCA- PARROQUIA SIDCAY: Hidrografía de la parroquia Sidcay.

Gad Parroquial de Sidcay 22 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.1.11 Resultado: 1. Situación actual del agua en el territorio

La red hídrica que se conforma en la Parroquia Sidcay como antes se mencionó pertenecen a la cuenca del Paute y está formada principalmente por el Río Sidcay, El el Río Paluncay y Río Machángara, los cuales son alimentados de algunas quebradas como son Q. Caldera, Q. Masán, Q. Angahuachana, Q. Malpaso, Q. Mangán, Q. Shahuashira, Q. Shampushuayco, Q.Tasupu, Q. Toctehuayco, Q. Zhumir y otras quebradas S/N.

2.1.7 El Aire 2.1.7.1 Resultado: Ecosistemas frágiles y prioridades de conser- vación.

Consumo de energía en el Cantón Cuenca (Inventario de emisiones 2009)

Consumo de energía en el cantón Cuenca durante el año 2009

Gasolina Gasolina Diesel 2 Diesel Pre- Fuel oil GLP Kg Bio- Leña extra Ga- súper Ga- Galones mium Ga- masa Kg lones lones lones Kg

23 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Consumo de energía en el cantón Cuenca durante el año 2009

Tráfico 34 819 6 574 982 10 987 20 156 vehicular 056 892 225 Industrias 22 859 9 376 5 337 11 678 163 429 662 551 800 Térmicas 522 405 4 791 399 Sector do- 60 523 mestico 615 Ladrilleras 16 013 Fuente: EMOV, Inventario de Emisiones Atmosféricas del cantón Cuenca.

2.1.9 Recursos naturales degradados y sus causas.

Gad Parroquial de Sidcay 24 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Tabla 2.1.8.1: para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados.

Recur- Descripción Nombre Científico Causas de Degradación so del recurso bajo presión

Flora y Listado de las Alata Bojer ex Sims,Agave americano,Guatemalensis Quema, extracción y pisado de Fauna principales espe- Baker,Porrigens (Jacq.) Kuntze ganado cies de plantas Pusilla,Latifolia (Ruiz & Pav.) Pers.,Alba (L.) DC.,macrocarpa registradas para Hartw.,ruscifolia L.,comunis L. la parroquia coerulea (L.f.) Schinz & Thell. alba Medik.,junceum L., Sidcay. repens L.,erythraea Rafn neotropica Diels,rosa-sinensis L. globulus Labill,bogotensis ,unth. radiata D. Don,donax L. clandestinum Hochst.ex Chiov. serotina Ehrh.,robustus C. Presl Prunus pérsica,Ciruela viscosa Jacq.glauca Graham,camara L Área Prote- Especies nativas de Flora Quema, extracción y pisado de gida Municipal el ganado. Chonta Y construcción de viviendas

Bosques de la Plantación de Eucalipto (Eucalyptus globulus) con soto- Quema, extracción y pisado de Parroquia Sidcay bosque de arbustos nativos e introducidos como retama, ganado. chilca, sigsal, chamana, shadan; localizado entre 2500 a 3000 msnm, dominante en el valle interandino de Cuenca - Azogues.

25 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Recur- Descripción Nombre Científico Causas de Degradación so del recurso bajo presión

Agua Sub Cuencas Sub Cuencas de los Ríos Machangara, Sidcay, Mangan , Descargas directas de aguas de los Ríos quebradas y fuentes de agua servidas sin tratamiento clan- Machangara, destinas. Sidcay, Mangan No protección de las fuentes. Deforestación fuentes.

Aire La calidad de EL aire Generados de los vehículos aire en la par- livianos a gasolina y diésel roquia Sidcay que recorren las vías de se encuentra la parroquia; el polvo que afectada por se levanta por el paso de los contami- los vehículos ya que las nantes. vías internas de la parroquia son de tierra. Por otra parte, las emisiones de gases a la atmósfera por la costumbre de quemar la basura, según el Censo Parroquial 140 familias tienen esta costumbre, 340 familias utilizan al menos una vez al mes leña para cocinar y 779 familias usa gas.

Gad Parroquial de Sidcay 26 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.1.10 Amenazas o peligros. Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Inundación: Los terrenos con una mayor Mayor incidencia en los sec- Media incidencia de des- saturación en el suelo son los que se tores ubicados cerca de los ríos bordamiento ríos, canti- encuentran cerca de los ríos y fuentes Machangara y Sidcay como dad de precipitación, de agua. Para que pueda existir una puede observarse en el gráfico inundación en una zona no solo debe de hidrografía tener un suelo con un alto nivel de saturación, también tiene que tener una morfología que permita esto. Si se recuerda la ilustración de la geomorfología, sabemos que existen 2 principales formaciones predominantes en la parroquia, las vertientes cóncavas y convexas, entonces con esta información y la de la saturación se puede saber que los mayores riesgos se encuentran en los suelos con un alto nivel de satura- ción y que se encuentren dentro de las formaciones de vertientes convexas, es decir en la parte Este de la parroquia. Cabe recalcar que ese tipo de formaciones eran menores en superficie que las vertientes cóncavas por lo que el riesgo se reduce y tomando en cuenta estos factores se puede decir que dentro Sidcay no existe mayor riesgo de inundaciones más que en los márgenes de los ríos que tengan una altura relativamente baja.

27 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Heladas Pueblo Viejo, La Caldera, El Media La helada es la disminución de la tem- Guabo y el Balcón del Guabo Generalmente cada año peratura del aire. Guabizhun, Los Ángeles, El cal- en invierno. vario, Centro Parroquial y San Pedro, las menos afectadas por este fenómeno son Jesús del Gran Poder y Altos del Machán- gara. Inestabilidad San José Alta Inestable 12,7 hectáreas San Pedro Se presenta en zonas Moderadamente Estable hectáreas Pueblo Viejo pobladas Umbral Inferior de Inestabilidad 188,68 Calvario hectáreas San Vicente Umbral Superior de Inestabilidad 30,74 hectáreas

2.1.11 Situación actual del territorio en base a amenazas o peligros 2.1.12 Estabilidad.

La parroquia Sidcay posee un rango de estabilidad abarca una superficie de 1145 Ha. representando el 69,69% del total de la parroquia, ubicado en todas las comunidades. Los umbrales de Inestabilidad cubren una superficie de 319,42 has y representan el 13,35% de toda la parroquia, se debe tomar en cuenta puesto que son áreas susceptibles a deslizamientos o movimientos en masa. Las pendientes moderadamente estable y casi estable, representan el 8.17 y 8.02% respectivamente.

Estabilidad en la parroquia Sicay según proyecto PRECUPA

Gad Parroquial de Sidcay 28 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ILUSTRACION No. 12 PROVINCIA DEL AZUAY – CANTÓN CUENCA- PARROQUIA SIDCAY: Mapa de Estabilidad de Sidcay

29 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Como resultado de la inestabilidad del suelo en la parroquia Sidcay, encontramos viviendas en mal estado, el siguiente cuadro muestra las viviendas que están en malas condiciones en la parroquia.

Vivienda del sector San Pedro- parroquia Sidcay. Vivienda del sector San José parroquia-Sidcay.

Gad Parroquial de Sidcay 30 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

31 Gad Parroquial de Sidcay COMPONENTE

2.2. SOCIOCULTURAL Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2. SOCIO CULTURAL

2.2 Análisis Demográfico:

Tabla No. 2.2 - 1 Poblacion por año AÑO POBLACIÓN-HABITANTES 1990 4012 2001 3439 2010 3964 Fuente INEC censos de población de vivienda años: 1990,2001, 2010.

Gráfico Población No. 2.2 - 1 por años de censo 1990-2010

2 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.2.1.1 Población por Sexo

Tabla No. 2.2.1.1-1 Población por Sexo

Rango Hombres Mujeres

de 0 a 4 años 189 177 de 5 a 9 años 172 193 de 10 a 14 años 176 169 de 15 a 19 años 165 180 de 20 a 24 años 195 196 de 25 a 29 años 160 199 de 30 a 34 años 105 166 de 35 a 39 años 79 108 de 40 a 44 años 57 112 de 45 a 49 años 72 108 de 50 a 54 años 59 81 de 55 a 59 años 46 102 de 60 a 64 años 56 99 de 65 a 69 años 57 93 de 70 a 74 años 51 74 de 75 a 79 años 37 49 de 80 a 84 años 34 64 de 85 y más años 33 51 total 1743 2221 Fuente INEC 2010.

3 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

GráficoNo. 2.2.1.1-1 de población por edades y sexo.

Población por edades de 85 y más años de 80 a 84 años de 75 a 79 años de 70 a 74 años de 65 a 69 años de 60 a 64 años de 55 a 59 años de 50 a 54 años de 45 a 49 años de 40 a 44 años de 35 a 39 años de 30 a 34 años de 25 a 29 años de 20 a 24 años de 15 a 19 años de 10 a 14 años de 5 a 9 años de 0 a 4 años -6,00 -4,00 -2,00 0,00 2,00 4,00 6,00

Homres hombres

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

4 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.2.1.2 Distribución de la población por área de residencia

Tabla No.2.2.1.2 -1. Identificación y Distribución de lo Poblacion por Sector Nro. Sector Habitantes 1 Altos Machangara 228 2 Balcones Guabo 221 3 Caldera 231 4 Calvario 229 5 Centro Parroquial 193 6 Cristo Rey 171 7 Guabo 198 8 Guavizhun 81 9 Jesús Gran Poder 266 10 Los Ángeles 65 11 Ochoa León 181 12 Pueblo Viejo 202 13 Puyo-Zhumir 164 14 San Antonio 83 15 San José 481 16 San Pedro 202 17 San Vicente 357 18 Bibín 411 19 Total Parroquial 3964 Fuente: GAD parroquial sidcay. INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

5 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.2.1.3 identificación étnica de la población.

Tabla No. 2.2.1.3 identificación étnica de la población. Población Identificación étnica % Población indígena 19 0.48 Población negra-afroecuatoriana 14 0.35 Población mestiza 3830 96.61 Población mulata 7 0.18 Población blanca 89 2.25 Población montubia 5 0.13 Población autoidenficada como otra 0 0

Fuente INEC 2010.

Resultado:

La parroquia Sidcay tiene 3964 habitantes en sus 18 sectores, con mayor población son San José, Bibín, San Vicente y los de menor población Los Ángeles, San Antonio, Guavizhun. El 43.8% de la población son varones y 56.2% son mujeres, hay más mujeres que hombres. La población más representativa de la parroquia, se da en los rangos de edades desde los 5 años hasta los 39 años de edad. El rango de adultos mayores considerados desde 65 años de edad representa el 12% de la población y el 96.61% de la población se considera como mestiza.

6 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.2.1.4 Educación.

Estudiante por nivel de educación Educación inicial Parroquia Mujeres Hombres Total Sidcay 29 15 44

Fuente : Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE año lectivo 2012-2013

Educación Básica Parroquia Mujeres Hombres Total Sidcay 242 235 477

Fuente : Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE año lectivo 2012-2013

Educación Básica Parroquia Mujeres Hombres Total Sidcay 0 0 0 Fuente : Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE año lectivo 2012-2013

Total de Docentes Parroquia Mujeres Hombre Total Sidcay 23 11 0 Fuente : Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE año lectivo 2012-2013

7 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Descomposición de matrícula en el año lectivo. Nivel Educativo Promovidos No Promovidos Abandonos Total Grado BACHILLERATO 0 0 0 0 BASICA 463 6 9 478 INICIAL 5 0 0 0 NO REGISTRADO 0 0 0 0 Fuente : Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE año lectivo 2011-2012

Analfabetismo Tasas % Tasa de analfabetismo 11,4 Tasa de analfabetismo de la 6,4 población masculina Tasa de analfabetismo de la 14,9 población femenina Fuente : Censo INEC 2010.

Tasa de Educación Superior Tasas % Tasa de Educación 14,3 Superior Fuente : Censo, INEC 2010

8 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Grafico: No. 23.-1 indicadores de Educación

Fuente : Censo INEC 2010. 2.2.1.5 Centros Educativos Tabla: Centros Educativos Nro. SECTOR INSTITUCIÓN 1 San Vicente Luis Serrano Arévalo 2 Ochoa León Dora Canelos 3 Centro Parroquial Miguel Prieto 4 Bibín Rosario Prieto de Farfán Fuente : Archivo Maestro de Instituciones Educativas - AMIE

9 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Resultado: El 42% de la población escolar asiste a estos centros educativos, el 33% salen a estudiar a las parroquias cercanas por el fácil acceso y el 25% salen a estudiar a Cuenca por mejor educación y mejores profesores según el criterio de la población.

La Tasa de analfabetismo en la parroquia corresponde al 6,4% en Hombres y 14,92% en Mujeres. Een la parroquia no existe centros educativos con el nivel de de bachillerato.

2.2.3. Salud.

Sidcay cuenta con los siguientes tres puntos de salud en los siguientes sectores de la parroquia: Centro Parroquial, San José, Ochoa León.

El 21% de la población está asegurada, 397 personas que tienen IESS General, 446 Seguro Social Camp- esino.

Las enfermedades más comunes que se dan entre los habitantes son; las respiratorias, hipertensión, colesterol, diabetes, gastritis. Tabla: descripción de la variable salud. Número de médicos Unidades operativas de Entidad responsa- Principales enfermedades salud ble de la gestión que afectan a la población 5 3 Ministerio de salud Hipertensión, Miopía, Respiratoria, Colesterol, Depresión, Obesidad, , Diabetes, Colon irritable, Gastritis, Corazón, Gine- cológicas, Cáncer, Artritis, Artrosis

10 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Resultado: Los servicios de salud como pediatría, ginecología, odontología no existen en la parroquia. los habitantes de la parroquia que requieren de especialistas son atendidos a través de la red de salud pública, y también privada en la parroquia de Ricauarte y en la ciudad de Cuenca Tabla: 2.3.1- 1 Acceso y uso de espacio público. Nro. Sector Equipamiento1 Mts2 Equipami- Mts2 ento2 1 Altos Machangara No dispone 0 2 Balcones Guabo No dispone 0 3 Caldera Cancha 572 4 Calvario Cancha 779 5 Centro Parroquial Cancha Futbol 2500 6 Cristo Rey Cancha 440 7 Guabo No dispone 0 8 Guavizhun Cancha 503 9 Jesús Gran Poder Cancha 0 10 Los Ángeles No dispone 0 11 Ochoa León No dispone 0 12 Pueblo Viejo Espacio 220 13 Puyo-Zhumir Cancha 813 Cancha 14 San Antonio Cancha 464 15 San José Cancha 276 Cancha 350 16 San Pedro Cancha 2519 17 San Vicente Cancha Mesa 660 Loma 18 Bibín Cancha 537 Fuente: GAD parroquial de Sidcay

11 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Resultado:

La parroquia carece de consultorios médicos y dentales, centro geriátrico, campus de desarrollo social, guardería (CDI), Centro Ferias, Senderismo Recreacional, parques adecuados para niños.

2.2.4 Organización social

Tabla 2.4.-1 Tipo de organizaciones en la Parroquia Sidcay. Sectores Educativa Depor- Adul- Cul- CHN Salud Re- So- Direc- Pro- tivo tos tural ligio- cial tiva- duc- sa sector tivo San José X X X X X X X X Jesús del Gran X X X X X X Poder San Pedro X X X X X Calvario X X X X X La Caldera X X X X Altos Del X X X X Machangara San Antonio X X X X X Ochoa León X X X X X X Centro Parroquial X X X X X X X X Bibín X X X X X X Guavizhun X X X X X Cristo Rey X X X X X

12 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Sectores Educativa Depor- Adul- Cul- CHN Salud Re- So- Direc- Pro- tivo tos tural ligio- cial tiva- duc- sa sector tivo San Vicente X X X X X X Balcón Del Guabo X X X X El Guabo X X X X Pueblo Viejo X X X X X Puyo-Zhumir X X X X Los Ángeles X X X X

Fuente: GAD Parroquial Sidcay

En el presente cuadro está señalado con X las organizaciones o actores que existen en cada uno de los sectores de la parroquia Sidcay que interactúan en diferentes campos ya sea social, deportivo, cultural, religioso y económico, los mismos que están conformados de forma generacional entre hombres y mujeres. Tabla 2.4.1-2 las organizaciones por nombres.

Nro. Organizaciones de la Parroquia 1 Sistema de Consumo Humano 2 Organización de Adultos Mayores “ Luz y Vida” 3 Organización de Adultos Mayores “Los Patriarcas” 4 Organización de Adultos Mayores “Nueva Vida” 5 Tenencia Política 6 Gobierno Autónomo Descentralizado Sidcay 7 Sistemas de Riego Checa-Sidcay-Ricaurte

13 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

8 Brigadas Colonias Vacacionales 9 Consejo Pastoral Parroquial 10 Cholitas Parroquia 11 Reinas Parroquia 12 Párroco 13 Asociación Agro productores Corazón de Jesús 14 Asociación de Productores Agroecológicos del Azuay (A.P.A.A.) 15 Grupo de Jóvenes San José 16 Directivas de cada Sector de la Parroquia 17 Clubs Deportivos. Fuente: Gad Parroquial Sidcay.

14 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Gráfica 2.4.1-1 Ubicación de actores.

Fuente: Gad Parroquial Sidcay.

En este gráfico observamos el poder de gestión de los diferentes actores; con alto impacto encontramos al GAD Parroquial, Juntas de Agua, Comité de Planificación; en medio se ubican Comités de Desarrollo Inte- gral C.D.I y con impacto bajo a la Tenencia Política.

15 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Tabla 2.4.1-2 NBI en la Parroquia Sidcay. NBI en la parroquia Sidcay Extrema pobreza por necesidades 22% básicas insatisfechas Pobrezas por necesidades básicas 73% insatisfechas Fuente: Censo Parroquial Sidcay INEC 2010.

Tabla 2.4.1-3 Bono de Desarrollo Humano. Programa del Estado Nro. De Benefi- ciarios Bono de Desarrollo Humano - discapacitados 50 Bono de Desarrollo Humano - madres 502 Bono de Desarrollo Humano - tercera edad 554 Total 1106 Crédito de Desarrollo Humano - discapacitados 4 Crédito de Desarrollo Humano - madres 46 Crédito de Desarrollo Humano - tercera edad 1

Total 51 Fuente: Sistema de Indicadores. SIISE

16 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.2 Población con discapacidad por nivel de pobreza.

Tabla 2.4.2-1 Distribución de las personas con discapacidad por nivel de pobreza y por sexo a nivel parroquial

PERSONAS CON DISCAPACIDAD Parroquia TOTAL EXTREMA POBREZA BAJO LINEA POBREZA SOBRE LINEA POBREZA

POBLACION HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES SIDCAY 239 36 64 37 46 28 28 Fuente: RIPS-MIESS-MSP Elaboración: Ilustre Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014.

Resultado: En la parroquia 239 personas tienen alguna discapacidad; de está población 100 personas viven en extrema pobreza, bajo linea de la pobreza 183 personas.

17 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.2.5 Grupos étnicos

Tabla No. 2.5 - 1 identificación étnica de la población. Población Identificación étnica % Población indígena 19 0.48 Población negra-afroecuatoriana 14 0.35 Población mestiza 3830 96.61 Población mulata 7 0.18 Población blanca 89 2.25 Población montubia 5 0.13 Población autoidenficada como otra 0 0 Fuente INEC 2010.

Resultado: La población en un 96,61% se identifica como población mestiza, solo un 0.48% se identifica como población indígena, unas pocas palabras del idioma Kichwa quedan en los diálogos de la población.

18 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.2.6 Seguridad Ciudadana.

EL 46% de Hogares consideran que la parroquia es segura y el 45 % consideran que es insegura y el 9% considera la seguridad como indiferente.

La comunidad de San José y Bibín tienen alarma comunitaria, y en el sector de Caldera existía un PAI (Puesto de auxilio inmedia-to) que al momento se encuentra cerrada.

La violencia interfamiliar se da por el consumo de alcohol por parte de los Jefes de Familia, en el año 2014 se registraron 5 denuncias, la violencia se presenta como maltrato de tipo ver-bal, físico o psicológico; en la parroquia Sidcay en 74 familias existe consumo de alcohol al menos dos veces por mes.

En la parroquia Sidcay se presentas un delito sexual por semestre tomando como referencias las denuncias del año 2013.

