UN-Politik Des Nunmehr Ver• Würde
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einten Nationen - nicht der Liga für die Vereinten Nationen -, maligen Botschafter, in Menschenrechts- oder in Kulturfragen? im Sinne der Organisation der Vereinten Nationen. In der Be• Florin: Sie haben sich an mich gewandt, ja, natürlich. Denen völkerung der Deutschen Demokratischen Republik sah man, habe ich geantwortet und sie darauf hingewiesen, welche die daß das Interesse an dieser Organisation allgemein nur be• zuständigen Stellen in der DDR sind. schränkt war, denn man setzte keine große Hoffnung darauf, Brecht: Wo lag denn der Schwerpunkt dieser Anfragen? daß diese Organisation irgend etwas in der Welt bewerkstelligt. Florin: Oh, das war wirklich sehr unterschiedlich. Natürlich, Was nicht zuletzt auch darauf zurückzuführen war, daß man Schwerpunkt war Reisen, das ist völlig klar, aber sonst: in öko• diese Organisation als solche nicht genug kannte. Und natür• nomischen Fragen, Handel. lich haben viele Bürger gefragt, wie teuer die Uno für die Bür• ger der DDR ist, und das war eines der schwierigen Probleme. Weyel: Die Zweistaatlichkeit Deutschlands in den Vereinten Brecht: Nun habe ich keinen Ihrer Vorträge damals hören kön• Nationen ist ja nun beendet. Es gibt eine deutsche Vertretung nen, aber als Zeitungsleser hatte ich immer den Eindruck, daß in New York und an den anderen Dienstorten der Vereinten die DDR die Uno sehr kämpferisch für ihre Interessen nutzen Nationen. Was würden Sie der UN-Politik des nunmehr ver• würde. Können Sie sich vorstellen, daß es den damaligen Re• einten Deutschland als besondere Schwerpunkte wünschen? dakteuren darum ging, aus innenpolitischen Gründen bewußt Florin: Ich bin der Auffassung, daß der Schwerpunkt der Bun• den Eindruck einer kämpferischen Außenpolitik der SED zu desrepublik Deutschland im Rahmen der Uno sein sollte, sich vermitteln? dafür einzusetzen, daß die gegenwärtige Charta der Vereinten Florin: Nicht nur der kämpferischen Politik der SED, sondern Nationen, solange sie noch in dieser Form besteht, nach Geist der kämpferischen Tätigkeit der Organisation der Vereinten und Buchstaben überall eingehalten wird; und zweitens sich Nationen. Die Zeitungen haben über Erfolgserlebnisse in der darüber Gedanken zu machen, wie die Uno als Organisation so Uno geschrieben und nicht über das, wo die Position der sozia• verändert werden kann, daß sie eine effiziente Rolle, eine ef• listischen Staaten in der Uno unter den Tisch fiel. Das wurde fektivere Rolle bei der Lösung von internationalen Problemen natürlich nicht. ., wurde nur, sagen wir, bei bestimmten Din• spielen kann; und drittens würde ich sagen, man soll sich dar• gen, wo es notwendig war, nachrichtenmäßig berichtet, aber über den Kopf zerbrechen, wie die friedlichen Mittel der Uno sonst nicht im einzelnen bewertet. ausgebaut werden können, und nicht, wie man die Gewalttä• Brecht: Haben sich denn DDR-Bürger an Sie gewandt als da• tigkeit erhöht. UN-Politik: nicht mehr allein der Exekutive überlassen Der neue Unterausschuß 'Vereinte Nationen/Weltweite Organisationen« des Deutschen Bundestages WOLFGANG EHRHART Die weltpolitischen Umwälzungen Ende der achtziger Jahre de abzubauen und Akzeptanz zu schaffen. Auch in diesem Fall haben das Koordinatensystem der internationalen Politik tief• bedurfte es einiger Jahre beharrlicher Arbeit engagierter Abge• greifend verändert. Davon ist auch die Uno nicht unberührt ordneter, namentlich der Unermüdlichkeit der langjährigen geblieben. Sie hat ihr friedenspolitisches Schattendasein über• sozialdemokratischen Parlamentarierin Helga Timm, bis es winden und eine neue Handlungsfähigkeit gewinnen können, gelang, die Idee eines derartigen Unterausschusses durchzuset• die es ihr erlaubt, mit breiter Zustimmung der Mitgliedstaaten zen. Mit Beginn der laufenden 12.Legislaturperiode des Deut• die in der Charta beschriebenen Aufgaben anzugehen. Die er• schen Bundestages hat der Auswärtige Ausschuß beschlossen, folgreichen UN-Vermittlungen beim sowjetischen Truppenab• einen vierten Unterausschuß (UA) einzusetzen,1 der sich mit zug aus Afghanistan, bei der Lösung der Namibiafrage oder der deutschen UN-Politik und den weltweiten Aktivitäten der beim Waffenstillstand im Ersten Golfkrieg boten erste, frische Internationalen Organisation befaßt. Die Zunahme der politi• Hoffnung erweckende Beispiele dafür. schen Bedeutung der Vereinten Nationen erfordert eine Neuge• Ob die Staatengemeinschaft auch dauerhaft bereit sein wird, staltung der deutschen UN-Politik, die nicht allein der Exeku• der Weltorganisation nach dem Wegfall der bipolaren Ordnung tive überlassen werden darf. Um sicherzustellen, daß das Parla• eine konstitutive Rolle bei der Reorganisation der internatio• ment in verstärktem Maße an der Gestaltung deutscher UN- nalen Beziehungen