Abstimmungs-Botschaft Zur Fusion Altwis-Hitzkirch 29
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Hallwilersee Schongau Aesch Mosen Altwis Hämikon Müswangen Ermensee Hitzkirch Sulz Richensee Gelfingen Baldeggersee Hohenrain Retschwil Abstimmungs-Botschaft zur Fusion Altwis-Hitzkirch 29. März 2020 Hochdorf 1. Inhalt 1. Inhaltsverzeichnis 1 2. Abstimmungsgegenstand • Darüber wird abgestimmt 3 • Abstimmungsfrage 3 3. Für eilige Leser • Was ist der Anlass, über die Gemeindefusion abzustimmen? 4 • Was soll mit der Fusion erreicht werden? 4 • Welche wesentlichen Änderungen wird eine Vereinigung der Gemeinden mit sich bringen? 5 • Was hat sich verändert seit dem abgebrochenen Fusionsprojekt Altwis – Hitzkirch im Jahr 2013? 5 • Ist die Aufhebung der Schule Altwis wirklich notwendig? 6 • Bringt diese Fusion langfristig finanzielle Vor- oder Nachteile? 7 • Empfehlung der Gemeinderäte und der beratenden Kommissionen 7 4. Der Inhalt der Vorlage • Es wird der Startzustand der vereinigten Gemeinde definiert 8 • Die neue Organisation 8 a) Name, Wappen und Bürgerrecht 8 b) Grösse und Lageplan 9 c) Entwicklung, Positionierung, Raumplanung 10 d) Bildung 10 e) Finanzen 11 f) Legislative, Behörden und ständige Kommissionen 20 g) Verwaltung 22 5. Ergebnisse der Vernehmlassung • Der Einbezug der Einwohnerinnen und Einwohner 23 • Auswertungen der Rückmeldungen 23 2. Abstimmungsgegenstand 6. Für oder gegen die Fusion spricht … Geschätzte Einwohnerinnen und Einwohner • Chancen und Risiken eigenständiger Gemeinden 25 • Chancen und Risiken einer fusionierten Gemeinde 26 Darüber wird abgestimmt 7. Weitere Informationen zur Vorlage 27 Am 29. März 2020 entscheiden Sie darüber, ob Sie die beiden Gemeinden Altwis und 8. Der Vertrag im Wortlaut Hitzkirch auf den 1. Januar 2021 vereinigen wollen. • Aufbau und Verbindlichkeit 28 • Der Vertrag im Wortlaut – Einleitende Hinweise 28 • Vertrag über die Vereinigung der Einwohnergemeinden Abstimmungsfrage Altwis und Hitzkirch / Fusionsvertrag 29 9. Zum Schluss • Wie geht es weiter? 64 • Dank 64 EINWOHNERGEMEINDEN ALTWIS UND HITZKIRCH 10. Empfehlung der Gemeinderäte und der Stimmzettel für die Volksabstimmung vom 29. März 2020 beratenden Kommissionen Umschlag Muster Antwort Stimmen Sie dem «Vertrag über die Vereinigung der Einwohnergemeinden Altwis und Hitzkirch» zu? 3 Abstimmungs-Botschaft zur Fusion Altwis – Hitzkirch 3. Für eilige Leser Was ist der Anlass, über diese Gemeindefusion abzustimmen? Welche wesentlichen Änderungen wird eine Vereinigung der Gemeinden mit sich bringen? Die Gemeinde Altwis hat den Antrag ge- nehmlassung unterbreitet und, wo nötig, stellt, mit der Gemeinde Hitzkirch zu fu- angepasst. · Es würde eine neue Gemeinde mit · Anstelle von zwei Gemeinderäten sionieren. Der Gemeinderat Hitzkirch hat Auf der Basis dieser Untersuchungen und 5‘900 Einwohnern und einer Fläche mit total 8 Ratsmitgliedern wird ein daraufhin beschlossen, auf das Gesuch als Fazit dieses Prozesses empfehlen die von 31,22 km2 entstehen. Mosen wäre Gemeinderat bestehend aus 5 Mit- einzutreten. beiden Gemeinderäte Altwis und Hitz- keine Exklave mehr sondern auch flä- gliedern gewählt. Während rund eines Jahres wurden die kirch, die Gemeindefusion zu vollziehen. chenmässig