La falta de trasporte público a todos los sectores y sobre todo en la noche y la falta de alumbrado público son las facilidades que se presenta para que se den asaltos a los moradores de la parroquia. 2.2.7 Pertenencia de la población con un territorio. La población de la parroquia Sidcay se relaciona con espacios físicos en donde desarrolla sus acti-vidades. Es- tos espacios son significativos para el grupo que los habitan, dado que sus antepasa-dos también los habitaron y donde existe el producto de su trabajo así como la práctica y desa-rrollo de sus creencias, mitos, ritos y costumbres.

Fechas que inciden en la pertenencia al territorio, en el año 1970 se da la separación interna de la parroquia. Los prestamistas dan inicio a lo que llaman el mini esclavismo.

En el año 1975 se inicia los proyectos de electricidad, y agua entubada. Por el año 1977 se sus-traen el copón de la iglesia.

19 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

En 1978 ocurren los primeros hundimientos del sector Pueblo Viejo, se inicia la vialidad, la explo-tación de áridos, se realiza el reconocimiento de los barrios.

En el año 1980 cuando se iniciaba el proyecto FODERUMA fallece el párroco Daniel Sánchez. Las mujeres sienten el derecho de estudiar. Entre el año 1985 inicia la migración externa. Se realiza el reconocimiento de los médicos empíri-cos, tras largos años de persecución. Recuerdan que desde los años 1970 hasta 1990 los poblado-res participaban masivamente en mingas. Se incrementa el acceso a la tecnología como es la te-levisión, y partir de esta se va rompiendo con la forma de participación comunitaria y solidaria.

A partir de 1990 se empieza la decadencia organizativa de la parroquia, surgen grupos de oposi-ción, la cultura esta enajenada.

En el año 2000 se incrementa la migración y se da la organización de la Junta Parroquial. Se acen-túa en el irrespeto a la naturaleza..

En el año 2006 se firma el convenio de agua Pampa Zamora. En el 2010 se firma el convenio de agua Soroche-Chulco.

20 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral. Patrimonio Tipo de Patrimonio Localización Tipo de Patrimonio Localización tangible intangible Arqueológico Camino del Inca Sidcay Leyenda de la piedra Sidcay de aguacate, Ley- enda de los Gagoes, Leyenda del Hueco de Tulunjutco - Gua- bizhún, Leyenda de la Piedra del Aguacate, Leyenda del Toro Ne- vado Bienes patrimoni- Iglesia Central, Sidcay Toponimias, Escara- Sidcay ales Casas ances- muza, Retos, Fiestas trales, Fuentes de de la Virgen de la agua Merced Tradiciones gas- Chancho Sidcay Elaborado en horno Sidcay tronomía de leña Artes del espec- Fiesta del pollo Sidcay Minga, Banda de Sidcay táculo Música, Parva, agricultura del maíz Usos sociales, Fiesta de la Sidcay Escaramuza, Retos- Sidcay rituales y actos Virgen de la Mer- Sidcay, Semana Santa, festivos cedes, Fiestas de Juego del Huair Jesús de Gran Poder.

21 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Patrimonio Tipo de Patrimonio Localización Tipo de Patrimonio Localización tangible intangible Conocimientos y Reservas Natu- Sidcay Cura del Espanto, Sidcay usos relacionados rales Sábila y la Herradura, con la naturaleza existen tradiciones, y el universo creencias y mitos (mal ojo, mal aire, fantas- mas, almitas). Técnicas artesan- hormado de som- Sidcay Costumbres: Mingas Sidcay ales tradicionales brerso, bordados, tejidos, corte y confección

Resultado: Situación actual del territorio en base a variable de patrimonio.

Son varias las manifestaciones culturales que tiene la zona, se caracteriza por las tradiciones familiares y populares que se visibilizan en las fiestas patronales, religiosas e institucionales.

La gastronomía, trajes típicos, bienes patrimoniales, bienes arqueológicos “Camino del Inca”; estos que no han sido aprovechados ni reconocidos.

En la parroquia no existe un Plan de Manejo del Patrimonio, pero se cuenta con un inventario que requiere ser actualizado.

2.2.9 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

22 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Migración por parroquias y sexo según censo 2010

Migración Población Total Tasa migración Parroquia H M T H M T H M T Sidcay 113 67 180 1743 2221 3964 6.48 3.02 4.54

La mayoría de migrantes son hombres que representan el 62% y el 37% son mujeres.

Sidcay es una de las parroquias que tienen un alto número de migración al exterior sobre todo al País de Estados Unidos, esto se presenta con mayor frecuencia en las comunidades de Bibín, San José y Jesús del Gran Poder, en las otras comunidades también hay migración en un menor porcentaje.

Las personas de Sidcay que viven en otros países sin la legalidad respectiva representan el 75,8 % y el 24.2% de las personas son legales con residencia, visa; otro grupo de personas que salen de la parroquia se radica en ciudades como Guayaquil y otras parroquias como Ricaurte; el motivo de la migración es por situación laboral, casamiento o estudios.

23 Gad Parroquial de Sidcay COMPONENTE

2.3 ECONÓMICO Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.3. Diagnóstico Económico

2.31 Trabajo y Empleo. Tabla No. 2.31- 1 Población económicamente actica POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTICA Grupos por sexo PEA % Hombres 899 23 Mujeres 784 20 Total 1683 43 Fuente: INEC 2010

tabla No. 2.3.1 - 2 Estructura económica de la población por sexo y por parroquia ESTRUCTURA ECONÓMICA DE LA POBLACIÓN POR SEXO Y POR PARROQUIA H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total 1183 1541 2724 899 785 1684 75.99 50.94 61.8 874 760 1634 25 24 49 Fuente: INEC 2010

2.3.1.1 Descripción de la variable relación de los sectores económicos con la PEA. Tabla No 2.3.1.1-1 Sector Económico Sector Económico PEA % Primario (Agricultura, ganad- 813 51,35 ería, silvicultura, apicultura, floricultura y piscicultura )

2 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Sector Económico PEA % Secundario (artesanal, indus- 312 19,70% trial manufacturera ) Terciario (empleado privado, 458 29,93 publico, domestica, organizaciones, etc.) Fuente: INEC 2010.

Resultado de Trabajo y Empleo

La Población Económicamente Activa corresponde a un 43% del total de la población; el 20% a mujeres y el 23% a hombres.

La Población Económicamente Activa masculina es mayor que la femenina. La Población Económicamente Activa correspondiente al 51,35% al sector primario, el 19,70% al sector secundario y el 29,93% al sector terciario.

La tasa desocupación según datos registrados en el INEC 2010 es menor al 3% en la parroquia. Actividades de mayor participación de las mujeres se distribuye entre la agricultura y la elaboración de sombreros de paja toquilla actividad artesanal.

Gad Parroquial de Sidcay 3 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.3.2 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocu- pación por PEA. Tabla No 2.3.2-1 Actividades económico productivas

Sector Económico PEA % Asalariada % Primario (Agricultura, ga- 525 32,13 106 6,49 nadería, silvicultura, apicultura y floricultura) Secundario (artesanal, 359 21,97 227 13,89 industrial manufacturera ) Terciario (empleado pri- 166 10,16 91 5,57 vado, publico, domestica, organizaciones, etc.) Fuente: INEC 2010.

4 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Tabla No 2.3.2-2 Población Económica Activa por Sector Población Económica Ac- Sector Sector Secundario Sector Terciario

tiva. Primario Total

Nro Sector - - - - Agrícola, Gana Agrícola, dero, Mi Explotación Industria Manu Construcción Gas Suministro Comercio Transporte Alojamiento Financieras Activ. Comunicación Pública Adm. de Distribución Alcantaril agua, lado y gestión Enseñanza Serv. Administrativo Artes Otras Servicios humana salud Profesionales 1 Altos del Machángara 20 0 6 21 0 4 2 0 0 0 0 0 2 0 0 9 0 3 67 2 Centro Parroquial 12 0 27 16 0 4 6 0 0 0 4 1 0 0 0 21 0 5 96 3 Cristo Rey 17 0 18 15 0 8 9 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 2 80 4 El Balcón del Guabo 31 0 17 23 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 35 0 3 112 5 El Calvario 31 0 32 21 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 0 2 121 6 El Guabo 17 0 21 28 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0 1 105 7 El Puyo-Zhumir 14 0 8 12 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0 2 54 8 Guabizhun 12 0 8 9 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 1 40 9 Jesús del Gran Poder 35 0 24 31 0 6 5 0 0 0 1 0 0 0 0 31 0 0 133 10 La Caldera 56 0 14 21 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 109 11 Los Ángeles 17 0 7 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 31 12 Ochoa León 32 0 6 10 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 66 0 0 124 13 Pueblo Viejo 31 0 26 8 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 93 14 San Antonio 11 0 4 10 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 33 15 San José 63 0 50 64 0 32 0 0 0 0 0 0 0 0 0 67 0 0 276 16 San Pedro 47 0 22 23 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 0 0 111 17 San Vicente 65 0 31 29 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 52 0 0 184 18 Bibín 56 0 32 54 0 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 62 0 0 226 Fuente: Gad Parroquial de Sidcay Gad Parroquial de Sidcay 5 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Resultado Principales actividades económico productivas del territorio

Actividades de mayor participación de las mujeres se distribuye entre la agricultura y la elaboración de sombreros de paja toquilla actividad artesanal.

Las actividades de mayor participación de los hombres se distribuyen en la prestación de servicios como obreros de empresas privadas de la ciudad de Cuenca y también el trabajo en la construcción. La parroquia cuenta con 162 profesionales con título universitario que también son pilar fundamental para el desarrollo de la misma. 2.3.3. Principales productos: Volumen de producción y productividad. Tabla No. 2.3.3. Volumen de producción y productividad. Producto Rendimiento Unidad productiva Volumen de producción

Maíz frejol 676,67 sacos Ha 2413 (al ciclo c/6 meses) Arveja 2 sacos Ha 104,5 (al ciclo c/6 meses) Papas 3 sacos Ha 151 (al ciclo c/6 meses) Fuente: Gad Parroquial Sidcay. 2.3.4. Animales Mayores.

Tabla No. 2.3.4 - 1 Animales Mayores. Producto Rendimiento % del total de la Cantidad al momento de la en- produccion cuesta Bovino 36% 473 Ovino 31% 401 Porcino 33% 433 Fuente: GAD parroquial Sidcay.

6 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

tabla No. 2.3.4 - 2 Productos de origen Animal Rendimiento % del Producto total de la producción Cantidad al momento de la en- cuesta Huevos 3383 3383 unidad/mes Leche 1908 1908 litros/mes Fuente: Gad pa 2.3.5 Principales Cultivos de la Parroquia Sidcay. Tabla No. 2.3.5-1 Principales Cultivos

Nro. SECTOR Maíz frejol Arveja Habas Papas Avena Trigo Tomate quintales quintales quintales quintales quintales Quintales de árbol 1 Altos del Machángara 82 0,5 0 9 0 0 0 2 Balcón del Guabo 25 2 0 0 0 0 0 3 Centro Parroquial 122 2 0 3 0 0 0 4 Cristo Rey 126 6 0 56 0 0 0 5 El Calvario 196 8 3 6 0 0 0 6 El Puyo-Zhumir 65 1 0 12 3 0 0 7 Guabo 94 3 5 0 0 0 0 8 Guabizhum 60 0 0 0 0 0 0 9 Jesús del Gran Poder 283,5 4 3 21 0 0 0 10 La Caldera 223 10 6 25 0 0 0 11 Los Ángeles 20 0 0 0 0 0 0 12 Ochoa León 56 1 0 3 0 0 0

Gad Parroquial de Sidcay 7 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Nro. SECTOR Maíz frejol Arveja Habas Papas Avena Trigo Tomate quintales quintales quintales quintales quintales Quintales de árbol 13 Pueblo Viejo 112 5 0 3 0 0 0 14 San Antonio 64 1 0 1 0 0 0 15 San José 221 12 7 4 0 0 5 16 San Pedro 156 3 1 1 0 0 0 17 San Vicente 262 31 6 3 2 0 0 18 Bibín 245 15 12 4 0 2 8 TOTAL 2413 104,5 43 151 5 2 13 Fuente: GAD Parroquial de Sidcay

Del total de las pérdidas de las cosechas en la parroquia el 70% se deben a cambios climáticos, como heladas y 30% a las plagas.

8 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Grafico No. 2.3.5 los principales productos de la parroquia

Fuente: GAD Parroquial de Sidcay

Gad Parroquial de Sidcay 9 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.3.5.1 Destinos de la producción agrícola de la Parroquia Sidcay.

Producción Agrícola. Destino de la producción de los Hogares. Destino de la venta de la producción

Nro. Sector Venta Consumo -Consumo Total Ho- Consumi- Intermedi- Hogares-que Propio Propia y gares que dor Final ario producen Venta producen para la venta 1 Altos del Machángara 0 32 4 36 4 0 4 2 Balcón del Guabo 0 25 20 45 20 0 20 3 Centro Parroquial 0 45 6 51 6 0 6 4 Cristo Rey 0 26 9 35 9 0 9 5 El Calvario 0 52 10 62 10 0 10 6 El Puyo-Zhumir 0 24 2 26 2 0 2 7 Guabo 0 58 9 67 9 0 9 8 Guavizhum 0 30 5 35 5 0 5 9 Jesús del Gran Poder 1 52 17 70 18 4 22 10 La Caldera 5 52 7 64 12 0 12 11 Los Ángeles 0 15 1 16 1 0 1 12 Ochoa León 0 22 9 31 9 0 9 13 Pueblo Viejo 3 40 8 51 11 0 11 14 San Antonio 0 25 11 36 11 2 13 15 San José 0 122 17 139 17 0 17 16 San Pedro 0 45 6 51 6 6 12 17 San Vicente 0 60 12 72 12 0 12 18 Bibín 15 67 43 125 58 0 58 Total Parroquial 24 797 196 1011 220 12 232 Fuente: GAD Parroquial Sidcay

10 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El Destino de la producción agrícola de la Parroquia Sidcay el 2,37% destinado a la venta,78,8 % destinado al consumo propio y el 19,38% destinado al consumo propio y venta. Del total de la producción destinada a la venta el 99% es destinado al consumidor final y el 1% destinado a intermediarios.

Grafico No. 2.3.5 Destino de la producción

Fuente: GAD Parroquial de Sidcay Gad Parroquial de Sidcay 11 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.3.5.2. Capacitación en la producción agrícola de la Parroquia Sidcay. - -

Nro. Sector - - - - - itación Estado tación- tación- Privada Capaci Capaci Total Ho Total ares-Ca gares-En cuestados pacitados Total Hog Total No-Capac 1 Altos del Machángara 0 0 0 36 23 2 Balcón del Guabo 0 0 0 45 45 3 Centro Parroquial 6 0 6 45 51 4 Cristo Rey 1 0 1 34 35 5 El Calvario 10 3 13 49 62 6 El Puyo-Zhumir 5 0 5 21 26 7 Guabo 3 5 8 59 67 8 Guabizhum 3 4 7 28 35 9 Jesús del Gran Poder 1 0 1 69 70 10 La Caldera 0 0 0 64 64 11 Los Ángeles 0 0 0 16 16 12 Ochoa León 0 2 29 31 13 Pueblo Viejo 7 0 2 44 51 14 San Antonio 7 0 7 29 36 15 San José 0 0 7 139 139 16 San Pedro 0 0 0 51 51 17 San Vicente 0 0 0 72 72 18 Bibín 0 0 0 125 125 Total Parroquial 43 14 57 955 1011 Fuente: GAD Parroquial Sidcay.

12 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

La capacitación en producción agrícola de la parroquia Sidcay corresponde al 5% de hogares capacita- dos por entidades del estado y 1% por organizaciones privadas y el 95% nunca ha recibido capacitación.

El conocimiento en las labores agrícolas es trasmitido por padres y abuelos

2.3.5.2 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

Tabla No. 2.3.5.2 - 1 manufactura y artesanía, comercio, servicios. Actividad económica Hogares Unidades

Sombreros de Paja Toquilla 201 987 sombreros mensual Corte y confección, bordados, 170 - tejidos. Medicina Ancestral 20 - Panadería 9 - Mecánica Industrial 6 - Turismo 2 - Fuente: GAD parroquial Sidcay.

Las mujeres de parroquia Sidcay promueven la económica parroquial a través de las artesanías, en 175 hogares de la parroquia de dedican a la actividad en corte confección y bordados.

Las actividades económicas de los hombres de la parroquia están fuera de la parroquia en la ciudad de Cuenca ubicándose en fábricas, empresas, instituciones unas de las actividades principales a las que se dedican es la construcción.

Gad Parroquial de Sidcay 13 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Resultado Principales productos: Volumen de producción y productividad.

En la parroquia Sidcay la producción agropecuaria se presenta en la siguiente manera Aves 42%, Cuyes 57% de la producción total de animales menores, la producción pecuaria de animales menores en los hogares de la parroquia comprenden en su mayor parte cuyes y aves.

La producción de animales mayores 31% ovinos, 36% Bovinos,33% de porcinos, como vemos en la parroquia existen familias que se dedican a la activada ganadera siendo casi equilibrada la producción entre ovinos, bovinos y porcinos, problemas como la seguridad y la falta de pastos a debilitado en la parroquia la crianza de animales mayores.

Los productos que más se producen en la parroquia Sidcay son el maíz 88% del total de la producción en Sidcay, 8,8% Arveja y 1,6% Habas, el producto de mayor incidencia es el maíz; en menor escala existien pequeños emprendimientos donde siembra papas, tomate, arveja, habas adicionalmente el 23% de las familias de la parroquia tienen huerto.

En la parroquia se aprecia algunos frutas capulí, nogal existiendo un potencial en el aguacate.

Lo referente a la producción de origen animal podemos destacar que en Sidcay tenemos una producción de huevos criollos y leche.

2.3.6. Factores productivos 2.3.6.1. Uso Tierra

Tabla No. 2.36.1 - 2 USO DE SUELO USO DE SUELO AREA (Has.) PORCENTAJE (%) AREAS EROSIONADAS 24,86 1,51 AREAS URBANAS 45,21 2,75 BOSQUE INTERVENIDO 304,18 18,51 CULTIVOS DE CICLO CORTO 1.081,41 65,18 14 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

PASTOS 2,72 0,17 VEGETACION ARBUSTIVA/LEÑOSA 185,3 11,88 TOTAL 1.643,70 100 Fuente: PDOT Cantonal

2.3.6.2 Riego: superficie regada por tipo de riego

Tabla No. 2.3.6.2 - 1superficie regada por tipo de riego FUENTE CANAL DE RIEGO SECTORES USUARIOS Río Machángara María Auxiliadora Ochoa León 20 Río Machángara HORTENCIA MATA Ochoa León y Altos de Machán- 40 gara Río Machángara RICAURTE-SIDCAY- San José, San Antonio, Jesús 585 CHECA Gran Poder, Calvario, Caldera Fuente: GAD Parroquial Sidcay.

2.3.6.3 Equipamientos e infraestructura para actividades productivas:

Equipamientos e infraestructura para actividades productivas: silos, centros de acopio, mercados, camales;

Tabla No. 2.3.6.3 - 1 Equipamientos e infraestructura para actividades productivas EQUIPAMIENTO ACTIVIDAD Nro. OBSERVACIÓN PRODUCTIVA silos 0 No existe

Gad Parroquial de Sidcay 15 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

EQUIPAMIENTO ACTIVIDAD Nro. OBSERVACIÓN PRODUCTIVA centros de acopio 0 No existe camales 0 No existe mercados 0 No existe Fuente: GAD Parroquial Sidcay.

La parroquia Sidcay carece de infraestructura para actividades productivas.

2.3.6.4 Servicios a la producción: crédito.

En la parroquia existe una Caja de Ahorro, ubicada en el sector de San José, está conformada por socios del mismo sector.

Otra forma de financiamiento en la parroquia es a través del Bono de Desarrollo Humano.

Tabla No. 2.3.6.4 Programa del Estado Programa del Estado Nro. De Beneficiarios Bono de Desarrollo Humano - discapacitados 50 Bono de Desarrollo Humano - madres 502 Bono de Desarrollo Humano - tercera edad 554 Total 1106 Crédito de Desarrollo Humano - discapacitados 4 Crédito de Desarrollo Humano - madres 46 Crédito de Desarrollo Humano - tercera edad 1 Total 51 Fuente: SIISE-INEC-2010.

16 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.3.7 Formas de organización de los modos de producción.

