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Strategie De Developpement Regional Par L'amenagement Du Territoire. Cas

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Strategie De Developpement Regional Par L'amenagement Du Territoire. Cas UNIVERSITE D’ANTANANARIVO FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE - DEPARTEMENT ECONOMIE - -------------------------- MEMOIRE DE DESS (Diplôme d’Études Supérieures Spécialisées) OPTION : DEVELOPPEMENT LOCAL ET GESTION DE PROJET STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT REGIONAL PAR L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE. CAS DU SCHEMA REGIONAL D’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE DE L’AMORON’I MANIA (SRAT AIM). Impétrant : M. FANOMEZANTSOA Herilala Axel Encadreur : M. RANDRIANALIJAONA Tiana Mahefasoa 18 Juillet 2013 I R emerciements ******************* A Dieu Tout Puissant. L a série d’analyses présentée dans ce mémoire est rendue possible grâce au concours d’un certain nombre de personnes. Je tiens à exprimer mes sincères remerciements : A Monsieur RANDRIANALIJAONA Tiana Mahefasoa, qui m’a accompagné le long de la réalisation de ce travail en offrant ses conseils à tout moment et sans relâche ; A Monsieur le Président du jury , pour l’honneur qu’il me f ait de dir ig er la soutenance ; A Monsieur l’examinateur qui a bien voulu apporter sa contribution en tant que juge ; A tous les personnels enseignants et administra tif s du département économie qui ont fait preuve de dévouement durant notre passage dans cet établissement; A Monsieur Thierry RAKOTOARISON, pour m’avoir intégré de manière conviviale au sein de son bureau d’étude ATW GEOSYSTEM ; Ma reconnaissance va également à toute l’équipe de la société pour leur remarquable accueil et l’ambiance amicale qu’ils ont su me donner ; A ma famille et tous mes amis pour leur soutien sans faille. « Misaotra Tompoko. » II GLOSSAIRE Aménagement du Territoire/ Urbanisme L’aménagement du territoire se ramène à une volonté politique d’inscrire les actions, qu’elles soient nationales, régionales ou locales, dans un cadre de cohérence spatiale. C’est surtout une politique volontaire de la part des pouvoirs publics, pour tenter d’agir sur l’organisation de l’espace, c’est-à-dire sur les rapports existant entre le fonctionnement de l’économie ou la vie des hommes et la structure de l’espace dans laquelle s’exerce le système économique et social. (Cas général) L’urbanisme n’est autre qu’un aménagement du territoire en agglomération. Il est à la fois un champ disciplinaire et un champ professionnel recouvrant l'étude du phénomène urbain, l'action d'urbanisation et l'organisation de la ville et de ses territoires. (Cas particulier). Développement territorial La naissance de la notion de "développement territorial" est délicate car liée à de multiples acceptations possibles du "développement" et fonction de diverses définitions possibles du "territoire". Cependant, il est maintenant admis qu'elle élargit celle de "développement local", voire la dépasse. En effet, le développement territorial vise à rendre les territoires attractifs et compétitifs. C’est une nouvelle manière de concevoir et d’organiser le devenir des territoires par la valorisation de leurs ressources, à la rencontre du développement local et régional, de l’aménagement et de la gestion territoriale. Dans les mutations à l’œuvre, l’intégration communautaire et la décentralisation jouent un rôle essentiel, obligeant à une gouvernance multiniveaux. Diagnostic Le diagnostic est le raisonnement menant à l'identification de la cause (l'origine) d'une défaillance ou d'un problème, à partir des caractères relevés par des observations ou des contrôles. Un diagnostic régional a pour objet de présenter notamment les résultats : du diagnostic des principaux domaines, secteurs et thèmes intéressant les développements économiques et social d’une région ; de l’analyse de la structure globale du territoire de la région ; de l’analyse des tendances générales constatées, et de l’identification des principaux enjeux du développement d’une région en général et de l’aménagement du territoire en particulier. III PCDR Le Plan Cadre de Développement Régional (PCDR) est un document stratégique d’orientation qui fixe les objectifs et priorités de développement d’une Région, requis par les besoins économiques, sociaux, de déplacement et d’environnement ; tout en proposant les moyens pour atteindre ces objectifs. Il devrait être un véritable élément fondateur d’une région selon une vision concertée et en répondant à de multiples interrogations : la place du logement, la revitalisation des noyaux commerciaux, l’exode rural, etc. Dans un pays en constante mutation, l'anticipation est un facteur de réussite. Aussi, un PCDR conçu dans cette direction est un engagement fort vers la réussite régionale. Potentialité Caractère de ce qui est potentiel, de ce qui existe en puissance, mais non en réalité. C'est une notion à la fois qualitative et