an Hitzkirch angebunden. · Die Schule Altwis wird voraussicht- Möglichkeiten und Auswirkungen, Chancen Sie sind der Ansicht, dass mit der Fusion · Die neue Gemeinde führt den Namen lich 2024 aufgehoben und in den und Risiken einer Fusion untersucht und jene Zusammenarbeitsform gewählt wird, und das Wappen von Hitzkirch. Die Schulstandort Hitzkirch integriert. ein Fusionsvertrag ausgearbeitet. Dieser mit welcher in Zukunft die öffentlichen Ortsteile behalten ihre bisherige Be- · Die Gemeindeverwaltung wird zen- wurde in der Zeit vom 19. August 2019 bis Aufgaben am besten bewältigt werden zeichnung. Für nichtamtliche Zwecke tral in Hitzkirch geführt. 25. September 2019 einer öffentlichen Ver- können. darf das Wappen von Altwis weiter- · Die Raumplanung wird über das verwendet werden. gesamte neue Gemeindegebiet ge- · Die Bürger dieser beiden Gemein- meinsam koordiniert. Was soll mit der Fusion erreicht werden? den erhalten das Bürgerrecht der · Der Kanton Luzern zahlt einen Fu- vereinigten Gemeinde anstelle ihres sionsbeitrag von 2,4 Mio. Franken. Die beiden Gemeinden können sich raum- Grössere Gemeinden können diese Ent- bisherigen Bürgerrechts. planerisch und wirtschaftlich besser ent- wicklung besser auffangen. Im Bildungs- wickeln und auf ihre individuellen Stärken bereich wird durch die Zusammenlegung fokussieren. Synergieeffekte sind in Be- der Schule Sparpotential ausgeschöpft und Was hat sich verändert seit dem abgebrochenen Fusionsprojekt hörden und Verwaltung zu erwarten. Die das schulergänzende Angebot erweitert. Altwis – Hitzkirch im Jahr 2013? Ansprüche an die Dienstleistungen der Ge- Die bisherige Gemeinde Altwis verbessert meinden und die fachlichen Ansprüche an die finanzielle Stabilität und kann Risi- Die Gemeinde Altwis hat sich, wie auch den einen höheren Anteil der Bildungskos- die Mandatsträger sind hoch und werden ken breiter abstützen. Hitzkirch gewinnt die Gemeinde Hitzkirch, seit 2013 finan- ten dem Kanton übertragen können. mit der Aufgabenentflechtung zwischen an regionaler Bedeutung und Handlungs- ziell stark erholt. Die Ertragskraft aus den Kanton und Gemeinden weiter steigen. spielraum. Steuern ist gestiegen und aufgrund von Zudem sind mit dem neuen Wasserbauge- Sparmassnahmen und kantonalen Beiträ- setz viele Aufgaben im Wasserbaubereich gen konnte die Verschuldung abgetragen an den Kanton übergegangen. Allein die werden. Die Aufgaben- und Finanzreform Kosteneinsparung beim Wegfall des Boss- 18 (AFR18) entlastet die Gemeinde Altwis, bach-Ausbaus entlastet die Gemeinde Alt- unter anderem weil schülerreiche Gemein- wis um 1,5 Mio. Franken. 4 5 Abstimmungs-Botschaft zur Fusion Altwis – Hitzkirch Trotzdem ist der Handlungsbedarf eher spruchsvollen Aufgaben einer Gemeinde Bringt diese Fusion langfristig finanzielle Vor- oder Nachteile? grösser geworden: Altwis stösst ver- in dieser Grösse mit finanziellen und per- mehrt an seine strukturellen Grenzen. sonellen Ressourcen abzudecken. Aus der Sicht der Einwohnerinnen und Ein- Die AFR18 wird im Zeitpunkt der Abstim- Es wird zunehmend schwieriger, die an- wohner von Altwis ist, dank der Steuer- mung aufgrund einer Bundesgerichts- fussanpassung an Hitzkirch, mit finanziel- beschwerde voraussichtlich noch nicht