Tabla No. 2.3.7 Formas de organización de los modos de producción. Modos de producción Cadenas de producción y Opciones para mejorar la de valor productividad *Asociaciones productivas Agro productores Corazón *Asistencia técnica de Jesús *Asociaciones artesanales Artesanales en corte y con- *Asistencia técnica fección, bordados, tejidos. *Infraestructura adecuado *Asociaciones Agropec- Organización por sectores *Asistencia técnica de campo uarias *Manejo adecuado de agro- químicos *Análisis de suelo *Uso adecuado del suelo Fuente: GAD Parroquial.

Resultado Formas de organización de los modos de producción.

En la parroquia Sidcay la producción de los diferentes productos en su mayoría es de manera individual, existe algunas asociaciones para el tema de producción de animales menores, agropecuarias y artesanales legalizadas jurídicamente, los principales problemas que se ha generado entre asociaciones es en el convivir entre los socios de las mismas; esto ha debilitado proyectos productivos de la parroquia.

Gad Parroquial de Sidcay 17 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.3.8 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

Tabla No.2.3.8 - 1 variable apoyo a la producción Matriz para descripción de variable apoyo a la producción

Tipo de apoyo Situación actual Condición Actual Canales de riego Medio Regular estado Fuente: GAD Parroquial.

En la parroquia existen algunas instituciones que apoyan al tema productivo entre ellas están instituciones como el GAD Provincial del Azuay, MAGAP y el GAD Parroquial.

El apoyo que sea brindado son en asesoría y capacitación, una de las debilidades es la falta de apoyo en infraestructura para la producción tanto agropecuaria como artesanal.

Proyectos como el Canal de Riego en la parroquia son emblemáticos por que ha unido esfuerzos de diferentes moradores para tener este servicio, es importante recalcar que los canales de riego existentes en la parroquia no abastecen a todos los sectores.

2.3.9 Soberanía alimentaria Disponibilidad de alimentos.

Tabla No. 2.3.9 - 1 Disponibilidad de alimentación Disponibilidad de alimentación Producto Disponibilidad de alimento Aprovechamiento biológico Maíz frejol si si Arveja si si

18 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Disponibilidad de alimentación Papas si si Huertos si si Hortalizas Cuy si si Huevos si si Fuente: GAD Parroquial

En la parroquia Sidcay garantiza la producción de sus alimentos más de 200 familias disponen de sus huertos y además crían animales menores para el consumo propio. El destino de la producción pecuaria de la Parroquia Sidcay el 19,26% destinado a la venta, 52,66 % destinado al consumo propio y el 28,1% destinado al consumo propio y venta.

El Destino de la producción agrícola de la Parroquia Sidcay el 2,37% destinado a la venta,78,8 % destinado al consumo propio y el 19,38% destinado al consumo propio y venta.

Del total de la producción destinada a la venta el 99% es destinado al consumidor final y el 1% destinado a intermediarios.

El Destino de la producción agrícola de la Parroquia Sidcay el 2,37% destinado a la venta,78,8 % destinado al consumo propio y el 19,38% destinado al consumo propio y venta. Del total de la producción destinada a la venta el 99% es destinado al consumidor final y el 1% destinado a intermediarios.

Gad Parroquial de Sidcay 19 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.3.10 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades económicas presentes.

1. Las principales amenazas son la contaminación y desgaste del suelo por el uso de químicos frente a la presencia de plagas cada vez más resistentes. 2. El cambio climático con la presencia de Heladas y sequías prolongadas. 3. La no diversificación de los cultivos para exportación. 4. El avance de la frontera agrícola hacia los páramos y los bosques. 5. Las quemas agrícolas y los incendios forestales. 6. Presencia de ganado en reservas naturales. 7. Mantenimiento y buen uso de los Canales de Riego

20 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Gad Parroquial de Sidcay 21 COMPONENTE 2.4 ASENTAMIENTOS HUMANOS Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.4. Asentamientos Humanos

Corresponde a la forma de organización y de ocupación de la población dispersa y centros poblados, la interrelación que guardan entre sí los grupos de población asentados en el territorio.

2.4.1 Ubicación y Límites de la Parroquia Sidcay

La parroquia Sidcay es una de las Parroquias Rurales de Cuenca, limita al norte con la parroquia Oc- tavio Cordero Palacios (Santa Rosa), al Sur por la parroquia Ricaurte y la parroquia Llacao, al este con la parroquia Llacao y con la provincia del Cañar con la parroquia Solano. Sidcay limita al oeste también con la parroquia urbana Machangara del cantón Cuenca.

Gad Parroquial de Sidcay 2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Mapa 2.4.1-1 Limites de la Parroquia Sidcay .

Fuente: Cartografía I. Municipalidad de Cuenca.

3 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.2. Identificación y Distribución de los Asentamientos Humanos de la parroquia Sidcay

La parroquia Sidcay actualmente está conformada por 18 sectores, se pudo evidenciar algunas áreas de conflictos existentes entre los diferentes sectores; por lo tanto para el diagnóstico se tomara los límites de los sectores como áreas de estudio más no como límites definidos.

Tabla No.2.4.2-1. Identificación y Distribución de los Asentamientos Humanos Nro. Sector Habitantes 1 Altos Machangara 228 2 Balcones Guabo 221 3 Caldera 231 4 Calvario 229 5 Centro Parroquial 193 6 Cristo Rey 171 7 Guabo 198 8 Guavizhun 81 9 Jesús Gran Poder 266 10 Los Ángeles 65 11 Ochoa León 181 12 Pueblo Viejo 202 13 Puyo-Zhumir 164 14 San Antonio 83 15 San José 481 16 San Pedro 202 17 San Vicente 357

Gad Parroquial de Sidcay 4 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Nro. Sector Habitantes 18 Bibín 411 19 Total Parroquial 3964 Fuente: GAD parroquial sidcay. INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Grafico No.2.4.2-1. Identificación y Distribución de los Asentamientos Humanos

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

5 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.4.3 Población por sectores y género.

Tabla No. 2.4.3-1 Población por sectores y género.

Sector Hombres Mujeres Total Altos Machangara 107 121 228 Balcones Guabo 108 113 221 Caldera 95 136 231 Calvario 106 123 229 Centro Parroquial 79 114 193 Cristo Rey 72 99 171 Guabo 84 114 198 Guavizhun 37 44 81 Jesús Gran Poder 110 156 226 Los Ángeles 35 30 65 Ochoa León 77 104 181 Pueblo Viejo 81 121 202 Puyo-Zhumir 76 88 164 San Antonio 33 50 83 San José 216 265 481 San Pedro 102 100 202 San Vicente 144 213 357 Bibín 175 236 411 Total Parroquial 1737 2227 3964 Fuente: GAD parroquial sidcay. INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Gad Parroquial de Sidcay 6 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Gráfico No. 2.4.3-1 Población por sectores y género.

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

7 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.4.4. Densidad poblacional (hab/ha) de la parroquia Sidcay.

Tabla 2.4.4-1 Densidad poblacional (hab/ha) Densidad poblacional del cantón Cuenca, según el Censo 2010

Parroquia Censo 2010 area ha Densidad hab/ha SIDCAY 3964 1708,31 2,32 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2014.

2.4.5 Población Urbana y Rural de la parroquia Sidcay. T Tabla 2.4.5-1 Población Urbana y Rural

Nro. Urbano Rural Total

1 283 3681 3964

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010

Resultado: La parroquia Sidcay actualmente está conformada por 18 sectores; Sidcay tiene 3964 habit en sus 18 sectores, los sectores con mayor población son San José, Bibín, San Vicente y los de menor población Los Ángeles, San Antonio, Guavizhun, El 43.8% de la población son varones y 56.2% son mujeres, la población mayoritaria es de sexo fememenino; la densidad poblacional es de 2.32 hab/ha.

Gad Parroquial de Sidcay 8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.6 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Cobertura de sistemas de agua para consumo humano por parroquia según tipo de abastecimiento

Tabla 2.4.6-1 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. - - nal tidor Otros De río, De pozo vertiente, Cobertura acequia o ca Cobertura (%) Cobertura (%) Cobertura (%) Cobertura (%) De red pública Total viviendas Total De carro repar n (%) n (n/N)*100 n (n/N)*100 n (n/N)*100 (Agua (n/N)*100 N lluvia/ albar- rada) (n/N)*100 n 749 64,1 27 2,31 314 26,9 0 0 78 6,68 1168

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

9 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.7 Déficit de sistemas de agua para consumo humano

Tabla 2.4.7-1Déficit de sistemas de agua para consumo humano Cobertura y déficit del sistema de red pública

Parroquias De red pública Cobertura Déficit (%) Total viviendas n (%) N Sidcay 749 64,13 35,87 1168 Fuente: INEC 2010

2.4.8 Déficit de sistemas de Alcantarillado.

Tabla 2.4.8-1 Déficit de sistemas deAlcantarillado. Cobertura y déficit del sistema de red pública

Parroquias De red pública de Cobertura Total viviendas alcantarillado n (%) N Sidcay 48 4,11 1168 Fuente: INEC 2010

Gad Parroquial de Sidcay 10 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.9 Eliminación de aguas servidas.

Tabla 2.4.9-1 Eliminación de aguas servidas. Pozo Pozo Descarga Unida No Sector Alcantarillado séptico ciego rio básica tiene sanitaria Altos Machangara 0 72 0 4 3 6 Balcones Guabo 0 53 0 3 1 6 Caldera 0 52 3 3 1 2 Calvario 0 54 2 6 0 6 Centro Parroquial 26 16 1 8 0 4 Cristo Rey 0 17 12 0 0 5 Guabo 0 53 5 3 0 0 Guavizhun 0 19 1 0 0 1 Jesús Gran Poder 0 65 2 1 1 4 Los Ángeles 0 29 1 0 0 1 Ochoa León 0 31 1 25 0 Pueblo Viejo 16 38 1 0 0 3 Puyo-Zhumir 0 43 4 0 0 4 San Antonio 1 11 3 0 2 4 San José 0 140 2 0 0 4 San Pedro 0 48 3 0 3 3 San Vicente 0 83 4 0 0 4 Bibín 5 95 6 0 2 17 Total Parroquial 48 919 51 53 13 74 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

11 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Grafico 2.4.9-1 Eliminación de aguas servidas.

Como podemos observar en el gráfico solo el 4.11% de la población dispone de alcantarillado y el 79% utiliza pozo séptico.

Gad Parroquial de Sidcay 12 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.10 Sistema de eliminación de basura de la parroquia Sidcay. Tabla 2.4.10 -1Sistema de eliminación de basura - - Carro forma (Pcob) (Pcob) (Pcob) (Pcob) (Pcob) (Pcob) De otra o canal total de viviendas dio o que recolector La queman La entieran terreno bal río, acequia La arroja en La arrojan al brada (Pcob) 644 55,1 103 8,82 351 30,1 42 3,6 6 0,51 22 1,88 1168 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

2.4.10.1 Déficit de cobertura de servicio de recolección de basura. 2.4.10.1-2 Déficit de cobertura de servicio de recolección de basura.

Parroquias Total viviendas Por carro Déficit en porcentaje de viviendas recolector que no disponen del servicio N nº de viviendas Sidcay 1168 644 44,86

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

13 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Gráfico No. 2.4.11-1 de eliminación de basura de la parroquia Sidcay.

Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

2.4.11Déficit del Servicio de Energía de la Parroquia Sidcay.

Tabla No. 2.4.11-1 Déficit del Servicio de Energía Parroquias Empresa eléctrica % de % de Total de cobertura déficit viviendas servicio público Sidcay 1101 94,26 5,74 1168 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010.

Gad Parroquial de Sidcay 14 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Resultado: El 64.1% de las viviendas dispone de agua por red pública, en su mayoria agua entubada. Según el Censo de Población y Vivienda del año 2010 el 55.1% de las hogares eliminan la basura a través de carro recolector ;en encuestas aplicadas a la población este servicio es del 84%; el 24% los realiza de otra forma, contami- nando el medio ambiente, el 4.1 % de las viviendas dispone de alcantarillado y el 79% de pozo séptico, El 94,26% de las viviendas habitadas en la parroquia Sidcay cuenta con el servido de energía eléctrica y el 5,74% no cuentan con este servicio básico.

2.4.12 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

La parroquia Sidcay posee un rango de estabilidad abarca una superficie de 1145 Ha. representando el 69,69% del total de la parroquia, ubicado en todas las comunidades. Los umbrales de Inestabilidad cubren una superficie de 319,42 has y representan el 13,35% de toda la parroquia, se debe tomar en cuenta puesto que son áreas susceptibles a deslizamientos o movimientos en masa. Las pendientes moderadamente estable y casi estable, representan el 8.17 y 8.02% respectivamente

Tabla No. 2.4.12-1 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta CLASE SUPERFICIE (Ha.) PORCENTAJE (%) Casi estable 140,8 8,02 Estable 1145,43 69,69 Inestable 12,7 0,77 Moderadamente Estable 134,35 8,17 Umbral Inferior de Inestabilidad 188,68 11,48 Umbral Superior de Inestabilidad 30,74 1,87 TOTAL 1652,5 100 Fuente: Porcentaje de la Ilustre Municipalidad Cuenca PDYOT.

15 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Mapa No. 2.4.12-1Estabilidad de Sidcay

Fuenta: Proyecto Precupa.

Gad Parroquial de Sidcay 16 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.12.1 Estabilidad Según Datos del Proyecto Precupa. Tabla No. 2.4.12.1-1 Estabilidad Según Datos del Proyecto Precupa.

Nro. Descripción Ha 1 Deslizamiento-Movimientos- Profundos 428,4 2 Áreas Derrumbes 2,2 3 Contactos 28,8 4 Con limitaciones Topográficas 44,9 Total 504,2

Como resultado de la inestabilidad del Suelo en la parroquia Sidcay, encontramos muchas viviendas en mal estado, el siguiente cuadro muestra las viviendas que están en malas condiciones en la parroquia. Tabla No. 2.4.12.1-2 Paredes y pisos de las viviendas en malas condiciones Nro. SECTOR Paredes Malas- Pisos-Malas Condiciones Condiciones 1 Altos Machangara 11 9 2 Balcones Guabo 3 7 3 Caldera 11 11 4 Calvario 9 14 5 Centro Parroquial 20 19 6 Cristo Rey 7 10 7 Guabo 2 6 8 Guavizhun 4 2 9 Jesús Gran Poder 12 12 10 Los Ángeles 3 6 11 Ochoa león 4 3 17 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Nro. SECTOR Paredes Malas- Pisos-Malas Condiciones Condiciones 12 Pueblo Viejo 11 7 13 Puyo-Zhumir 7 3 14 San Antonio 4 2 15 San José 46 15 16 San Pedro 11 11 17 San Vicente 17 22 18 Bibín 12 14 TOTAL 194 173 % 17% 15% Fuente: GAD Parroquial Sidcay El 17% de las paredes y el 15 % de los pisos de las viviendas están en malas condiciones.

Gad Parroquial de Sidcay 18 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.13 Inundaciones Mapa No. 2.4.13 - 1de Saturación del Suelo

Fuente: GPA

19 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Como se puede observar en la ilustración los terrenos con una mayor saturación en el suelo son los que se encuentran cerca de los ríos y fuentes de agua. Para que pueda existir una inundación en una zona no solo debe tener un suelo con un alto nivel de saturación, también tiene que tener una morfología que permita esto. Si se recuerda la ilustración de la geomorfología, sabemos que existen 2 principales formaciones predominantes en la parroquia, las vertientes cóncavas y convexas, entonces con esta información y la de la saturación se puede saber que los mayores riesgos se encuentran en los suelos con un alto nivel de saturación y que se encuentren dentro de las formaciones de vertientes convexas, es decir en la parte Este de la parroquia. Cabe recalcar que ese tipo de formaciones eran menores en superficie que las vertientes cóncavas por lo que el riesgo se reduce y tomando en cuenta estos factores se puede decir que dentro Sidcay no existe mayor riesgo de inundaciones más que en los márgenes de los ríos que tengan una altura relativamente baja.

2.4.14 Heladas.

En la Parroquia Sidcay, según el Censo Parroquial las familias contestaron la evidencia heladas en los sectores de:Pueblo Viejo, La Caldera, El Guabo y el Balcón del Guabo y en otras de los sectores afectados pero en menor superficie son las comunidades de Guavizhun, Los Ángeles, El calvario, Centro Parroquial y San Pedro, las menos afectadas por este fenómeno son Jesús del Gran Poder y Altos del Machángara.

2.4.15 Planes De Contingencia en Riesgos.

La población parroquia no se ha capacitado en el tema de riesgos, ni existe un plan contingencia en susci- tarse algún evento por desastres naturales. La única intervención ha sido la de los bomberos con afiches de protección y cuidado de los bosques contra incendios forestales.

Gad Parroquial de Sidcay 20 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.16 Equipamiento en la Parroquia Sidcay.

2.4.16-1 Educación.

La parroquia Sidcay cuenta con cuatro centros educativos de Educación Básica los mismos que están ubicados en los siguientes sectores. Tabla 2.4.16-1Educación. Nro. SECTOR INSTITUCIÓN 1 San Vicente Luis Serrano Arévalo 2 Ochoa León Dora Canelos 3 Centro Parroquial Miguel Prieto 5 Bibín Rosario Prieto de Farfán Fuente: Ministerio de Educación En la parroquia Sidcay no existe una institución que brinde los servicios educativos de bachillerato.

2.4.17 Centros de recreación y encuentros

Tabla 2.4.17-1 Centros de recreación y encuentros Nro. Sector Equipamiento1 Mts2 Equipamiento2 Mts2 1 Altos Machangara No dispone 0 2 Balcones Guabo No dispone 0

21 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Nro. Sector Equipamiento1 Mts2 Equipamiento2 Mts2 3 Caldera Cancha 572 4 Calvario Cancha 779 5 Centro Parroquial Cancha Futbol 2500 6 Cristo Rey Cancha 440 7 Guabo No dispone 0 8 Guavizhun Cancha 503 9 Jesús Gran Poder Cancha 0 10 Los Ángeles No dispone 0 11 Ochoa León No dispone 0 12 Pueblo Viejo Espacio 220 13 Puyo-Zhumir Cancha 813 Cancha 14 San Antonio Cancha 464 15 San José Cancha 276 Cancha 350 16 San Pedro Cancha 2519 17 San Vicente Cancha Mesa Loma 660 18 Bibín Cancha 537 Fuente: GAD Parroquial de Sidcay

2.4.18 Centros Religiosos de la Parroquia Sidcay.

Tabla No. 2.4.18 Centros Religiosos de la Parroquia Sidcay NOMBRE SECTOR COBERTURA Iglesia de Sidcay Centro Parroquial Sector

Gad Parroquial de Sidcay 22 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

NOMBRE SECTOR COBERTURA Capilla San Vicente San Vicente Sector Capilla Cristo Rey Cristo Rey Sector Capilla Balcón del Guabo Balcón del Guabo Sector Capilla Sr. de los Milagros San Vicente Sector Capilla La Nube (La Gruta) Centro Parroquial Sector Capilla Puyo-Zhumir Puyo-Zhumir Sector Capilla Bibín Bibín Sector Capilla María Auxiliadora Bibín Sector Capilla San José San José Sector Capilla La Caldera La Caldera Sector Capilla Cristo del Consuelo La Caldera Sector Capilla San Pedro San Pedro Sector Capilla San Antonio San Antonio Sector Capilla Calvario Calvario Sector Capilla El Guabo El Guabo Sector Capilla Guabizhun Guabizhun Sector Capilla Pueblo Viejo Pueblo Viejo Sector Capilla Sr. de la Buena Muerte San Vicente Sector Capilla Los Ángeles Los Ángeles Sector Capilla Gran Poder Gran Poder Sector Santuario San Francisco Centro Parroquial Sector Fuente: GAD Parroquial de Sidcay

23 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.4.19 Cementerios de la parroquia Sidcay.

Tabla No. 2.4.19 Cementerios de la parroquia Sidcay. Cementerio Sector Cobertura Cementerio Centro Parroquial Centro Parroquial Parroquia Cementerio San José San José Parroquia Cementerio Bibín Vivín Parroquia Cementerio San Vicente San Vicente Parroquia Cementerio La Caldera La Caldera Parroquia Cementerio Ochoa León Ochoa León Parroquia

Fuente: GAD Parroquial de Sidcay

2.4.20 Déficit de Equipamientos.

Tabla No. 2.4.20 Déficit de Equipamientos.