quantitative constituant l’un des points essentiels sur lesquels devraient s’appuyer toutes les politiques d’aménagement du territoire. Dans ce sens, elle caractérise à la fois : le degré potentiel ou probable des atouts d'un territoire, le potentiel d'expression de ces atouts (présente ou potentiellement présente ou qui serait théoriquement présente si des facteurs l'affectant négativement étaient supprimés ou réduits), la valeur de ce territoire au regard de ses pairs, et l'intérêt socio-économique pour chaque élément fonctionnel du paysage. Autrement dit, les potentialités d’un espace traduisent l’importance que cet espace est susceptible d’avoir pour la valorisation des ressources à l’échelle du territoire considéré. Prospective La prospective est la démarche qui vise, dans une perspective à la fois déterministe et holistique, à se préparer aujourd'hui à demain. Elle ne consiste pas à prévoir l'avenir (ce qui relevait de la divination et relève aujourd'hui de la futurologie) mais à élaborer des scénarios possibles sur la base de l'analyse des données disponibles (états des lieux, tendances lourdes, phénomènes d'émergences). Sa fonction première est de synthétiser les tendances et d'offrir des visions (scénarios) temporels en tant qu'aide à la décision stratégique, qui engage un individu ou un groupe et affecte des ressources (naturelles ou non) plus ou moins renouvelables ou coûteuses sur une longue durée. Elle acquiert ainsi une double fonction de réduction des incertitudes face à l'avenir, et de priorisation ou légitimation des actions. La prospective, dans le cas du territoire régional, est l’étude des avenirs possibles de la région, pouvant servir de base à la réflexion sur les stratégies d’aménagement du territoire. Dans le IV cadre de l’élaboration d’un schéma d’aménagement, la démarche prospective aboutirait à une représentation schématisée de l’espace régional qui consiste à identifier les composantes essentielles du fonctionnement du territoire régional et constituer une base de représentation cartographique pour les scénarios d’aménagement. SIG Un système d'information géographique (SIG) est un système d'information permettant de créer, d'organiser et de présenter des données alphanumériques spatialement référencées, autrement dit « géoréférencées », ainsi que de produire des plans et des cartes. La représentation est généralement en deux dimensions, mais un rendu 3D ou une animation présentant des variations temporelles sur un territoire sont possibles. Beaucoup de personnes assimilent (à tort) un SIG à un logiciel alors que ce n'est que l'une des composantes d'un ensemble incluant le matériel, l’immatériel, les acteurs, les objets et l’environnement, l’espace et la spatialité. Le logiciel offre les fonctions utiles à l'exploitation d'un SIG. Selon, l'économiste Michel Didier (1990), un SIG est un "ensemble de données repérées dans l'espace, structuré de façon à pouvoir en extraire commodément des synthèses utiles à la décision". Il s’agit par exemple de mettre en évidence les relations existent entre les objets et les phénomènes pour pouvoir modéliser un scénario d’évolution dans l’espace et le temps. SNAT/SRAT Dans le cadre de la mise en œuvre du processus de développement le Gouvernement Malagasy à travers le Ministère en charge de l’Aménagement du Territoire a mis en place la Politique Nationale d’Aménagement du Territoire. La PNAT définit la vision nationale en matière de gestion du territoire. Elle prévoit la mise en place du Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) sur lequel devrait s’articuler les « Schéma Régional d’Aménagement du Territoire » (SRAT). Le SNAT définit l’orientation générale de la gestion du territoire à Madagascar. Par la suite, chaque Région devrait prendre en compte les grands axes définis dans ce document cadre dans l’élaboration du SRAT. Le SRAT est un document de planification fixant les orientations à moyen et long terme du développement du territoire régional, comme élément principal de référence de l’action régionale. Il sera question d’embrasser les champs sociaux, économiques et environnementaux dans le but d’une meilleure mise en valeur optimale du territoire. V LISTE DES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES AIM Amoron'I Mania AP Aire Protégée AFOMA AFOkasika Malagasy ANGAP Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées BD Base des Données CRIF Centre de Ressource et Information Foncière CSB Centre de Santé de Base CHRR Centre Hospitalier de Référence Régional CHD Centre Hospitalier du District CIP Chemin d’Intérêt Provincial COFAM Corridor FAndriana Marolambo CMP Comité Multi-local de Planification CRAT Comité Régional d’Aménagement du Territoire CR Commune Rurale CTD Collectivité Territoriale Décentralisée DGEF Direction Générale des Eaux et Forêts DREN Direction Régionale de l'Education Nationale EPP Ecole Primaire Publique FAO (Food and Agriculture Organisation) Organisation
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