len Vorteilen zu rechnen. rechtskräftig sein. Diese erhebliche Ver- Ist die Aufhebung der Schule Altwis wirklich notwendig? zögerung war anlässlich der Vorbereitung Die Finanzplanung der zusammengeführ- der Fusionsgrundlagen nicht absehbar. Auf- Die Vernehmlassung hat gezeigt: Die möglicht eine breitere Angebotspalette, ten Gemeinde zeigt auf, dass die in Hitz- grund aktualisierter Zahlengrundlagen und Schliessung der Schule Altwis voraussicht- mehr Optionen in der Schulentwicklung, kirch auch im Alleingang prognostizierte einer umfassenden Risikoabwägung hat lich auf das Jahr 2024 hin ist für die Ein- kostengünstigere Förderangebote und Steuerfuss- und Eigenkapitalentwicklung der Gemeinderat entschieden, das Projekt wohnerinnen und Einwohner von Altwis bessere Schulnebenleistungen wie z.B. eingehalten werden kann. Es sind, zumin- den Stimmbürgern trotzdem zur Beschluss- ein wichtiges und emotional bedeutendes Tagesstrukturen. Andererseits verliert Alt- dest in den vom Finanzplan erfassbaren fassung zu unterbreiten. Thema. wis dadurch die häufig geschätzten klein- Jahren, keine wesentlichen Verbesse- räumigen Strukturen. Ein Fortbestand der rungen oder Verschlechterungen durch Viele der finanziellen Rahmenbedingun- Eine Zusammenführung der schulischen Schule Altwis wäre jedoch, aufgrund der die Fusion zu erkennen. Bitte beachten Sie gen unterliegen kontinuierlichen Anpas- Dienstleistungen innerhalb der Gemein- absehbaren Schülerzahlentwicklung und dazu auch die Zahlentabellen im Mittelteil sungen in der Gesetzgebung. Auch sind die de wird als unabdingbar erachtet und den Auswirkungen der Bildungsreformen, der Botschaft. finanziellen Auswirkungen der AFR18 noch daher zur Umsetzung empfohlen. Sie er- auch ohne Fusion nicht gesichert. nicht vollständig bekannt. Empfehlung der Gemeinderäte und der beratenden Kommissionen Die beiden Gemeinderäte Altwis und Die Controllingkommission Hitzkirch so- Hitzkirch empfehlen Ihnen, der Fusion wie die Rechnungskommission Altwis dieser beiden Gemeinden zuzustimmen. unterstützen diese Empfehlung. 6 7 Abstimmungs-Botschaft zur Fusion Altwis – Hitzkirch 4. Der Inhalt der Vorlage Es wird der Startzustand der vereinigten Gemeinde definiert b) Grösse und Lageplan Die im Fusionsvertrag festgehaltene Or- früheren sieben Ortsteilen ausgearbeiteten Die vereinigte Gemeinde zählt rund 5900 Einwohner und hat eine Fläche von 31,22 km2. ganisation legt den Startzustand am 1. Ja- Lösungen werden so faktisch auf Altwis nuar 2021 fest. Es ist wichtig zu beachten, ausgeweitet. Hallwilersee Schongau dass die Inhalte des Fusionsvertrages durch die Stimmberechtigten angepasst werden Ausführlichere Begründungen zu den Aesch können. Die vorgeschlagene Organisation Vorschlägen und zu den untersuchten bildete gleichzeitig die Grundlage zur Be- Varianten sind auch aus der Vernehmlas- rechnung des vereinigten Finanzplanes. sungsbotschaft vom 19. August 2019 er- sichtlich. Diese ist auf der Homepage des Mosen Die Grundlagen dieses Fusionsprojekts Fusionsprojekts (www.fusionsprojekt.ch) Altwis Hämikon Müswangen basieren weitgehend auf jenen Entschei- verfügbar oder kann bei den beiden Ge- dungen, die schon anlässlich der Fusion meindeverwaltungen Altwis und Hitzkirch Hitzkirch7