Educación Salud Bienestar Seguridad Recreación Cultura Aprovi- Adminis- Promedio Social sionami- tración y ento Gestión 25 0 12,5 16,67 52,43 0 33,33 40 22,49 Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011.

Gad Parroquial de Sidcay 24 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

25 Gad Parroquial de Sidcay COMPONENTE

2.5. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.6. MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.

El sistema de movilidad, energía y conectividad, es el motor de las acciones que la población lleva a cabo en el territorio. Del buen funcionamiento de este sistema depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar un buen nivel de desarrollo.

2.6.1 Redes viales.

En la Parroquia Sidcay la red vial se caracterizará tomando en cuenta algunos elementos como son el tipo de vía, la capa de rodadura de la vía y el estado en la que se encuentra la red vial

2 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Grafico No. 2.6. -1 La red vial de la Parroquia SidcayMunicipalidad de Cuenca.

Fuente: Cartografía Municipalidad de Cuenca

Gad Parroquial de Sidcay 3 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.6.1.1 Tipos de Vías de la Parroquia Sidcay.

Vías de primer orden o vías troncales: Son las vías de alta jerarquía funcional, que son las que conectan las capitales de provincias, y que tienen una alta densidad de tráfico. Estas vías se encuentran a cargo del MTOP.

Vías de segundo orden o vías intercantonales: Son vías que conectan los centros cantonales dentro de la provincia del Azuay, soportan un menor tráfico que las de primer orden; están a cargo del GAD Provincial del Azuay.

Vías de tercer orden o vías interparroquiales: Son vías de menor jerarquía que unen entre los centros cantonales y las parroquias rurales o entre parroquias. Estas vías se encuentran en su mayoría con una capa de rodadura de lastre; orden; están a cargo del GAD provincial.

Tabla No. 2.6.1.1-1 Tipos de Vías TIPO LONGITUD (km) (%) Red Primaria 10,8 11,46 Red Secundaria 22,06 23,42 Red Terciaria 61,34 65,12 TOTAL 94,2 100 Fuente: Municipalidad de Cuenca PDOT 2015 2.6.1.2 Capa de rodadura.

En la Parroquia Sidcay existen cuatro clases de capa de rodadura que cubren las vías, la más predominante es la de lastre la cual cubre la mayor parte de las vías de la parroquia.

4 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Tabla No. 2.6.1.2 Capa de rodadura.

CAPA DE RODADURA AREA (Km2) PORCENTAJE (%)

Asfalto 5,25 8,35 Doble Tratamiento 3,98 6,33 Lastre 31,58 50,2 Tierra 22,1 35,13 TOTAL 62,91 100 Fuente: I. Municipalidad de Cuenca

2.6.1.3 Caminos vecinales.

La parroquia Sidcay, una de las parroquias rurales más antiguas del cantón Cuenca, cuenta con una historia de sus caminos, entre ellos el más importante el camino del Inca; la parroquia estaba interconec- tada por caminos vecinales que permitían la movilidad de sus habitantes de un sector a otro.

En la actualidad los caminos vecinales están desapareciendo, sea porque la parroquia dispone de car- reteras o por que los propietarios de los terrenos han cerrado los pasos.

Gad Parroquial de Sidcay 5 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Cartografía del INEC

Fuente: Cartografía del INEC. 6 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.6.1.5 Servicios de Transporte.

El transporte público permite el desplazamiento de personas desde la parroquia a Cuenca y parroquias aledañas.

Los medios de transporte disponibles en la parroquia son: buses, camionetas y taxis ejecutivos. Rutas de Buses:

RUTAS EMPRESA FRECUENCIA TURNOS (min.) Mañana Tarde Cuenca-La Raya Ricaurte 60 5 2 Cuenca-Sidcay Ricaurte 30 3 2 Cuenca-Octavio Ricaurte 30 6 2 Cordero(Santa Rosa) Cuenca-Ricaurte-Checa Ricaurte 30 0 0

2.6.1.6 Calidad del Servicio de Trasporte.

El 49 % de la población califica entre regular y malo el servicio de transporte; una de las razones es por la falta de turnos y en la noche no existe transporte lo que dificulta la movilización de los jóvenes estudiantes universitarios.

Los Moradores de la parroquia mencionaron de casos de maltrato a las personas de la tercera edad por parte de los choferes de los buses.

Gad Parroquial de Sidcay 7 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Gráfico No.2.6.1.6 - 1 Calidad del Servicio de Trasporte.

2.6.2 Energía

2.6.2.1 Cobertura y déficit de energía eléctrica.

En la parroquia Sidcay el 94.3% de las familias disponen de energía eléctrica, siendo este uno de los servicios de mayor cobertura en la parroquia.

En la parroquia no existen proyectos potenciales para generar energía, pero existen una pequeña empresa que genera energía solar.

8 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

La cobertura y déficit que se presenta en la tabla de red de servicio eléctrico público

Empresa eléctrica % de cobertura % de déficit Total viviendas de servicio público

1101 94,26 5,74 1168

Existen otros sistemas alternativos como son el panel solar, generador de luz (Planta Eléctrica) y otros varios. De la información analizada, los sistemas alternativos en la parroquia presentan un porcentaje muy bajo, ya que el sistema más utilizado es de la red de servicio público.

Sistemas alternativos de energía eléctrica -

(%) Otro Déficit servicio No tiene eléctrica) Cobertura Cobertura Cobertura Cobertura Generador panel solar de luz (Planta Red de empre Total viviendas Total sa eléctrica de n (%) n (%) n (%) n (%) n N (n/N)*100 (n/N)*100 (n/N)*100 (n/N)*100 (n/N)*100 1101 94,3 0 0 0 0 1 0,1 66 5,65 1168 Fuente: INEC 2010 Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011.

Gad Parroquial de Sidcay 9 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Gráfico No. 2.6.2.1 de Cobertura y déficit de energía eléctrica.

2.6.8 Telefonía.

Telefonía Celular.- La cobertura GSM (Sistema Global para Comunicaciones Móviles, tercera generación de telefonía móvil) e Internet móvil de hasta 256kbps, en general es del 96% en las poblaciones y un 85% en carretera. Se puede observar que todas las parroquias están servidas de forma directa.

Telefonía fija.- según los datos facilitados por la dirección de Telecomunicaciones y actualizados a septiembre de 2014; que incluyen las líneas de telefonía fija tradicionales y las de tecnología CDMA y HAND HIELD.

10 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El número de conexiones contabilizadas hasta el mes de junio de 2014, son a nivel rural, representando el 21,78 %, se debe tener en cuenta que hay un peso muy grande en la telefonía móvil, por cuanto las personas utilizan más los teléfonos celulares.

2.6.8.1 Déficit del servicio telefónico en la parroquia.

Tabla No. 2.6.8.1 Déficit del servicio telefónico Si tiene % de cobertura No tienen % de déficit Total viviendas Cantidad (n/N)*100 Cantidad (n/N)*100 cantidad 553 46,4 638 53,57 1191 Fuente: INEC 2010.

2.6.8.2 Servicio telefonía

Servicio telefonía en la parroquia Sidcay el 39% de las viviendas dispone de teléfono fijo, el 23% el celular, 19% fijo y celular;

Acceso a Internet y Televisión Pagada.

El 16% de viviendas de Sidcay disponen del servicio de Internet, el 5% de viviendas disponen de televisión pagada, el 2% disponen de Internet y televisión pagada, el 77% de familias no dispone de este servicio.

Gad Parroquial de Sidcay 11 COMPONENTE

2.6 POLITICO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.6 POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Au- tonomía y Descentralización), COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2014- 2019).

Ordenanzas vigentes que requieren ser actualizadas dentro del marco de la Constitución de la República y del Código orgánico de ordenamiento territorial, autonomía y descentralización y el código orgánico de planificación y finanzas públicas articuladas a la Ley de Participación Ciudadana, a las normativas ambientales

El Sistema Político Institucional es la base fundamental en la que se apoya el Gobierno Parroquial Autóno- mo descentralizado de la parroquia Sidcay.

Estableciendo objetivos generales y específicos para ser eficientes en el servicio a sus 18 sectores.

Construido este sistema, se lograra definir la dirección que deberá tomar Gobierno Autónomo Descentrali- zado de la parroquia rural de Sidcay en forma planificada, ordena hacia un desarrollo. Este sistema permite conocer la situación real en la que se encuentra el Gobierno Autónomo Descentrali- zado de la parroquia rural de Sidcay.

Gad Parroquial de Sidcay 2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.6.1 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Tabla No. 2.6.1-1 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Nombre de la organización Carácter de la organización Estructura de la organi- zación: cuenta con Plan Estratégico, Operativo, otros

Organizaciones Sectoriales Luis Serrano Arévalo Cultural, Educativa, Ecológica, POA Pei Reglamento, Social, Deportiva, Salud Código de convivencia Dora Canelos Cultural, Educativa, Ecológica, POA Pei Reglamento, Social, Deportiva, Salud Código de convivencia Miguel Prieto Cultural, Educativa, Ecológica, POA Pei Reglamento, Social, Deportiva, Salud Código de convivencia Rosario Prieto de Farfán Cultural, Educativa, Ecológica, POA Pei Reglamento, Social, Deportiva, Salud Código de convivencia Clubs Deportivos. Cultural, Educativa, Ecológica, Estatutos Social, Deportiva, Salud

Económico Productivas

Asociación Agro productores Productivo Plan operativo Corazón de Jesús Asociación Agro-productores Productivo Plan operativo Ecológicos del Azuay

Gad Parroquial de Sidcay 3 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Nombre de la organización Carácter de la organización Estructura de la organi- zación: cuenta con Plan Estratégico, Operativo, otros

Organizaciones Financieras

Caja de Ahorro y Crédito Ahorro y Crédito Reglamento Interno San José Organizaciones sociales

Organización de Adultos Cultural, social, educativa Mayores “ Luz y Vida” Organización de Adultos Cultural, social, educativa Mayores “Los Patriarcas” Organización de Adultos Cultural, social, educativa Mayores “Nueva Vida” Cholitas Parroquia Cultural, social, turismo Reinas Parroquia Cultural, social, turismo

Organizaciones Territoriales

Altos Machangara Productiva, social, religiosa, deportiva Balcones Guabo Productiva, social, religiosa, deportiva Caldera Productiva, social, religiosa, deportiva

Gad Parroquial de Sidcay 4 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Nombre de la organización Carácter de la organización Estructura de la organi- zación: cuenta con Plan Estratégico, Operativo, otros Caldera Productiva, social, religiosa, deportiva Calvario Productiva, social, religiosa, deportiva Centro Parroquial Productiva, social, religiosa, deportiva Cristo Rey Productiva, social, religiosa, deportiva Guabo Productiva, social, religiosa, deportiva Guavizhun Productiva, social, religiosa, deportiva Jesús Gran Poder Productiva, social, religiosa, deportiva Los Ángeles Productiva, social, religiosa, deportiva Ochoa León Productiva, social, religiosa, deportiva Pueblo Viejo Productiva, social, religiosa, deportiva Puyo-Zhumir Productiva, social, religiosa, deportiva

Gad Parroquial de Sidcay 5 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Nombre de la organización Carácter de la organización Estructura de la organi- zación: cuenta con Plan Estratégico, Operativo, otros San Antonio Productiva, social, religiosa, deportiva San José Productiva, social, religiosa, deportiva San Pedro Productiva, social, religiosa, deportiva San José Productiva, social, religiosa, deportiva San Vicente Productiva, social, religiosa, deportiva Bibín Productiva, social, religiosa, deportiva Organizaciones de Transporte

Transporte Magan Express Servicio Estatutos Cia. Ltda. Sector San José Organizaciones Culturales y Deportivas

Grupo de Jóvenes San Cultural, social y deportiva José Brigadas Colonias Vaca- Cultural, social y deportiva cionales

Gad Parroquial de Sidcay 6 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.6.2 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del Territorio, incluye análisis del talento humano.

Gad Parroquial de Sidcay 7 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2.6.3 Análisis del Gobierno Parroquial.

Autoridades electas en el periodo 2014-2019

NOMBRES CARGO José Santiago Londa Encalada Presidente Carlos Gabriel Piña Guamán Vicepresidenta Manuel Alfonso Cárdenas Arias Vocal Principal Nube Estergina Sotamba Angulo Vocal Principal Luis Lizardo Muñoz Guamán Vocal Principal Oswaldo Vicente Nieto Arias Secretario-Tesorero

Técnicos del Gobierno Parroquial de Sidcay.

NOMBRES CARGO TITULO Oswaldo Vicente Nieto Arias Secretario-Tesorero Ingeniero Pedro Capa Pambi Técnico Arquitecto Parapi Calle Doris Patricia Contadora CP.A Ingeniera Castillo Calle Maritza Patricia Auxiliar de Servicios Bachiller Zarita de Jesús Vásquez Servicios de Limpieza Primaria Ávila

Gad Parroquial de Sidcay 8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El nivel técnico del personal que labora en el Gad Parroquial es tercer nivel y bachillerato.

Equipos de oficina. Descripción Disponibilidad 5 Computadora Si 1 Proyector Si 2 Impresora Si 1 Copiadora Si Muebles y Archivadores Si Redes SI Fuente: GAD Parroquial Sidcay.

Vehículos. Descripción Disponibilidad Vehículos NO Fuente: GAD Parroquial de Sidcay

Equipo Caminero. Descripción Disponibilidad Retro-exca- SI vadora Fuente: GAD Parroquial de Sidcay

Gad Parroquial de Sidcay 9 PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3. Prblemas y potencialidades.

Componente Variable Potencialidad Problema Priori- dad -Relieve/Suelos -Pendientes tienen cambio -Disminución de fertilidad de los ALTA gradual. Territorio relativ suelos mente plano -Zonas susceptibles a erosión si MEDIA no se protege cubierta vegetal

-Uso y Cobertura de -Incremento de áreas de pastoreo ALTA suelos y cultivos hacia zonas sensibles. -Clima/Agua -Disponibilidad de fuentes -Clima inestable dificulta las ac- BAJA de agua para consumo y tividades agropecuarias. sistemas de riego. -Áreas de pastoreo y viviendas ALTA BIOFÍSICO ubicadas cerca de captaciones de agua y ecosistemas sensibles

-Recursos Naturales no -Contaminación fuentes de agua BAJA renovables -Ecosistemas y Priori- -El 300 ha del territorio -Flora y Fauna afectados por ALTA dades de conservación constituyen bosques pro- incremento de la actividad pro- tectores ductiva y nuevos asentamientos poblacionales -Amenazas, vulnerabili- -Incendios forestales en épocas dades, riesgos de verano -Contaminación del aire por trá- MEDIA fico vehicular -Inadecuada disposición de BAJA desechos sólidos -Sequías e inundaciones en ciertas MEDIA épocas del año Inestabilidad del Suelo MEDIA ALTA

2 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Componente Variable Potencialidad Problema Priori- dad -Educación -Inestabilidad de profesores BAJA -Educación de mala calidad promueve el traslado de estudiantes a centros educativos ubicados fuera de la parroquia. BAJA

-Salud -Mala atención en centros de BAJA salud -Insuficiente medicina en centros BAJA de salud y botiquines comunitarios ALTA -falta de mediocos especialistas para la atención en salud para población. MEDIA -Falta de espacios publicos para SOCIOCUL- recreación TURAL -Seguridad y conviven- -Robos en las casas MEDIA cia ciudadana -Violencia intrafamiliar por consumo de alcohol y drogas -asaltos en lugares oscuros

-Cultura y Patrimonio -Riqueza historica y cul- -Migración hacia la ciudad y el tural de la parroquia extranjero MEDIA -Población desconoce la historia -Movimientos migrato- de la parroquia, perdidida de la rios memoria colectiva de la parroquia ALTA

Gad Parroquial de Sidcay 3 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Componente Variable Potencialidad Problema Priori- dad -Empleo y Talento Hu- - La oferta de fuerza de -Pequeños emprendimientos req- ALTA mano trabajo uieren fortalecimiento empresarial - Motivación de los hab- tema artesanal. itantes para emprender -falta de fuentes de empleo en ka ALTA nuevas actividades pro- parroquia ductivas. - Se han conformado Aso- ciaciones de la economía popular y solidaria ECONÓMI- -Presencia de importantes CO cadenas de producción y agroproductores, arte- sanos como costureras, tejidos y bordados. -Actividades económi- - Las principales activi- -microemprendimientos requieren ALTA cas/sectores produc- dades económica son ar- fortalecimiento empresarial tema tivos tesanales, agropecuarias artesanal. -Potencial para turismo -Falta de capacitación para ar- ALTA natural y cultural que tesanos y agroproductores contribuye a generar -Escaso valor agregado en pro- ALTA diferentes servicios. ductos Agropecuarios -Inestabilidad de precios de pro- MEDIIO ductos agropecuarios -Agroproducción -Terrenos útiles para la -Riesgos de contaminación ambi- -ALTA producción agropecuaria ental. -Experiencia agroecológi- -Falta de tecnificación de la ca producción.y capacitación -falta de financiamiento y apoyo para las actividades agroproduc- tivas

4 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Componente Variable Potencialidad Problema Priori- dad -Seguridad y Soberanía -Existencia de huertos - Pequeños productores con bajo ALTA Alimentaria familiares nivel de acceso a tecnología para mejoramiento de procesos. -Proyectos estratégicos -Algunas vías secundarias req- ALTA nacionales uieren mantenimiento -Análisis financiero de -Insuficientes fuentes de financiam- ALTA la circulación de cap- iento para la producción ita -Fomento Productivo -Oportunidades de em- -Riesgos de contaminación de MEDIA pleo directo e indirecto fuentes de agua. en la cercanía parque -Insuficiente infraestructura de ALTA industrial. riego. -Cercanía de la parroquia a los principales mercados de destino de los productos.

Gad Parroquial de Sidcay 5 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Componente Variable Potencialidad Problema Priori- dad -Centros Poblados -Construcción de viviendas sin ALTA adecuada planificación -Terrenos sin propiedad legali- ALTA zada -Construcción de viviendas en ALTA zonas de riesgos. -Crecimiento acelerado de MEDIA viviendas vacacionales o fines de semana.Planificación de servicios ASENTAMIEN- básicos TOS -Cobertura de servicios -Falta de cobertura del servicio ALTA HUMANOS básicos de agua para consumo humano -Pozos sépticos colapsados ALTA -falta de cobertura de alcantaril- ALTA lado -Infraestructura de ser- -Se cuenta con equipami- -mala adecuación de los espacios ALTA vicios sociales ento en los sectores: casa de recreación, no son integrales. comunales y canchas -falta de mantenimiento en casas comunales y canchas -Existe limitada infraestructura para servicios sociales en el territorio, espacios verdes adecuados para niños, adultos y tercera edad. -Espacios no suficientes para parques

6 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Componente Variable Potencialidad Problema Priori- dad MOVILIDAD, -Acceso a servicios de -Acceso mayoritario a -Baja cobertura de internet ALTA ENERGÍA Y telecomunicaciones telefonía fija y celular CONECTIVI- -Energía -Acceso a electricidad en -Ampliar las redes de alumbrado ALTA DAD toda la parroquia público en toda la parroquia -Movilidad -Mantenimiento vial insuficiente ALTA -Falta de frecuencias de trans- ALTA porte que cubra horarios con más periodicidad tanto en el día como en la noche.

-Riego Sectores que no dispones de MEDIO canales de riego -Actores -Motivación de las CDI°s -falta de motivación a la partici- ALTA pación ciudadana ALTA -Bajo nivel de compromiso de la población en actividades comuni- ALTA POLÍTICO tarias INSTITU- CIONAL Y -Capacidad del GAD para -Trabajo coordinado con -Se cuenta con comites de desar- PARTICI- la gestión del territorio el GAD Parroquial rolllo integral PACIÓN -Participación -falta de participación en mingas ALTA y en actividades comunitarias -Falta de coordinación entre gru- ALTA pos deportivos, religiosos y civiles

Información Institucional Planes proyectos y pro- MEDIA gramas a favor de la ciudadanía

Gad Parroquial de Sidcay 7 3. PROPUESTA Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

CAPÍTULO 3: PROPUESTA

3.2 Visión.

En el año 2030 la parroquia Sidcay ha logrado ser reconocida a nivel local, provincial, nacional e inter- nacional por sus artesanías, agroecología, identidad cultural, turismo ,patrimonio natural, talento humano; que su población ha gestionado la cobertura de servicios básicos y vialidad de calidad desarrollado planes, programas y proyectos en coordinación con el Gobierno Parroquial, Comites de Desarrollo Integral, Organi- zaciones Sociales, Deportivas, Religiosas y sus habitantes gen general.