einzuräumen, wird hauptsächlich von der Politik beteiligt ist, wurde die Forderung des Auswärtigen Aus• wirksamen Unterstützung jedes einzelnen Mitgliedstaates ab• schusses am ö.September 1991 in die Tat umgesetzt. Der Kon• hängen. Dies gilt insbesondere für Staaten, denen auf Grund stituierung des neuen Unterausschusses kommt über die insti• ihres politischen Einflusses und ihrer ökonomischen Stärke tutionelle Ausdifferenzierung hinaus eine Signalwirkung zu. ein besonderes Gewicht zufällt. Zu diesen Ländern gehört Durch sie wird deutlich, daß die deutsche Politik und insbe• zweifellos die Bundesrepublik Deutschland. Mit der Überwin• sondere das deutsche Parlament, die sich mit dem Thema Ver• dung der Blockkonfrontation in Europa und der Teilung einte Nationen in den zurückliegenden Jahren »eher geschäfts• Deutschlands ist für die deutsche Außenpolitik eine konzep• mäßig und lustlos«2 befaßten, der Weltorganisation in der tionelle Neubestimmung unabweisbar geworden, die unter an• internationalen Politik eine gewachsene Bedeutung zuerken• derem Fragen nach Art, Umfang, Interesse und Ziel des deut• nen und daß sie willens sind, an ihren Aufgaben, die sich auf schen Beitrags zu den Vereinten Nationen verbindlich beant• die Friedenssicherung, die friedliche Str itbeilegung, die Förde• worten muß. rang der wirtschaftlichen Zusammenarbeit und des Nord-Süd- Dieser Aufgabe muß sich nicht nur die Regierang, sondern Ausgleichs sowie auf den Schutz der Menschenrechte und der auch das Parlament stellen. Um dafür die Voraussetzung zu Umwelt beziehen, aktiv teilzunehmen. schaffen, hat der Deutsche Bundestag erstmals einen Unter• Bisher haben die Fachausschüsse des Deutschen Bundestages ausschuß 'Vereinte Nationen/Weltweite Organisationen' ein• Programme und Aktivitäten der Vereinten Nationen allein un• gerichtet. Erfahrungsgemäß beanspruchen institutionelle Ver• ter ressortspezifischen Aspekten behandelt. Das ist auf das in änderungen Zeit und sorgfältige Vorbereitung, um Widerstän• der Ö.Legislaturperiode eingeführte Organisationsprinzip für 132 Vereinte Nationen 4/1993 die Einteilung der Ausschüsse zurüchzuführen. Danach steht, ten ihrer Fraktionen bestimmt. Die im Deutschen Bundestag von wenigen Ausnahmen abgesehen, jedem Bundesministeri• nicht in Fraktionsstärke vertretenen Parteien Bündnis 90/Grü- um ein Fachausschuß des Parlaments gegenüber. Strukturell ne und PDS/LL sind zwar berechtigt, einen Vertreter ihrer gilt dies auf Grund seiner Anbindung an den Auswärtigen Aus• Gruppe in den Unterausschuß zu entsenden, machen aber we• schuß auch für den Unterausschuß Uno. Inhaltlich sind jedoch gen mangelnder Personalstärke davon keinen Gebrauch. Aus seine parlamentarischen Beratungen ressortübergreifend aus• diesem Grunde besteht der Unterausschuß aus insgesamt 13 gerichtet und können im Prinzip sämtliche Bereiche der Ver• ordentlichen Mitgliedern.5 einten Nationen oder anderer globaler Organisationen, die zur Das Arbeitsprogramm des UA Uno ist durch eine doppelper• UN-Familie gehören, erfassen. Sein Arbeitsprogramm ist weni• spektivische, gleichsam nach innen wie nach außen gerichtete ger sektoral, sondern durch Querschnittsaufgaben bestimmt. Aufgabe bestimmt. Nach innen soll er die aktuelle Politik der Dadurch wird er in die Lage versetzt, verschiedene themati• Bundesregierung kritisch begleiten und deren Aktivitäten, so• sche Stränge, die durch die Ausschüsse aus fachlichen Grün• weit sie mit den UN in Verbindung stehen, parlamentarisch den aufgesplittert werden, zu bündeln und in den Zusammen• kontrollieren. Einem engen Kreis sachkundiger Abgeordneter hang des UN-Systems zu rücken. Folgerichtig wurde hier dar• dürfte dies wirksamer gelingen als dem personell stark besetz• auf Wert gelegt, daß, anders als in Unterausschüssen üblich, ten Auswärtigen Ausschuß, der sich den auswärtigen Angele• die Mitglieder aus unterschiedlichen Ausschüssen (Auswärti• genheiten in ihrer vollen Breite zu widmen hat und nicht ger Ausschuß, Ausschuß für wirtschaftliche Zusammenarbeit, sämtliche Tagesordnungspunkte in der nötigen Detailliertheit Verteidigungsausschuß) stammen. und der wünschenswerten Tiefe behandeln kann. Ferner kann Wie beim Auswärtigen Ausschuß liegt die Hauptaufgabe des der neue Unterausschuß zu einer engeren Verknüpfung parla• Unterausschusses nicht in der Beratung von Gesetzentwürfen, mentarischer Arbeit mit den Tätigkeiten der Nichtregierungs• sondern in der parlamentarischen Kontrolle der Außen- und organisationen in Deutschland beitragen, indem er ihre Vertre• UN-Politik der Bundesregierung. Unterscheidet man genauer ter und Experten zu Sitzungen einlädt, Anhörungen veranstal• zwischen Rechtskontrolle (Einhaltung der vorgegebenen tet oder auf andere Weise einen Informationsaustausch zu ei• Rechtsnormen durch das Regierungshandeln), Effizienzkon• nem besonderen Problembereich