3.3 Objetivos Estratégicos de Desarrollo

3.3.1 Componente Sistema biofísico

Promover la conservación y el manejo sostenible, sustentable de los recursos naturales, de manera que se pueda alcanzar el desarrollo integral en armonía con el medio ambiente. Reducir la vulnerabilidad del suelo producidas por fenómenos naturales y actividades humana

3.3.2 Componente Socio Cultural

Recuperar la memoria colectiva y el fortalecimiento de los valores culturales en cuanto al rescate y difusión; como estrategia de identidad de la parroquia.

Gad Parroquial de Sidcay 2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Impulsar hacia un sistema de cobertura social para la atención de grupos de población: niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y discapacidades.

3.3.3 Componente Económico

Fomentar la producción local, orientando acciones para mejorar la productividad y competitividad de los bienes y/o servicios, así como la generación de mayor valor agregado en los sectores agropecuario, turístico, artesanal y microempresas, bajo los principios de la Economía Popular y Solidaria. Conseguir la sostenibilidad de la producción agropecuaria y artesanal y encotrar los canales adecuados para la comercialización

3.3.4 Componente Asentamiento Humanos

Definir espacios integrales de recreación para la población: niños y niñas, adolecentes, jóvenes, adultos y adultos mayores. Contribuir en la ampliación de la cobertura de servicios básicos, saneamiento e infraestructura, así como en el mejoramiento de su calidad, con el fin de asegurar un acceso equitativo e incluyente.

3.3.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Contribuir en la planificación, mantenimiento y ampliación de la red vial parroquial y promover el acceso libre a las Tecnologías de Información y Comunicación.

3.3.6 Componente Política Institucional y de participación

3 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

*Fortalecer las capacidades institucionales del Gobierno Local, así como a las organizaciones de base y Comités de Desarrollo Integral, como espacios de participación ciudadana en la definición de políticas orientadas al bienestar de la población.

Objetivo PNBV Prioridades Na- Objetivo Estra- Competencias en Actores Posibles Indica- cionales tégico coordinación con dores otros niveles Objetivo 7: Gar- Sustentabilidad Promover la con- -Forestación. -Ministerio del Am- Porcentaje de antizar los dere- Patrimonial servación y el -Protección del biente (MAE) inversión den chos de la natu- manejo sostenible, Medio Ambiente. -GAD Municipal gestión ambiental raleza y promover sustentable de los -Conservación de Cuenca respecto de pre- la sostenibilidad recursos naturales, del Patrimonio -GAD Provincial supuesto total ambiental, territo- de manera que se Natural del Azuay Porcentaje de rial y global. pueda alcanzar -Ecuador Estra- viviendas con ser- el desarrollo inte- tégico EP vicio de recolec- gral en armonía -Agencia de Reg- ción de basura con el medio am- ulación y Control biente. Minero (ARCOM) -EMAC EP

Gad Parroquial de Sidcay 4 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Objetivo PNBV Prioridades Na- Objetivo Estra- Competencias en Actores Posibles Indica- cionales tégico coordinación con dores otros niveles Objetivo 3: Me- Igualdad y er- Reducir la vul- -Infraestructura -Ministerio del Am- Nro. Hectáreas de jorar la calidad radicación de la nerabilidad del de Agua Potable biente (MAE) monitoreo y con- de vida de la po- Pobreza suelo producidas y Alcantarillado -GAD Municipal trol de riesgos blación. por actividades -Infraestructura de Cuenca naturales de uso público -GAD Provincial del Azuay -Ecuador Estra- tégico EP -Secretaría Na- cional de Gestión de Riesgos (SNGR)

-Secretaría Na- cional de Riesgos

5 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Objetivo PNBV Prioridades Na- Objetivo Estra- Competencias en Actores Posibles Indica- cionales tégico coordinación con dores otros niveles Objetivo 2: Aus- Sustentabilidad Reducir la vul- Preservación y -Ministerio de In- -Porcentaje de piciar la igual- Patrimonial nerabilidad del mantenimiento del clusión Económica inversión en pro- dad, la cohesión, suelo producidas patrimonio cul- y Social (MIES) moción cultural la inclusión, y la por fenomenos tural -GAD Municipal de respecto del pre- equidad social naturales y activi- Cuenca supuesto total. y territorial, en la dades humana -Ministerio del In- - Porcentaje de diversidad. terior adultos mayores Impulsar hacia -GAD Provincial beneficiarios de un sistema de del Azuay programas de cobertura social -Ministerio de atención social. Objetivo 3: Me- para la aten- Cultura - Porcentaje de jorar la calidad Igualdad y er- ción de grupos -Atención a gru- -Instituto Nacional mujeres desocu- de vida de la radicación de la de población: pos prioritarios de Patrimonio Cul- padas. población. Pobreza niños, niñas, ado- -Seguridad tutal (INPC) - Porcentaje de lescentes, adultos -Atención social personas con mayores y dis- discapacidad capacidad. beneficiarios de programas de atención social

Gad Parroquial de Sidcay 6 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Objetivo PNBV Prioridades Na- Objetivo Estra- Competencias en Actores Posibles Indica- cionales tégico coordinación con dores otros niveles Objetivo 4: Forta- Igualdad y er- Fomentar la pro- -Fomento Produc- -Ministerio de Ag- -Porcentaje de lecer las capaci- radicación de la ducción local, ori- tivo ricultura (MAGAP) familias benefici- dades y poten- pobreza entando acciones -Seguridad Ali- -Instituto Ecuatori- arias de proyec- cialidades de la para mejorar la mentaria ano de Economía tos productivos. ciudadanía. Cambio de la productividad y Popular y Solidaria - Porcentaje de Matriz Productiva competitividad (IEPS) inversión en fo- Objetivo 8: Con- de los bienes -GAD Provincial mento productivo solidar el sistema y/o servicios, así del Azuay respecto del pre- económico social como la gener- -Ministerio de In- supuesto total y solidario, de for- ación de mayor dustrias y Produc- ma sostenible valor agregado tividad (MIPRO) en los sectores -EDEC EP Objetivo 9: Gar- agropecuario, tu- antizar el trabajo rístico, artesanal digno en todas y pequeña in- sus formas. dustria, bajo los principios de la Objetivo 10: Im- Economía Popular pulsar la trans- y Solidaria. formación de la matriz productiva.

7 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Objetivo PNBV Prioridades Na- Objetivo Estra- Competencias en Actores Posibles Indica- cionales tégico coordinación con dores otros niveles Objetivo 2: Aus- Igualdad y er- Contribuir en la -Infraestructura GAD Municipal de -Porcentaje de in- piciar la igual- radicación de la ampliación de de Agua Potable Cuenca. versión en infrae- dad, la cohesión, pobreza la cobertura de y Alcantarillado -GAD Provincial structura pública la inclusión, y la servicios básicos, -Infraestructura del Azuay respecto al presu- equidad social saneamiento e in- de uso público puesto total. y territorial, en la fraestructura, así - Porcentaje de diversidad. como en el me- viviendas que joramiento de su no disponen de Objetivo 3: Me- calidad, con el agua apta para jorar la calidad fin de asegurar un consumo humano. de vida de la po- acceso equitativo -Porcentaje de blación. e incluyente. viviendas con servicio de alcantarillado

Objetivo 3: Me- Definir espacios -Infraestructura GAD Municipal de De espacios públi- jorar la calidad integrales de rec- de uso público Cuenca. cos recuperados de vida de la po- reación para la blación. población: niños y niñas, adolecentes, jóvenes, adultos y adultos mayores.

Gad Parroquial de Sidcay 8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Objetivo PNBV Prioridades Na- Objetivo Estra- Competencias en Actores Posibles Indica- cionales tégico coordinación con dores otros niveles Objetivo 3: Me- Igualdad y er- Contribuir en la -Vialidad -GAD Municipal de -Porcentaje de jorar la calidad radicación de la planificación, -Telecomunica- Cuenca. cobertura de ser- de vida de la po- pobreza mantenimiento y ciones -GAD Provincial vicio de internet. blación. ampliación de la del Azuay -Porcentaje de Cambio de la red vial parro- -Corporación cobertura de ser- matriz productiva quial y promover Nacional de Tel- vicio de telefonía el acceso libre ecomunicaciones fija. a las Tecnologías (CNT) - Porcentaje de de Información y -Ministerio de Kilómetros anuales Comunicación. Transportes y de mantenimiento Obras Públicas vial (MTOP)

Objetivo 1: Con- Igualdad y er- Fortalecer las -Participación -GAD Municipal de Porcentaje de solidar el estado radicación de la capacidades in- Ciudadana Cuenca. pertenencia de la democrático y la pobreza stitucionales del -Organización -GAD Provincial población a gru- construcción del Gobierno Local, Social del Azuay pos organizados poder popular. así como a las organizaciones de base y gobiernos comunitarios, como espacios de participación ciudadana en la definición de políticas orientadas al bienestar de la población.

9 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.4 Indicadores y Metas

3.4.1 Componente Sistema biofísico

Indicador Valor Base Año Base Meta (2019) Reducir la vulnerabilidad 2% 2014 2019 Contribuir a la miti- del suelo producidas por gación de riesgos au- actividades naturales. mentando la inversión del presupuesto del 2% al 5% Porcentaje de áreas re- 1.4% 2015 2019 Incrementar las áre- forestadas as reforestadas del 1,4 % al 5%

Gad Parroquial de Sidcay 10 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.4.2 Componente Socio Cultural

Indicador Valor Base Año Base Meta (2019) Porcentaje de inversión en 3 % 2013 Mejorar el posicionamiento promoción cultural respecto turístico e identidad cultural, del presupuesto total con el aumento del 5% del presupuesto del GAD Parro- quial para la gestión cultural. Porcentaje de adultos mayores 10% 2015 Incrementar al 15% el porcen- beneficiarios de programas de taje de adultos mayores ben- atención social. eficiarios de programas de atención social. Porcentaje de mujeres desocu- 3% 2014 Reducir el porcentaje de mu- padas jeres desocupadas al 1%

11 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Porcentaje de personas con 1% 2014 Incrementar al 5% el porcen- discapacidad beneficiarios taje de personas con dis- de programas de atención so- capacidad beneficiarios cial de programas de atención social en proyectos de par- ticipación social fomentados por el GAD.

3.4.3 Componente Económico

Indicador Valor Base Año Base Meta (2019) Porcentaje de famil- 3% 2014 Incrementar a 5% el ias beneficiarias de porcentaje de hoga- proyectos productivos res beneficiarios de proyectos productivos, respecto al total de hogares Porcentaje de inversión 5% 2014 Mantener el porcentaje en fomento productivo de inversión en fomen- respecto del presu- to productivo, al 5% del puesto total presupuesto total

Gad Parroquial de Sidcay 12 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.4.4 Componente Asentamientos Humanos.

Indicador Valor Base Año Base Meta (2019) Porcentaje de inversión 20% 2014 Mantener el porcentaje en infraestructura públi- de inversión en infrae- ca respecto al presu- structura pública, en puesto total 20% respecto del presupuesto total. Porcentaje de vivien- 7.6% 2014 Reducir a 3% el porcen- das que no disponen taje de viviendas que de agua apta para no disponen de agua consumo humano apta para el consumo humano Porcentaje de vivien- 4.11% 2014 Incrementar al 6% el das con servicio de al- porcentaje de vivien- cantarillado das con servicio de alcantarillado.

13 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.4.5 Componente Movilidad Energía y Competitividad

Indicador Valor Base Año Base Meta (2019) Incremetar la cobertura de 1% 2014 Incrementar la inversión alumbrado público en alubrado público en un 20%. Porcentaje de cobertura 3.5% 2014 Contribuir en el aumento de servicio de internet de la cobertura de servicio de internet al 10%. Porcentaje de cobertura 47.3% 2014 Contribuir en el aumento de servicio de telefonía fija de la cobertura de servicio de telefonía fija al 57%. Porcentaje de Kilómetros 60 % 2014 Realizar el mantenimiento anuales de mantenimiento del 100% de la infraes- vial tructura vial de la parroquia. 3.4.6 Componente política Institucional y Participación.

Indicador Valor Base Año Base Meta (2019) Porcentaje de pertenencia 50% 2019 Incrementar el porcentaje de la población a grupos de pertenencia de la po- organizados blación a grupos organizados.

Gad Parroquial de Sidcay 14 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.5.2 Políticas Públicas Locales

3.4.1 Componente Sistema biofísico

Promover el manejo sustentable de las fuentes de agua. Conservar el patrimonio natural de la parroquia. Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desastres de origen natural o antrópico.

3.4.2 Componente Socio Cultural

Promover el rescate, difusión y conservación de las tradiciones históricas y las diversas expresiones culturales de la parroquia.

Facilitar el acceso a los servicios sociales de la parroquia, con énfasis en los grupos de atención prioritaria.

Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, a nivel individual y colectivo, con una visión de equidad e inclusión.

Gestionar el mantenimiento de la seguridad, orden público y el respeto a la propiedad privada.

15 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 3.4.3 Componente Económico

Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el trabajo digno, con énfasis en el Economía Popular y Solidaria. Fortalecer las cadenas de valor de las asociaciones de productores, para mejorar su productividad y competitividad. Incentivar la creación de emprendimientos a nivel individual y asociativo de acuerdo a las potencialidades de la parroquia en los sectores primario, secundario y terciario. Fomentar acuerdos institucionales público-privados que impulsen la actividad productiva de los actores de la Economía Popular y Solidaria.

3.4.4 Componente Asentamientos Humanos

Garantizar la provisión oportuna de los servicios de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos. Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial. Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulari- zación

3.4.5 Componente Movilidad y Competitividad

Gestionar el mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura vial existente. Garantizar una adecuada movilidad e interconectividad para la población en el marco de sus competencias.

Facilitar el acceso de la población a las Tecnologías de la Información y Comunicación.

Gad Parroquial de Sidcay 16 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.4.6 Componente política Institucional y Participación

Fortalecer las capacidades de gestión institucional del GAD parroquial, para la atención oportuna a la población. Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones. Facilitar el acceso a la información pública y la participación de la población en procesos de planificación y presupuestos participativos

17 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.5 Modelo Territorial Propuesto 3.5.1 Modelo territorial propuesto 3.5.1.1 Medio Físico: Durante el desarrollo del proceso de diagnóstico se identificaron unidades ambientales, mediante un proceso de análisis se estableció su vocación; en ésta fase corresponde la definición de categorías de ordenación del territorio, que servirán de sustento para la asignación de usos de suelo.

A las categorías de Ordenación establecidas se las ha agrupado de acuerdo a los niveles de actuación que puede soportar el medio físico, identificando los Niveles de Uso de: Conservación, Recuperación, Con- servación Activa – Utilización Sostenible, Producción, Expansión

A continuación se presentan las Categorías de Ordenación Identificadas y clasificadas por el nivel de uso.

3.5.1.2 Niveles de Uso a) Nivel de uso Conservación Agrupa todas las categorías relacionadas a la protección y conservación de los ecosistemas de importancia que se localizan dentro del cantón: a.1) Espacios Naturales Protegidos: Corresponden a zonas protegidas por la legislación nacional y por el GAD Municipal y que han sido establecidas con anterioridad al presente Plan; debido a ésta condición se mantienen constantes en el territorio.

Gad Parroquial de Sidcay 18 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

De acuerdo a lo establecido en el artículo 405 de la Constitución de la República, se determina:

“el sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema se integrará por los subsistemas estatal, au- tónomo descentralizado, comunitario y privado,…”

Concatenado a la disposición Constitucional, el Acuerdo Ministerial No. 009, del 08 de febrero del 2008 es el instrumento mediante el cual se aprueban las Políticas y el Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador 2007 – 2016. También se reconoce -por primera vez en forma oficial- al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), integrado por cuatro Subsistemas:

1. - Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) 2. - Áreas Protegidas de Gobiernos Seccionales (APGS) 3. - Áreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianas (APC) 4. - Áreas Protegidas Privadas (APPRI)

En base a lo descrito se ha considerado conveniente subdividir esta categoría en las siguientes Subcategorías:

19 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

a.1.1.) Espacios Naturales Protegidos por el Estado: Considera las Áreas catalogadas como Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE); dentro del territorio analizado encontramos las siguientes:

1. - Parque Nacional Cajas: 2. - Área de Recreación Quimsacocha: a.1.2.) Espacios Naturales Protegidos por el GAD Municipal: En esta subcategoría se encentrarán las áreas denominadas como Áreas protegidas de Gobiernos Seccionales, y las que actualmente y en futuro se de- nominen como áreas protegidas y son de propiedad del GAD Municipal a través de su empresa ETAPA, cabe indicar que por parte de la Administración Cantonal se ha iniciado los trámites necesarios para su inclusión en el Subsistema de áreas protegidas de Gobiernos Seccionales (APGS); las áreas actualmente incluidas en ésta clasificación son:

1. - Área Protegida de Llulluchas 2. - Área Protegida de Chanlud 3. - Área Protegida de Surrocucho 4. - Área Protegida de Mazan 5. - Área protegida de Paquitranca 6. - Reserva de ETAPA 1 Can Can 7. - Reserva de ETAPA 2 Can Can a.2.) Espacios Naturales de Importancia Ecológica Afectados por Proyectos Estratégicos del Estado: Se ha identificado como una categoría de ordenación debido a que en estas áreas se necesitarían estudios de mayor profundidad, encaminados a establecer las condiciones en las que podrían intervenir para la

Gad Parroquial de Sidcay 20 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

explotación de recursos naturales incluidos en los sectores estratégicos definidos en la Constitución y cuyo aprovechamiento es una política del Estado Central; los potenciales proyectos pertenecientes a los sectores estratégicos en el cantón actualmente son:

- Proyecto hidroeléctrico Soldados – Yanuncay - Conseción Minera de Quimsacocha - Conseción Minera Río Blanco

a.3.) Áreas de conservación natural: Dentro de esta sub categoría se encuentran los siguientes territorios:

1. - Páramo 2. - Páramo de almohadilla: 3. - Vegetación nativa 4. - Áreas de conservación de Cauces de Ríos, Quebradas o Cualquier Curso de Agua y Lagunas 5. - Áreas de conservación por aporte hídrico

a.4.) Áreas de Conservación del Patrimonio Cultural: Dentro de estas áreas se encuentran las zonas de interés cultural localizadas en el cantón, mismas que en su mayoría se encuentran inventariadas por el INPC. (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural)

b) Nivel de uso Recuperación

En éste nivel de uso podemos encontrar la siguiente categoría:

21 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial b.1) Áreas de Recuperación ambiental: Dentro de estas áreas se encuentran los territorios en pendientes sobre el 50% y que actualmente están siendo ocupados por actividades agrícolas, pecuarias y de vivienda; territorios que actualmente se encuentran ocupados con bosques alóctonos de eucalipto, en los cuales se pretende sustituirlos con especies nativas propias de la zona en la que se encuentren y los territorios que se encuentran dentro del áreas de páramo y actualmente se encuentran ocupados por especies introducidas a este ecosistema como son pino, pasto, en las cuales se pretende sustituir estas por especies nativas, para de esta manera lograr recuperar las características propias de la zona. c) Nivel de uso Conservación Activa – Utilización Sostenible

Corresponde a éste nivel de uso las siguientes categorías: c.1.) Áreas de uso sostenible: Engloba las áreas que podrían ser dedicadas para actividades productivas, considerando como premisa el buen uso y manejo del suelo; actualmente se encuentran con un nivel de con- solidación considerable y en las que según un análisis de pendiente, productividad, vocación del territorio, podría asentarse la población sin mayores inconvenientes, pero con las restricciones que amerita el ser un área de amortiguamiento, en la que se manejan criterios de sostenibilidad, considera predios de superficies mayores destinados a la producción con la intencionalidad de mantener la ruralidad de la zona y evitar la expansión y el deterioro de la estructura y funcionalidad de los ecosistemas aledaños así como de los recursos naturales allí presentes. c.2) Asentamientos en Área de Importancia Ecológica: En ésta categoría se encuentran áreas que actualmente están ocupadas por pequeños asentamientos sobre la cota 3.150 m.s.n.m., para los cuales se ha de- limitado un anillo máximo de crecimiento para que sea ocupado con ciertas restricciones. d) Nivel de uso Producción

Corresponde a éste nivel de uso las siguientes categorías: Gad Parroquial de Sidcay 22 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

d.1.) Áreas Agropecuarias: Constituida por terrenos de vocación agrícola, utiliza los sistemas típicos del lugar, que ha configurado la cultura del mismo, sus explotaciones son capaces de brindar rentabilidad adecuada a sus propietarios; estas áreas se encuentran en pendientes menores al 50%.

d.2.) Áreas Pecuarias: Dentro de esta categoría se encuentran los territorios de: Victoria del Portete, Cumbe, Tarqui, Quingeo; que actualmente se dedican a la ganadería, en las cuales existe una dinámica que paulatinamente va consiguiendo mayor rentabilidad y que se encuentran en pendientes comprendidas entre 0-25%, Comprenden básicamente las unidades ambientales de Pastos principalmente.

d.3.) Áreas para sistemas Silvopastoriles: Son áreas que poseen pendientes que oscilan entre el 30% y 50%; lo que se propone en estas áreas es mantener actividades pecuarias en combinación con actividades de conservación.

d.4.) Áreas con Sistemas Agroforestales y Cultivos: Estos territorios se localizan en la parte circundante a la ciudad de Cuenca, mayoritariamente en las parroquias de Turi, Paccha, Nulti, Llacao, Sidcay, Octavio Cordero, Sayausí y en menor medida Sinincay Ricaurte; son áreas que se localizan sobre el 30% de pendiente y áreas que se encuentran con cierto nivel de riesgo. En estas áreas se pretende implementar sistemas agroforestales, los cuales son formas de uso de la tierra en donde vegetación leñosa perennes interactúa biológicamente en un área con cultivos y/o animales; el propósito es la diversificación y optimización de la producción respetando el principio de sostenibilidad.

e) Nivel de Uso – Expansión:

Dentro de este nivel de uso se encuentran áreas sin vocación de uso definido, en consecuencia son las zonas más aptas para soportar usos que consumen de forma irreversible el territorio; dentro de este nivel se encuen

23 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tran los usos urbanos, industriales, infraestructuras y equipamientos; las categorías que se encasillan dentro de este nivel de uso son: e.1.) Área de expansión urbana: Estos territorios se encuentran colindantes al Área Urbana del Cantón; poseen infraestructura de servicios y dotación vial. Actualmente presenta una tendencia a la consolidación con usos de vivienda principalmente.

En este territorio se permitirá la densificación de vivienda con parámetros similares a los establecidos para áreas urbanas, hasta que se cuente con un plan de urbanismo que defina las características de uso y ocu- pación del territorio de forma específica, así como el sistema vial local. e.2.) Áreas Industriales: áreas con posibilidad de implantación de industria, principalmente referidas a las PYMES, con lo que se solventaría en parte la demanda de suelo industrial que posee el Cantón.

3.5.1.3 Normativa general.

Siendo el uso de suelo el reflejo de una actividad antrópica en el territorio, su asignación constituye un elemento fundamental para la consecución de los objetivos del plan, esta pretende lograr una adecuada distribución de las actividades en las diferentes categorías de ordenación para evitar problemas de funcionalidad, innecesario fraccionamiento del suelo, y aprovechar de mejor manera las características de cada categoría.

Con este fin se plantea un cuadro en el cual se especifica las diferentes categorías de ordenación y para cada una de estas los usos generales.

Sin embargo para procurar el uso adecuado del territorio cantonal, en base de la capacidad de acogida

Gad Parroquial de Sidcay 24 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

de este y el desarrollo adecuado de sus actividades es conveniente establecer diferentes categorías de uso como son:

Principal: Es el uso predominante sin restricciones. Compatible: Se denomina con éste término a aquellos usos que no contraponen al definido como principal, no se encuentran prohibidos, ni condicionados

Condicionados: Son usos que pueden permitirse bajo determinadas condicionantes funcionales, ambientales y de seguridad.

Condicionado con restricciones: Son usos a permitirse en condiciones especiales debido a la complejidad que implica el desarrollo de sus actividades en relación con los ecosistemas naturales. La autorización de estos usos, estará condicionada a la presentación y validación de estudios detallados y específicos que demuestren que las actividades a implementarse no generen impactos irreversibles sobre los ecosistemas territoriales, así como, el enfoque de desarrollo a ser concertado y el respectivo plan de recuperación de espacios degradados. Esta categoría de uso considera el potencial de implementación de proyectos estra- tégicos identificado en el Cantón Cuenca. Prohibidos: Son usos no autorizados

3.5.1.4 Asignación de Usos de Suelo y Actividades La asignación de uso de suelo constituye un elemento fundamental para la consecución de los objetivos del Plan, ya que al ser este el reflejo de las actividades antrópicas en el territorio, una distribución adecuada de usos en las diferentes categorías de ordenación permitirá aprovechar de mejor manera el potencial del

25 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial cantón Cuenca. En función de las características de las categorías de ordenación y su normativa general planteada, a con- tinuación se presentan los Usos de Suelo y Actividades que pueden desarrollarse como principales, com patibles, condicionados y condicionados con fuertes restricciones y los que estarían prohibidos en el Cantón Cuenca, estructurados según los siguientes bloques: Ver Tabla anexa No. 1

- Usos de Suelo y Actividades relativos a la Protección. - Usos de Suelo y Actividades Recreativas al Aire Libre - Usos de Suelo y Actividades relativos a la Vivienda - Usos de Suelo y Actividades relativos a la Producción - Usos de Suelo y Actividades relativos a la Minería - Usos de Suelo y Actividades relativos a Industria - Usos de Suelo y Actividades relativos a Equipamientos - Usos de Suelo y Actividades Relativos a Agricultura – Residencial - Usos de Suelo y Actividades relativos a Residencia Asignación de Usos de Suelo y Actividades por Categorías de Ordenación: Como resultado del trabajo de asignación de usos de suelo, es posible establecer los usos de suelos principales, compatibles, condicionados y prohibidos que correspondan a cada Categoría de Ordenación los mismos que se presentan en la matriz anexa. Ver matriz anexa No. 1

Mapa No. 3.5.1-1 Niveles de Uso

Gad Parroquial de Sidcay 26 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Fuente: GAD cantón Cuenca Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015 Mapa No. 3.2: Categorías de Ordenación

27 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Área de protección y turismo cultural.- Su rol es el de producción agropecuaria para autoconsumo, única- mente estará conformado por la parroquia de Turi, la misma que por sus características geológicas y de cercanía a la Ciudad, tendrá como nodo articulador a la ciudad de Cuenca.

Propuesta de asentamientos poblacionales El territorio cuenta con una variedad de asentamientos poblacionales de acuerdo a la jerarquización establecida en la etapa de diagnostico; dentro del modelo se plantea un rol para cada asentamiento y una estructura jerárquica que permita generar un equilibrio territorial, que desconcentre actividades y se integre al sistema, parroquial, cantonal, provincial, zonal y nacional; con estos criterios se ha considerado al área urbana y todas las cabeceras parroquiales y ciertas comunidades del cantón como nodos y dentro de estos se propone 4 tipos como se ve a continuación:

Cuadro No. 3.1: Propuesta de asentamientos poblacionales

Propuesta de asentamientos poblacionales Tipo Rango N° habitantes Nodo del Cantón 100.000 - 700.000 Nodo de las Áreas de Desarrollo 5.000 - 20.000 Nodo de las Parroquias 1.000 - 15.000 Nodo de las Comunidades 500 - 5.000

Fuente: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014. Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2011-2014

Gad Parroquial de Sidcay 28 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.5.2. Sistema de asentamientos humanos 3.5.2.11Áreas de Desarrollo

Introducción

El PDOT del 2011 propuso una estructura de planificación basada en la jerarquía, conectividad, funcionalidad, vocación, condiciones socio demográficas, potencialidades, aptitud; sin embargo se torna determinante la estructura de planificación a nivel nacional; como ya lo hemos dicho en la fase de diagnostico, obliga a reestructurar el sistema de asentamientos; manteniendo los mismos criterios, sistema poli céntrico y procurando una distribución equitativa de la población. El rol ALTO DESARROLLO DE FUNCIONES RELACIONADAS CON ACTIVIDADES COMERCIALES E INDUSTRIALES, PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS COMPLEMENTARIOS A LOS OFRECIDOS EN LOS ASENTAMIENTOS DE MENOR JERARQUÍA, dado a la ciudad de Cuenca y sus conurbaciones, deberá ser distribuido de manera racional y homogénea en el territorio para lo cual se proponen nodos de desarrollo que vinculen los asentamientos a nivel parroquial, cantonal, provincial y nacional, las áreas de desarrollo agrupan varias parroquias que se han conformado de la siguiente manera:

Área administrativa y de prestación de servicio.- Está área cumplirá con el rol de mantener la vinculación local-regional y nacional, así como ser el espacio de administración y gestión del Cantón. Esta comprende el área urbana de la ciudad de Cuenca y sus conurbaciones fracciones de las parroquias rurales de (Ri- caurte‐Baños‐San Joaquín‐Sayausí–Turi‐Nulti).

29 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Área de turismo especializado y conservación.- Su rol será el de garantizar el funcionamiento eco sistémico y la salud ecológica de los habitantes, está conformada por la parroquia Baños, siendo su nodo articulador la cabecera parroquial.

Área de patrimonio y turismo especializado.- Su rol será el de garantizar el funcionamiento eco sistémico y la salud ecológica de los habitantes, está conformada por: Molleturo y Chaucha, siendo el nodo articulador el asentamiento poblacional de Molleturo que se vincula a la ciudad de Cuenca atravesando la cabecera parroquial de Sayausi

Área de aprovisionamiento de agua para consumo humano, de protección, desarrollo artesanal y agrícola.- El rol de esta área es la de abastecer del recurso hídrico a los sistemas de agua ubicados al Nor-Este y al Oeste del Cantón, así como el generar el aprovechamiento de la vocación artesanal y agrícola existente. Esta área estará conformada por las parroquias de: Checa, Chiquintad, Sayausi, San Joaquín y Sinincay, siendo el nodo articulador el asentamiento poblacional de Sinincay.

Área ganadera.- Su rol es el de garantizar la producción de leche y el desarrollo ganadero, estará conformada por las parroquias de Cumbe, Victoria del Portete y Tarqui, siendo el centro articulador el asentamiento poblacional de Tarqui.

Área agropecuaria de protección y turismo cultural.- Esta área cumplirá el rol de contribuir a la soberanía alimentaria del Cantón, está conformado por Santa Ana, Quingeo, Paccha, Nulti y El Valle, siendo el nodo articulador el asentamiento poblacional de El Valle.

Área agrícola y de protección.- El rol de esta área es la conformación de huertos familiares basados en una producción agroecológica; estará conformada por Octavio Cordero Palacios, Sidcay, Llacao y Ricaurte, siendo el nodo articulador el asentamiento poblacional de Ricaurte.

Gad Parroquial de Sidcay 30 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.5.2.2 Nodos articuladores

Nodo del Cantón

Este nodo corresponde a la ciudad de Cuenca y sus conurbaciones (Ricaurte‐Baños‐San Joaquín‐Sayau- sí–Turi‐Nulti); el objetivo es mantenerlo como el centro de intercambio, comercialización y gestión, a nivel local, provincial, regional y nacional, así como el centro administrativo del Cantón, este deberá contar con equipamientos de influencia a nivel regional, que lo fortalecerán como el nodo articulador de las demás áreas de desarrollo y de los asentamientos que el Plan del Buen Vivir a jerarquizado para la provincia, zona y a nivel nacional de manera de contribuir al equilibrio territorial.

Nodos de las Áreas de desarrollo

Corresponden a las áreas urbanas de las parroquias, es decir a las cabeceras parroquiales y sus áreas aledañas tenemos: El Valle, Ricaurte, Baños, Tarqui, Sinincay y Molleturo; los cuales permitirán la desconcen- tración de ciertos servicios que hoy se encuentran localizados en la ciudad y la articulación con las demás parroquias.

Los nodos de las áreas de desarrollo han sido considerados de esta manera, debido a que permitirán la confluencia de los asentamientos cercanos, como son los nodos de las parroquias y de las comunidades, así como el desarrollo de las conexiones que propicien el comercio y los diversos intercambios. Las actividades y equipamientos que se implementen en estos nodos, serán mayoritariamente de influencia cantonal y en ciertos casos debidamente justificados y analizados podrán ser de alcance provincial y zonal.

31 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Cabe indicar que las cabeceras parroquiales de Baños y Ricaurte se encuentra conurbadas con la ciudad de Cuenca, sin embargo la territorialidad político administrativos trasciende dicha conurbación; razón por la cual también se los considera como nodos de desarrollo dentro de la estructura cantonal.

Nodos de las Parroquias

En este grupo se encuentran las restantes cabeceras urbano- parroquiales, estas continuarán siendo los centros administrativos y de gestión de las diferentes parroquias. Las actividades y equipamientos que se implementen sobre estos nodos tendrán una influencia parroquial y en algunos de los casos podrán contar con equipamientos estratégicos para el Cantón y en otros excep- cionales debidamente justificados y analizados podrán ser de alcance provincial y zonal. En esta clasificación tenemos que las cabeceras parroquiales de San Joaquín‐Sayausí–Turi‐Nulti se encuentran conurbadas con la ciudad de Cuenca, de igual manera la territorialidad político administrativa trasciende dicha conurbación; razón por la cual también se los considera como nodos parroquiales dentro de la estructura cantonal.

Nodo de las Comunidades

Están conformados por aquellos asentamientos que en base a su posición geográfica, relación con otras comunidades y tamaño poblacional, permiten desarrollar servicios y actividades que vinculen a los asentamientos cercanos al mismo. Estos nodos contarán con equipamientos que den servicio a varias comunidades. Sin embargo y como se identifico en la fase de diagnostico existen comunidades con características similares e incluso iguales al de las propias cabeceras parroquiales, por lo que en lo posterior se torna imperioso contar con un análisis pormenorizado en relación a la totalidad de asentamientos existentes en el territorio cantonal para que sumado a todas las variables pueda asegurar el cumplimiento del modelo que se pretende alcanzar en todos los niveles de planificación.

Gad Parroquial de Sidcay 32 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Mapa No. 3.5.2-1Propuesta de Áreas de Desarrollo y Nodos Articuladore

Fuente: GAD cantón Cuenca Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

33 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Mapa No. 3.5.2-2 Relación del Sistema de Asentamientos de Población del Cantón Cuenca a Nivel de Zona.

Fuente: SENPLADES 2013 Elaboración: GAD cantón Cuenca PDOT 2015

Gad Parroquial de Sidcay 34 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

3.5. Propuesta de Distribución de la Población

La distribución de la población plantea ahorrar y optimizar los recursos existentes en el Cantón como son la infraestructura y servicios, a la vez que se optimice la utilización del suelo, procurando densificar las áreas urbanas y aquellas aptas para la urbanización, y preservar las áreas ambientales y productivas que permiten mantener un equilibrio ambiental.

Por ello es importante logar lo estipulado en el cuadro N° 3.1 y que la población se distribuya prioritaria- mente en las cabeceras de las parroquias rurales y en la cabecera del Cantón, incentivando la densificación en las cabeceras parroquiales de Baños, y Ricaurte que son los principales nodos articuladores a potenciar.

Para la propuesta de distribución de la población se consideró los planteamientos realizados en años anteriores para la planificación de la ciudad de Cuenca y las densidades establecidas en otras ciudades similares. Así como parámetros tenidos en cuenta en el PDOT 2011 y en el Plan Urbano de Cuenca. De lo anteriormente descrito se propone que los planes a desarrollarse en los diferentes territorios del Cantón, deberán adoptar las siguientes densidades:

Es importante recalcar que dentro de la estructura nacional se plantea equilibrar territorios, para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo es menester que los asentamientos con una estructura jerárquica adecuada, puedan paulatinamente ir asumiendo roles de manera que disminuya la presión existente sobre los nodos de mayor jerarquía en relación a prestación de servicios así como al crecimiento demográfico; esto es imperioso en el caso del cantón Cuenca considerando que el suelo urbano y potencialmente urbano es escaso, de no lograr implementar este modelo conjunto entre territorios estaremos frente a un escenario de deterioro de la calidad de vida de la población en general ya que de mantenerse la tendencia actual es

35 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial decir aumento de áreas urbanas y la disminución de las áreas agrícolas se ejerce mayor presión sobre las áreas ambientales que finalmente tienden a desaparecer.

3.5.1 Sistema de Equipamientos

De la actualización del díagnóstico realizado se identifico que existe principalemtne una necesidad de definir con claridad un sistema de equipamientos con un modelo de distribución que permita incluir la coordinación que debe darse entre el GAD Municipal y los diferentes Ministerios con quienes tiene competencias concurrentes para la dotación de equipamientos, vinculando la propuesta de Áreas de Desarrollo y Nodos de desarrollo con la planificación que realizan los ministerios que esta basada en las zonas, distritos y circuitos, sin olvidar que la división político administrativa legal son las Parroquias rurales y el área urbana de la ciudad de Cuenca.

La propuesta de Equipamientos parte de considerar que estos deben conformarse como un sistema en el territorio cantonal, donde se identifique con claridad la jerarquía de los equipamientos desde el mayor hasta el de menor, los cuales se articulan entre sí, de manera que funcionen conjuntamente apuntando a satisfacer la necesidad de la población, y distribuirse de forma que equilibren el territorio, consoliden el modleo territorial que contempla una propuesta de asentamientos humanos, permitiendo la accesibilidad a la población. Esta propuesta estará ligánda a una unidad de cobertura territoiral que considere la distancia adecuada para que la población pueda acceder al equipamiento y a las competencias que las diferentes entidades gubernamentales tienen sobre estos.

De lo antes descrito se propone un sistema de equipamientos y un modelo de distribución territorial.

El sistema de equipamientos esta conformado por el equipamiento Regional y Cantonal; equipamientos Zonal y Sectorial; y el Equipamiento Parroquial y Comunal, los cuales se interrelacionan entre si. Ver Figuar N° 3.2

Gad Parroquial de Sidcay 36 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Equipamiento Regional y Cantonal.- Corresponde a aquellos equipamientos que dan servicio a toda la población del Cantón Cuenca, e inclusive dan servicio a poblaciones de otros cantones y provincias de la región sur. Generalmente estos equipamientos son de gran envergadura y existen uno o dos máximos en el territorio del Cantón; la implementación de un equipamiento de este tipo responde a una estrategia o necesidad de Ciudad, Cantón o Región; y son direccionados por el Plan Urbano, PDOT y Plan Nacional del Buen vivir.

La localización de estos equipamientos puede realizarse dentro de los límites del cantón Cuenca, bajo criterios de Macro-localización y Micro-localización, respetando las categorías de ordenación terrirotial y las de uso y ocupación del suelo.

Desde la demanda de los diferentes ministerios, se localizaran en el distrito norte o distrito sur según lo con- temple la planificación de dichos ministerios pero bajo los criterios antes mencionados. Equipamiento Zonal y Sectorial.- Estos equipamientos corresponden a aquellos que dan servicio a la cabecera cantonal, es decir al área urbana de la ciudad de Cuenca; y se localizarán en las zonas y sectores de la ciudad, división territorial que es similar a los manejados por los ministerios, siendo las zonas equivalentes a los distritos y los sectores equivalentes a los circuitos, esto deacuerdo al Plan de Ordenamiento Urbano.

La demanda de estos equipamientos corresponde a una necesidad básicamente de Ciudad; debiendo ser estos diereccionados por el Plan Urbano y los Ministerios que estén involucrados.

Equipamiento Parroquial y Comunal.- Corresponden a los que dan servicio a las Parroquias rurales y sus Co- munidades, y se localizarán básicamente en la Cabecera parroquial y en las comunidades de acuerdo a la Planificación Parroquial y planifciación Ministerial. La demanda de estos equipamientos corresponde a una necesidad básica de la Cabecera Parroquial y de las diferentes comunidades asentadas en la Parroquia.

37 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Figura No. 3.2: Esquema de Sistema de Equipamientos

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2015

Modelo de Distribución de Equipamientos

Para la correcta Distribución territorial de los equipamientos se propone que estos se implementen en el Cantón, Cabecera Cantonal y Parroquias rurales basandose en Criterios de localización, Normas e indicadores, la propuesta de Asentamiento Poblacional y la coordinación con las entidades involucradas en el tema.

Gad Parroquial de Sidcay 38 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Figura No. 3.3: Esquema de Distribución de Equipamientos

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2015

Propuesta de Asentamiento Poblacional.- Esta propuesta señala cuatro tipos de nodos, los cuales para que puedan ser identificados como tales requieren principalmente de contar con equipamientos de tipo regional y cantonal que permitan que se consoliden como tales; es así que se propone se vinculen los equipamientos con los nodos de la siguiente manera:

39 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Cuadro No. 3.5.3: Vinculación con Propuesta de Asentamientos Poblaacionales

Elaboración: I. Municipalidad de Cuenca – PDOT 2015

Del cuadro de vinculación entre equipamientos y asentamientos, se propone que en los nodos del canton y de las áeras de desarrollo se pueden emplazar equipamientos regionales y cantonales, mientras que en los nodos de las parroquias se pueden emplazar equipamientos de servicio cantonal.

Criterios de Coordinación.- De los estudios realizados en el diagnóstico existen cuatro tipos de Equipamien- tos que son de competencia Concurrente y que por tanto son planificados y dotados por los ministerios del Estado, entre los que están los referidos a Educación, Salud, Seguridad y Bienestar Social, para los cuales es necesario mantener una coordinación que permita que el emplazamiento de estos se los realice bajo el marco y regulaciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y de otros planes de menor escala. Determinándose para esto los siguientes criterios: a) Áreas de Equipamiento Comunal.- Al contarse con una petición para realizar una reserva de suelo para un Equipamiento por parte de algún Ministerio o Empresa Municipal, se considerarán las áreas de Equipami- ento Comunal ya establecidas en los planes de ordenamiento, las cuales en caso de cumplir con el área requerida para el equipamiento podrán ser utilizadas con este fin, o de no cumplir con el área requerida serán la primera opción para ser ampliados con el objetivo de poder receptar dicho equipamiento, siempre y cuando etas áreas comunales no hayan sido designadas para un equipamiento determinado o de un tipo

Gad Parroquial de Sidcay 40 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

diferente al solicitado.

b) Áreas de Verdes Recreativas.- Por ningún motivo puede emplazarse edificaciones o ampliaciones de Equipamientos de Salud, Educación, Bienestar Social, Seguridad, Cultura Aprovisionamiento, Transporte Admin- istración y Gestión en áreas verdes o en áreas destinadas para un equipamiento recreativo a cielo abierto, por lo cual estas no serán consideradas para el emplazamiento de un equipamiento solicitado por los Min- isterios u organizaciones sociales.

c) Áreas de Riesgo.- Las reservas de suelo de Equipamientos que requieran los ministerios deben también estar fuera de las áreas de riesgo determinados por los Estudios de PREOCUPA o por los estudios de riegos que sean actualizados por la unidad de Riesgos y que consten en las diferentes planificaciones aprobadas por el GAD Municipal.

d) Vialidad Existente y Proyectada.- En el caso de requerirse la reserva de suelo o la ampliación de algún Equipamiento solicitado por los ministerios o empresas municipales debe considerarse la vialidad existente, si esta vialidad estuviere ya conformado como trama vial no podrá eliminarse las vías para que forme parte del terreno para el Equipamiento, pero si la vialidad existente está en un proceso de planificación o en proyecto y existe la posibilidad de cambiar su trazado para ampliar el terreno para el equipamiento se lo podrá hacer.

e) Categorias de Ordenación; Uso y Ocupación del Suelo.- En el caso de requerirse la reserva de suelo o la ampliación de algún Equipamiento solicitado por los ministerios o empresas municipales debe considerarse las Categoiras de Ordenación, así como el uso de suelo y ocupación de suelo establecido por el PDOT, POU y PAU, evitando que estos se emplacen en áreas ambientalmente sensibles, márgenes de protección, etc., y guiándolos para que se emplacen en las áreas previstas para el crecimiento de los asentamientos humanos o en áreas compatibles con el equipamiento.

Criterios de Localización.- La localización de los equipamientos comprenderá considerar criterios para una 41 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial macrolocalización y una microlocalización a) Macro Localización.- La Macro localización de un Equipamiento nos permite identificar grandes áreas donde podría realizarse la búsqueda de varias alternativas de terrenos para el emplazamiento de un equipamiento, lo cual es útil especialmente para los equipamientos de tipo Regional, Cantonal y Zonal; esta Macro Localización deberá realizarse como mínimo considerando los siguientes criterios:

1. Dimensionamiento.- Este criterio se basa en identificar aquellas zonas que tengan el mayor número de predios con el área requerida del equipamiento a implementar. 2. Áreas dotadas o de posible dotación de Servicios básicos.- Con este criterio se identifican aquellas áreas del Cantón Cuenca que tienen o pueden contar con agua, luz y alcantarillado para el funcionamiento del Equipamiento, áreas que corresponden generalmente a la cobertura de las empresas ETAPA, y Regional Centro Sur. 3. Áreas de Riesgo.- Este criterio identifica los territorios que por diferentes tipos de riesgos (Geológicos, topográficos, de deslizamiento, etc,) no son aptos para receptar el equipamiento; estas áreas de riesgo deberán ser tomados de los estudios de PREOCUPA o de planos actualizados que la Unidad de Riesgo elabora para un plan de ordenamiento. 4. Distancia del Equipamiento a Áreas Urbanas.- Este criterio nos permite identificar cuáles serían los territorios urbanos que tendrían una mayor cercanía o vínculo con el futuro equipamiento, y por tanto permite visibilizar si los territorios a macro localizarse son adecuadas o no dependiendo si el tipo de Equipamiento a emplazarse debe encontrarse cerca o lejos de las áreas urbanas. 5. Accesibilidad y Conectividad.- Con este criterio se debe establecer cuáles serían las conexiones de los territorios macro localizados con la Ciudad, Cantón y Región, pudiendo de esta forma establecerse la mejor alternativa para el emplazamiento del Equipamiento a partir de identificar el esquema vial, y el acceso e interconexión que estas generan o pueden dar entre el futuro equipamiento y la población que utilizara el mismo. 6. Criterios Adicionales.- Los criterios adicionales hacen referencia aquellos criterios que de acuerdo al tipo y Sub Tipo de Equipamiento deben considerarse, y que deben ser recogidos de aquellos actores que están encargados de la administración o funcionamiento de un determinado tipo de equipamiento.

Gad Parroquial de Sidcay 42 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

b) Micro Localización.- La Micro-Localización baja la escala de ubicación del Equipamiento a nivel de predios, en donde pueden generarse varias alternativas de posibles terrenos para realizar el proyecto de Equipamiento, la cual debe considerar como mínimo los siguientes criterios:

1. Dimensionamiento del Terreno.- Con este criterio se debe garantizar que las alternativas localizadas cumplan con el área óptima para el emplazamiento del Equipamiento, el cual a más de contar con el área requerida para el buen funcionamiento del equipamiento debe contemplar un área de amortiguamiento. 2. Características del Terreno.- Este criterio permite valorar las alternativas seleccionadas con el fin de descartar aquellas que topográficamente, y geométricamente no tengas las mejores condiciones para el emplazamiento el proyecto; valorándose la pendiente, Vulnerabilidad a inestabilidad o inundaciones, la disponibilidad de conexión al predio de los servicios básicos, la proporción del predio, número de lados que tiene el terreno y frente a vías. 3. Accesibilidad y Conectividad.- En este punto se identifican las características de las vías de comuni- cación del predio y si se dispone de medios de transporte para llegar al mismo, en donde se valora como mínimo el Tipo de vía, la capa de rodadura, el estado y sección de la vía, el número de vías de las que se dispone y tipos trasporte público, permitiendo señalar aquellas alternativas que tienen las mejores condiciones para el funcionamiento del Equipamiento. 4. Usos y Ocupación del Suelo.- Con este criterio se identifican los usos y la ocupación actual del terreno y el uso que puede tener el terreno de acuerdo a la normativa, así como la compatibilidad del Equipami- ento con los usos de suelo y el grado de consolidación que existe en torno a la alternativa seleccionada, permitiendo valorar cual alternativa tiene mayor posibilidad de receptar el equipamiento sin mayores dificultades. 5. Características Ambientales.- Este criterio identifica de forma superficial el impacto ambiental que puede causar el equipamiento si se emplazara en una de las alternativas seleccionadas, a partir de considerar las características ambientales que posee el predio entre las que se valora como mínimo la vegetación existente, impacto por el uso propuesto y recursos hídricos existentes en el terreno.

43 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Normas e Indicadores.- La normativa tiene como objetivo regular las áreas mínimas que deben reservarse para un equipamiento, así como poder establecer un umbral para la implementación de un equipamiento, de manera que cuenten con las condiciones para su buen funcionamiento. Para la construcción de esta normativa se ha contemplado normas utilizadas por la municipalidad en planificaciones anteriores, normativas utilizadas por entidades estatales para la implementación de equipamientos y normativas utilizadas por ciudades similares a la de Cuenca; así como la propuesta de Jerarquía, Tipos y

Subtipos de Equipamientos para la ciudad de Cuenca propuestos en este documento. La normativa contempla siete campos, los cuales describen lo siguiente: a) Tipo de Equipamiento.- Nombre del grupo o categoría en la que se clasifican las instalaciones destinadas a la prestación de servicios públicos y privados. Ej: Educación, Salud, etc. b) Unidad Territorial.- Se refiere al territorio en el que se enmarca cada equipamiento y sobre el cual se puede ubicar.

c) Jerarquía.- Establece el nivel del equipamiento, de manera que se puede hablar de equipamientos de jerarquía Regional/Cantonal, Zonal Urbano, Sectorial, etc. c) Sub Tipo de Equipamiento.- Nombre especifico del equipamiento Ej: Parque Cantonal, de Ciudad, Secto- rial, Etc. d) Radio de Influencia.- Área en que el equipamiento ejercerá su influencia. El radio adoptado considera el factor de movilidad desde y hacia cada equipamiento; es decir, tiende a distribuir equipamientos de manera uniforme con el objeto de eliminar recorridos excesivos, -con la consiguiente congestión de tráfico-, para acceder a los mismos.

Gad Parroquial de Sidcay 44 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

e) Población Base.- La población mínima necesaria para la implementación de una unidad de equipamiento. Es importante destacar que la población base se refiere al número TOTAL de habitantes, más no únicamente a la población servida por dicho equipamiento. Ej: Para determinar la implementación de equipamiento recreativo, la población base constituirá la población total, mas no únicamente el rango de edad.

f) Área de lote por habitante.- Área de terreno, –en m²-, requerida por persona para cada unidad de equipamiento.

g) Lote mínimo.- Área requerida en m², que en algunos casos resulta de multiplicar la población base por el área de lote/hab (m²/hab.), pero en otros casos corresponde al área establecida para el buen funcionamiento del equipamiento de acuerdo a las áreas requeridas para prestar el servicio a la población base establecida en el cuadro.

45 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

4. MODELO DE GESTIÓN

4.1 Estrategias de Articulación

Objetivo estratégico Nivel de Estrategia de Articulación Institución Gobierno Impulsar hacia un sistema de cobertura Gobierno central Ministerio de Deportes social para la atención de grupos de Mantener Reuniones con el población: niños, niñas, adolescentes y Ministerio de Deporte para la adultos mayores y discapacidades. masificación del deporte en la parroquia. Contribuir en la ampliación de la Nivel municipal Establecer convenios de Empresa pública cobertura de servicios básicos, cooperación con ETAPA para la municipal de saneamiento e infraestructura, así como en ejecución conjunta de obras de telecomunicaciones, el mejoramiento de su calidad, con el fin agua potable, alcantarillado y la agua potable, de asegurar un acceso equitativo e dotación del servicio de telefonía alcantarillado y incluyente. e internet. saneamiento de Cuenca ETAPA EP Contribuir en la planificación, Nivel provincial Establecer convenios para el GAD Provincial del Azuay mantenimiento y ampliación de la red vial mantenimiento vial de los ejes parroquial y promover el acceso libre a viales con el GAD Provincial del las Tecnologías de Información y Azuay Comunicación.

pág. 1 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Promover la movilidad y la interconexión Nivel municipal Establecer convenios para mejorar GAD Municipal de entre los sectores de la parroquia. el tema de movilidad en la Cuenca parroquia con el apoyo del GAD Municipal de Cuenca Promover la conservación y el manejo Gobierno central Mantener reuniones de trabajo Ministerio del Ambiente sostenible, sustentable de los recursos con el Ministerio del Ambiente (MAE) naturales, de manera que se pueda (MAE) para coordinar acciones alcanzar el desarrollo integral en armonía respecto a medidas de protección con el medio ambiente. y mitigación de las áreas protegidas de la parroquia. Reducir la vulnerabilidad del suelo Gobierno central Mantener reuniones de trabajo Secretaria de gestión de producidas por fenómenos naturales y con la Secretaría de Gestión de Riesgos actividades humana Riesgos para tratar una agenda de gestión a los problemas de vulnerabilidad del suelo de la parroquia Reducir la vulnerabilidad del suelo Nivel municipal Mantener reuniones de trabajo GAD Municipal de producidas por fenómenos naturales y con el GAD Municipal de Cuenca, Cuenca actividades humana para desarrollar un plan para identificar concretamente las vulnerabilidades del suelo de la parroquia. Fortalecer las capacidades institucionales Otra Relación Mantener reuniones, elaborar una Consejo de Participación del Gobierno Local, así como a las Interinstitucional agenda de trabajo con el Ciudadana organizaciones de base y como espacios Consejo de Participación de participación ciudadana en la Ciudadana con la finalidad de definición de políticas orientadas al implementar mecanismos de

pág. 2 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

bienestar de la población. participación igualitarios en la población de Sidcay

Impulsar hacia un sistema de cobertura Gobierno central Establecer convenios de Ministerio de Inclusión social para la atención de grupos de cooperación con el Ministerio de Económica y Social población: niños, niñas, adolescentes y Inclusión Económica y Social (MIES) adultos mayores y discapacidades. para la atención a grupos de población prioritarios como niños, niñas, adolecentes, adultos mayores y discapacitados Fomentar la producción local, orientando Gobierno central Establecer convenios de Ministerio de Agricultura, acciones para mejorar la productividad y cooperación con el Ministerio de Ganadería, competitividad de los bienes y/o servicios, Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca así como la generación de mayor valor Acuacultura y Pesca (MAGAP) (MAGAP) agregado en los sectores agropecuario, para facilitar la información y turístico, artesanal y microempresas, bajo elementos logísticos para el los principios de la Economía Popular y desarrollo de campañas Solidaria. fitosanitarias, capacitación y asistencia técnica a productores agropecuarios. Conseguir la sostenibilidad de la Nivel municipal Coordinar con el GAD Municipal GAD Municipal de producción agropecuaria y artesanal y espacios para la venta de Cuenca encontrar los canales adecuados para la productos de la parroquia Sidcay comercialización en el Cantón Cuenca

pág. 3 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Recuperar la memoria colectiva y el Gobierno central Establecer convenios con el Instituto Nacional de fortalecimiento de los valores culturales en Instituto Nacional de Patrimonio Patrimonio Cultura (INPC) cuanto al rescate y su difusión como Cultura (INPC) para facilitar estrategia de identidad de la parroquia. información y elementos logísticos en el desarrollo de investigaciones y/o proyectos relacionados con la difusión y conservación de los elementos tradicionales y culturales de la parroquia. Recuperar la memoria colectiva y el Gobierno central Establecer convenios con el Ministerio de Turismo fortalecimiento de los valores culturales en Ministerio de Turismo para facilitar cuanto al rescate y su difusión como información y elementos logísticos estrategia de identidad de la parroquia. en el desarrollo de investigaciones y/o proyectos turísticos de la parroquia relacionados con la difusión y conservación de los elementos tradicionales y culturales de la parroquia. Definir espacios integrales de recreación Nivel municipal Establecer convenios con el GAD GAD Municipal de para la población: niños y niñas, Municipal de Cuenca, para Cuenca, adolecentes, jóvenes, adultos y adultos conseguir los espacios públicos a mayores. través de la legalización correspondiente Impulsar hacia un sistema de cobertura Nivel municipal Establecer convenios con Consejo Consejo de Seguridad social para la atención de grupos de de Seguridad Ciudadana para Ciudadana población: niños, niñas, adolescentes y implementar proyectos en el área

pág. 4 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

adultos mayores y discapacidades. de seguridad de la población de la Parroquia

Definir espacios integrales de recreación Gobierno central Establecer convenios con Ministerio de Salud para la población: niños y niñas, Ministerio de Salud Pública para Pública adolecentes, jóvenes, adultos y adultos implementar proyectos en el área mayores. de seguridad de la población de la Parroquia Promover la conservación y el manejo Gobierno central Establecer convenios de Secretaría del Agua. sostenible, sustentable de los recursos cooperación con SENAGUA para naturales, de manera que se pueda cuidado y aprovechamiento de alcanzar el desarrollo integral en armonía las fuentes hídricas con el medio ambiente. Fomentar la producción local, orientando Nivel provincial Establecer convenios para mejorar GAD Provincial del Azuay acciones para mejorar la productividad y los sistemas de riegos existentes; competitividad de los bienes y/o servicios, como la ampliación como la así como la generación de mayor valor creación de nuevos proyectos de agregado en los sectores agropecuario, riego turístico, artesanal y microempresas, bajo los principios de la Economía Popular y Solidaria.

pág. 5 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Componente Prioridad Objetivo Estratégico COT Políticas Públicas Estrategias de Articulación Nacional – Objetivo PNBV BIOFÍSICO Sustentabilidad Promover la conservación y el -Espacios naturales de -Implementar Mantener reuniones de Patrimonial manejo sostenible de los importancia ecológica procesos para trabajo con el Ministerio recursos naturales, de manera afectados por el prevenir, reducir y del Ambiente (MAE) para Objetivo 7 que se pueda alcanzar el Proyectos Estratégicos mitigar los impactos coordinar acciones en desarrollo integral en armonía del Estado. ambientales cuanto a medidas de con el medio ambiente. -Áreas de resultantes de las mitigación. conservación natural actividades Reducir la vulnerabilidad del -Áreas de usos productivas. Mantener una agenda de suelo producidas por sostenible -Promover el manejo trabajo con la Secretaria actividades naturales. sustentable de las Nacional de Riesgos para fuentes de agua. elaborar un plan de -Conservar el riesgos. patrimonio natural de la parroquia. -Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desastres de origen natural o antrópico.

pág. 6 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

SOCIOCULTURAL Sustentabilidad Recuperar la memoria Áreas de conservación -Promover el -Establecer convenios con Patrimonial colectiva y el fortalecimiento del patrimonio cultural. rescate, difusión y el Ministerio de Salud de los valores culturales en - conservación de las Pública (MSP) para Igualdad y cuanto al rescate y difusión; Áreas de expansión tradiciones coordinación de erradicación de como estrategia de identidad urbana históricas y las programas de salud y la Pobreza de la parroquia. diversas expresiones campañas de salud. culturales de la -Establecer convenios con Objetivos 2 y 3 Impulsar hacia un sistema de Parroquia. el Instituto Nacional de cobertura social para la -Facilitar el acceso Patrimonio Cultura (INPC) atención de grupos de a los servicios para investigaciones y/o población: niños, niñas, sociales de la proyectos relacionados adolescentes y adultos parroquia, con con la cultura. mayores énfasis en los -Establecer convenio con grupos de atención GAD Municipal para prioritaria. operación del Centro del -Promover el uso Saber. satisfactorio del -Establecer convenios con tiempo libre y GAD Municipal de para la autónomo a nivel ejecución de programas individual y en el área social. colectivo, con una visión de equidad e inclusión. -Gestionar el mantenimiento de la seguridad, orden público y el respeto a la propiedad privada.

pág. 7 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

ECONÓMICO Igualdad y Fomentar la producción Áreas agropecuarias -Desarrollar el sector -Establecer convenios con erradicación de local, orientando productivo local el Ministerio de Agricultura, la pobreza Áreas pecuarias fortaleciendo el Ganadería, Acuacultura y acciones para mejorar la pleno empleo y el Pesca (MAGAP) para Cambio de la productividad y Áreas Industriales trabajo digno, con programas de Matriz competitividad de los énfasis en la capacitación y asistencia Productiva bienes y/o servicios, así Áreas de expansión Economía Popular y técnica a productores como la generación de urbana. Solidaria. agropecuarios. Objetivos 2, 3, 4, -Fortalecer las - Establecer convenios con 8 y 9 mayor valor agregado cadenas de valor GAD Provincial para el en los sectores de las asociaciones fomento y promoción de agropecuario, turístico, de productores, las asociaciones artesanal y pequeña para mejorar su productivas. industria, bajo los productividad y - Establecer convenios con competitividad. el GAD Provincial para la principios de la -Incentivar la dotación de infraestructura Economía Popular y creación de de riego. Solidaria. emprendimientos a nivel individual y asociativo de acuerdo a las potencialidades de la parroquia en los sectores primario, secundario y terciario. -Fomentar acuerdos institucionales público-privados que impulsen la actividad productiva de los

pág. 8 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

actores de la Economía Popular y Solidaria.

ASENTAMIENTOS Definir espacios Áreas de expansión -Garantizar la -Solicitar al GAD Municipal HUMANOS Igualdad y integrales de recreación urbana provisión oportuna la concurrencia de las erradicación de de los servicios de competencias para la la pobreza para la población: niños agua potable, ejecución de obras de y niñas, adolecentes, alcantarillado y alcantarillado. Objetivos 2 y 3 jóvenes, adultos y recolección de - Solicitar al GAD Municipal adultos mayores. desechos sólidos. la concurrencia de -Coordinar con competencias para la gobiernos ejecución de obras de Contribuir en la provinciales y agua potable ampliación de la municipales la cobertura de servicios construcción y básicos, saneamiento e mantenimiento de la infraestructura, así como infraestructura física de los en el mejoramiento de su equipamientos y calidad, con el fin de espacios públicos asegurar un acceso de alcance equitativo e incluyente. parroquial. -Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.

pág. 9 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

MOVILIDAD, Contribuir en la planificación, Áreas de expansión -Gestionar el -Establecer convenio con ENERGÍA Y Igualdad y mantenimiento y ampliación urbana mejoramiento y la Ecuador Estratégico EP CONECTIVIDAD erradicación de de la red vial parroquial y mantenimiento de la para continuar apoyo a la pobreza promover el acceso libre a Áreas de uso infraestructura vial Infocentros. las Tecnologías de sostenible existente. - Establecer convenios con Cambio de la Información y Comunicación. -Garantizar una el GAD Provincial para el matriz productiva adecuada mantenimiento vial. movilidad e - Establecer convenios con Objetivos 3, 10 y interconectividad ETAPA para la ejecución 11 para la población conjunta de obras de en el marco de sus agua potable, competencias. alcantarillado y la -Facilitar el acceso dotación del servicio de de la población a telefonía e internet las Tecnologías de la Información y Comunicación. POLÍTICO Fortalecer las capacidades Áreas de expansión -Fortalecer las -Establecer convenios INSTITUCIONAL Y Igualdad y institucionales del Gobierno urbana capacidades de para capacitación con PARTICIPACIÓN erradicación de Local, así como a las gestión institucional Consejo de Participación la pobreza organizaciones de base y del GAD Parroquial, Ciudadana y Control gobiernos comunitarios, como para la atención Social. Objetivo 1 espacios de participación oportuna a la -Establecer convenios ciudadana en la definición población. para capacitación con de políticas orientadas al -Impulsar y Defensoría del Pueblo. bienestar de la población. fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población, en

pág. 10 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

igualdad de condiciones. -Facilitar el acceso a la información pública y la participación de la población en procesos de planificación y presupuestos participativos.

pág. 11 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Comp Objetivo Programas Proyectos Actividades Presupuesto onente Estratégico

Promover la Gestión de cuencas Mejoramiento de la Limpieza de las fuentes hídricas 25.000 conservación y el hídricas calidad del agua y de las cuencas y subcuencas. manejo sostenible de protección de los recursos naturales, fuentes hídricas -Construcción de Sistemas para de manera que se tratamiento de aguas residuales

pueda alcanzar el desarrollo integral en armonía con el medio ambiente. BIOFÍSICO

Reducir la Gestión integral de 15.000 vulnerabilidad del suelos Forestación y reforestación de suelo producidas por Forestación y zonas sensibles. actividades naturales. reforestación 50.000

Gestión y Prevención en comunidades prevención de asentadas en zonas de riesgo riesgos

pág. 12 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Recuperar la memoria Desarrollo cultural Conservación y Festividades de la parroquia. 30.000 colectiva y el difusión del Elección de la cholita.

fortalecimiento de los patrimonio cultural. Elaboración de afiches revistas valores culturales en otros. cuanto al rescate y difusión; como estrategia de identidad de la

SOCIOCULTURAL parroquia.

I Impulsar hacia un Atención social Atención integral a -Organización de colonias 10.000 sistema de cobertura niños y niñas y vacacionales social para la adolescentes. atención de grupos -Formación y capacitación de población: niños, Atención integral de 25.000 niñas, adolescentes y adultos mayores adultos mayores.

Seguridad -Equipamiento y Capacitación en 50.000 Ciudadana seguridad

-Organización de eventos 8.000 Fomento de sano deportivos esparcimiento

pág. 13 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Fomentar la Fortalecimiento Emprendimientos -Capacitación y formación en 20.000 producción local, productivo y Productivos. gestión empresarial orientando acciones empresarial -Entrega de insumos. para mejorar la -Capacitación técnica productividad y agropecuaria, artesanal y

competitividad de los pequeña industria. bienes y/o servicios, Implementación de 50.000 así como la sistemas de riego. -Ampliación de la cobertura de generación de mayor Riego valor agregado en los sectores Fomento de 8.000 ECONÓMICO agropecuario, turísticos. turístico, artesanal y -Actividades bicicleta pequeña industria, bajo los principios de la Economía Popular y Solidaria. Mejoramiento y -Ampliación del - Construcción de redes de agua .000

Contribuir en la ampliación de los servicio de agua potable ampliación de la servicios de agua potable cobertura de potable y servicios básicos, alcantarillado 200.000 saneamiento e -Infraestructura de -Construcción de redes de infraestructura, así alcantarillado alcantarillado como en el mejoramiento de su calidad, con el fin de asegurar un acceso equitativo e

ASENTAMIENTOS HUMANOS ASENTAMIENTOS incluyente

pág. 14 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Infraestructura de Infraestructura Construcción y mantenimiento de 100.000 utilidad pública deportiva y social canchas deportivas

Adecuación de Construcción y mantenimiento de 20.000 área de cementerio casas comunales y centros de atención.

20.000 Construcción y mantenimiento de bóvedas y nichos

Ampliación y Ampliación de la Construcción de las vías. 550.000 Contribuir en la mantenimiento de la red vial terciaria de planificación, red vial parroquial la parroquia mantenimiento y Bacheo y Lastrado de las redes ampliación de la red Mejoramiento de la terciarias de la parroquia vial parroquial y red vial parroquial. promover el acceso libre a las Equipo Caminero

CONECTIVIDAD Tecnologías de Información y

MOVILIDAD, ENERGÍA MOVILIDAD, Y Comunicación.

pág. 15 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Mejoramiento del Ampliación de la -Incrementar la cobertura de acceso a Cobertura de internet de acceso libre 3.000 Tecnologías de la Internet -Implementación de nuevos Información y centros gratuitos de acceso a Comunicación. internet

Fortalecimiento Mejoramiento de los -Capacitación de los 25.000 Fortalecer las Institucional y de servicios del GAD funcionarios del GAD Parroquial capacidades participación Parroquial. institucionales del ciudadana.

Gobierno Local, así Mejoramiento de las -Capacitación 25.000 como a las capacidades de -Equipamiento para la gestión. organizaciones de gestión de las CDI base y gobiernos comunitarios, como espacios de participación

PARTICIPACIÓN ciudadana en la definición de políticas

POLÍTICOINSTITUCIONALY orientadas al bienestar de la población.

pág. 16 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

4.3 Agenda Regulatoria

Objetivo Estratégico Política Local Tipo de Título Propósito Instrumento normativo Promover la conservación y el -Implementar procesos para Resolución Intervención en Emitir normas para manejo sostenible de los prevenir, reducir y mitigar los la recolección mejorar el servicio y el recursos naturales, de manera impactos ambientales de desechos aseo de áreas que se pueda alcanzar el resultantes de las actividades sólidos. públicas. desarrollo integral en armonía productivas. con el medio ambiente. -Promover el manejo sustentable de las fuentes de Resolución Emitir procedimientos en agua. Plan de gestión caso de un desastre -Conservar el patrimonio de riesgos. natural. natural de la parroquia. -Prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desastres de origen natural o antrópico. Reducir la vulnerabilidad del suelo producidas por actividades naturales.

pág. 17 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Recuperar la memoria colectiva -Promover el rescate, difusión y Resolución y Festividades Emitir normas para y el fortalecimiento de los conservación de las reglamento. Parroquiales eventos culturales y valores culturales en cuanto al tradiciones históricas y las festividades rescate y difusión; como diversas expresiones culturales estrategia de identidad de la de la Parroquia. parroquia. -Facilitar el acceso a los servicios sociales de la parroquia, con énfasis en los grupos de atención prioritaria. Impulsar hacia un sistema de -Promover el uso satisfactorio Reglamento Reglamento de Emitir normativas para cobertura social para la del tiempo libre y autónomo a participación programas de adultos atención de grupos de nivel individual y colectivo, con de en mayores, Colonias población: niños, niñas, una visión de equidad e programas vacacionales adolescentes y adultos mayores. inclusión. sociales.

Fomentar la producción local, -Desarrollar el sector Reglamentos Intervención en Emitir pautas para la orientando acciones para productivo local fortaleciendo proyectos formación de grupos mejorar la productividad y el pleno empleo y el trabajo productivos de Economía Social y competitividad de los bienes y/o digno, con énfasis en la Popular en la servicios, así como la generación Economía Popular y Solidaria. Parroquia. de mayor valor agregado en los -Fortalecer las cadenas de sectores agropecuario, turístico, valor de las asociaciones de artesanal y pequeña industria, productores, para mejorar su bajo los principios de la productividad y Economía Popular y Solidaria. competitividad. -Incentivar la creación de emprendimientos a nivel individual y asociativo de acuerdo a las potencialidades de la parroquia en los sectores primario, secundario y terciario. -Fomentar acuerdos

pág. 18 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

institucionales público-privados que impulsen la actividad productiva de los actores de la Economía Popular y Solidaria.

Contribuir en la ampliación de la -Garantizar la provisión Reglamento Metodología Agilizar las firmas de cobertura de servicios básicos, oportuna de los servicios de para la firma convenios. saneamiento e infraestructura, agua potable, alcantarillado y de convenios así como en el mejoramiento de recolección de desechos concurrentes. su calidad, con el fin de sólidos. asegurar un acceso equitativo e -Coordinar con gobiernos incluyente. provinciales y municipales la construcción y mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial. -Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.

pág. 19 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Contribuir en la planificación, -Gestionar el mejoramiento y Reglamento Metodología Agilizar el mantenimiento y ampliación de mantenimiento de la de intervención manteamiento vial. la red vial parroquial y promover infraestructura vial existente. para el el acceso libre a las -Garantizar una adecuada mantenimiento Tecnologías de Información y movilidad e interconectividad vial. Comunicación. para la población en el marco de sus competencias. -Facilitar el acceso de la población a las Tecnologías de la Información y Comunicación.

Fortalecer las capacidades Fortalecer las capacidades de Reglamento Participación Fomentar la mayor institucionales del Gobierno gestión institucional del GAD Ciudadana: participación Local, así como a las Parroquial, para la atención Asamblea Ciudadana. organizaciones de base y oportuna a la población. Parroquial. gobiernos comunitarios, como -Impulsar y fortalecer el pleno Silla Vacía. espacios de participación ejercicio del derecho a la Comités de ciudadana en la definición de participación y la Desarrollo políticas orientadas al bienestar representación pública de integral. de la población. toda la población, en igualdad de condiciones. -Facilitar el acceso a la información pública y la participación de la población en procesos de planificación y presupuestos participativos

pág. 20 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

4.4 Participación Ciudadana

El gobierno local de la parroquia al ser una instancia más cercana a su población, conoce la realidad de su territorio y está en la capacidad de atender de manera más eficaz las sus necesidades y problemas. Además permite a la ciudadanía aportar en la planificación y elaboración de los presupuestos participativos.

En la Constitución del Ecuador del 2008, aprobada el 28 de septiembre del 2008, se introduce la participación ciudadana como uno de los aspectos más importantes sobre lo cual se sustenta una nueva forma de concepción de la democracia y el Estado

Lo antes señalado refleja la importancia de la participación como elemento constitutivo en el andamiaje del poder político del Estado. Lo cual significa un proceso político orientado a que la ciudadanía asuma la responsabilidad de una participación directa, como actores propositivos para transformarse en sujetos de la vida democrática

Las Juntas Parroquiales rurales a partir de la Constitución de 2008, son reconocidas como Gobiernos Autónomos Descentralizados con lo cual asumen nuevos roles como parte de la nueva estructura política administrativa del Estado, asumen también un rol político en su territorio, constituyéndose en gestores y motivadores de políticas públicas en el marco de sus competencias.

MARCO LEGAL

Constitución de la República SECCIÓN TERCERA: Participación en los diferentes niveles de gobierno

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para:

pág. 21 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, las siguientes: c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción parroquial.

Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias. El sistema de participación ciudadana se constituye para: a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas; b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública; c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; d) Participar en la definición de políticas públicas;

pág. 22 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan; f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y, h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa. El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.

El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.

Artículo 305.- Garantía de participación y democratización.- Los gobiernos autónomos descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión pública en sus territorios.

pág. 23 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

El Sistema Parroquial de Participación Ciudadana del GAD Parroquial de Sidcay

Asambleas parroquiales

Los espacios para la participación se dan a través de las asambleas parroquiales en las cuales participan los representantes de las comunidades de la parroquia, existen también las asambleas en cada una de las comunidades que forman parte de la parroquia, a quienes se les consulta sobre diferentes temas. Las asambleas parroquiales son espacios ampliados convocados por el GAD parroquial y la periodicidad depende de cada GAD.

Comisiones

Otra instancia importante para el ejercicio de la participación son las comisiones que son espacios encargados de desarrollar proyecto s con la mayor participación de ciudadanos, dichas comisiones están conformadas por miembros del GAD y representantes de la comunidad, cuyo objetivo fundamental es desarrollar en la parroquia proyectos económicos, productivos, de salud, de recreación cultural, entre otros, para lo cual se han constituido diferentes áreas con sus respectivos responsables. En estas comisiones también puede participar la población dependiendo del tema, pero generalmente son los miembros del GAD quienes, generalmente, realizan la gestión.

Mesas de diálogo

Otro mecanismo implementado son las mesas de diálogo con organizaciones de diferente tipo y sobre temas importantes para el desarrollo local. Estos espacios son importantes, sin embargo se corre el riesgo que el actor con mayor poder monopolice e incluso manipule las decisiones a su favor.

Reuniones temáticas

pág. 24 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Se han establecido espacios de participación como reuniones temáticas en las que intervienen directivos del GAD con dirigentes o miembros de las comunidades, en donde las personas pueden ser escuchadas y se orientan a resolver asuntos referidos a proyectos sociales.

Organizaciones locales

En cuanto a las organizaciones que se han involucrado en el desarrollo local y que vienen realizando diferentes actividades, que más activamente participan, tenemos:

- Organizaciones de carácter económico y productivo como asociaciones, cooperativas y que han demostrado un alto nivel de organización. - Grupos juveniles motivados por actividades culturales, deportivas o educativas. - Brigadas barriales integradas principalmente para temas de seguridad ciudadana. - Juntas de agua, organizadas legalmente y que actualmente reivindican también los derechos de la naturaleza. - Instituciones educativas que se organizan para la gestión del mejoramiento de la calidad educativa. - Comités barriales y comunitarios que se activan para la gestión de obras sociales, de infraestructura. Cada una de estas organizaciones tiene una finalidad concreta e integran las expectativas de su grupo particular. Esto muestra una diversidad de actores que deben ser considerados a la hora de realizar planteamientos participativos. La diversidad social complejiza el tema de la participación pues implica el desafío de considerar las diferentes perspectivas, puntos de vista, intereses y necesidades de cada uno de los actores sociales

Espacios institucionales de participación

Actualmente las nuevas competencias de los GADs parroquiales, permiten la coordinación con otras instancias del Estado, esta situación de alguna manera garantiza el ejercicio de los derechos ciudadanos así como en la gestión, planificación y ejecución de las políticas públicas en la búsqueda del buen vivir, que se estipula la Constitución.

pág. 25 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

La participación tiene una importancia muy trascendente para el cumplimento de los derechos, pues posibilita la construcción de un nuevo tipo de ciudadanía, una ciudadanía más activa, que demanda estar informada y al mismo tiempo que comparte sus necesidades, exige sus derechos y ayuda a viabilizar su ejercicio y cumplimiento, aunque dicha participación se la realiza a través de la democracia representativa.

Una participación directa es un proceso en construcción, pues requiere de muchas condiciones como el conocimiento de la población, la información veraz y oportuna, el grado de organización social y el establecimiento de un horizonte de vida compartido. Actualmente la participación se realiza a través de los dirigentes que hacen esfuerzos para socializar las diferentes propuestas que se ejecutan

La participación comunitaria.

Esta clase de participación se caracteriza por ser un proceso que se desarrolla con o sin la intervención del Estado tiene por objetivo satisfacer las necesidades y el mejoramiento comunitario.

Este tipo de participación es predominante en los sectores rurales, como en el caso de las parroquias Sidcay que tiene 18 comunidades. Cada una de estas comunidades tiene sus propias necesidades y dinámicas diferentes por múltiples factores, por ejemplo, unas están localizadas lejos del centro parroquial y no cuentan con una vía principal sino solamente caminos vecinales, entonces su principal preocupación es el mantenimiento de la vía; en otras comunidades la población se une para gestionar servicios básicos como agua potable.

En este sentido la participación comunitaria se da principalmente en actividades para limpieza de cunetas, de tanques de agua, mantenimiento de caminos, organización de festividades comunitarias, organizaciones de acciones de solidaridad.

La participación social.

pág. 26 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Esta clase de participación se caracteriza por ser un proceso que se desarrolla como resultado del agrupamiento de organizaciones sociales, económicas, políticas y culturales de la sociedad civil para la defensa de sus intereses.

En el caso de Sidcay y e, este tipo de participación es muy débil, existen organizaciones artesanales, juntas de agua, comités barriales, clubes deportivos, que se organizan por reivindicaciones específicas pero no existe una organización con un nivel de influencia social notable en las parroquias.

La Participación ciudadana.

En este caso la participación es un proceso ciudadano orientado a tener incidencia en la toma de decisiones del poder público. Sin embargo no ha existido una respuesta favorable de parte de la ciudadanía para involucrarse en términos que incida gravitantemente en las relaciones con el poder político del Estado.

En este sentido, en las parroquias rurales de Sidcay y El Valle existe participación ciudadana en la medida que hay ciertos niveles de involucramiento de los ciudadanos en la elaboración, planificación y ejecución de proyectos en beneficio de las parroquias, así como también en la elaboración de los presupuestos, para lo cual los GADs realizan consultas a sus comunidades sobre cuáles son sus necesidades, para luego viabilizar a través de las respectivas instancias como asambleas, reuniones, mesas de diálogo.

Este tipo de participación está marcada por la dinámica del Estado y más no por la dinámica de una ciudadanía activa, propositiva que afecte positivamente en las políticas públicas.

Mecanismos de participación: la silla vacía

La silla vacía constituye un mecanismo que dispone la población para llevar sus intereses y necesidades al GAD parroquial, lo cual permite que sus asuntos sean reflexionados y tratados en estos espacios.

4.5 Seguimiento y Evaluación

pág. 27 Gad Parroquial de Sidcay Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Con el propósito de dar seguimiento o monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y la ejecución de los programas y proyectos, se elaborará un Informe de Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que incorpore un análisis donde se exprese tanto las alertas, como las recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones.

El informe de seguimiento deberá contener al menos:

1) Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT a) Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año; b) Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

2) Seguimiento a la implementación de las intervenciones a) Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados. b) Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

3) Conclusiones y recomendaciones.

El informe brindará las herramientas necesarias para evaluar la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las metas, con la finalidad de definir acciones preventivas y correctivas de las estrategias implementadas, para la consecución de los objetivos propuestos.

La metodología para realizar este análisis consistirá en analizar la evolución del indicador; esto es comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se realizará el análisis entre el valor propuesto como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año.

pág. 28 Gad Parroquial de Sidcay